前一版 下一版 2024年03月04日

起笔“高质效” 奋力书写公平正义的检察之答 　　□ 本报记者 董凡超
　　
　　东方风来满眼春。
　　俯瞰华夏大地，山川绵延，纵横万里。经济快速发展、社会长期稳定，“两大奇迹”新篇章就书写在这万千气象之中。
　　透视时光剖面，人民检察制度的根脉即将走过第93圈年轮。自诞生之日起，它便深情根植土壤，坚定守护这片土地上的公平正义。
　　迈步崭新起点，新一届最高人民检察院党组在党和国家工作大局、政法工作全局中找准检察工作的职责定位，从“高质效办好每一个案件”这一基本价值追求起笔，一笔一画书写公平正义，点横撇捺折射法治光芒。每一处着墨，都在描摹以高质效检察履职更好服务高质量发展的生动印记，都在擘画以检察工作现代化服务中国式现代化的宏伟蓝图。
问答之间
　　3月的陕西延安龙湾山麓，盎然生机蕴藏在料峭的春寒之中。
　　2023年全国两会闭幕一周后，最高人民检察院党组书记、检察长应勇将自己履新后基层调研的首站选在了这里。
　　沿着山路拾级而上，10分钟的脚程，一排四孔窑洞——陕甘宁边区检察史陈列室跃然眼前。在“第一单元”展示区前，应勇久久驻足。展板之上，“光辉起点”四个字熠熠闪亮。
　　“要从党的检察事业红色历史中深刻体悟我们从哪里出发，为什么出发；弄明白过去为什么能够成功，未来怎样才能继续成功。”应勇说，要始终坚持党对检察工作的绝对领导，始终坚持以人民为中心，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
　　展示区墙上，一幅油画吸引了最高检调研组的目光。画面描绘的场景，是1946年的夏天召开的新中国成立前唯一一次检察业务研讨会。
　　史海钩沉，历久弥新。当年，时任陕甘宁边区高等检察处检察长马定邦主持会议，时任陕甘宁边区高等法院院长马锡五莅会指导。与会者们研精毕智，夜以继日，伴着高原的风沙、枕着延河的涛声，把一项项对检察工作的范围、组织和机构及工作制度的思考写进穿越时光的画卷。
　　知所从来，思所将往，方明所去。历史接力总是一棒接着一棒向前奔跑，党的检察事业的接力棒历史地落在新一届最高检党组身上。“要继承和弘扬老一辈革命家的优良作风，坚定理想信念，秉持为民初心，求真务实、真抓实干，不断提升法律监督质效。”应勇铿锵有力地说。
　　此后不久，一场新时代检察机关的“新的学习竞赛”——学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在全国检察机关自上而下深入展开。
　　在党中央坚强领导下，在中央第二十二指导组有力指导下，最高检党组坚持“调”“研”“用”并重，推动一项项重点难点破题开局，一个个“不确定的疑问”变成“确定的答案”——
　　锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，如何抓好落实？
　　最高检党组提出，要通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。实现这个目标，就要做到“高质效办好每一个案件”。

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　　面对“以检察工作现代化服务中国式现代化”这个时代命题，如何取得实效？
　　全国检察机关坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，落实“增强宏观政策取向一致性”的要求，充分发挥检察职能，持续做实对各类经营主体依法平等保护，以法治力量稳定市场主体发展预期、提振发展信心。
　　扭住“党的中心工作推动到哪里，司法工作就要跟进到哪里”，如何系统推进？
