结束出席中国－阿拉伯国家峰会、中国－海湾阿拉伯国家合作委员会峰会并对沙特进行国事访问
习近平回到国内
新华社利雅得12月10日电 当地时间12月10日上午，国家主席习近平在结束出席中国－阿拉伯国家峰会、中国－海湾阿拉伯国家合作委员会峰会并对沙特进行国事访问后启程回国。
中共中央政治局常委、中央办公厅主任丁薛祥，中共中央政治局委员、国务委员王毅，中共中央政治局委员、全国政协副主席何立峰等陪同人员同机返回。
离开利雅得时，沙特利雅得省省长费萨尔亲王、外交大臣费萨尔亲王、中国事务大臣鲁梅延等王室重要成员和政府高级官员到机场送行。
构建面向新时代的中阿命运共同体 开创中海关系美好未来
习近平主席在首届中阿峰会、中海峰会上的主旨讲话引发热烈国际反响
□ 新华社记者
首届中国－阿拉伯国家峰会9日在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行。习近平主席在会上发表题为《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》的主旨讲话。
同日，首届中国－海湾阿拉伯国家合作委员会峰会在利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行。习近平主席发表题为《继往开来，携手奋进 共同开创中海关系美好未来》的主旨讲话。
习近平主席的主旨讲话引发热烈国际反响。多国人士认为，习近平主席全面总结了中阿友好精神和中海关系跨越式发展经验，指明中阿、中海关系发展方向和路径，擘画务实合作蓝图，将进一步加强中国同阿拉伯世界的友好合作，推动携手构建面向新时代的中阿命运共同体，开创中海关系美好未来。
开启中阿、中海关系新时代
习近平主席在中阿峰会主旨讲话中强调弘扬守望相助、平等互利、包容互鉴的中阿友好精神，携手构建面向新时代的中阿命运共同体。他在出席中海峰会时强调，站在历史的十字路口，我们要赓续中海友好传统，以中海战略伙伴关系为契机，充实中海关系战略内涵。
“习近平主席的讲话为新时代阿中关系深入发展指出方向和路径，推动双方携手构建面向新时代的阿中命运共同体。”沙特阿拉伯新闻部国际媒体处总监侯赛因·沙马里说。
侯赛因·沙马里认为，阿中峰会上，阿中双方一致同意全力构建面向新时代的阿中命运共同体，这对于促进阿中关系发展具有划时代的里程碑意义。阿中双方始终是好朋友、好伙伴、好兄弟，一定会发扬光大友好精神，推动阿中关系走深走实，创造更加灿烂的明天。
“习近平主席的讲话为深化面向和平与发展的阿中战略伙伴关系、开启合作新篇章增添动力。”曾在中国学习和生活多年的毛里塔尼亚作家亚尔班·侯赛因·哈拉奇说，习近平主席总结了阿中友好精神的发展经验，提出面向新时代的阿中命运共同体的发展方向。“我们相信阿中伙伴关系未来将进一步深化。”
阿尔及利亚瓦德大学政治与国际关系学教授哈立德·巴卡斯指出，习近平主席的讲话聚焦阿中之间互利共赢和共同发展，这与一些国家建立在霸权基础上的对阿政策有天壤之别。他说，中国就与阿拉伯国家合作提出的多项重要举措体现了阿中合作的高水平。为落实阿中峰会各项成果，阿拉伯国家有望不断制定具体的集体行动措施，使合作成果最大化。
“习近平主席在讲话中强调赓续中国和海湾阿拉伯国家友好传统，充实双方关系战略内涵，道出了海湾阿拉伯国家人民的心声。”阿曼《祖国报》社长马哈尔·哈吉说，海湾阿拉伯国家是中国“一带一路”倡议的坚定支持者和践行者，双方在“一带一路”框架内各领域合作广泛而密切。此次海中峰会决定，建立并加强海合会和中国战略伙伴关系，这将深化各领域合作，更好造福双方人民。
在科威特《阿拉伯人》报总编法沃兹·巴哈尔看来，习近平主席的讲话将推动海中合作迎来全新发展。他说，海合会国家与中国的合作模式不断完善发展，相信首届海中峰会的举办将为双方贸易往来和经济发展增添动能。
“习近平主席的讲话将推动海中合作提升至全新高度。”阿拉伯投资者联盟主席贾迈勒·巴尤米说，海中关系是南南合作的典范，双方高质量共建“一带一路”对于促进海合会发展意义深远。
擘画务实合作新蓝图
习近平主席在首届中阿峰会上提出中阿务实合作“八大共同行动”，在出席首届中海峰会时强调，未来3到5年，中国愿同海合会国家在五个重点合作领域作出努力。这些务实倡议和举措得到阿拉伯国家各界人士积极响应。
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约旦工贸部政策研究室主任巴沙尔·贾比尔曾到中国进修学习，实地研究中国发展经验，亲身感受到中国巨大发展变化。他特别关注习近平主席在讲话中提出的中阿未来务实合作举措，特别是“八大共同行动”。他表示，习近平主席的讲话无疑将进一步激发阿中双方各自潜能，拓展双方在基础设施建设、能源、农业、卫生健康、绿色创新等领域的优势互补，实现共同进步。
“中国提出的共建‘一带一路’倡议得到阿拉伯国家的广泛支持、参与，因为这符合阿拉伯国家自身发展利益。”习近平主席的讲话令埃及外交事务委员会主任伊扎特·萨阿德对未来阿中合作有了更多期待。他说：“中国是值得信赖的合作伙伴，希望峰会后双方将达成更多贸易协定，进一步扩大阿中之间的经济合作和贸易往来。”
沙特国王大学教授易卜拉欣·沃哈伊布说，近年来阿中不断加强战略对接，经贸、能源、基础设施建设等传统领域合作不断巩固，绿色低碳、数字经济、航空航天等新合作领域不断开拓，阿中合作对南南合作起到积极示范推动作用。
“国之交在于民相亲，语言是不同国家人民进行交流的重要载体。”习近平主席在“八大共同行动”中强调的文明对话共同行动和青年成才共同行动，让曾在中国学习多年的突尼斯迦太基大学高等语言学院东方语系主任哈立德·哈吉·艾哈迈德深感振奋。他表示，阿拉伯国家与中国在人文领域特别是中文教学领域富有成效的合作有目共睹。过去几年，阿联酋、沙特等国已将中文教学纳入国民教育体系，相信随着阿中合作不断加深，将会出现新一波“中文热”。
“构建能源立体合作新格局”“推动金融投资合作新进展”“拓展创新科技合作新领域”“实现航天太空合作新突破”“打造语言文化合作新亮点”，习近平主席强调的中海未来3到5年重点合作领域让阿拉伯商人联盟会长、约旦商人协会会长哈姆迪·塔巴看到新的机遇。哈姆迪·塔巴指出，这必将加强双方发展战略对接，同时也将推动海合会国家学习借鉴中国在创新科技、金融投资、交通基建等方面的先进技术和发展经验，并由此辐射助力整个中东地区经济复苏与增长。
对于习近平主席在讲话中强调的“中国拥有广阔消费市场，工业体系完备，海方能源资源丰富，经济多元化发展方兴未艾，双方是天然合作伙伴”，阿联酋扎耶德大学伊斯兰世界研究所前所长纳赛尔·阿里夫非常赞同。他说，海湾国家拥有丰富的资源，中国是世界上重要的政治和经济大国，海湾国家希望能够受益于中国在工业、农业、科技等方面的创新能力，同时也期待双方加强更深层次的合作，扩大共同利益。
促进地区和世界稳定繁荣
习近平主席在讲话中指出，中方将坚持维护世界和平，促进共同发展，推动构建人类命运共同体。坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护国际公平正义。坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，深化拓展全球伙伴关系。坚定奉行互利共赢的开放战略，推进高水平对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展，以中国新发展为包括阿拉伯国家在内的各国提供新机遇。
“习近平主席的讲话充满中国智慧。”约旦中国问题专家、作家萨米尔·艾哈迈德说，阿中峰会必将促进双方不断释放合作潜力、书写文明交流互鉴的新篇章。他相信双方携手构建面向新时代的阿中命运共同体，将更好捍卫国际关系准则，带动发展中国家合作。
“阿中作为发展中国家利益和多边主义的捍卫者，有着天然的亲近感。”突尼斯《新闻报》编辑和出版总监舒克里·本·纳西尔说。他强调，中国的成功经验给阿拉伯国家提供了借鉴，阿方应利用好中方提供的平台，加快发展。
肯尼亚国际问题学者卡文斯·阿德希尔认为，习近平主席的讲话彰显了中国构建以合作共赢为核心的新型国际关系的决心。阿德希尔说，阿拉伯国家比较集中的中东地区仍面临许多发展挑战，中国提出的“一带一路”倡议、全球发展倡议和全球安全倡议，将有助于解决中东地区冲突、推进经济社会发展。
“此次阿中峰会为世界注入了更多经济确定性和政治稳定性，这是朝着构建人类命运共同体的正确方向迈出的重要一步。”阿德希尔说。
伊拉克大学新闻系教授穆罕默德·朱布里说，习近平主席的讲话表明中国推动构建人类命运共同体的坚定立场。中国提出“一带一路”倡议、全球发展倡议和全球安全倡议并不断推进、落实，这符合阿拉伯世界的利益，中国发展为国际社会带来新机遇。他高度赞赏中方“愿继续为促进中东和平安宁贡献中国智慧”的立场，指出中国始终坚持公平正义，坚持根据国际法、《联合国宪章》原则解决问题，有力维护了中东地区和平稳定。
习近平主席在讲话中重申，中方坚定支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国，支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，将继续向巴方提供人道主义援助，支持巴方实施民生建设项目，并增加对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处捐款。
这令巴勒斯坦政策与战略问题研究中心主任哈尼·马斯里感触很深。他指出，作为联合国安理会常任理事国，中国在中东热点问题上一直秉持公正立场，始终同巴勒斯坦人民站在一起，为中东问题解决提供中国方案。
“中国奉行互利共赢的原则，为众多阿拉伯发展中国家提供了新的机遇。”哈尼·马斯里说，“中东问题的解决离不开中国发挥的作用，阿拉伯国家未来需要同中国在地区事务上加强沟通和交流，共同促进地区和世界的稳定与繁荣。”
新华社北京12月10日电
杭州数字赋能新时代“枫桥经验”
□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 吴攸 陈德胜
“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”，贴在浙江省杭州市余杭区闲林街道西溪源村社会治理综合服务中心墙上的这句话，也是该村的真实写照。西溪源村党委书记郑立告诉《法治日报》记者，警务站设置了“88653110”热线，村民遇到大事小事都可以拨打，目前村民遇事拨打热线求助的比例达到52.56%。此外，调解中遇到涉及法律拿不准的事情，村民还可以通过“共享法庭”联系法官在线指导调解。
诉源、警源、访源，在西溪源头处化作“安源”。近年来，杭州以打造全国市域社会治理现代化标杆城市为目标，以推进数字智治体系建设为抓手，以除险保安晾晒工作机制为牵引，以“小脑+手脚”基层治理工作体系建设为载体，以“最多跑一次”改革的理念、方法、作风深化县、乡、村三级“矛调中心”建设，实现了“五降两升”的良好效果，为高水平推进共同富裕示范区城市范例保驾护航贡献力量，为打造新时代“枫桥经验”杭州样板奠定坚实基础。
多元调处纠纷化解有实效
老房子漏水成“水帘洞”，邻居闹得不可开交。拱墅区东新街道沁苑社区楼上楼下业主因为漏水检测费由谁来承担僵持不下。
看着业主家里卧室和客厅到处都是水渍，墙顶也被水泡发起皮，社区调解员王海彪、王乙健连夜召集相关3名业主和小区物业共同召开漏水协调会。在掌握事件情况及矛盾焦点后，两名调解员协调各方坐在一起，讨论解决方案，同时持续跟进检测情况，终于找出了漏水点，联系专业师傅进行更换维修、重做防水。处置完毕后，涉事业主在调解员的推动下最终达成协议。
漏水纠纷虽是小事，但涉及群众的切身利益。“东方之花”飘香满园，杭州市近年来坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过规范指导、有效创新，充分整合各类调解组织和专业力量，不断理顺矛盾纠纷多元调解机制。
乡镇（街道）党政“一把手”担任首席调解员，镇街、村社人民调解委员会人员配置不断加强，从法治带头人、“两代表一委员”“五老人员”、社区律师和乡贤等人群中选聘村社调解员。同时，跨越时空限制，双方当事人云端相会，调解组织通过“浙江解纷码”、道交纠纷“网上数据一体化处理”等系统平台进行线上调解也越发频繁。
为了鼓励社会力量参与调解工作，有效发挥专业矛盾纠纷专业力量化解的优势作用。2020年11月，杭州市出台了《律师调解引导类案件收费标准（试行）》，积极推进探索律师调解市场化。
杭州律师资源丰富，作为依法治国的一支重要力量，律师在诉源治理中发挥积极作用。杭州市依托律谐调解中心平台进行商事调解和派驻法院（法庭）专职调解，案件来源和收费实现市场化，探索通过当事人适当付费的方式开展律师有偿调解。调解不成功的不收费，调解成功的，财产案件按诉讼费的50%收费。
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迭代升级治理体系现代化
“叮”的一声，西湖区北山街道信息指挥中心收到居民通过“西湖码”上传的事件：“市中医院门口环城西路上有非机动车乱停，导致人行道拥挤、路面不顺，会引起安全隐患问题。”
指挥中心第一时间开展研判，提出有针对性的防控措施并发布预警指令，并立即对接城管中队和交警中队，提供相应的工作建议。城管执法人员和交警接到指令后立即赶赴现场，疏通道路，将乱停乱放的电动车和自行车放置到指定位置，并和该辖区所负责的社区对接，加强该路段管理。
在西湖区，扫一扫“西湖码”，群众的事、企业的事、基层的事就能“码上办”，还可以让党委政府的政策、服务、关心“码上达”。
家住西湖区蒋村街道西溪里社区的顾秉和在打油诗《一生一世西湖情》里写道：“西湖码来不简单，群众冷暖记心间。管天管路管难事，解决不了把码扫。”
这正是杭州市以数字化改革为引领，加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一个缩影。今年8月以来，杭州全市县级矛调中心逐渐迭代升级为县级社会治理中心，集运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核于一体。将原“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”四个平台，统一迭代为“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四个平台。
同时，杭州市加强镇街综合信息指挥室建设，建立健全信息汇总、研判会商、分类处置、联勤联动、督考评价、交流培训等日常管理运行机制，对上承接县级社会治理中心，对下负责网格的管理和评价，横向推动四个平台间高效协同，实现闭环管理。
最小单元添彩治理好风景
“当着最小的官，干着最烦的活。”临平区临平街道庙东社区钟惠英此言一出，笑倒了不少深有体会的楼道长。
过去常说网格是社会治理的最小单元，然而划分网格依旧没能完全解决网格员精力有限导致的脱管问题。
优化网格设置，再细化微网格，探索楼栋长等做法，让联系服务群众的“最后一公里”问题得到化解，同时也破解基层治理“最后一米”难题。
“台风马上来了，你家花盆放在窗台快掉下来了，赶紧端进屋哦！”今年9月，台风“梅花”来袭。滨江区长河街道闻涛社区第一网格的楼道长冯国光在网格员的带领下，排查安全隐患。当看到一居民家窗台有盆花时，他赶忙上去提醒。
除了排查，日常巡逻、矛盾调解等，冯国光都会“管一管”。“小事不出楼，实在处理不了的难题，我马上报给网格员和社区。”冯国光说。
将楼道作为社会治理“最小作战单元”，是滨江区探索基层治理的新路径。今年以来，滨江区在原有411个网格的基础上，将全区精细划分为1397个最小作战单元，每个单元建立楼道长、信息员和保障员“一长二员”三人制小分队。
滨江区委政法委相关负责人告诉记者，“一长二员”需有三“信”：楼道长要“有威信”、信息员要“懂微信”、保障员要“重诚信”。他们对上联系社区网格，协助做好网格精细化管理，对下扎根楼道，开展日常联系工作，既是社区战时的突击队，也是平时的多面手，更是群众的贴心人。
微网格、楼道等最小单元的和谐“盆景”化作全市精细治理的“风景”。杭州市推进党建统领网格智治规范化建设，调整优化网格设置，明确网格8大项主要职责和30小项履职清单，细化网格管理服务体系，提升网格治理实效。目前全市共划分1.4万余个网格，9.3万余个微网格（楼道长）。
镇江专项整治变群租房为“安全屋”
□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 何志斌