　　从南海之滨到长江两岸，从东北平原到八桂大地，持续推进知识产权案件刑事、民事、行政检察融合履职，持续深化长江流域非法捕捞专项行动，开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项活动，维护和巩固双边多边检察合作机制服务大国外交……各级检察机关充分运用法治力量全力服务党和国家工作大局。
　　站在历史的峰峦，展望崭新的征程。
　　这支全世界率先在“检察院”名称前冠以“人民”二字的队伍，正以更加坚定的政治立场、更加昂扬的奋斗姿态，为大局服务、为人民司法、为法治担当，将前进道路上一个个“问号”拉直成“感叹号”。
俯仰之间
　　生活中很少有真正的感同身受。
　　对于年逾花甲的牛某来说，2023年9月14日山西省新绛县人民检察院里的那场数小时的“高端对话”，如同一把由远及近的火炬，照进了他深锁十余年的心门。
　　十余年间，牛某因不服检察机关对其涉嫌偷税行为作出的相对不起诉决定，逐级申诉到最高检。在赴新绛县下访接访前，应勇详细查阅了申诉案件的案卷和相关材料，两次听取关于案件办理情况的汇报，深入全面了解案情。
　　“那天，应勇检察长认真听取我的诉求，询问了前因后果，很耐心地解答了我的困惑。”牛某告诉《法治日报》记者，他当场表示认可和接受检察机关的初核意见。很快，检察机关通过对事实和证据的梳理核查，案件由相对不起诉变更为绝对不起诉。牛某心里久悬的巨石，终于放下。
　　后来，牛某通过看报纸了解到，接访后，应勇主持召开了省市两级检察机关负责同志和新绛县检察院班子成员会议。会议对涉法涉诉信访问题的剖析鞭辟入里：“检察机关办理的每一起案件都关系当事人的命运，再小的案件对当事人来说都是百分之百的大事。一旦办错，对当事人就是百分之百的伤害。”应勇要求，要以“如我在诉”的理念和态度，高质效办好每一个涉检申诉信访案件。
　　数据统计显示，2023年1月至11月，最高检班子成员带头下访接访，各级检察院领导包案办理信访案件4.2万余件，并在办案中贯彻全过程人民民主，对争议大、有影响的信访积案公开听证。
　　俯仰之间，光影流转，“人民”二字始终重若千钧。
　　过去一年，全国检察机关坚持“高质效办好每一个案件”的价值追求，持续做实检察为民，将最广大的民心凝聚到党的伟大旗帜下。
　　高擎正义之剑，依法严惩严重危害社会秩序和人民生命财产安全的各类犯罪——2023年前11个月，共批准逮捕各类刑事犯罪64.5万人、起诉150.2万人，同比分别上升37.2%和17.1%。
　　法律监督工作不仅聚焦“大事情”“硬骨头”，也锚定困扰群众的“身边事”“小问题”。
　　就业、养老、教育、社保、医疗、住房……人民群众急难愁盼的，就是检察机关有呼必应的。近几年的全国两会上，多位代表委员围绕药品说明书“字小如蚁”等问题提出过建议和提案。对此，最高检指导多地检察机关探索开展公益诉讼监督，成功推动一些大型药企率先开展药品说明书“无障碍”改造。
　　保护未成年人健康成长是“家事”也是“国事”。2023年前11个月，检察机关对侵害未成年人犯罪起诉6万人。针对电竞酒店、剧本杀等新业态涉未成年人保护治理难题，推动完善监管。
　　标本兼治，加强妇女权益保障。最高检会同全国妇联共同发布典型案例，维护农村妇女涉土地合法权益；协同人力资源和社会保障部、国家卫生健康委等出台规范指引，推动完善工作场所女职工特殊劳动保护、消除工作场所性骚扰制度。
　　时至当前，我国刑事犯罪结构发生重大变化——重罪、重刑率持续下降，轻罪、轻刑率持续上升。
　　最高检党组深谙“从治理理念上更好应对，更准确把握入罪标准，更准确适用羁押措施和起诉裁量权，才能实现治罪与治理并重”之理，统筹落实认罪认罚从宽制度，检察环节制度适用率超过90%，量刑建议采纳率97.1%；一审服判率96.7%，高出其他刑事案件38.3个百分点，从源头减少了大量上诉、申诉案件。