今年以来，江苏省镇江市公安局创新“四动管理”专项整治群租房，努力消除各类安全隐患，通过打造一批样板房，让群租房成为群众生活的“安全屋”。截至目前，全市公安机关已累计实地检查群租房3968户次，新增及动态调整群租房139户，新登记承租人2749名，抓获外省历年网逃人员1名，查处不按规定登记承租人信息案的房主54人，整改治安隐患65处，排查火灾隐患118起，实现安全事故“零发生”目标。
内外联动上下互动
“以上8个问题，我们6家单位都有任务，请在9月中旬前反馈整改情况。”在2022年镇江市群租房安全管理工作领导小组联络员第三次会议上，镇江市公安局副局长姚恒清说道。随即，市住建局、自然资源与规划局、农业农村局、消防救援大队、供电和燃气办和公安部门对交办群租房隐患清单任务逐一认领。
据了解，镇江公安发挥全市群租房安全监管组长单位作用，不定期召集群租房领导小组成员（联络员）会议，通报全市群租房底数、存在问题、隐患整改情况。今年以来，该市已对19户群租房32处安全隐患下发整改清单，并牵头住建、消防救援等部门开展3轮次联合检查，共检查群租房45户，责令当场整改安全隐患36处、限期整改完成9处突出隐患。
“群租房怎么管理？多个系统如何碰撞比对？重复数据如何清除？通过这次授课，我们真是受益匪浅。”丹阳市界牌镇注册登记群租房505户，占镇江地区群租房总数的55%，是此次整治工作的重中之重。11月9日，镇江市公安局治安支队户政管理大队教导员刘小虎带队第4次来到界牌，讲授管理要点，分析存在问题，提出改进意见。
根据基层民警、专管员流动性较大，对开展检查和日常管理不熟练的实际，镇江公安在多次调研和探索的基础上，自行编印《群租房安全隐患问题清单》《群租房安全隐患排查整治操作手册》《群租房检查流程操作说明》等实操材料，详细讲解涉及群租房的治安、消防、住房、用电和燃气等隐患要素，讲明白“查什么、怎么查”，目前已累计向基层发放2600余册。创新“基层点、我们讲”模式，由治安支队选派业务骨干先后12次赴各派出所为420余名社区民辅警送教上门，通过现场“传帮带”提升一线人员管理能力。
精准推动压实责任
制度上了墙，关键在落实；落实不落实，关键在检查。镇江公安全面实施“三级巡查检查”，对发现的问题一律倒查到底、整改到位。其中，市公安局层面联动相关部门每双月抽查群租房总数的20%；县级公安机关每月抽查本地总数的20%；派出所每周抽查本地总数的20%。“通过三级联动，有效消除管理盲区，压实管理责任。”刘小虎表示。
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据了解，针对在“三级巡查检查”中发现的106户群租房承租人白天不在家、承租屋不见底的情况，形成专门名单精准下发至属地派出所，通过错时检查等方式，确保“看实情，见其人”，坚决消除可能存在的安全隐患和薄弱环节。
专项行动还开展“双随机一夜查”检查模式，抽调市公安局治安支队10名警力和辖市区治安大队5名警力，按照“2+1”的警力配比随机分成5组，除对106户群租房必查外，按每个户籍派出所随机抽取5户群租房（不足5户的抽取承租5至9人的出租房）进行实地检查。对抽查315户群租房、45户出租房中发现的54户101处隐患，当场通报属地治安大队和派出所，督促对照整改并反馈结果。除11处房屋结构性隐患由房主承诺将在规定限期整改完成外，其余隐患问题已全部落实完成整改。
管理促动实地检查
今年夏天，界牌镇组织开展了一场大规模群租房消防演练，拉起“‘消防常识永不忘 有备无患保平安’群租房消防演练”大红横幅。其间，出租人陈江在发生“火情”后立即报警，组织承租人员顺着新建的户外螺旋式单独楼梯逃生，在消防队赶来之前组织前期灭火……系列动作，一气呵成，得到在场人员的一致肯定。
针对租赁双方缺乏规范意识和安全常识的情况，截至目前，镇江公安已经先后组织7场次、420余名群租房主和承租人，参加疏散逃生和正确使用消防器材的演练活动。
今年9月25日，句容市公安局茅山风景区派出所在专项检查中发现，辖区两处出租房的房东杨某柱、陈某新没有与承租人签订租赁房屋治安管理责任书，也未按规定登记承租人身份信息，随即对两人作出治安处罚，并开展教育引导。“从刚开始想不通、不理解到配合、支持，之后两户均按要求在规定时限内向派出所主动上报新增、离开流动人员变化信息。”社区民警王磊说。
据了解，镇江公安还通过开设“安防宣讲堂”，编印《租赁房屋安全管理指导手册》，向450余户出租人、9000余名承租人发放，开展集中宣讲13场次，明确租赁双方在“房、人、电、气、火、疫”重要方面知道“禁什么、做什么、怎么做”。并积极打造标准样板房，将制度健全、规范管理、环境整洁、没有隐患的89户群租房评定为“样板户”，确保每季度实地检查并动态调整。
“穿警服的副书记”活跃五指山村社
□ 本报记者 邢东伟 翟小功 文/图
□ 本报通讯员 王雷
如今的海南省五指山市水满乡毛纳村，清澈的水流、养眼的青绿以及清淡的茶香让人流连忘返。在品味黎苗文化风情同时，还有那抹“警色”，让游客开心更安心。
王伟东是五指山市公安局水满派出所所长，同时也是毛纳村党支部副书记。他说，毛纳村在产业生态化和生态产业化上发展很快，旅游业发展也快，很多游客慕名而来。派出所平时与村委会融合共治，节日期间增派警力加强巡逻，让毛纳村平安建设成色更足。
今年以来，根据海南省公安厅部署，在市委组织部和各乡镇（居）党委支持下，五指山市公安局以“枫桥式公安派出所”创建为契机，安排9个派出所23名民警担任23个村（社区）党支部副书记，推动党务政务警务深度融合，有效激活基层警务“神经末梢”。
“家里人”
今年9月28日，毛阳派出所所长、毛阳镇毛贵村委会副书记周运奇给毛贵村全体党员上党课。毛贵村被誉为“海南西柏坡”，是琼崖革命根据地，周运奇利用这一红色资源，讲述琼崖红色故事，引导全村党员在新时期赓续红色基因，全力投入乡村振兴事业中。
和周运奇一样，其他兼任村（社区）党组织副书记的民警任职后，都具有“双重身份”，既是一名党员民警，也是一名村（社区）党组织干部，他们不仅积极参与村（社区）党组织建设、思想政治建设，还参与村（社区）事务决策、管理，将党建工作与解决村社问题、推进平安建设、助力乡村振兴紧密结合起来，全力抓好基层治理。
今年8月疫情期间，五指山市公安局安排所有担任村（社区）党支部副书记的派出所民警下沉一线，与所在村（社区）党员们行在前、干在先，深入宣传疫情防控政策，值守在疫情防控卡口，积极为辖区群众解决疫情期间各种困难与问题。
五指山市公安局党委委员、副局长麦贤林介绍，派出所民警兼任村（社区）党组织副书记，有效推进了党建引领下的“组织联建”“队伍联育”“难题联解”，更好地推进“村社共治”“平安共建”工作，形成了共建共治共享一体化基层治理模式。
“管理者”
以前，派出所辖区民警平时工作大多是贯彻落实社区警务政策措施。现在不同了，兼任村（社）党组织副书记后，肩上的担子变重了，不但要做好社区警务工作，还要组织发动多方力量参与基层治理，因此下村（社区）的次数增多了，身上的“泥土味”重了。
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“今年7月，全省公安机关辖区民警兼任村社区党组织副书记工作交流暨‘比学赶超’现场会召开后，大家学习先进市县兄弟单位的做法，思路更新、劲头更足、成效更好。”五指山市公安局党委委员、政工室主任陈泽荣说。
五指山市公安局河南派出所所长、河南东社区党支部副书记蒲小亮及教导员、福安村党支部副书记胡豪发挥自身优势，创新思路，与社区主任、网格长共同调研探索，实施“六联工作机制”，即民警副书记与辖区网格员等联防联治力量，宣传服务联动、基础信息联采、重点人员联管、矛盾纠纷联调、打击犯罪联手、社区平安联建，进一步推动社区警务工作、基层治理工作更富有实效。
自“比学赶超”现场会召开以来，五指山市公安局23名兼职副书记积极作为，共走访吸毒人员、刑满释放人员、精神障碍患者等重点对象家庭100余家次，调处邻里纠纷、家庭纠纷等各类矛盾纠纷62起，采集“一标三实”等基础信息5000多条，民警副书记所在的23个村、社区刑事案件发案同比下降26.5%，治安案件同比下降17.2%，群众安全感满意度明显提升。
“服务员”
今年8月21日，番阳镇番阳村委会村民王某的小孩长期服用的一种药用完，因五指山市找不到该药品，急需到外地购买，但因疫情无法外出，王某想到了番阳派出所所长、番阳村党支部副书记莫翰。
随后，莫翰与同事多方联系，终于在乐东县找到该药，并驱车前往乐东与五指山交界的万冲镇疫情防控卡点将药取回，解决了王某的燃眉之急。
“民警副书记经常到村里来，我们找他办事方便多了。”南圣镇黄大姐深有感触，“9月27日那天，我儿子放学后不知去了哪里，全家人怎么找也找不着，最后是南圣派出所教导员、什兰村党支部副书记陈子豪发动村民帮我找到了孩子。”
据了解，五指山市公安局各派出所民警兼任村（社区）党组织副书记后，因为经常下村下社区，与辖区群众“混”得很熟，群众有事就爱找他们，从琐碎小问题到邻里纠纷，都爱找民警副书记反映解决。民警副书记们也利用自身优势，经常帮助群众办证取证送证上门，解决一些群众的“急难愁盼”问题，同时还经常用“土话”面对面向群众宣传法律法规和相关政策，进一步密切了警民关系、干群关系，受到群众好评。
“党员民警以副书记身份加入到村（社区）党组织中，组织发动辖区党员群众参与治安防范、综合治理、纠纷化解、乡村振兴等工作，既增强基层党组织工作合力，又加强互联互动机制建设。”麦贤林说，下一步，五指山市公安局将把辖区民警兼任村（社区）党组织副书记与“全警联系村居”、党支部结对共建活动结合起来，推进基层党建与社区警务深度融合，推动基层治理走深走实。
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为全力解决人民群众“急难愁盼”问题，围绕“为民为企为项目”，安徽省和县公安局推出“一企一警”对接联系措施，不断拓宽联络渠道，提升服务质效。图为近日，和县公安局“包企”民警正在石杨镇黄河生态养殖场进行走访，了解企业周边治安状况和企业经营中存在的困难。
本报通讯员 秦祖泉 摄
藏在手机里的“赌桌”
□ 本报记者 战海峰
□ 本报通讯员 张梦霖 舒静婷
只需一部手机，参赌者无需见面，便能随时随地参与赌局。一犯罪团伙盯上了网络赌博的便捷、隐蔽和高盈利，将赌桌搬进了网络。
近日，由重庆市武隆区检察院办理的一起跨境网络赌博案，历时两年，终于尘埃落定。李某疆等64名被告人因犯开设赌场罪分别被法院一审判处有期徒刑五年六个月至八个月不等，各并处罚金；检察机关对其余27人作出不起诉决定。全案共追回违法所得900余万元。
据了解，该案被公安部列为挂牌督办的重大跨境赌博案件。
“我们被一个App平台骗了100多万元，这个钱还能不能追回？”2020年3月4日，重庆市公安局武隆区分局凤山派出所接到余某等人的报案，称遭遇了网络诈骗。
接报后，警方立即展开调查。然而，警方在调查中发现，余某等人涉嫌参与网络赌博活动，他们提到被“诈骗”的钱，实际上是赌资，仅一人的充值记录就高达230万元。公安机关随即立案侦查，一个跨境网络赌博犯罪团伙由此浮出水面。
2020年3月，李某疆等5人被公安机关抓获。同年9月2日，案件被移送武隆区检察院审查起诉。随着案件办理的深入，公安机关先后移送审查起诉91人，该院对64人相继提起公诉。经讯问，李某疆等人对开设赌场的犯罪事实供认不讳。
经审查认定，2019年10月至2020年3月，李某疆伙同张某星、李某洁、熊某等人在“大亨互娱”App上开设名为“新世界俱乐部”的网络赌场，担任该赌博平台代理并接受投注。该赌博平台为赌客提供“三公”“牛牛”“拼三张”等赌博形式，赌客可通过银行卡、支付宝、微信支付等，以1元人民币兑换虚拟筹码10分的方式进行充值。李某疆等人按一定比例抽取每局赌客的赢取分数，并以此获取平台抽头返利。
如何给赌客提供快速便捷的资金结算？办案检察官介绍，李某疆等人专门聘请了多名财务人员24小时为赌客兑换虚拟筹码和返还赌资，他们称之为“上分”和“下分”，财务人员则按工作天数领取工资。
为逃避打击，李某疆等人甚至组织多名财务人员偷渡至境外，为赌客提供“上分”和“下分”服务。赌客越多，获利越多。尝到甜头的李某疆等人为吸引更多赌客，开始发展下级代理，由下级代理接受投注。而下级代理为抽取更多渔利，再向下发展代理。
代理邀请赌客前来参与赌博，赌场平台设定每一局抽取赌客赢取分数的百分之八或百分之九为赌场的盈利，并按约定的比例将抽取的分数逐级返给下级代理，共同抽头渔利。
经过层层发展代理，代理再发展赌客，截至案发，该案参赌人员已达3.4万余人，跨20余个省、市，各级代理的抽头渔利高达1.1亿元，其中抽头渔利超过3万元的就有1300余人。
没有明显的宣传广告，手机也无法直接搜索下载该款App，这个赌博网站是如何在短时间内做到高速传播的？“我平时爱打牌，朋友就在微信上邀请我加入‘新世界俱乐部’，说注册账号就可以玩了。”据赌客供述，要想在这个赌博平台玩，需要通过代理或是该平台其他赌客推送下载链接。
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这个赌博平台就这样通过口口相传的方式在赌客间迅速扩散，精准定位到有需求的赌客身上，增加了隐蔽性，降低了暴露的可能性。
该案涉案人员众多、涉案金额巨大，加之赌博平台的电子数据服务器在境外，证据收集难度大。为此，武隆区检察院第一时间成立专案组，提前介入该案，引导公安机关侦查取证。
如何判定主从问题？如何认定打击范围？抽头渔利金额、赌资如何计算？在庞杂的证据中，一系列难题接踵而至。为此，武隆区检察院多次召开检察官联席会议对该案进行讨论，为案件梳理思路，寻找“破题”的“钥匙”。经过层层抽丝剥茧，梳理出办案建议50余条。出于审慎考虑，在提前介入过程中，该院向上级院作专题汇报，就案件的证据把握、法律适用、打击范围等进行请示，得到上级院的全程跟踪指导。
为实现“一案一整治”，武隆区检察院联合区公安局、法院先后开展打击网络赌博宣传4次，号召广大群众积极举报涉案线索信息，让群众认清网络赌博真相，自觉提升拒赌反赌意识。
青山巧做“加法”求出纠纷最优解
□ 本报记者 刘欢 刘志月
“有纠纷，就到矛调中心。”这是《法治日报》记者到湖北省武汉市青山区采访矛盾纠纷调处化解工作，听到最多的一句话。
青山因武钢而生、因武钢而兴。近年来，该区整合现有各类投诉服务和矛盾化解平台，建立社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷化解“一站式管理、一窗式办理、一条龙处理”。
这栋长江边的小楼，成为回应老工业区群众诉求的服务站和化解矛盾纠纷的终点站。
调解优先
调解是青山区矛调中心化解纠纷的“前置条件”。
今年10月20日，61岁的劳务派遣人员万某毛在青山区某工地上意外死亡。死者家属要求260万元赔偿，未得企业认可，24日上午到青山区矛调中心信访。
“按照‘调解优先、应调尽调、难调也调’原则，我们迅速将这起信访事项导入调解程序。”青山区矛调中心副主任曾黎黎说。
如何让情绪激动的死者家属坐上调解桌？“我们对他们进行心理疏导，引导他们面对现实、回归理性。”青山区矛调中心的心理咨询师朱爱莲说。
当朱爱莲对死者家属进行心理疏导时，青山区矛调中心迅速研判，制定接访方案，组织入驻该中心的职工维权、人民调解、法律援助、诉前调解等窗口工作人员成立调解专班。
“作为职工的‘娘家人’，首先由我们听取死者家属诉求，并告知他们依法有效解决问题的路径和办法。”青山区矛调中心职工维权窗口负责人向永兴说。
10月24日下午，再次来到青山区矛调中心时，死者家属主动降低了赔偿诉求。参与调解的矛调中心法援律师姚荣朝为他们算了一笔账——劳动关系和劳务关系对应的不同工亡赔偿标准——指引他们在法治轨道上争取最大利益。
“部分死者家属提出通过司法途径解决问题，我们就安排诉前调解中心工作人员明确告知类似案例判决结果，为群众提供明确的法律预期。”青山区矛调中心人民调解员吴险峰说。
在各方共同努力下，10月25日下午，死者家属与涉事企业就赔偿、补偿达成一致，并签订调解协议书。
2021年5月，青山区被选定为矛调中心建设省级试点区，由区信访部门主导建设。经过一年多探索实践，该中心已实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
“我们不仅可以通过调解、和解、行政裁决解决问题，还可以通过行政复议、仲裁、诉讼等途径帮助当事人维护自身权益。”青山区信访局局长余奇伟说，信访群众现在只需到一处、进一门，就可按照个人意愿享受各种便捷、高效的纠纷化解服务。
诉讼断后
并不是所有当事人都愿意接受调解。
今年1月，王女士举办婚礼。为接待外地来汉亲友，她在青山区一酒店预订了25间双人房并支付了定金。