　　对于涉法涉诉的信访积案，最高检部署信访矛盾源头治理三年攻坚行动，深化落实群众信访件件有回复制度。2023年前11个月，全国检察机关共收到群众信访81.2万件，7日内程序性回复率99.8%，3个月内办理过程或结果答复率97.3%。
　　2024年的春天如约而至。春雪初霁，荠麦弥望，牛某沉浸于含饴弄孙的天伦之乐。“希望你充分相信法律、相信司法机关，把时间和精力更多放在生产生活上，努力向前看！”那一天，这句话，仍在他心里温暖萦绕。
方圆之间
　　皓月千里，繁星璀璨，坐落于青海省西宁市城中区的宗喀大慈宏觉寺至今已历经1083年沧桑变化。
　　据西宁市地方志记载，古刹由古丝绸之路、唐蕃古道上各民族共同创建，是历代汉藏文化交流互动的桥梁纽带，是民族团结的重要历史见证。
　　前香厅年久失修、屋面塌陷，个别立柱下沉倾斜……由于使用人未履行修缮义务，这座具有特殊历史意义的重点保护文物一度面临损毁甚至灭失的风险。
　　对此，青海检察机关就保护宏觉寺行政公益诉讼一案立案调查，通过公开听证、检察建议、协同治理等方式，督促行政主管部门依法履行监督管理和保护修缮职责。目前，所有修缮项目已全部竣工，并经青海省民族宗教事务委员会批准挂牌成立“铸牢中华民族共同体意识体验馆”。
　　检察公益诉讼制度绝非冰冷的法律制度，而是关联着人民群众美好生活需要的鲜活法治实践，连接着人民群众的物质和精神需要。近年来，青海省检察机关聚焦文物和文化遗产保护领域突出问题，不断加强与文物保护等行政主管部门的沟通协作，共绘公益诉讼“同心圆”，实现了双赢多赢共赢。
　　青海省人民检察院党组书记、检察长查庆九认为，伴随公益司法保护“中国方案”得到社会广泛认同，这一生动的司法实践，也为制定专门的检察公益诉讼法提供了高质量的实践样本。
　　“未来，我们将坚持‘高质效办好每一个案件’的价值追求，继续守护绿水青山、维护‘舌尖上的安全’，继续深化文物保护等领域探索，让人民群众在享有美好生活环境的同时，拥有更加富足的精神家园。”查庆九说。
　　方圆之间有天地，方圆之间亦尽显“高质效办好每一个案件”的价值追求。
　　这一价值追求的“圆”，也体现在刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”的协调发展和综合履职中。
　　进入新时代，未成年人保护、知识产权保护、生态环境保护等领域专业性、综合性司法保护需求越来越高，以往单兵作战式的分头履职模式难以适应。在湖北省人民检察院党组书记、检察长王守安看来，“四大检察”职能内在统一于法律监督的根本职责，这一职能上的共通性为检察机关综合履职提供了条件。
　　“综合履职不是各项检察职能简单组合、物理叠加，要通过完善综合履职机制促进职能耦合，产生化学反应。”王守安认为，行政检察、公益诉讼检察的监督对象都指向行政违法行为，在职能上有密切关联。他介绍说，湖北省检察机关鼓励基层探索行政、公益诉讼检察业务整合，由一个部门或办案组织集中统一行使这两项职能，在资源调配、线索移送、案件立办上实现融合衔接，产生“1+1＞2”的聚合、协同效应。
　　这一价值追求的“方”，体现在检察建议由“办理”到“办复”转变。
　　“办理”与“办复”，形式上虽仅有一字之差，实质上却是天差地别——“办复”不仅要求有关单位对被建议事项有“文来文往”的书面回复，更重要的是，还要有“实而又实”的整改效果。
　　最高检党组强调，检察建议能否取得实效，首先取决于建议质量，同时也取决于落实“韧性”，要求发出建议后持续紧盯、跟进落实，推动检察建议由“办理”到“办复”转变，真正得到落实。
　　这一价值追求的“方”，也体现在对案件不破不休的坚韧执着。