但客人入住当天，酒店只提供10间双人房，且没依约定提供热水及早餐。王女士以酒店构成欺诈和违约为由到青山区信访局“讨个说法”。
“我们中心调解人员反复做工作，但王女士坚持要求酒店‘退一赔三’并赔偿其精神损失费，无法和酒店达成一致。”曾黎黎说。
走上青山区矛调中心二楼，右手边人民调解室、行政调解室、诉前调解室一字排开，过道对面则是区法院派驻的审判庭。
对王女士这种无法通过调解达成一致的矛盾纠纷，青山区矛调中心迅速将其导入司法程序，交由区人民法院派驻中心的速裁庭作出判决，定分止争。
“我们对该酒店合同违约原因进行全面深入调查，发现酒店主观上不存在欺诈故意，且客观上已作出努力履约的行为。”速裁庭法官助理刘莉文介绍，他们根据酒店履行合同义务的瑕疵程度，酌情判决该酒店退还40%的服务费。
王女士“出了口气”，酒店避免了更大损失，这一判决得到双方认可。
值得注意的是，在青山区矛调中心，纠纷导入司法程序后仍坚持“调解优先”，由诉前调解室进行诉前调解，力促和解结案。
今年以来，青山区矛调中心诉前调解窗口受理调解事项1395件、实现诉前和解733件，速裁庭审结案件286件。
信访兜底
“当事人不接受调解、也不服司法判决时，我们就发挥信访兜底作用。”余奇伟说。
现年75岁的罗老汉因历史原因，未享受武汉市职工基本医疗保险待遇，体弱多病的他多次到青山区信访局上访，要求恢复全民职工身份，享受退休职工待遇。
青山区矛调中心组织多次调解均未成功，随后的行政复议和行政诉讼也不支持罗老汉诉求。该案件被列入信访积案，由青山区委常委、副区长王清梅牵头化解。
青山区信访局及包案责任单位工作人员深入罗老汉家中，进行释法明理和政策宣传，成功引导其回归理性、依法表达诉求。该局还协调有关部门依法为罗老汉补办职工基本医疗保险，解决其面临的最大现实困难。
“我们信访工作就是要为民解难，像罗老汉这样生活确有困难的，一定要帮扶救助到位。”余奇伟说。
在青山区矛调中心，区委政法委设立涉法涉诉接访室、区信访局设有综合接访室，对不服司法判决事项进行接处，打造“调解在前、诉讼断后、信访兜底”的闭环。
据悉，涉法涉诉窗口运用司法救助方式今年已促使15件涉法涉诉事项的当事人息诉罢访。
大连成立大数据法律监督研究中心
本报讯 记者韩宇 通讯员杨茜淳 李冰 近日，辽宁省大连市检察院与大连理工大学共同组建的“大数据法律监督联合研究中心”揭牌成立。这是大连市检察院继“非羁押人员智能监管系统”“律师代理检察案件动态分析监测”等大数据监督新样态落地后的又一新举措。
今年以来，大连检察机关在大数据赋能检察工作方面进行了积极探索和实践。大连市检察院通过检校深度合作，以检察机关法律监督模型研发与应用为目标，聚集双方在技术、人才、资源等方面的优势，重点开展集“法律监督模型研发—检察应用技术研究—大数据平台搭建与上线应用”为一体的科技创新平台，不断促进提升大数据研发能力和法律监督工作水平与实效。
据了解，近期，大连市检察院与大连理工大学科研团队正围绕重点研究项目，积极联合研发破产领域虚假劳动债权申报类案监督等成熟类检察大数据法律监督模型算法3项，创新研发围标、串标线索发现监督模型开发与运用1项，检察大数据法律监督平台整体方案和研发模块设计1项。
今后，检校双方将着力把该研究中心建设成为法律监督应用基础研究基地、模型研发基地和大数据成果落地应用的示范平台以及检察复合型人才培养实践基地，以项目化、清单化、工程化推进法治实践与大数据科研深度融合，共同系统谋划联合研发工作的近期任务、中期目标和远期规划，助推检察机关大数据监督工作实现跨越式提升。
陕西培训刑罚执行业务
本报讯 记者孙立昊洋 通讯员常伟 近日，陕西省委政法委联合省高院、检察院、公安厅、监狱管理局共同举办了刑罚执行业务同堂培训班。培训以视频会议形式举办，在全省19所监狱设分会场，政法系统420余人参加。培训班邀请了西北政法大学教授和省高院、检察院、监狱管理局业务骨干，围绕“减假暂”案件办理中的难点问题、减刑假释案件实质化审理、考核量化的评价机制等专题进行授课，达到了学习理论、强化业务、提升本领、更好履职的预期效果。
昔日“瘾君子”如今“烧烤王”
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
□ 本报通讯员 赵芳椿
12月5日凌晨两点，海南省三亚市天涯区南岛居委会一个烧烤摊依然人声鼎沸，张小亮在烤炉前忙碌着。谁能想到，他曾是一名“瘾君子”，从吸毒到被强制隔离戒毒，再到自主创业，他在这条崎岖路上走了好几年。
2014年之前，张小亮是一名健身教练，因交友不慎，染上毒品，被强制隔离戒毒2年。从戒毒所出来后，家人为让他远离“毒友”，在外地给他找了一份工作。2018年3月，哥哥张小明给他报名学开车。
然而，就在张小亮拿到驾照当晚，之前“毒友”把他叫去酒吧庆贺。张小亮禁不住诱惑，又被警方逮个正着。同年4月，张小亮再次被送到三亚强制隔离戒毒所。这让张小明彻底失望，而此时，张小亮的女朋友刘心芳也提出了分手。为此，张小亮意志消沉，心事重重。
三亚强制隔离戒毒所朵警官找到张小明耐心劝导，张小明表示只要张小亮好好戒毒，还会认这个弟弟。同时，朵警官又联系刘心芳，经过再三劝说，刘心芳表示会考虑接纳改过自新的张小亮。
有了二人的表态，朵警官再一次找张小亮长谈，把他们的想法一一告知张小亮。从此，张小亮好像变了一个人，积极参加戒毒矫治。
张小亮出所当天，天涯区禁毒办、社区禁毒专干、辖区派出所无缝对接，做好张小亮社区戒毒社区康复台账资料，定期到张小亮家中走访，每逢佳节上门慰问。最令张小亮欣喜的是，刘心芳主动给他打来电话，说自己开了一个烧烤摊，一个人忙不过来，这两年一直在等着他回来帮忙。如今，张小亮成为当地远近知名的“烧烤大王”。
“今年以来，我们持续帮助像张小亮这样的吸毒人员及家属修复亲子关系、夫妻关系，共走访1958人、慰问372人、帮扶救助270人。”三亚市天涯区委政法委副书记、区禁毒办主任朱盖堂说。
立足公益诉讼保障县域高质量发展
□ 陕西省延川县人民检察院党组书记、检察长 贺晓艳
延川县位于陕西省北部、延安市东北部、黄河西岸，是革命老区县、省级乡村振兴重点帮扶县。2018年以来，延川县人民检察院立足公益诉讼检察职能，牢固树立“双赢、多赢、共赢”理念，多措并举、协同推进，展开了维护社会公共利益的法治实践。截至今年10月底，该院共受理公益诉讼案件线索313件，其中行政公益诉讼案件308件，刑事附带民事公益诉讼案件5件。
多方位开展专项活动，凸显新时代公益主题。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扎实开展了“携手清四乱 保护母亲河”“打赢污染防治攻坚战”“公益诉讼守护美好生活”等专项行动，督促清除建筑生活垃圾50余吨，修复污水管道6处，治理污染河道6公里，督促行政机关追回行政处罚金50余万元。落实食品药品“四个最严”要求，深入开展“校园周边食品安全专项整治”“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，不定期监督相关行政执法部门对农贸市场、餐饮门店、外卖平台、校园周边门店开展检查工作，促使安全规范经营。积极开展“寻访革命旧址 保护革命文物 传承革命精神”专项活动，马定邦故居于2021年8月被列为县级文物保护单位，“督促保护马定邦故居行政公益诉讼案”于2022年6月入选全国检察机关公益诉讼“千案展示”。
多渠道探索案件线索，填补新领域监督漏洞。立足黄河流域生态保护，办理涉黄河流域公益诉讼案件23件，“督促整治黄河河道违法采砂行政公益诉讼案”于2021年12月入选全省黄河流域生态保护典型案例，同年在甘肃、宁夏、陕西三省八市黄河流域生态保护联席会议上，延川县人民检察院代表延安市作了交流发言。立足森林资源保护，督促林业部门复垦被非法改变用途和占用的耕地25亩、复绿林地506.45亩，补植侧柏、油松、刺槐等林木18000余株。立足英烈保护，联合西安市军事检察院就永坪烈士陵园门牌楼、烈士纪念碑部分碑文字迹不清、遭到涂鸦等问题及时向延川县退役军人事务局发出检察建议，取得了军地联合办案新成果。
多部门协调联合发力，构建新模式协作机制。一方面，加强行政执法与公益诉讼司法衔接机制建设。先后与县纪委监委联合制定《关于建立公益诉讼案件协作配合机制的意见》，与县政府联合制定《关于建立联动机制打赢污染防治攻坚战的实施意见》，县委、县政府出台《关于切实加强检察机关公益诉讼工作推进法治延川建设的意见》。另一方面，加强跨区域联合防治协作机制建设。秉持“联合防治、联合执法”“上下游、干支流、左右岸统筹谋划”等理念思路，先后与山西省永和县检察院建立《关于建立开展黄河流域生态保护治理工作协作机制》，与子长市检察院、清涧县检察院协商制定《联合治理秀延河及公益诉讼工作协作实施办法》，为公益诉讼工作的大力推进提供了机制保障、奠定了坚实基础。
多角度加强宣传普法，凝聚新社会公众共识。坚持检务公开，对外发布公益诉讼案件程序性信息、法律文书，先后举办3次主题检察开放日活动，200余人次代表委员、各界群众受邀参加。抓住节日契机，集中开展了“守护延川碧水蓝天”、英雄烈士保护法等主题宣传活动，先后发放宣传资料800余份，接待群众1000余人次，现场解答法律问题76件。通过“两微一端”，发表公益诉讼宣传稿件89件，营造了良好的舆论氛围，提升了社会知晓度。
多手段提升检察能力，提高新业态办案质效。以“一体提升干警政治素质和业务素养”为目标，积极开展学习教育、岗位练兵、案件评查、典型案例研讨，通过“政治+业务”选定学习内容、“领学+研讨”创新学习方式、“感悟+实践”彰显学习成效，以学促思、以学促干、以学促进。统筹开展作风建设专项行动、“以案促改”、党风廉政教育和公益诉讼检察办案廉政风险防控工作，不断用《新时代政法干警“十个严禁”》警醒干警，切实巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果。巧用“外脑”借智借力，聘任8名特邀检察官助理，助力提升检察机关办案专业化水平。自觉主动接受监督，定期向县人大常委会报告工作，并积极配合对公益诉讼工作开展情况的调研，选聘6名公开听证员，不断提升监督质效。
立足新征程，延川县检察院将坚持高站位谋划、高标准推进、高要求把关，把党的二十大精神贯穿到公益诉讼检察全过程，努力为延川经济社会高质量发展搭建严密“保护网”。
桐乡访调对接破解难点
本报讯 记者王春 通讯员吴涛 今年以来，浙江省桐乡市积极开展信访问题源头专项攻坚行动，发挥人民调解作用，坚持“把人民调解挺在信访前”的原则，通过“访调对接”，将矛盾纠纷就地解决。桐乡市共有6个人民调解组织入驻社会治理中心，运用“三治融合”理念，2022年已成功调处矛盾纠纷2015起，主要涉及物业纠纷、交通事故、劳动争议等。
谢家集重点信访全化解
本报讯 记者范天娇 今年以来，安徽省淮南市谢家集区信访局积极构建“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”“专项整治+系统治理”工作新机制，统筹推进信访工作高质量发展，依法有效维护群众合法权益。今年以来，该局排查的重点信访事项已全部化解。
在信访工作实践中，谢家集区信访局进一步细化工作流程，建立数据汇总、登记交办、监测督办、回访核实、分析总结等一套闭环处理机制，并坚持常规排查、重点排查和专项排查相结合，做到矛盾纠纷及时预警、及时研判、及时化解，同时引入律师、心理咨询师提供法律服务、心理咨询，引入网格员为信访人解决实际困难，大大提高了化解矛盾纠纷工作质效。今年，该局获评全国信访系统先进集体。
扶余专项打击食药犯罪
本报讯 通讯员付淼 吉林省扶余市公安局深入推进“昆仑2022”专项行动，广辟线索来源，全力侦办关系人民群众身体健康和切身利益的食品药品犯罪案件。
“西地那非”是国家明令禁止在食品中添加的药品成分，过量使用有诸多副作用，但仍有不法分子为了牟利，销售含有西地那非成分的保健品。2022年，扶余市公安局连续破获非法销售有毒有害食品案件9起，抓获犯罪嫌疑人13人，以“零容忍”的态度，严厉打击各类危害群众“舌尖上安全”的违法犯罪活动，切实维护人民群众人身财产安全。
保靖常态化打好禁毒战
本报讯 记者帅标 通讯员张红军 彭昌剑近年来，湖南省保靖县公安局严密构建禁毒体系，禁毒工作取得实效。该局要求各乡镇派出所定期开展社区走访排查，落实涉毒人员分类管控、戒毒康复，逐户摸排在册吸毒人员状况，做到情况明、信息准；对企业、医院、药店及娱乐场所进行清查，确保全县易制毒物品“零流失”；组织禁毒、交管、治安、刑侦等部门，常态化落实“毒驾”治理行动；积极开展禁毒宣传进社区、进企业、进学校、进农村等活动，打好全民禁毒持久战。
横沥开展易制毒品检查
本报讯通讯员黄妙玲 近日，广东省东莞市公安局横沥分局联合相关部门深入辖区重点易制毒化学品生产、经营及使用单位，开展专项检查。通过掌握辖区内易制毒化学品的存储、使用管理状况，有效堵塞易制毒化学品流入非法渠道，提高管理人员的守法自律意识和自我管理能力，规范易制毒化学物品管理。
构建面向新时代的中阿命运共同体 开创中海关系美好未来
习近平主席在首届中阿峰会、中海峰会上的主旨讲话引发热烈国际反响
□ 新华社记者
首届中国－阿拉伯国家峰会9日在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行。习近平主席在会上发表题为《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》的主旨讲话。
同日，首届中国－海湾阿拉伯国家合作委员会峰会在利雅得阿卜杜勒阿齐兹国王国际会议中心举行。习近平主席发表题为《继往开来，携手奋进 共同开创中海关系美好未来》的主旨讲话。
习近平主席的主旨讲话引发热烈国际反响。多国人士认为，习近平主席全面总结了中阿友好精神和中海关系跨越式发展经验，指明中阿、中海关系发展方向和路径，擘画务实合作蓝图，将进一步加强中国同阿拉伯世界的友好合作，推动携手构建面向新时代的中阿命运共同体，开创中海关系美好未来。
开启中阿、中海关系新时代
习近平主席在中阿峰会主旨讲话中强调弘扬守望相助、平等互利、包容互鉴的中阿友好精神，携手构建面向新时代的中阿命运共同体。他在出席中海峰会时强调，站在历史的十字路口，我们要赓续中海友好传统，以中海战略伙伴关系为契机，充实中海关系战略内涵。
“习近平主席的讲话为新时代阿中关系深入发展指出方向和路径，推动双方携手构建面向新时代的阿中命运共同体。”沙特阿拉伯新闻部国际媒体处总监侯赛因·沙马里说。
侯赛因·沙马里认为，阿中峰会上，阿中双方一致同意全力构建面向新时代的阿中命运共同体，这对于促进阿中关系发展具有划时代的里程碑意义。阿中双方始终是好朋友、好伙伴、好兄弟，一定会发扬光大友好精神，推动阿中关系走深走实，创造更加灿烂的明天。
“习近平主席的讲话为深化面向和平与发展的阿中战略伙伴关系、开启合作新篇章增添动力。”曾在中国学习和生活多年的毛里塔尼亚作家亚尔班·侯赛因·哈拉奇说，习近平主席总结了阿中友好精神的发展经验，提出面向新时代的阿中命运共同体的发展方向。“我们相信阿中伙伴关系未来将进一步深化。”
阿尔及利亚瓦德大学政治与国际关系学教授哈立德·巴卡斯指出，习近平主席的讲话聚焦阿中之间互利共赢和共同发展，这与一些国家建立在霸权基础上的对阿政策有天壤之别。他说，中国就与阿拉伯国家合作提出的多项重要举措体现了阿中合作的高水平。为落实阿中峰会各项成果，阿拉伯国家有望不断制定具体的集体行动措施，使合作成果最大化。
“习近平主席在讲话中强调赓续中国和海湾阿拉伯国家友好传统，充实双方关系战略内涵，道出了海湾阿拉伯国家人民的心声。”阿曼《祖国报》社长马哈尔·哈吉说，海湾阿拉伯国家是中国“一带一路”倡议的坚定支持者和践行者，双方在“一带一路”框架内各领域合作广泛而密切。此次海中峰会决定，建立并加强海合会和中国战略伙伴关系，这将深化各领域合作，更好造福双方人民。
在科威特《阿拉伯人》报总编法沃兹·巴哈尔看来，习近平主席的讲话将推动海中合作迎来全新发展。他说，海合会国家与中国的合作模式不断完善发展，相信首届海中峰会的举办将为双方贸易往来和经济发展增添动能。
“习近平主席的讲话将推动海中合作提升至全新高度。”阿拉伯投资者联盟主席贾迈勒·巴尤米说，海中关系是南南合作的典范，双方高质量共建“一带一路”对于促进海合会发展意义深远。
擘画务实合作新蓝图
习近平主席在首届中阿峰会上提出中阿务实合作“八大共同行动”，在出席首届中海峰会时强调，未来3到5年，中国愿同海合会国家在五个重点合作领域作出努力。这些务实倡议和举措得到阿拉伯国家各界人士积极响应。
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约旦工贸部政策研究室主任巴沙尔·贾比尔曾到中国进修学习，实地研究中国发展经验，亲身感受到中国巨大发展变化。他特别关注习近平主席在讲话中提出的中阿未来务实合作举措，特别是“八大共同行动”。他表示，习近平主席的讲话无疑将进一步激发阿中双方各自潜能，拓展双方在基础设施建设、能源、农业、卫生健康、绿色创新等领域的优势互补，实现共同进步。
“中国提出的共建‘一带一路’倡议得到阿拉伯国家的广泛支持、参与，因为这符合阿拉伯国家自身发展利益。”习近平主席的讲话令埃及外交事务委员会主任伊扎特·萨阿德对未来阿中合作有了更多期待。他说：“中国是值得信赖的合作伙伴，希望峰会后双方将达成更多贸易协定，进一步扩大阿中之间的经济合作和贸易往来。”
沙特国王大学教授易卜拉欣·沃哈伊布说，近年来阿中不断加强战略对接，经贸、能源、基础设施建设等传统领域合作不断巩固，绿色低碳、数字经济、航空航天等新合作领域不断开拓，阿中合作对南南合作起到积极示范推动作用。
“国之交在于民相亲，语言是不同国家人民进行交流的重要载体。”习近平主席在“八大共同行动”中强调的文明对话共同行动和青年成才共同行动，让曾在中国学习多年的突尼斯迦太基大学高等语言学院东方语系主任哈立德·哈吉·艾哈迈德深感振奋。他表示，阿拉伯国家与中国在人文领域特别是中文教学领域富有成效的合作有目共睹。过去几年，阿联酋、沙特等国已将中文教学纳入国民教育体系，相信随着阿中合作不断加深，将会出现新一波“中文热”。
“构建能源立体合作新格局”“推动金融投资合作新进展”“拓展创新科技合作新领域”“实现航天太空合作新突破”“打造语言文化合作新亮点”，习近平主席强调的中海未来3到5年重点合作领域让阿拉伯商人联盟会长、约旦商人协会会长哈姆迪·塔巴看到新的机遇。哈姆迪·塔巴指出，这必将加强双方发展战略对接，同时也将推动海合会国家学习借鉴中国在创新科技、金融投资、交通基建等方面的先进技术和发展经验，并由此辐射助力整个中东地区经济复苏与增长。
对于习近平主席在讲话中强调的“中国拥有广阔消费市场，工业体系完备，海方能源资源丰富，经济多元化发展方兴未艾，双方是天然合作伙伴”，阿联酋扎耶德大学伊斯兰世界研究所前所长纳赛尔·阿里夫非常赞同。他说，海湾国家拥有丰富的资源，中国是世界上重要的政治和经济大国，海湾国家希望能够受益于中国在工业、农业、科技等方面的创新能力，同时也期待双方加强更深层次的合作，扩大共同利益。
促进地区和世界稳定繁荣
习近平主席在讲话中指出，中方将坚持维护世界和平，促进共同发展，推动构建人类命运共同体。坚定奉行独立自主的和平外交政策，维护国际公平正义。坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，深化拓展全球伙伴关系。坚定奉行互利共赢的开放战略，推进高水平对外开放，推动共建“一带一路”高质量发展，以中国新发展为包括阿拉伯国家在内的各国提供新机遇。
“习近平主席的讲话充满中国智慧。”约旦中国问题专家、作家萨米尔·艾哈迈德说，阿中峰会必将促进双方不断释放合作潜力、书写文明交流互鉴的新篇章。他相信双方携手构建面向新时代的阿中命运共同体，将更好捍卫国际关系准则，带动发展中国家合作。
“阿中作为发展中国家利益和多边主义的捍卫者，有着天然的亲近感。”突尼斯《新闻报》编辑和出版总监舒克里·本·纳西尔说。他强调，中国的成功经验给阿拉伯国家提供了借鉴，阿方应利用好中方提供的平台，加快发展。
肯尼亚国际问题学者卡文斯·阿德希尔认为，习近平主席的讲话彰显了中国构建以合作共赢为核心的新型国际关系的决心。阿德希尔说，阿拉伯国家比较集中的中东地区仍面临许多发展挑战，中国提出的“一带一路”倡议、全球发展倡议和全球安全倡议，将有助于解决中东地区冲突、推进经济社会发展。
“此次阿中峰会为世界注入了更多经济确定性和政治稳定性，这是朝着构建人类命运共同体的正确方向迈出的重要一步。”阿德希尔说。
伊拉克大学新闻系教授穆罕默德·朱布里说，习近平主席的讲话表明中国推动构建人类命运共同体的坚定立场。中国提出“一带一路”倡议、全球发展倡议和全球安全倡议并不断推进、落实，这符合阿拉伯世界的利益，中国发展为国际社会带来新机遇。他高度赞赏中方“愿继续为促进中东和平安宁贡献中国智慧”的立场，指出中国始终坚持公平正义，坚持根据国际法、《联合国宪章》原则解决问题，有力维护了中东地区和平稳定。
习近平主席在讲话中重申，中方坚定支持建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国，支持巴勒斯坦成为联合国正式会员国，将继续向巴方提供人道主义援助，支持巴方实施民生建设项目，并增加对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处捐款。
这令巴勒斯坦政策与战略问题研究中心主任哈尼·马斯里感触很深。他指出，作为联合国安理会常任理事国，中国在中东热点问题上一直秉持公正立场，始终同巴勒斯坦人民站在一起，为中东问题解决提供中国方案。
“中国奉行互利共赢的原则，为众多阿拉伯发展中国家提供了新的机遇。”哈尼·马斯里说，“中东问题的解决离不开中国发挥的作用，阿拉伯国家未来需要同中国在地区事务上加强沟通和交流，共同促进地区和世界的稳定与繁荣。”
新华社北京12月10日电
出口退税提振企业信心
本报讯 通讯员孔祥奎 今年以来，河北省平乡县税务局通过开辟绿色通道，以指派专人“一对一”辅导等方式为全县出口企业办理出口退税2975万元。平乡县现已形成“行业龙头企业+企业研究院+产业链上下游配套企业”为一体的童车自行车全产业链生态圈。受全球疫情影响，产品发货时间不断延长，回款成了制约当地童车自行车企业发展的一个难题。为此，平乡县税务局持续落实好出口退税无纸化申报管理，实地核查“容缺办理”，备案单证电子化留存保管等措施，让出口退税资金“活水”加速回流企业，为外贸企业纾困解难。
高陵推进行政争议化解
本报讯 陕西省西安市高陵区人民检察院把开展行政争议实质性化解作为解难题办实事、解民忧纾民困的重要举措，重点办理涉及拖欠农民工工资、工伤认定和赔偿、私搭乱建等关乎民生的案件，主动到城管局、人力资源和社会保障局等单位调研，挖掘线索3件。该院联合区司法局出台《关于开展高陵区行政争议实质性化解专项活动的实施意见》，与区人力资源和社会保障局会签《关于服务保障农民工工资支付行政执法与行政检察衔接配合的实施意见》，努力实现多方共赢效果。 潘艳丽
“向阳大姐”当好社区群众贴心人
□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 董文婷
在新疆维吾尔自治区哈密市东河街道向阳路社区有这样一支志愿服务队，被当地群众称作社区的一道亮丽风景线。她们热心服务群众、排查安全隐患、化解矛盾纠纷、助力社区治理……她们有一个好听的名字——“向阳大姐”。
“三百服务”接地气
多年前的一天，已退休的李雪丽和潘桂芬在小区散步时，偶遇因杂物堆放问题发生争吵的居民刘某和张某。眼看两人就要打起来，李雪丽和潘桂芬赶忙上前劝阻。了解事情原委后，她们不断沟通、劝解，最终刘某同意清理杂物。李雪丽和潘桂芬还主动帮忙，协助刘某将杂物装上清运车。
“如果不是你们两位大姐及时调和，就会引发更大矛盾。”张某对两人说。
事后，李雪丽和潘桂芬想，不如就在社区里组建一支志愿服务队，专门解决居民的烦心事、揪心事。说干就干，两人开始登门号召更多姐妹加入志愿服务队，大家纷纷响应。
2015年9月15日，“向阳大姐”志愿服务队成立。截至目前，该服务队共有81名队员，队员们始终秉持“有事找大姐、服务到家门”的理念，在社区开展“三百服务”(串百家门、解百家难、聚百家心)活动，组织开展文艺演出67场、法治宣传123场次，调解各类矛盾纠纷1740余起，收集意见建议230条，为群众办实事1912件。
“敲门行动”暖民心
向阳路社区人口密集，各类矛盾纠纷和安全隐患问题频发。
“向阳大姐”志愿服务队成立初期，队员们利用人熟、地熟的优势，将社区内的大小事情都记录下来，主动提供力所能及的服务。一开始，居民们并不理解，认为她们“管闲事”，可随着居住环境日益改善，人际关系愈发和谐，大家才真正意识到队员们发挥的作用。渐渐地，居民有啥事都习惯找队员们唠唠嗑，说说心里话。
2020年以来，该服务队从实际出发，创新服务方式，在社区开展“敲门行动”。一名或几名队员固定联系小区内一名服务对象，隔三差五上门走访看望、嘘寒问暖、宣传法律法规等。时间久了，队员们和服务对象都成了“亲戚”。
78岁的独居老人王某说：“这群丫头每天都来看我，帮我干活、陪我说话，还细心地给我修剪头发和指甲，一天不见她们，我心里就好像少了什么。”
化解纠纷除隐患
向阳路社区内多为老旧小区，停车位少，车辆乱停乱放，存在消防安全隐患。2021年3月起，“向阳大姐”志愿服务队排出轮值表，队员们佩戴“志愿者”红袖标，每天轮流值守，引导车辆有序停放，成了“车管家”。如今，小区停车秩序规范，居民纷纷点赞。
2021年10月，小区居民李某将自家窗户私自改造成防盗门，对周围邻居造成影响。邻居将情况反映给“向阳大姐”志愿服务队，队员们和社区工作人员一起来到李某家，告知其私自改建的危害性。在大家的耐心劝导下，李某停止施工，将房屋恢复原状。
在今年疫情防控期间，队员们除了参与小区物资配送、值班巡逻等任务，还在家熬绿豆汤、煮红枣姜茶、包饺子、蒸包子，为社区干部、医务人员送去温暖。
近年来，“向阳大姐”志愿服务队用爱心、细心、责任心赢得了街坊邻里的信赖，也吸引了大批社区居民加入。结合志愿者各自的特长，该服务队发挥组织协调作用，在社区推出特色“微服务”：开展家政、维修服务，组织歌舞、戏曲、书法等文艺活动，举办假期辅导班、夜校学习班等，丰富居民业余生活。
向阳路社区党支部副书记、主任王会萍介绍，当前，向阳路社区已经形成了“社区工作者+‘向阳大姐’志愿服务队+特色‘微服务’”的志愿服务管理模式，为打造共建共治共享社区奠定了良好基础。
学校运动会不是攀比场
威亚、无人机、和平鸽……这些大型晚会的“标配”出现在了学校运动会开幕式上。据报道，如今不少中小学的秋季运动会规格日渐提升，学校、家长投入的精力和财力也水涨船高。单一个开幕式入场，一个班级的花费就轻松上千，甚至过万。
加强引导管理
运动会对学生来说不仅是展示运动技能的机会，也是一年一度的“盛会”，所以想要有仪式感是可以理解的，但是需要学校加强引导管理。在谋划运动会开幕式时，学校应制定关于费用、形式等初步方案，再由各班同学讨论制定本班方案，超限额的及时调整，并在家长群公示。
浙江省开化县人民法院颜琪
力戒形式主义
学校运动会越办越花哨，其根源在于一些学校领导热衷于搞形式主义。对此，教育主管部门要加大整治力度，一方面派员到现场进行指导，对铺张浪费现象及时纠正制止，另一方面要对学生参与度和竞赛成绩进行科学评比，从源头上确保校园运动会风清气正。
河北省沧州市新华区人民检察院 冯毅
提倡勤俭节约
举办校运会的目的与宗旨是，培养学生的竞技精神、顽强拼搏精神、集体荣誉精神、团结协作精神等，校运会应当围绕这些精神实质组织开展。“烧钱”的入场式花哨表演实在没必要，那样很容易成为“铺张浪费、搞花架子”的反面教材。
广东省广州市黄埔区司法局 梁文宪
鼓励学生参与
学生是校园运动会的主角，开幕式的设计应该提升学生的参与度，而非一味追求宏大场面。要发挥学生的创造性和自主性，结合学生的爱好特长，鼓励其以有趣、富有创意的方式参与到道具制作、入场式创排等开幕式准备工作中，培养学生动手能力，激发学生创造意识。
浙江省常山县人民法院 聂菁
不搞面子工程
学校、家长要以身作则，言传身教，不要带着“攀比之心”把校运会当成“物质较量场”，大搞面子工程。培养竞技精神，让孩子们爱上体育、增强体质、茁壮成长，这比开一个过度花哨的校运会开幕式重要得多。
蚌埠铁路公安处明光站派出所 孙锦煊
□ 下期话题
严格落实禁业制度
11月15日，最高人民法院、最高人民检察院、教育部发布《关于落实从业禁止制度的意见》。按照该意见，教职员工实施性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等犯罪的，法院应当依法判决禁止其从事密切接触未成年人工作，即终身不得从事密切接触未成年人工作。
多项调查表明，针对未成年人性侵的一大典型特征就是熟人作案。如何更好地推动从业禁止制度的落实，及时斩断伸向孩子的“黑手”？请大家畅所欲言。来稿请投：fzrbsqb@126.com并标明互动话题栏目收。
南雷村“三二三”工作法提升治理效能
□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 耿传清
村里新修了6公里道路，安装上100多盏太阳能灯，新建了两座旅游公厕，家家户户用上自来水和卫生厕所，村民人均收入从不足7000元增加到11800元……如今，河南省信阳市平桥区龙井乡南雷村已由一个偏僻落后的贫困村蜕变为当地小有名气的美丽乡村。
谈起村里的变化，村党支部书记张庭莲兴奋地说：“‘三二三’工作法，提升了村里的信访治理效能，让乡亲们过上了‘改变脑袋，富裕口袋’的好日子。”
建好便民服务站、网格工作站、民情工作室“三个平台”。南雷村建立起集公共服务、志愿服务、物流寄递、金融代办等职能于一体的便民服务站，明确一名村干部对接一个微网格，常态化做好收集社情民意、服务特殊人群、矛盾排查化解、问题事件上报等工作，先后化解各类矛盾纠纷256件。
完善“二个活动”。深入开展“到群众家中去做客”活动，驻村干部和村“两委”成员经常到群众家中进行思想交流、政策宣传；常态化开展信访问题化解活动，发动村干部、网格员等力量做好线索排查、问题上报、矛盾化解等工作。
树立“三种新风”。树立法治新风，在全村开展“法律知识大学习”活动；树立服务新风，组建“乡村振兴党员先锋队”“乡村振兴巾帼志愿者服务队”两支队伍；树立文明新风，定期开展“五美庭院”“三星级文明户”“道德模范”等评比活动，通过举办“饺子宴”“粽子宴”等活动弘扬文明风尚。
近日，平桥区委书记董立淳在南雷村工作专班会上说，要突出规划引领、强化项目支撑、实施产业带动，将南雷村建设成新时代乡村振兴样板。
岐山检察能动履职优化营商环境
□ 本报记者 孙立昊洋
□ 本报通讯员 秦永刚
近年来，陕西省岐山县人民检察院落实能动检察理念，发挥自身职能，助力辖区营商法治环境持续优化。
岐山县检察院研究制定《岐山县人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，并联合县工商联制定《关于建立优化提升营商环境工作机制合作协议》，从加强配合协作、规范案件办理、拓宽服务渠道、做好服务保障方面，针对落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，掌握民营企业发展状况和诉求，保护民营企业及其经营者合法权益等问题，提出27项具体措施。
今年3月，该院检察长走访企业时发现，某汽车空调生产企业因疫情、设备采购等原因，无法依约履行土地出让合同，需交纳数额较大的滞纳金，生产经营陷入困境。为此，检察长积极调查核实，协调矛盾各方，最终达成了缓交土地出让金、免除滞纳金的协议，解了该企业燃眉之急。
岐山县检察院发挥侦查监督与协作配合办公室的前沿阵地作用，重点监督涉企案件当立不立、当撤不撤、立而不侦、久侦不结，违法查封、扣押、冻结等问题，依托办公室信息反馈机制第一时间介入涉企案件侦查，开辟办案“绿色通道”，快速流转，优先办理，最大程度降低刑事案件办理对企业正常生产经营的影响。
对侵犯企业及企业经营者权益的刑事案件，该院开辟专门通道，成立专业化办案组，精准审查认定，依法惩处。2020年以来，该院依法严惩强揽工程、欺行霸市、串通投标、敲诈勒索等严重扰乱市场经济秩序犯罪，共提起公诉20余人；依法严惩盗窃、诈骗、敲诈勒索等侵犯民企合法权益的犯罪，共提起公诉30余人；依法严惩国家工作人员利用工程招标、资金结算等职务之便，向民营企业家索贿受贿犯罪，共起诉4人。
工业园多家企业接连被盗，如何拧紧企业防盗“安全阀”？企业流动资金无专人监管成为发案主要诱因，如何堵塞企业财务管理漏洞？针对这些问题，办案检察官分别提出检察建议，一方面协助企业健全联防机制，落实安全管理制度，增加巡逻次数；另一方面，协助企业确定财务监管专员，完善财务管理制度，堵塞财务管理漏洞。开展优化营商环境工作以来，该院针对刑事案件中反映出的企业安全漏洞，制发检察建议10份，提出整改建议40余条，均被相关单位采纳。
与此同时，该院在12309检察服务中心开通民营企业控告申诉“企业服务专线”，针对企业寻求法律咨询、司法救助、控告申诉案件专门受理、高效办理；严格实行院领导首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈，确保件件有回复、事事有着落。