　　最高检检委会副部级专职委员、第一检察厅厅长苗生明以一件入选2023年度十大法律监督案例的积案攻坚举例说明：2006年，四川乐山发生一起流浪女子被强奸杀害案件，在案发地附近生活的拾荒人毛某被认定具有作案嫌疑，后经检察机关认真审查，排除毛某作案嫌疑，毛某被无罪释放。但检察监督没有止步，经过持续14年的跟踪监督，真凶彭某于2020年被抓获，后被判处死缓。
　　“牢牢守住案件质量这条司法办案的生命线，根本是要落实以事实为依据、以法律为准绳的原则，全面准确查明案件事实，确保不枉不纵。要以‘如我在诉’的理念、追求正义的执着、惩恶扬善的使命感，加强对案件的持续、跟踪监督，实现办案‘三个效果’相统一、惩治犯罪与保障人权相统一。”苗生明说。
　　“方”的坚守与刚直，“圆”的融合与辩证，方圆之间，不仅承载着“检察智慧”，亦见证着“检察担当”。
时势之间
　　撬动发展的，往往是敏锐而有力的思想杠杆。
　　“高质效办好每一个案件”的价值追求，在高素质过硬检察队伍建设的进程中激荡起怎样的波澜？通过一项被誉为公诉人“华山论剑”的大赛，或可管中窥豹。
　　2023年11月26日，第八届全国检察机关十佳公诉人暨优秀公诉人业务竞赛模拟法庭论辩环节刚刚拉开帷幕，“控辩双方”间的“攻防对决”就碰撞出精彩的火花——
　　“明光公司故意在交出U盾这一关键的、能够处置钱款的工具之前进行挂失。其主观是明确的，辩方的问题已经不攻自破了。”
　　“控方认为本案系合同诈骗罪，证明责任应在于论证明光公司使用何种方式，造成了哪个被害人的何种错误认识，如果不能证明，其何罪之有？”
　　……
　　来自江苏省检察机关的控方选手高彦锋与来自辽宁省检察机关的辩方选手姜毓昆联手贡献了一场旗鼓相当的精彩对决。
　　赛后，姜毓昆告诉记者，场上的发挥源于日常办案经验和点滴总结思考，答题也更像是将工作理念、目标相结合的集中展示。
　　赛事组委会负责人表示，党的十八届四中全会提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，庭审实质化是落实好这项制度的关键。这种背景下，重大复杂案件庭审对抗性不断增强，公诉人出庭能力面临更高要求。
　　锐始者必图其终，成功者先计于始。要实现办案高质效，办案人员必须具备高素能。当前，掣肘检察办案素能的主要原因已由学历层次不高转变为司法理念、履职能力、职业素养不适应、跟不上。
　　正确认识时与势，统筹把握危与机。最高检党组坚持把强化自身建设作为固本之策、长远之计，把“三个善于”融入案件处理之中，把“高质效办好每一个案件”的基本价值追求融入建设高素质过硬检察队伍全过程。
　　过去一年，最高检制定政治素质考察办法，将政治素质考察融入日常管理，协调推进法官、检察官、警察、律师等同堂培训，检察长列席法院审委会会议1.5万次，领导干部带头办案67万件；表彰一批全国模范检察院、模范检察官，引领忠诚履职、为民司法。
　　胜人者有力，自胜者强。以什么样的态度审视责任、以什么样的行动落实自我监督，决定着一支队伍的前途道路。
　　为认真落实党的二十大报告关于“规范司法权力运行”的部署要求，最高检党组加强程序性约束，健全内外部、上下级制约监督机制，给检察权运行“加把锁”。全面准确落实司法责任制，修订司法责任追究条例，完善检察官惩戒、权益保障等制度。狠抓“三个规定”落实，“有问必录”更加自觉。
　　法律监督重心在基层、为民服务重点在基层，而检察力量最薄弱环节也在基层。
　　最高检党组坚持大抓基层的鲜明导向，全面完成285个薄弱基层院脱薄攻坚任务。从地方检察机关优选20名现任或曾任基层院检察长的年轻干部到最高检机关挂职锻炼，同时把最高检机关缺乏基层经验的年轻干部分批放到基层一线“补课”“蹲苗”。
　　优秀的检察官是通过一个个疑难复杂案件“喂”出来的、一次次在孤灯下潜心思考“熬”出来的，绝不可能短期速成。