针对企业法律素养参差不齐的现状，结合两次开门纳谏和调查问卷中征求到的企业司法需求，岐山县检察院深入多家民营企业开展法治宣传和警示教育，引导企业知法守法、诚信经营，并就企业反响最强烈、最迫切的劳动争议问题，以及企业在合同签订履行、公司治理等方面可能存在的法律风险，向企业发放法律法规手册、答疑解惑，帮助民企查找、管控自身风险，增强竞争力和发展后劲。2021年以来，岐山县检察院共计走访重点企业40余家，听取意见、建议60余条，开展送法进企业10余次，覆盖受众3000余人。
贾家口实施“党建＋信访”
本报讯 记者周宵鹏 通讯员王怀珠 武高峰今年以来，河北省宁晋县贾家口镇实施“党建+信访”机制，将镇村两级党组织作为信访问题受理、转办、承办的重要平台，在辖区21个村里成立调委会，设置“乡里乡亲”党员调解岗，完善“新乡贤调解+行业调解+村委会调解”三位一体多元化社会治理调解机制，在有效预防减少信访矛盾的同时，走出一条以稳定保发展、以发展促稳定的乡村振兴之路。
镜湖信访工作提质增效
本报讯 通讯员杨勋 蒋克富 安徽省芜湖市镜湖区创新“五个一”机制，聚焦提质增效降重，化解信访积案问题。一是“一案一策”。分门别类解决处理不同类型信访问题，综合运用政策、经济、法律等措施，提升化解科学性。二是“一事一议”。面对当前多元利益诉求，坚持厘清问题，做到一事一议去解决。三是“一人一解”。运用“群众的事，大家评理”方式释理明法，坚持信访听证评议解难题。四是“一案一评”。让专家会诊，指明办理路径，规范办理流程，推动信访积案化解。五是“一法一情”。站在群众立场用情考虑问题，依法解决问题。
凤县规范烟酒销售行为
本报讯通讯员张雅静 近日，陕西省凤县人民检察院联合县市场监督管理局、烟草局开展“禁止向未成年人销售烟(电子烟)酒”专项整治行动，规范烟酒销售行为。此次整治检查烟酒销售主体98家次，张贴“禁止向未成年人销售烟(电子烟)酒”标识130张，下发行政告知书98份。
杭州数字赋能新时代“枫桥经验”
□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 吴攸 陈德胜
“琐事不出门、小事不出组、烦事不出村”，贴在浙江省杭州市余杭区闲林街道西溪源村社会治理综合服务中心墙上的这句话，也是该村的真实写照。西溪源村党委书记郑立告诉《法治日报》记者，警务站设置了“88653110”热线，村民遇到大事小事都可以拨打，目前村民遇事拨打热线求助的比例达到52.56%。此外，调解中遇到涉及法律拿不准的事情，村民还可以通过“共享法庭”联系法官在线指导调解。
诉源、警源、访源，在西溪源头处化作“安源”。近年来，杭州以打造全国市域社会治理现代化标杆城市为目标，以推进数字智治体系建设为抓手，以除险保安晾晒工作机制为牵引，以“小脑+手脚”基层治理工作体系建设为载体，以“最多跑一次”改革的理念、方法、作风深化县、乡、村三级“矛调中心”建设，实现了“五降两升”的良好效果，为高水平推进共同富裕示范区城市范例保驾护航贡献力量，为打造新时代“枫桥经验”杭州样板奠定坚实基础。
多元调处纠纷化解有实效
老房子漏水成“水帘洞”，邻居闹得不可开交。拱墅区东新街道沁苑社区楼上楼下业主因为漏水检测费由谁来承担僵持不下。
看着业主家里卧室和客厅到处都是水渍，墙顶也被水泡发起皮，社区调解员王海彪、王乙健连夜召集相关3名业主和小区物业共同召开漏水协调会。在掌握事件情况及矛盾焦点后，两名调解员协调各方坐在一起，讨论解决方案，同时持续跟进检测情况，终于找出了漏水点，联系专业师傅进行更换维修、重做防水。处置完毕后，涉事业主在调解员的推动下最终达成协议。
漏水纠纷虽是小事，但涉及群众的切身利益。“东方之花”飘香满园，杭州市近年来坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过规范指导、有效创新，充分整合各类调解组织和专业力量，不断理顺矛盾纠纷多元调解机制。
乡镇（街道）党政“一把手”担任首席调解员，镇街、村社人民调解委员会人员配置不断加强，从法治带头人、“两代表一委员”“五老人员”、社区律师和乡贤等人群中选聘村社调解员。同时，跨越时空限制，双方当事人云端相会，调解组织通过“浙江解纷码”、道交纠纷“网上数据一体化处理”等系统平台进行线上调解也越发频繁。
为了鼓励社会力量参与调解工作，有效发挥专业矛盾纠纷专业力量化解的优势作用。2020年11月，杭州市出台了《律师调解引导类案件收费标准（试行）》，积极推进探索律师调解市场化。
杭州律师资源丰富，作为依法治国的一支重要力量，律师在诉源治理中发挥积极作用。杭州市依托律谐调解中心平台进行商事调解和派驻法院（法庭）专职调解，案件来源和收费实现市场化，探索通过当事人适当付费的方式开展律师有偿调解。调解不成功的不收费，调解成功的，财产案件按诉讼费的50%收费。
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迭代升级治理体系现代化
“叮”的一声，西湖区北山街道信息指挥中心收到居民通过“西湖码”上传的事件：“市中医院门口环城西路上有非机动车乱停，导致人行道拥挤、路面不顺，会引起安全隐患问题。”
指挥中心第一时间开展研判，提出有针对性的防控措施并发布预警指令，并立即对接城管中队和交警中队，提供相应的工作建议。城管执法人员和交警接到指令后立即赶赴现场，疏通道路，将乱停乱放的电动车和自行车放置到指定位置，并和该辖区所负责的社区对接，加强该路段管理。
在西湖区，扫一扫“西湖码”，群众的事、企业的事、基层的事就能“码上办”，还可以让党委政府的政策、服务、关心“码上达”。
家住西湖区蒋村街道西溪里社区的顾秉和在打油诗《一生一世西湖情》里写道：“西湖码来不简单，群众冷暖记心间。管天管路管难事，解决不了把码扫。”
这正是杭州市以数字化改革为引领，加强基层治理体系和治理能力现代化建设的一个缩影。今年8月以来，杭州全市县级矛调中心逐渐迭代升级为县级社会治理中心，集运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核于一体。将原“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”四个平台，统一迭代为“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四个平台。
同时，杭州市加强镇街综合信息指挥室建设，建立健全信息汇总、研判会商、分类处置、联勤联动、督考评价、交流培训等日常管理运行机制，对上承接县级社会治理中心，对下负责网格的管理和评价，横向推动四个平台间高效协同，实现闭环管理。
最小单元添彩治理好风景
“当着最小的官，干着最烦的活。”临平区临平街道庙东社区钟惠英此言一出，笑倒了不少深有体会的楼道长。
过去常说网格是社会治理的最小单元，然而划分网格依旧没能完全解决网格员精力有限导致的脱管问题。
优化网格设置，再细化微网格，探索楼栋长等做法，让联系服务群众的“最后一公里”问题得到化解，同时也破解基层治理“最后一米”难题。
“台风马上来了，你家花盆放在窗台快掉下来了，赶紧端进屋哦！”今年9月，台风“梅花”来袭。滨江区长河街道闻涛社区第一网格的楼道长冯国光在网格员的带领下，排查安全隐患。当看到一居民家窗台有盆花时，他赶忙上去提醒。
除了排查，日常巡逻、矛盾调解等，冯国光都会“管一管”。“小事不出楼，实在处理不了的难题，我马上报给网格员和社区。”冯国光说。
将楼道作为社会治理“最小作战单元”，是滨江区探索基层治理的新路径。今年以来，滨江区在原有411个网格的基础上，将全区精细划分为1397个最小作战单元，每个单元建立楼道长、信息员和保障员“一长二员”三人制小分队。
滨江区委政法委相关负责人告诉记者，“一长二员”需有三“信”：楼道长要“有威信”、信息员要“懂微信”、保障员要“重诚信”。他们对上联系社区网格，协助做好网格精细化管理，对下扎根楼道，开展日常联系工作，既是社区战时的突击队，也是平时的多面手，更是群众的贴心人。
微网格、楼道等最小单元的和谐“盆景”化作全市精细治理的“风景”。杭州市推进党建统领网格智治规范化建设，调整优化网格设置，明确网格8大项主要职责和30小项履职清单，细化网格管理服务体系，提升网格治理实效。目前全市共划分1.4万余个网格，9.3万余个微网格（楼道长）。
“穿警服的副书记”活跃五指山村社
□ 本报记者 邢东伟 翟小功 文/图
□ 本报通讯员 王雷
如今的海南省五指山市水满乡毛纳村，清澈的水流、养眼的青绿以及清淡的茶香让人流连忘返。在品味黎苗文化风情同时，还有那抹“警色”，让游客开心更安心。
王伟东是五指山市公安局水满派出所所长，同时也是毛纳村党支部副书记。他说，毛纳村在产业生态化和生态产业化上发展很快，旅游业发展也快，很多游客慕名而来。派出所平时与村委会融合共治，节日期间增派警力加强巡逻，让毛纳村平安建设成色更足。
今年以来，根据海南省公安厅部署，在市委组织部和各乡镇（居）党委支持下，五指山市公安局以“枫桥式公安派出所”创建为契机，安排9个派出所23名民警担任23个村（社区）党支部副书记，推动党务政务警务深度融合，有效激活基层警务“神经末梢”。
“家里人”
今年9月28日，毛阳派出所所长、毛阳镇毛贵村委会副书记周运奇给毛贵村全体党员上党课。毛贵村被誉为“海南西柏坡”，是琼崖革命根据地，周运奇利用这一红色资源，讲述琼崖红色故事，引导全村党员在新时期赓续红色基因，全力投入乡村振兴事业中。
和周运奇一样，其他兼任村（社区）党组织副书记的民警任职后，都具有“双重身份”，既是一名党员民警，也是一名村（社区）党组织干部，他们不仅积极参与村（社区）党组织建设、思想政治建设，还参与村（社区）事务决策、管理，将党建工作与解决村社问题、推进平安建设、助力乡村振兴紧密结合起来，全力抓好基层治理。
今年8月疫情期间，五指山市公安局安排所有担任村（社区）党支部副书记的派出所民警下沉一线，与所在村（社区）党员们行在前、干在先，深入宣传疫情防控政策，值守在疫情防控卡口，积极为辖区群众解决疫情期间各种困难与问题。
五指山市公安局党委委员、副局长麦贤林介绍，派出所民警兼任村（社区）党组织副书记，有效推进了党建引领下的“组织联建”“队伍联育”“难题联解”，更好地推进“村社共治”“平安共建”工作，形成了共建共治共享一体化基层治理模式。
“管理者”
以前，派出所辖区民警平时工作大多是贯彻落实社区警务政策措施。现在不同了，兼任村（社）党组织副书记后，肩上的担子变重了，不但要做好社区警务工作，还要组织发动多方力量参与基层治理，因此下村（社区）的次数增多了，身上的“泥土味”重了。
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“今年7月，全省公安机关辖区民警兼任村社区党组织副书记工作交流暨‘比学赶超’现场会召开后，大家学习先进市县兄弟单位的做法，思路更新、劲头更足、成效更好。”五指山市公安局党委委员、政工室主任陈泽荣说。
五指山市公安局河南派出所所长、河南东社区党支部副书记蒲小亮及教导员、福安村党支部副书记胡豪发挥自身优势，创新思路，与社区主任、网格长共同调研探索，实施“六联工作机制”，即民警副书记与辖区网格员等联防联治力量，宣传服务联动、基础信息联采、重点人员联管、矛盾纠纷联调、打击犯罪联手、社区平安联建，进一步推动社区警务工作、基层治理工作更富有实效。
自“比学赶超”现场会召开以来，五指山市公安局23名兼职副书记积极作为，共走访吸毒人员、刑满释放人员、精神障碍患者等重点对象家庭100余家次，调处邻里纠纷、家庭纠纷等各类矛盾纠纷62起，采集“一标三实”等基础信息5000多条，民警副书记所在的23个村、社区刑事案件发案同比下降26.5%，治安案件同比下降17.2%，群众安全感满意度明显提升。
“服务员”
今年8月21日，番阳镇番阳村委会村民王某的小孩长期服用的一种药用完，因五指山市找不到该药品，急需到外地购买，但因疫情无法外出，王某想到了番阳派出所所长、番阳村党支部副书记莫翰。
随后，莫翰与同事多方联系，终于在乐东县找到该药，并驱车前往乐东与五指山交界的万冲镇疫情防控卡点将药取回，解决了王某的燃眉之急。
“民警副书记经常到村里来，我们找他办事方便多了。”南圣镇黄大姐深有感触，“9月27日那天，我儿子放学后不知去了哪里，全家人怎么找也找不着，最后是南圣派出所教导员、什兰村党支部副书记陈子豪发动村民帮我找到了孩子。”
据了解，五指山市公安局各派出所民警兼任村（社区）党组织副书记后，因为经常下村下社区，与辖区群众“混”得很熟，群众有事就爱找他们，从琐碎小问题到邻里纠纷，都爱找民警副书记反映解决。民警副书记们也利用自身优势，经常帮助群众办证取证送证上门，解决一些群众的“急难愁盼”问题，同时还经常用“土话”面对面向群众宣传法律法规和相关政策，进一步密切了警民关系、干群关系，受到群众好评。
“党员民警以副书记身份加入到村（社区）党组织中，组织发动辖区党员群众参与治安防范、综合治理、纠纷化解、乡村振兴等工作，既增强基层党组织工作合力，又加强互联互动机制建设。”麦贤林说，下一步，五指山市公安局将把辖区民警兼任村（社区）党组织副书记与“全警联系村居”、党支部结对共建活动结合起来，推进基层党建与社区警务深度融合，推动基层治理走深走实。
镇江专项整治变群租房为“安全屋”
□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 何志斌
今年以来，江苏省镇江市公安局创新“四动管理”专项整治群租房，努力消除各类安全隐患，通过打造一批样板房，让群租房成为群众生活的“安全屋”。截至目前，全市公安机关已累计实地检查群租房3968户次，新增及动态调整群租房139户，新登记承租人2749名，抓获外省历年网逃人员1名，查处不按规定登记承租人信息案的房主54人，整改治安隐患65处，排查火灾隐患118起，实现安全事故“零发生”目标。
内外联动上下互动
“以上8个问题，我们6家单位都有任务，请在9月中旬前反馈整改情况。”在2022年镇江市群租房安全管理工作领导小组联络员第三次会议上，镇江市公安局副局长姚恒清说道。随即，市住建局、自然资源与规划局、农业农村局、消防救援大队、供电和燃气办和公安部门对交办群租房隐患清单任务逐一认领。
据了解，镇江公安发挥全市群租房安全监管组长单位作用，不定期召集群租房领导小组成员（联络员）会议，通报全市群租房底数、存在问题、隐患整改情况。今年以来，该市已对19户群租房32处安全隐患下发整改清单，并牵头住建、消防救援等部门开展3轮次联合检查，共检查群租房45户，责令当场整改安全隐患36处、限期整改完成9处突出隐患。
“群租房怎么管理？多个系统如何碰撞比对？重复数据如何清除？通过这次授课，我们真是受益匪浅。”丹阳市界牌镇注册登记群租房505户，占镇江地区群租房总数的55%，是此次整治工作的重中之重。11月9日，镇江市公安局治安支队户政管理大队教导员刘小虎带队第4次来到界牌，讲授管理要点，分析存在问题，提出改进意见。
根据基层民警、专管员流动性较大，对开展检查和日常管理不熟练的实际，镇江公安在多次调研和探索的基础上，自行编印《群租房安全隐患问题清单》《群租房安全隐患排查整治操作手册》《群租房检查流程操作说明》等实操材料，详细讲解涉及群租房的治安、消防、住房、用电和燃气等隐患要素，讲明白“查什么、怎么查”，目前已累计向基层发放2600余册。创新“基层点、我们讲”模式，由治安支队选派业务骨干先后12次赴各派出所为420余名社区民辅警送教上门，通过现场“传帮带”提升一线人员管理能力。
精准推动压实责任
制度上了墙，关键在落实；落实不落实，关键在检查。镇江公安全面实施“三级巡查检查”，对发现的问题一律倒查到底、整改到位。其中，市公安局层面联动相关部门每双月抽查群租房总数的20%；县级公安机关每月抽查本地总数的20%；派出所每周抽查本地总数的20%。“通过三级联动，有效消除管理盲区，压实管理责任。”刘小虎表示。
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据了解，针对在“三级巡查检查”中发现的106户群租房承租人白天不在家、承租屋不见底的情况，形成专门名单精准下发至属地派出所，通过错时检查等方式，确保“看实情，见其人”，坚决消除可能存在的安全隐患和薄弱环节。
专项行动还开展“双随机一夜查”检查模式，抽调市公安局治安支队10名警力和辖市区治安大队5名警力，按照“2+1”的警力配比随机分成5组，除对106户群租房必查外，按每个户籍派出所随机抽取5户群租房（不足5户的抽取承租5至9人的出租房）进行实地检查。对抽查315户群租房、45户出租房中发现的54户101处隐患，当场通报属地治安大队和派出所，督促对照整改并反馈结果。除11处房屋结构性隐患由房主承诺将在规定限期整改完成外，其余隐患问题已全部落实完成整改。
管理促动实地检查
今年夏天，界牌镇组织开展了一场大规模群租房消防演练，拉起“‘消防常识永不忘 有备无患保平安’群租房消防演练”大红横幅。其间，出租人陈江在发生“火情”后立即报警，组织承租人员顺着新建的户外螺旋式单独楼梯逃生，在消防队赶来之前组织前期灭火……系列动作，一气呵成，得到在场人员的一致肯定。
针对租赁双方缺乏规范意识和安全常识的情况，截至目前，镇江公安已经先后组织7场次、420余名群租房主和承租人，参加疏散逃生和正确使用消防器材的演练活动。
今年9月25日，句容市公安局茅山风景区派出所在专项检查中发现，辖区两处出租房的房东杨某柱、陈某新没有与承租人签订租赁房屋治安管理责任书，也未按规定登记承租人身份信息，随即对两人作出治安处罚，并开展教育引导。“从刚开始想不通、不理解到配合、支持，之后两户均按要求在规定时限内向派出所主动上报新增、离开流动人员变化信息。”社区民警王磊说。
据了解，镇江公安还通过开设“安防宣讲堂”，编印《租赁房屋安全管理指导手册》，向450余户出租人、9000余名承租人发放，开展集中宣讲13场次，明确租赁双方在“房、人、电、气、火、疫”重要方面知道“禁什么、做什么、怎么做”。并积极打造标准样板房，将制度健全、规范管理、环境整洁、没有隐患的89户群租房评定为“样板户”，确保每季度实地检查并动态调整。
藏在手机里的“赌桌”
□ 本报记者 战海峰
□ 本报通讯员 张梦霖 舒静婷
只需一部手机，参赌者无需见面，便能随时随地参与赌局。一犯罪团伙盯上了网络赌博的便捷、隐蔽和高盈利，将赌桌搬进了网络。
近日，由重庆市武隆区检察院办理的一起跨境网络赌博案，历时两年，终于尘埃落定。李某疆等64名被告人因犯开设赌场罪分别被法院一审判处有期徒刑五年六个月至八个月不等，各并处罚金；检察机关对其余27人作出不起诉决定。全案共追回违法所得900余万元。
据了解，该案被公安部列为挂牌督办的重大跨境赌博案件。
“我们被一个App平台骗了100多万元，这个钱还能不能追回？”2020年3月4日，重庆市公安局武隆区分局凤山派出所接到余某等人的报案，称遭遇了网络诈骗。
接报后，警方立即展开调查。然而，警方在调查中发现，余某等人涉嫌参与网络赌博活动，他们提到被“诈骗”的钱，实际上是赌资，仅一人的充值记录就高达230万元。公安机关随即立案侦查，一个跨境网络赌博犯罪团伙由此浮出水面。
2020年3月，李某疆等5人被公安机关抓获。同年9月2日，案件被移送武隆区检察院审查起诉。随着案件办理的深入，公安机关先后移送审查起诉91人，该院对64人相继提起公诉。经讯问，李某疆等人对开设赌场的犯罪事实供认不讳。
经审查认定，2019年10月至2020年3月，李某疆伙同张某星、李某洁、熊某等人在“大亨互娱”App上开设名为“新世界俱乐部”的网络赌场，担任该赌博平台代理并接受投注。该赌博平台为赌客提供“三公”“牛牛”“拼三张”等赌博形式，赌客可通过银行卡、支付宝、微信支付等，以1元人民币兑换虚拟筹码10分的方式进行充值。李某疆等人按一定比例抽取每局赌客的赢取分数，并以此获取平台抽头返利。
如何给赌客提供快速便捷的资金结算？办案检察官介绍，李某疆等人专门聘请了多名财务人员24小时为赌客兑换虚拟筹码和返还赌资，他们称之为“上分”和“下分”，财务人员则按工作天数领取工资。
为逃避打击，李某疆等人甚至组织多名财务人员偷渡至境外，为赌客提供“上分”和“下分”服务。赌客越多，获利越多。尝到甜头的李某疆等人为吸引更多赌客，开始发展下级代理，由下级代理接受投注。而下级代理为抽取更多渔利，再向下发展代理。
代理邀请赌客前来参与赌博，赌场平台设定每一局抽取赌客赢取分数的百分之八或百分之九为赌场的盈利，并按约定的比例将抽取的分数逐级返给下级代理，共同抽头渔利。
经过层层发展代理，代理再发展赌客，截至案发，该案参赌人员已达3.4万余人，跨20余个省、市，各级代理的抽头渔利高达1.1亿元，其中抽头渔利超过3万元的就有1300余人。
没有明显的宣传广告，手机也无法直接搜索下载该款App，这个赌博网站是如何在短时间内做到高速传播的？“我平时爱打牌，朋友就在微信上邀请我加入‘新世界俱乐部’，说注册账号就可以玩了。”据赌客供述，要想在这个赌博平台玩，需要通过代理或是该平台其他赌客推送下载链接。
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这个赌博平台就这样通过口口相传的方式在赌客间迅速扩散，精准定位到有需求的赌客身上，增加了隐蔽性，降低了暴露的可能性。
该案涉案人员众多、涉案金额巨大，加之赌博平台的电子数据服务器在境外，证据收集难度大。为此，武隆区检察院第一时间成立专案组，提前介入该案，引导公安机关侦查取证。
如何判定主从问题？如何认定打击范围？抽头渔利金额、赌资如何计算？在庞杂的证据中，一系列难题接踵而至。为此，武隆区检察院多次召开检察官联席会议对该案进行讨论，为案件梳理思路，寻找“破题”的“钥匙”。经过层层抽丝剥茧，梳理出办案建议50余条。出于审慎考虑，在提前介入过程中，该院向上级院作专题汇报，就案件的证据把握、法律适用、打击范围等进行请示，得到上级院的全程跟踪指导。
为实现“一案一整治”，武隆区检察院联合区公安局、法院先后开展打击网络赌博宣传4次，号召广大群众积极举报涉案线索信息，让群众认清网络赌博真相，自觉提升拒赌反赌意识。
一个被老百姓赞誉“带着光”的民警
□ 本报记者 刘志月
□ 本报见习记者 刘欢
□ 本报通讯员 郑成波
“这个警是什么、为什么、怎么办，注意倾听当事人的倾诉，帮助当事人理清事实……”
“在现场，要打起十二分的精神，观察现场特别是当事人的一举一动……”
蓝色的日记本上，密密麻麻地记着处警故事和心得体会。这样的日记，舒德强已写了5本。
2018年，舒德强从部队转业至湖北省武汉市公安局东湖新技术开发区分局，在光谷天地警务站从事110接处警工作。
4年来，舒德强接处警万余次，无一起投诉。“小警情连着大民心，只有以心换心，才能走进他们的心里。”他的日记本上写着。
出警再快一秒
舒德强是警务站的“活地图”。
光谷天地警务站辖区30平方公里土地上有两个街道、4个行政村、大小企业7923家，房屋100146间，点多、线长、面广，是武汉警情最多的警务站之一。
复杂的社会环境练就了舒德强的好记性。“首先是要知道警情在哪里，合理规划接处警线路，才能最快到达现场。”他说。
9月23日凌晨1点，正在光谷创业街附近巡逻的舒德强车组接到通知，称有人在光谷创业街“扯皮闹事”。
舒德强立即调转车头，根据脑海里这个时间段的道路情况分析，毫不犹豫选择走小路，仅用3分钟就赶到现场。民辅警分工协作，迅速控制现场。检查双方伤势后，舒德强固定证据，移交派出所处置。
日常巡逻中，舒德强总是留意辖区每处商业体、住宅区、道路、人口密集区等标志性位置的变化，特别是对每个时间段警情可能暴发的特性、道路交通状况做到烂熟于心。
2月22日20点，一小区居民报警称，自己母亲胡女士在网上做任务刷单不听劝阻，希望民警能帮忙阻止。舒德强抄近路10分钟赶到，他反复劝说，胡女士仍执意刷单。为避免产生经济损失，舒德强果断夺过手机，此时她正欲转账3万元。
“我们警务站平均每天接处警70余起，最高峰一天接处警132起。”光谷天地警务站站长罗友清多次见到舒德强早上出站接处警忙到下午回来，或下午接处警凌晨回来，没时间吃饭就买个包子凑合。
每次忙完回来，舒德强都觉得“腿上像灌了铅”，但仍保持“兵不卸甲”的战斗状态。“我们出警再快一秒，群众的安全就多一份保障。”他说。
耐心更多一分
出警时分秒必争，到达现场后，舒德强却分外耐心。
“一个警情，有时不是一个点的问题，而是一个面的问题，甚至是立体的问题。”舒德强习惯把多年部队工作经验和工科思维方式运用到接处警工作中。针对不同类型警情，他提前做好应对预案，运用多种知识予以解决。
今年6月，居民梁女士言辞激烈地报警称，她家保姆虐待孩子，有监控视频为证。
舒德强没以警察身份简单粗暴地批评教育保姆，而是调看监控录像、倾听双方说辞、分析前因后果，最终排除了虐待行为。见梁女士拉不下脸向保姆道歉，舒德强综合运用心理学、社会工程学、法律知识等研判现状，权衡不同处理方式的利弊，决定陪梁女士到楼下散散心，耐心倾听她的忧虑。在他的开导下，梁女士鼓起勇气上楼与保姆握手和解。
“越是小纠纷，当事人情绪就越容易激动，只有让他们充分表达，把不满情绪宣泄出来，我们的话他们才能听进去。”舒德强把每一次出警当成一次倾听机会，帮助当事人理清事实，找到问题的关键点和突破口，以负责任的工作态度、专业的法律解答、以人为本的方式处理纠纷。
前不久，李某开车到一小区收废品时，将业主熊某的车堵住了，双方协商时李某态度不佳，熊某愤而将车停在对方车前后离开。
出警后，舒德强协调物业联系上熊某，劝他到现场一起协调。他不偏不倚，展开普法宣传，算完违法成本后，双方逐渐认识到自己的错误，一场不愉快的“路怒”烟消云散。
4年多的110接处警工作，只要不是涉案警情，舒德强都坚持把矛盾纠纷化解在小、在早、在现场，而不是直接转到派出所一交了之。
“这样就可以把警力用在刀刃上，也可以让派出所的战友们多一点休息的时间。”舒德强说。
正义向前一步
长期处在一线与群众打交道，舒德强对群众的感受和期望格外在意。
“执法仪一开，现场说的话、做的事，都要能够经得起执法和舆论的监督，这是敬畏警察这个职业，也是对群众负责。”舒德强希望让群众看得到平安，切实感受到公平正义就在身边。
今年3月，27岁的孙钰琦拨打了人生中的第一个报警电话。她在一水果摊上花9块钱买了一个菠萝，回家切开后发现里面烂了半边。可商贩不仅不愿更换，还出言辱骂威胁她。
见到舒德强带着辅警赶到，还没等问情况，委屈的孙钰琦大哭了起来，她觉得“他们走过来的时候是带着光的”。
舒德强一边安慰孙钰琦，一边详细了解事情前后经过。面对商贩蛮横的态度，舒德强一番教育，令其口服心服，退钱并向孙钰琦道歉。
“虽然是一个很小的消费纠纷，但让我对警察有了更新的认识，他们不像电影里的那样魁梧，却让我感到了安全、给我带来了坚定的力量。”孙钰琦觉得，在平凡生活的琐碎里，这就是英雄。
同样感到公平正义的，还有加油站员工何惠玲。今年6月，何惠玲在一次夜班中少收了一辆车的500块油钱，相当于她5天的工资。何惠玲通过挪车电话联系客人，对方没有接听。她想报警，又很犹豫：“500块钱，对警察来说会不会太少了？警察会不会来？”
出乎何惠玲的意料，舒德强顶着烈日，第一时间赶到加油站。在他的帮助下，当天下午车主补交了500块钱。
日常工作中，不管是不是警察的职责，舒德强从不和当事人说，“我们管不了”“这是没事找事”。
“从点滴做起，做一个执法有温度，一个被人赞誉的、带光的警察。”这是舒德强的从警理想。
图① 舒德强写处警日记。
图② 舒德强（左）在巡逻。
图③ 舒德强（中）和辅警处警。
本报通讯员 周继昌 摄
二十四封没寄出的家信和二十四年海上执勤
□ 本报记者 姜东良 文/图
□ 本报见习记者 李娜
□ 本报通讯员 刘敬善
“看着港湾岸边隐约可见的万家灯火，听着外面海浪击岸的波涛声，我只能在船舶因大风停航的时候，静静地思念多日不见的你和孩子。”这是今年中秋节，山东省烟台市港航公安局乘务警察支队乘警长肖政强写给妻子的第24封信。
24年海上执勤，肖政强在客滚船上护送430万人次安全回家，而自己却不曾与家人共度一个中秋。每年中秋，他都会悄悄给妻子写一封信放在抽屉里却从未寄出。他把这份爱化作工作动力，用始终如一的坚守在89海里的航程中为旅客平安出行创造良好环境，和战友们一起守护着烟台至大连这一素有“黄金水道”之称的海上通道的安全。
不放过每一个细节
2021年7月22日中午，肖政强正在对上船旅客进行身份核实时，发现一名旅客神情紧张，同时声称自己忘记带身份证。肖政强警惕了起来，他一边不动声色询问该旅客的姓名和身份证号码，查看船票后暗自记下其衣着及体貌特征。为了不打草惊蛇，肖政强先将人放行上船，随后马上联系支队进行身份核实。果然，这名旅客是网上通缉的逃犯。肖政强和战友立即对犯罪嫌疑人进行抓捕。
打流窜、破现行、保安全，工作中的肖政强不放过每一个细节。一班轮渡航行89海里、6个半小时，每隔45分钟，肖政强就要对船舶的驾驶台、汽车舱、机舱等6个重点部位进行巡逻检查、排除隐患，一趟船往返一个来回，大约要用脚步丈量13公里。每天晚上11点半，喧闹的渡轮渐渐安静下来时，肖政强才可能有时间坐下来喝口水。
为了更好地打击流窜犯罪，肖政强根据流窜犯罪出现的新规律和特点，探索查堵追逃工作经验，总结出了抓住“三个重点”、坚持巡逻“四勤”“五看”、盘查“六不放过”的“三四五六”查堵工作法。2013年以来，肖政强共抓获网上逃犯8人。
“三勤”工作法解纠纷
在冬季这一船舶晚点的高发期，由晚点引发的货车司机拒绝下船矛盾冲突时有发生。
2018年11月8日，受恶劣天气的影响船舶晚点。为提前做好预防工作，肖政强找到经常乘坐这个航班、和自己较熟的几名货车司机，通过他们了解司机们的思想动态，并让他们向其他人员宣传法律知识。虽然做了大量工作，船舶快到港时，仍然有几名货车司机要求船方对他们因船舶晚点造成的损失进行赔偿，否则到港后不下船。肖政强立即将带头起哄的司机带离现场，对其讲明航班延误的原因，以及滞留车辆舱带头闹事的利害关系。经过一个多小时的劝导和教育，几名带头闹事司机不但认识到了自己的错误，还被肖政强耐心的工作态度感动，全部顺利下船。
“化解处理矛盾冲突要做到事前勤走访、事中勤沟通、事后勤帮扶的‘三勤’。事前勤走访能够提早发现矛盾隐患，事中勤沟通要有工作耐心，事后勤帮扶能够推动矛盾纠纷的彻底化解。”肖政强说。“三勤”工作法有效提升了化解矛盾纠纷、妥善处置群体性事件的成功率，2019年以来，肖政强共化解各类矛盾100余次，妥善处置各类群体性事件10余起，为船舶公司挽回经济损失10万余元。
紧急时刻的暖心“守护者”
今年6月，在船舶航行巡逻期间，肖政强接到一名旅客求助，同屋一名旅客呼吸困难情况紧急。肖政强立即取来急救箱赶到现场，发现该旅客已经失去意识。根据经验，肖政强判定有可能是心脏问题，迅速在急救箱找出硝酸甘油让其服下，并急忙找来医生。5分钟后，这名旅客状况开始好转，逐渐恢复意识。在医生确认旅客没有生命危险后，肖政强才松了一口气。
为了能处理好旅客突发性的应急事件，肖政强专门学习了心脏病、高血压等病症的急救知识。经肖政强建议，轮船公司在船上建立“小帮手”便民服务站，配备小药箱、小工具箱等服务设施，开通陆船联动绿色通道等服务举措，为旅客带来便利，打造为民服务的窗口品牌。
24年来，肖政强工作在船上，没有朝九晚五，没有周六周日，一个班24小时，到港后继续下一个24小时，最长的一次他400多天不能回家。2019年以后，为了关爱民警，支队调整政策，可以为乘警轮岗，支队领导主动找肖政强沟通，想帮他调换一个工作压力相对轻松的岗位，但肖政强不愿意换。“干一行爱一行，我喜欢乘警这个工作，我打算一直干到退休！”肖政强说。
面对着茫茫大海，肖政强不得不强压对家人的思念。2019年4月，妻子住院手术，恰逢有重大安保任务，考虑到警力不足，肖政强没有请假，只在船舶到港后到医院探望了已经手术的妻子。“没关系，我懂你！”妻子的6个字让肖政强流下了眼泪。“队里哪个人家里没困难？哪个人心理没压力？我无法安心以私事为借口耽误工作。”肖政强说。
如今，53岁的肖政强依然坚守在烟台至大连的航线上，在每天89海里航程的守护中诠释着一名人民警察的忠诚和担当。
图① 肖政强随船出海执勤。
图② 肖政强利用工作间隙和家人视频通话。
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苏州检察“V计划”守护流动未成年人
□ 本报记者 罗莎莎
□ 本报通讯员 史莹璁
从阡陌交错到高楼林立，对于大多数跟随务工父母进城的未成年人而言，辗转于乡村和城市间让他们充满了“不安定感”，且城市归属感和身份认同感的匮乏也容易让他们走上犯罪的道路或成为犯罪侵害的对象。
2019年至2021年，江苏省苏州市检察机关提起公诉的未成年被告人中非本地户籍占比近八成，且不少是因为家庭监护不当、存在不良或严重不良行为习惯等问题所导致。为此，苏州市检察机关推出“护航流动未成年人V计划”，通过创新综合救助机制、赋能数字化精准帮教、探索流动儿童普法全覆盖，构建流动未成年人保护大格局，为教育挽救流动未成年人提供更多“可能”的实践探索。
创建机制破解难题
简易的木板床，几件破旧的衣服堆在角落，一个废弃的窝棚就是17岁男孩小刘的“家”。
小刘年少时父母双亡，在姐姐嫁到苏州后，辍学来到苏州打工。疫情期间，他从工厂离职独自流浪，断绝一切外界联络，长期居住在河边的废弃窝棚里。
2021年1月，因生活拮据，小刘先后4次在苏州市吴中区一快餐店盗窃现金共计1600余元。考虑到小刘虽然是多次盗窃，但犯罪情节轻微，主观恶性较小，认罪认罚态度好，因此，吴中区人民检察院依法对小刘作出附条件不起诉决定。