　　这个道理，是第八届全国检察机关十佳公诉人暨优秀公诉人业务竞赛参赛选手们的亲身感悟，也正成为20万检察干警的集体共识。
　　姜毓昆清晰地记得自己进京参赛首日，赛事预备会上播放的歌曲《公正之路》：“佩戴着国徽以人民的名义，遵循着法律的庄严落笔，公诉席上理性的声音响起，求证路上不管还有多少艰辛，这里没有捷径……”
繁简之间
　　沿着旧地图永远找不到新大陆。
　　人民检察队伍自诞生之日起就与“新”紧密联系在一起。在自身理论和实践上删繁就简、去粗取精，带给法治中国建设澎湃前进的动力。
　　办案经验可以提炼于个案，而实现高质效办案，完善符合司法规律的案件质量评价指标体系是“牛鼻子”。
　　为引导评价指标更加聚焦落实“高质效办好每一个案件”，切实让检察官不被数据所困、不为考核所累，最高检在充分调研基础上，将案件质量主要评价指标精简至38项，指标通报值减少至6项，真正把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上面。
　　“要做到‘高质效办好每一个案件’，首先要树立正确的司法理念，与时俱进更新司法理念。”重庆市人民检察院党组书记、检察长时侠联认为，指标设置要“去繁复”，数据通报要“去严苛”，考核方式“要包容”。也就是说，不能人为控制考评指标，要实事求是，遵循司法规律，践行好正确的政绩观，克服“数据冲动”“政绩冲动”，让司法办案回归“理性”。
　　吉林省人民检察院党组书记、检察长尹伊君表示，要立足本地办案实际，以更加注重质量为核心，科学研究并使用好本地化评价指标，有针对性地补短板强弱项，切实发挥评价指标发现问题、指导办案、服务决策的作用。
　　“评价指标的完善是一个动态过程，关键是实事求是、科学合理。”最高检案件管理办公室负责人表示，各级检察机关要加强评价指标的统计、分析、研判功能，淡化指标的通报、考核、评比功能，把评价指标宏观管理和案件质量评查等微观管理有机结合，科学指导和评价案件质量。此外，要树立正确的政绩观，坚持严格依法、实事求是，一体加强“案”的管理和“人”的管理，统筹案件质量评价指标体系和检察人员考核机制，使二者导向一致，效果一致，以高水平管理促进高质效办案。
　　数字技术对信息资源开掘具有天然优势，能去芜存菁，亦能化难为易。
　　新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，检察机关对“高质效办好每一个案件”的价值追求的诠释已加速迈入“数字蓝海”——
　　立足于落实党中央对数字中国建设的布局，最高检党组经过深入调查研究，逐步确立“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作机制，从理念上立起数字检察的“四梁八柱”。
　　数化万物，如高峡蓄水，积攒了巨大的能量。在数字检察战略驱动下，前所未有的势能正在转化为前所未有的动能——
　　全国检察机关研发运用的模型已达6000多个，利用模型挖掘线索62.1万余条，监督成案13.8万余件，助力刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督办案8万余件，一批社会问题得到治理，初步产生“数字检察一子落、检察工作满盘活”的规模效应。
　　抢抓新机遇，展现新气象。这是历史的自觉、主动的营造、发展的积淀，更是时代的呼唤。
　　我们坚定地相信，“高质效办好每一个案件”的价值追求将贯穿于新时代人民检察队伍的昨天、今天和明天——锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，忠诚履职、依法履职，锐意进取、敢作善为，加快推进检察工作现代化，努力为推进强国建设、民族复兴伟业书写新的更大荣光。
　　大道如砥，韧者笃行，韧则行远。