吴中区检察院检察官助理张珮珺介绍：“通过社会调查我们了解到，小刘由于长期缺乏亲友关爱、过早进入社会等原因让他产生了消极厌世的情绪，甚至多次拒绝姐姐的帮助。”
了解这一情况后，吴中区检察院为他定制了以“改善亲属关系、自信心重塑”为核心的帮教方案，通过团体心理辅导、心理创伤修复等举措，从根源上提升个人生活技能，重塑自信心。
“以前我总怕麻烦你，现在我知道你都是为了我好。”在帮教过程中，小刘给姐姐写下一封信，坦言自己不应该自暴自弃。看到小刘的转变，检察机关帮助小刘找到新工作，还与姐姐一起建了美好生活资金库，重燃起他对生活的希望。
《法治日报》记者了解到，在苏州市人民检察院实施的“护航流动未成年人V计划”项目中，综合救助困境儿童是其中的重要一环。根据项目实施方案，全市检察机关要建立健全未成年人司法救助机制，对符合条件的流动未成年人尤其是孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童开展经济帮扶、心理疏导、生活安置、复学就业等综合救助工作。
为此，张家港、昆山等地率先探索推动辖区出台突发困境未成年人联动保护的机制举措。在此基础上，今年，苏州市检察院推动市未保委出台《关于加强特殊困境未成年人救助保护工作的意见》，建立临时照护兜底、及时介入干预、常态跟踪管理“三步走”工作机制，探索破解流动困境未成年人救助难题，确保像小刘这样的流动未成年人在城市留得下来，生活得幸福。
数字加持精准帮教
有了综合救助为流动未成年人“兜底”，个性化的精准帮教成为涉罪流动未成年人回归“正途”的必经之路。
2021年2月，小张在网吧帮助他人盗窃手机被上海市静安区人民检察院作出不起诉决定。但其父亲在常熟打工，而帮教期间需要经常往返上海、常熟两地，静安区检察院决定联合常熟市人民检察院启动为期3个月的异地帮教。
常熟市检察院在接到小张的帮教“需求单”后，发现其因父母离异，从小跟着父亲辗转重庆、上海多地打工，流动与不安定成为生活的“常态”，也让小张长期辍学待业在家，在网络中寻求心理慰藉。
为此，常熟市检察院为小张“绑定”了专属观护码，上传定制帮教方案，通过线上督促帮扶对象进行地理位置签到、学习打卡，对完成情况进行综合研判评估，自动生成表现得分，并对低分值进行风险预警，同时了解小张的就业意愿，化解父子心结，改善家庭关系。如今，小张已经在常熟找了一份稳定的工作，父子俩决定在常熟安家。
2021年，针对流动未成年人因辍学、待业等缺乏常态化监管的情形，常熟市检察院创新探索“司法社工+观护码”的双线考察机制，由司法社工家访、开展社会调查、定期思想沟通等方式，实现对帮教对象的动态管控、智慧帮教。
“现在，在观护码平台上，我们司法社工也有了专属账号，可以更便捷地跟踪定位帮教未成年人学习情况、位置信息。”常熟市春风社会事务所司法社工范毓华表示，平台针对检察官、帮教对象、监护人、司法社工等不同主体分设不同角色账户及操作权限，有效联动各方力量共同实施帮教。
自观护码运用以来，常熟市检察院已对34名涉罪流动未成年人实现动态评估、智能帮教，并逐人形成完整的帮教档案方便后续跟踪回访，巩固帮教成效。2022年，观护码嵌入人脸识别系统，帮教对象需刷脸认证后，登录并进行签到打卡等帮教活动，为实现精准帮教提供更多可复制可推广的实践样本。
预防在先有效“呵护”
“同学们，今天关于网络安全保护的课程就上到这里，如果大家生活中有遇到类似的问题可以向我反映……”9月9日，吴江区人民检察院未检检察官付雷来到该区七都隐读小学为六年级学生们送上“开班第一课”。
这已是付雷担任该校驻校检察官的第7个年头。7年间，在吴江，像他一样长期“驻点”新市民子弟学校的检察官共有21名，实现全区新市民子弟学校全覆盖。他们开展校园普法活动，并先后提前介入协助学校解决多起事件。
近年来，吴江区检察院还建立了在校未成年人涉罪“绿、黄、红”分级预警机制，连续7年向区教育局出具预警报告，通报在校学生犯罪和受害的基本情况、态势分析、预防举措，有效降低了全区未成年人犯罪及权益受损害案件的发生率。
“立足法律监督全方位关爱守护流动未成年人，让法律的温度照亮每一个孩子的未来始终是苏州未检人的坚守。”苏州市检察院第八检察部主任黄晓梦表示，以无差别教育挽救、最大化关爱救助、分级式监护干预、系统性场景预防、精准向自护赋能5个切入口，在全市范围内推开一系列守护流动未成年人的专项行动。其中，全市两级检察机关向流动未成年人倾斜普法资源，连续两年为全市“爱心暑托班”送上“法治第一课”，为在苏务工人员子女讲授法律知识和安全自护知识。
流动的是生活，不变的是关爱。“流动未成年人作为一个特殊群体，更需要为他们提供特殊保护、优先保护，全市检察机关将以强化融合履职为支撑，推动检察保护真正融入其他‘五大保护’，真正让他们在苏州拥有‘归属感’和‘幸福感’。”苏州市检察院党组书记、检察长李军表示。
“小桔灯”照亮孩子千里帮教路
□ 本报记者 赵红旗
“我在电子商务公司从事直播带货主播工作，每月有固定的收入。我会好好干下去的，绝对不会再做天上掉馅饼的梦了，更不会在法律边缘游走去触碰法律红线了。”小王对前来回访的河南省宝丰县人民检察院检察官李亚军说。
李亚军是宝丰县检察院“小桔灯”未检工作室负责人，黑龙江省鹤岗市工农区人民检察院的一个协助电话，使小王成为他的异地帮教对象。
“我是黑龙江省鹤岗市工农区检察院从事未检工作的干警，有个需要异地帮教的孩子小王，想请你们协助监督考察。”今年4月17日，宝丰县检察院12309检察服务中心接到一个电话说。
“您稍等，我马上通知‘小桔灯’未检工作室干警前来接听电话。”宝丰县检察院12309检察服务中心工作人员说。
在电话中，两地检察机关未检干警交流了小王涉案的基本情况。原来，在校生小王在网上刷单涉嫌帮助信息网络犯罪，被鹤岗市公安局工农分局立案侦查。案件移送至工农区检察院后，办案检察官经过认真审查，考虑到小王犯罪情节较轻，认罪态度较好，又是未成年人，拟对其作附条件不起诉处理，考验期为半年。由于小王家在河南省宝丰县，在鹤岗对其进行考察有诸多不便，准备委托宝丰县检察院对其进行帮教考察。
收到工农区检察院提供的相关法律文书后，“小桔灯”未检工作室启动了异地帮教考察程序。宝丰县检察院与工农区检察院以及小王、小王法定代理人充分沟通后，商定了附条件不起诉监督考察协议的相关内容，并通过网络视频与工农区检察院、小王、小王法定代理人签订了四方帮教协议。
宝丰与鹤岗相距1000余公里，两地检察官为小王能够改过自新，联手进行帮教。宝丰县检察院“小桔灯”未检工作室干警第一次与小王及其法定代理人沟通交流中，得知小王在学校学习的专业是电子商务，并且对电商主播很感兴趣。
“我们给你联系去县电商培训中心学习一些主播技能，有没有兴趣？真希望你能够把家乡的农副产品推销出去。”听了检察官的话，小王高兴地说：“好的！什么时候去？”
小王去参加培训后，“小桔灯”未检工作室通过建立帮教考察微信联络群，采取线上学习内容推送、线下走访和家庭教育指导等方式，对他进行多方帮教，并且每月进行一次微信视频连线帮教辅导，每月对他的书面思想汇报进行点评，及时向工农区检察院通报其现实表现，形成异地帮教的有效联动和无缝衔接，确保帮教考察取得实效。
经过半年的帮教，小王在县电商培训中心学到了直播带货的销售技巧，被推荐到一家电子商务公司做直播带货主播，月销售额为10万余元，每月有5000余元的收入。
综合小王帮教考察期的表现，宝丰县检察院向工农区检察院提出了对小王作相对不起诉的建议。2022年10月17日，工农区检察院依法对小王作出相对不起诉决定。
“此次跨省协作帮教，是对异地帮教协作机制的一次检验，有力促进了未成年人司法保护一体化建设，擦亮了‘小桔灯’未检工作室这个品牌。”宝丰县检察院检察长闻延菲说，“为了满足群众对未检工作的新要求，院党组给‘小桔灯’未检工作室配备了两名员额检察官、两名检察官助理和3名书记员，专门办理涉及未成年人的案件，开展未成年人犯罪预防以及未成年人保护工作。”
截至目前，“小桔灯”未检工作室持续开展青少年法治宣传教育，受教育师生近15万人，被帮教的40名涉案未成年人重新回到学校或者凭借一技之长走上了工作岗位，重新犯罪率为零。
永嘉检察
助推新业态联合监管
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 胡静
近年来，以“电竞+”为营销噱头的酒店备受年轻消费者青睐，因监管职责不明、电竞新业态元素、未成年人大量进入三重因素的叠加，导致电竞酒店安全事件频发。浙江省永嘉县人民检察院向相关行政机关制发检察建议书，推动对电竞酒店的联合监管，切实保障未成年人的合法权益。
近日，永嘉县检察院办理了多起涉电竞酒店的未成年人被侵害案件。检察人员走访发现，这些电竞酒店在经营许可、内部管理、外部监管等多方面存在问题。该院依托大数据，归纳集中电竞酒店入住、电竞酒店警情等数据，构建电竞酒店违规接纳未成年人入住模型，发现大量电竞酒店存在接纳未成年人上网、住宿登记不规范等问题。
检察人员发现该类电竞酒店网络平台上的订房信息均突出“开黑”“电竞”等特色，强调“2070s、3070显卡”“十代CPU、240Hz显示屏”等高端电脑配置，且均有一房配两台甚至六台的多人房型，实际是以多台电脑、高端配置玩网络游戏为宣传要点，利用上网服务为主要招揽手段。
这些酒店均只取得特种行业许可证，且均未落实对入住或来访的未成年人实施询问，致使入住人员未做到“一人一证”“人证合一”，甚至还存在他人代开、一房多人等情形；部分电竞酒店未在前台明显位置张贴接待未成年人入住“五必须”标识，且存在接纳未成年人入住的情况；均未对电竞设备设置任何身份验证系统。
为进一步促进永嘉县电竞酒店新兴业态合法、规范经营，切实维护未成年人权益不受侵害，永嘉县检察院联合县公安局、文广旅体局、市监局出台了《关于开展电竞酒店新业态专项治理工作的实施方案》，集中开展电竞酒店新业态专项治理工作，进一步推动涉未成年人公共服务领域治理。
针对前期磋商和检察建议的内容，永嘉县公安局对辖区所有电竞酒店安装上网登记系统，有效识别上网者是否未成年人，及时对容留未成年人上网的电竞酒店予以查处。相关职能部门对辖区电竞酒店开展联合检查、集中约谈和法治教育等常态化管理措施，强化未成年人保护宣讲，将电竞酒店纳入日常监管，规范其日常经营活动，对日常检查中发现的电竞酒店违规经营情况，督促其整改落实，并及时将线索移送至相关职能部门。通过张贴强制报告制度海报、签署承诺书，督促电竞酒店经营者严格核对入住人员有效身份证件，不容留未成年人上网，切实履行维护未成年人合法权益的社会责任。
无愧“师”名，
将法治精神根植孩子心头
从事未检工作近一年，担任法治副校长也有两年多，在双重身份的加持下，我愈发感受到未检工作的温度和情怀，感受到为孩子们讲法治课的意义之大。在我看来，一堂好的法治课要与孩子们一起探寻法律背后的深意，将法治精神播撒在幼小的心灵中，护佑他们成长。
还记得第一次给小学生们讲授校园欺凌主题法治课时，有同学问我：“老师，如果有人经常拿笔戳我，还老是联合其他几个同学拿走我的文具，还老让我给他们买零食，这算不算欺凌呢？”“老师，如果被人欺负了，什么情况下我可以还手呢？”
面对这样的问题，我竟感到一丝“超纲”的为难。我回答说“具体问题具体分析，超过了一定限度才属于校园欺凌”。看到同学们若有所思的表情，我遗憾且心虚：我并没有给予他们满意的答案。
为了不愧对“老师”的称号，从那之后，我认真研读法律，每个字每一条去读。我反复比较了几部法律法规——未成年人保护法首次以法律形式确定了“学生欺凌”的概念，规定了学生在遭受欺凌后学校的处置义务，背后是人格平等、尊重他人的价值彰显，让弱小的孩子不再孤立无援；家庭教育促进法规定了家庭教育的任务是“立德树人”，与重视“文化知识”的学校教育相区分，体现了“以人为本”的教育理念，注重未成年人健全人格的养成；强制报告制度和家庭教育指导相关规定，规定了责任主体的报告义务和家长接受教育指导的情形，体现了国家亲权理念，彰显出国家是孩子们最坚强的后盾，不会放弃他们中的一个。
我反复思考，未成年人保护法对“学生欺凌”的定义是发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成一方人身伤害、财产损失或精神损害的行为。如果单从字面理解，何为欺凌还是比较模糊，恶意如何判断？尤其对于那些看似轻微，但实际已经造成伤害的行为，可能被认为是“成长的过程”而掩盖了欺凌的性质。
“不能欺凌他人”不是简单的条文规定。在我看来，欺凌与非欺凌的区分关键在于是否尊重他人的平等人格。实践中，有的地方在认定校园欺凌时认为，只要违背了对方意愿实施的损害对方利益的行为，就属于欺凌的大范畴，轻微的言语侮辱或暴力殴打只是在欺凌程度上不同。有的法治副校长在讲课中也提到，是否欺凌的边界在于是否得到他人的同意。
我还查阅了联合国教科文组织定义的校园欺凌：一种在学龄儿童中发生的、违背他人意愿的攻击行为，这种行为往往伴随着实际或认知到的权力不平衡，会在一段时间内反复发生或有反复发生的可能性。
我总结为，不管是违背意愿，还是“权力不平衡”，都强调了背后的价值是要尊重人格平等。
此后再讲述校园欺凌法治课时，我都会将第一次讲课时那个孩子提出的问题作为例子拿出来和大家讨论，和大家一起探寻法律背后的意义，而孩子们的智慧也总是不断给我惊喜。
对于“什么样的行为算得上校园欺凌”这个问题，有的孩子说：“开玩笑的打闹和欺凌是不一样的，开玩笑是在被拒绝后能够停止，而欺凌不是。”有的孩子说：“如果被伤害的人已经感受到了创伤，比如都不敢上学，见到同学都害怕了，那就是受到了欺凌。”还有的孩子说：“如果一个人学习很好，但却爱欺负同学，那也不能将他评为优秀学生。”
在回答“遇见校园欺凌我们该怎么办”时，孩子们很认真地说：“如果被欺负，应该大声说出自己的感受，大声制止对方的行为。”“如果看见别人在欺负人，应该及时告诉老师和家长，寻求大人的帮忙。”
也许每个案例都不相同，有些行为的定性无法在一堂法治课中给予一个快速的定论，但当第一次和校园欺凌“触电”，我明白了，法律精神在心中的孩子们，在源头处给自己造了一张安全网，避免欺凌者滑向更恶的深渊、被欺凌者忍气吞声，也避免了悲剧发生。
勿以恶小而为之，勿以善小而不为。在探索法律精神的过程中，我看到同学们渐渐舒展的笑脸。
培养法治意识要从娃娃抓起，当法治的观念根植心间，当法律成为伴随一生的伙伴，必将助力孩子们坚定理想、脚踏实地，用汗水和智慧谱写“中流击水，浪遏飞舟”的人生诗篇。我为自己能在其中尽到一番绵薄之力倍感自豪，在与无数法律人共同建设法治中国的伟大事业中，我将无比坚定地走下去。
北京市东城区人民检察院 陈雅
本报记者 张雪泓 整理
永年推进未检社会支持体系建设
□ 本报记者 周宵鹏
□ 本报通讯员 杨社考 蒲晓霞
父母对孩子内心世界的忽视和“不良朋友”的影响，让17岁的李某走上了犯罪道路。
2022年3月8日凌晨，在同样是未成年人的几个朋友带领下，李某参与了对河北省邯郸市永年区临洺关镇3家门市实施的盗窃行为，共盗窃财物价值1.3万余元。
案发后，李某如实供述犯罪事实，认罪认罚，积极赔偿被害人的损失并取得谅解。2022年7月，该案移送永年区人民检察院审查起诉，在综合审查全案案情并结合社会调查报告，永年区检察院依法对李某作出附条件不起诉决定。
永年区检察院通过立足案件办理、履行检察职责，针对监护人存在管教不当、监护不足等问题，创新探索工作机制，有效整合司法社工组织、家庭教育指导师等专业力量共同督促监护人落实监护职责、配合做好家庭教育工作，有力促进涉案未成年人行为矫正及顺利回归家庭、社会，努力实现预防和减少未成年人再犯罪。
检察机关对李某进行家庭教育评估和详细的社会调查后发现，李某性格内向，平时不爱说话，此次犯罪主要是受到“不良朋友”的影响。李某父母对其心理健康不够关注，日常沟通较少，对其日常结交的朋友也不了解。
对此，检察机关依法向李某的监护人制发《督促监护令》《家庭教育指导令》，责令李某的监护人接受家庭教育指导，并明确具体时间、时长和次数，督促监护人依法履行监护职责，提高家庭教育能力。
永年区检察院还在线上建立“永年未检交流群”，在微信群内定时发布家庭教育指导案例，制作普法课件，引导涉案未成年人和监护人开展讨论，学习法律知识。并在群里展开检察官与“问题少年”监护人之间的互动，检察官通过和涉案未成年监护人谈学习、聊工作、说思想，潜移默化地进行家庭教育指导，帮助监护人更好地融入帮教活动。
同时，永年区检察院与永年善美社会工作服务中心签订《未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉帮教考察合作协议》，双方建立协作互动机制，在对李某进行6个月附条件不起诉考察期内，组成“检察官＋社工”帮教小组。其间，未检检察官结合相关规定，向李某讲解有关法律规定和帮教考察期间需注意的事项、遵守的纪律；社工组织利用社会工作专业方法介入帮教，开展有针对性的家庭教育指导，让监护人参与每一次帮教活动，增进亲子感情，使帮教效果达到最大化。
对于该案中的其他涉案未成年人，永年检察机关同样结合每个人的家庭情况，邀请专业家庭教育指导师参与家庭教育指导工作。尤其对于未达刑事责任年龄的涉案未成年人及其监护人，检察机关邀请他们参加临界预防现场教育活动、观看预防未成年人犯罪微电影，运用家庭探访、学习探访等方式开展回访，巩固家庭教育指导工作成效。
今年以来，永年区检察院认真落实未检专业化规范化社会化要求，强化部门联动，整合各方力量，积极构建未成年人司法保护社会支持系统建设。该院与区教体局建立协作机制，进校园讲法治课35场次，排查校园内外安全隐患37次；联合区民政局等九部门召开落实“侵害未成年人案件强制报告制度”联席会议，推进强制报告制度落实；委托社工组织开展社会调查、帮教考察、不良行为矫治、心理疏导等工作，确保未成年人社会服务工作取得实效……
永年检察机关还主动延伸法律触角，将预防工作前移，广泛深入社区开展法治宣传和家庭教育宣传，提高未成年人家长的监护意识和监护能力，有效预防未成年人违法犯罪和遭受侵害等问题，多方努力携手打造有利于未成年人成长的社会环境和法治环境。
这里是法庭，也是教育挽救的课堂
□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 周隽 茶文振
“赵爸爸，在我最迷茫的时候，您用法理和温情点亮了我的心灯，让我在漫漫黑夜中看清了方向，让我重新对生活充满了希望……”近日，新疆维吾尔自治区生产建设兵团第一师阿拉尔垦区人民法院少年法庭法官赵文宝收到了在四川上技校的肖军（化名）来信，心中倍感欣慰。
在阿拉尔垦区法院少年法庭，孩子和法官温情互动的场景时常上演。少年法庭秉持寓教于审的工作理念，创新工作机制，构建起集未成年人犯罪预防、审判和延伸帮教“三位一体”的少年审判体系，不断推进未成年人全面、综合、双向司法保护，为青少年健康成长营造良好的法治环境。2022年8月19日，阿拉尔垦区法院刑事审判庭被最高人民法院评为人民法院少年法庭工作先进集体。
“报告审判长，开庭前的准备工作就绪，请审判长主持开庭。”
“现在开庭，带被告人到庭！”随着“审判长”敲响法槌，一场帮助信息网络犯罪活动的“庭审”就这样拉开了序幕。
这是一场模拟法庭普法教育活动，由少年法庭审理的一起在校学生贩卖同学微信提供给他人谋利的涉“两卡”犯罪真实案例改编。通过角色扮演，让青少年融入其中，以案释法，增强法律意识，进一步减少和预防青少年违法犯罪的发生。
“当被告人的感觉真是不好，今后不论在学校还是在社会，我绝对不会知法犯法，要做一个遵法守法的人。”扮演被告人的张剑颇有感触地说。
为有效预防和减少青少年违法犯罪，阿拉尔垦区法院少年法庭坚持以防为先，积极推进青少年法治教育工作。今年以来，少年法庭法官多次到学校开展法治宣讲，受教育学生达2000余人次。
“在我们的眼里，他们就像自己的孩子一样，面对他们迷茫的眼神，亲友求助的目光，我们感到了沉甸甸的责任。”赵文宝说，“我们审理的每一起案件都要用爱去融汇法与情，为他们‘浪子回头’、健康成长撑起一片晴空。”
在少年法庭，真情感化，情、理、法交融，是审理未成年人犯罪案件的鲜明特点，少年审判法庭坚持把审判作为教育挽救的课堂，充分体现“教育、感化、挽救”方针，打造特色少年审判方式。
17岁的阳飞（化名）因哥们义气，伙同他人盗窃财物，触犯了法律。判决后，法官对他开展法治教育：“‘人非圣贤，孰能无过’，希望你从此以后认真学习法律知识和文化知识，增强认知能力和辨别能力，在今后的人生道路上懂得选择良师益友。未来的道路还很长，不要让短暂的乌云遮挡住未来的阳光……”
在少年法庭案件审理中，法官们贯彻宽严相济的刑事政策，注重修复创伤，专门安排妇联、教育等部门熟悉青少年心理特点的专业人士作为人民陪审员，让业务优势与法理相融，达到最佳庭审效果。
“少年审判工作，一纸判决书并不代表着一个案子的结束，而只是刚刚开始。”判后法治教育、帮扶，也是法官妈妈、法官爸爸们对迷途孩子们的厚重情谊。
“法官妈妈，最近和同事相处遇到了烦心事，你看我这样处理可以吗……”小陈（化名）在电话里和法官朱玲君聊了起来。
小陈今年19岁，两年前受社会不良青年蛊惑参与盗窃被判缓刑后，朱玲君把小陈介绍到一家工厂上班，小陈很珍惜这个机会，工作上踏实肯干，不仅自食其力还把挣到的工资用于补贴家用。如今，小陈和朱玲君就像亲人一样，生活工作中的喜怒哀乐都要与她分享。
少年法庭的法官们秉承司法为民的慈爱之心，把教育、挽救工作延伸到法庭之外，建立“一对一”帮扶涉未案件机制，开展庭后定期回访常态化帮扶模式，用爱靠近孩子、走近孩子，去包容那颗浮躁不安的心，用司法的温度护航少年健康成长。
新业态用工形式多 劳动者权益须保障
外卖送餐、快递物流、网络直播……随着互联网经济的发展，新业态从业人员数量激增，在满足人们需求、为社会提供便利的同时，引发的新业态劳动者权益保护问题同样亟须关注。
近日，《法治日报》记者梳理了今年以来山东省烟台法院审理的4起涉及新业态劳动者权益保护相关案件，以期通过以案释法，引导全社会切实维护新业态劳动者权益保护，促进平台经济规范健康持续发展。
骑手送餐受伤索赔
确认存在劳动关系
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 王新鑫
2020年4月，孙某某经熟人介绍，在某物流公司应聘成为某快餐店外卖派送的专职骑手，并下载了专属骑手端App，接单、送餐均通过App操作，自备交通工具，着统一工服，按排班表上岗。2020年6月，某物流公司与A网络公司签订服务协议，约定某物流公司委托A网络公司通过自有的网络平台提供信息服务，期限一年，A网络公司代替某物流公司向实际承揽主体支付服务款。2021年2月，孙某某在送餐过程中发生交通事故受伤。
证据显示，2020年4月至6月，孙某某每月的劳动报酬由B公司发放，其法定代表人与某物流公司法定代表人为同一人。2020年7月至2021年2月，孙某某每月的劳动报酬由A网络公司发放。2021年5月，孙某某提起劳动仲裁，请求确认2020年4月至2021年2月与某物流公司存在劳动关系，请求被驳回后，孙某某诉至山东省招远市人民法院。
庭审中，某物流公司主张原被告双方系灵活用工承揽关系，而非劳动关系，其与A网络公司于2020年6月签订了服务协议，对业务发包、服务费支付进行了约定，且平台注册协议明确约定注册用户发生交通事故等损害时，由用户本人承担责任，与平台方及实际发包方无关。此外，某物流公司还主张，孙某某工作时间完全自由，无明确限制，劳动报酬按完成数量确定，不具备人身隶属性，故双方不存在管理与被管理关系。
法院认为，劳动关系的成立需符合劳动者接受用人单位的劳动管理、从事用人单位安排的有报酬的劳动、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分等要件。原告孙某某通过某物流公司的管理系统登记注册成为其名下的骑手从事外卖派送服务，作为被告某物流公司聘用的外卖骑手，由某物流公司及其委托运营商A网络公司分配工作任务，劳动报酬由上述两方发放，每月结算，符合一般劳动关系的特征。孙某某上下班需扫描餐厅二维码，并按照排班表规定的时间上下班，可以认定某物流公司对孙某某进行管理和考核，符合一般劳动关系的特征。
法院最终判决确认原被告双方2020年4月至2021年2月存在劳动关系。后某物流公司不服，向烟台市第一中级人民法院提起上诉，二审维持原判。
直播收益按比分成
劳动关系未被认定
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 杨璐
2020年10月，仲某某与山东省莱州某商贸公司签订《主播合作协议》，协议约定合作期限5年，仲某某需要在莱州某商贸公司指定的平台独家演绎内容及相关事务，每天在线直播6小时以上为一个有效天数，每月有效直播天数需达到26天，且每月在线直播总时长要累计达到156小时以上，具体直播地点、内容、时长及时间段由仲某某自行决定。仲某某在该平台上进行互联网直播演艺产生的一切互联网演艺收入(包括虚拟礼物收益)，扣除平台运营费用后按各自50%的比例分别享有相关收益，该收益分配通过莱州某商贸公司或第三方代付机构每月结算。
2021年3月，仲某某终止与莱州某商贸公司的合作关系。因双方就合作期间是否存在劳动关系产生争议，仲某某提起劳动仲裁，莱州市劳动人事争议仲裁委员会经审理后驳回仲某某的仲裁请求。仲某某不服该仲裁裁决，将莱州某商贸公司诉至莱州市人民法院，要求确认双方存在劳动关系。
法院认为，网络主播与合作方之间是否构成劳动关系，取决于双方是否具有劳动关系所要求的从属性质。本案中，虽然仲某某通过被告指定的直播平台从事直播活动，但是仲某某的直播地点、内容、时长及时间段并不固定，均由其本人自主决定，直播内容亦非被告公司的经营范围，且无需遵守被告的劳动规章制度，协议约定的原告的相关义务是基于双方直播合作约定的合同义务或应遵守的行业管理规定，并非被告对仲某某实施的具有人身隶属性的劳动管理。同时，仲某某收入来源主要为粉丝打赏，该收入不是劳动法意义上的具有经济从属性的劳动报酬。
综上，双方间不存在隶属与被隶属、管理与被管理的关系，不符合劳动关系法律特征，最终法院判决驳回仲某某诉讼请求。
外卖平台未签合同
从属紧密并非承揽
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 高雅
山东省海阳市某科技有限公司为某外卖平台海阳区域的外卖配送业务的总代理，自2018年4月起，连某在该公司处担任外卖骑手从事配送工作，双方未签订书面劳动合同。2019年3月，连某在送外卖途中发生交通事故去世。
事故发生后，海阳市某科技有限公司与连某家属就连某与其是否存在劳动关系产生争议，故连某妻子任某向海阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁裁决认定连某与海阳市某科技有限公司于2018年4月至2019年3月期间存在劳动关系。该公司不服裁决，认为其与连某双方之间系承揽关系，将任某作为被告诉至海阳市人民法院，请求依法确认其与连某自2018年4月至2019年3月期间不存在劳动关系。
海阳法院经审理认为，原告代理某外卖平台海阳区域的外卖配送业务，连某于2018年4月在原告处从事的外卖配送工作，属于原告的业务组成部分，又因连某需遵守原告制定的单位规章制度，服从原告的组织、管理、考核、奖惩，原告按月向连某支付工资，符合劳动关系构成条件。且原告无证据证明其与连某之间或连某与外卖客户之间形成承揽关系，故认定双方之间形成劳动关系。因连某于2019年3月在送外卖途中去世，原告亦无证据证明在此之前双方已终止劳动关系，故认为双方劳动关系于2019年3月终止。
据此，法院最终驳回海阳市某科技有限公司的诉讼请求。
主播违约工资停发
高额赔偿酌情考量
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 鞠宇昕
2018年6月23日，某传媒公司与薛某签订了《主播艺人经纪合同》，约定薛某在某传媒公司指定的直播平台进行线上线下直播，由某传媒公司负责薛某的包装、推广、宣传。同时约定，如薛某违反合同在任何第三方平台进行类似直播活动或与之签订任何类似合同，应当在某传媒公司指定期限内停止违约行为，否则，应当承担年收入4倍的违约金。协议签订后，某传媒公司对薛某进行了一系列的流量帮扶。
在合同存续期间，薛某于2019年1月回到四川老家进行线上直播，没有参与公司安排的线下直播计划。由于某传媒公司没有按照合同约定向薛某足额支付保底工资4500元，致使薛某经济日益窘迫。2019年5月，薛某通过社交平台向某传媒公司单方面发出合同解除通知，转而在其他平台进行直播。2020年10月，某传媒公司以薛某不履行合同约定为由向法院起诉，要求薛某按照合同约定支付年收入4倍工资216000元作为违约金。
薛某提出反诉，主张因某传媒公司违约，不按时发放工资，合同已单方解除。双方各执一词，诉至烟台经济技术开发区人民法院。
法院审理认为，首先，从薛某提交的微信聊天记录可以看出，双方对于直播形式、工资发放等问题无法达成一致，就合同的继续履行明显缺乏信赖基础，合同已经无法继续履行，自薛某在社交平台上提出解除合同之日合同已解除。其次，薛某没有按照合同约定参与线下直播计划，该行为率先构成违约，需要按照合同约定支付违约金。最后，关于违约金的金额问题，综合考虑合同的实际履行期限、合同履行期间某传媒公司的投入成本、薛某的获益及其违约程度等因素，按照合同约定支付年收入4倍工资216000元作为违约金过于高昂，法院最终判决薛某应支付某传媒公司违约金2万元。
劳动法相关规定
第十六条 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。
第十七条 订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。
劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。
劳动合同法相关规定
第十条 建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第十五条 以完成一定工作任务为期限的劳动合同，是指用人单位与劳动者约定以某项工作的完成为合同期限的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同。
老胡点评
随着新业态就业人员数量的快速增加，与之相伴而生的劳动争议和经济纠纷也不断增多。如何切实保障新业态就业人员的正当权益，为他们创造更好的职业环境，并不断推动经济新业态、新模式健康稳定发展，亟待引起全社会的关注和重视。
首先，应当依据当前就业市场的新变化，进一步修订完善并不断细化相关法律法规和政策，使之能够更好地维护新业态就业人员的正当权益。其次，司法部门和劳动部门应当进一步强化协作配合、加大办案力度，通过审判、仲裁等法律形式，着力化解新业态就业人员劳动争议和经济纠纷，促进社会和谐稳定。司法、仲裁人员应当善于透过现象看本质，无论是快递员、网络直播还是外卖送餐员、网约车驾驶员，都能根据用工事实准确认定企业和劳动者的关系，依法依规处理好新业态就业人员保障权益案件，为更高水平的平安建设履职尽责、贡献力量。
胡勇
儿子欠款父亲被催
侵扰安宁银行道歉
□ 本报记者 张雪泓
□ 本报通讯员 王晓华
儿子信用卡欠款未还，银行能否催收其父？近日，北京市海淀区人民法院审理了这样一起纠纷，某银行及其信用卡中心被认定侵犯了公民个人信息及隐私权。
法院查明，由于张先生的儿子信用卡未按时还款，某银行信用卡中心及其委托的金融公司数次拨打张先生的电话催收欠款。张先生认为，银行信用卡中心侵犯了他的个人信息权和隐私权。银行信用卡中心、金融公司实施变相催收，严重破坏了自己的安宁。张先生诉至法院要求银行及信用卡中心、金融公司书面赔礼道歉，并赔偿公证费4080元、精神损失费1元。
某银行及信用卡中心称，他们是从张先生之子申请信用卡所填信息中获取到张先生的信息，是合法收集信息，未侵犯张先生隐私权。拨打电话是正常催收信用卡欠款，系合法催收。银行没有把信息泄露给金融公司，与金融公司是监管允许下的委托催收关系。
法院认为，张先生的涉案手机号码属于其个人信息，应作为隐私予以保护。银行信用卡中心未经张先生同意利用其手机号码催收欠款，违反了相关监管规定，构成对张先生信息的违法使用，领用合约条款并不能成为免责理由。金融公司虽拨打了张先生的手机，但系通过银行系统功能拨打，且均未能接通，其行为尚未独立构成对张先生信息及隐私权的侵害，不承担法律责任。
据此，法院判决银行及其信用卡中心向张先生书面赔礼道歉并赔偿公证费4080元。目前该判决已生效。
法官庭后表示，民法典规定，公民的个人信息及隐私权受法律保护，任何人不得非法侵害。个人信息包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、电话号码等，隐私包括自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息。
本案纠纷即由对个人信息的不当使用所引发，某银行虽通过合法渠道获取了张先生的手机号码，但其对信息的使用超出了张先生的授权范围，且使用该信息的方式侵扰了张先生的生活安宁，因此同时构成对张先生个人信息权益和隐私权的侵害。
可视门铃侵犯隐私
调整位置重新安装
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 陈莹
近年来，可视门铃、智能门锁等安全设备逐渐走入千家万户。但现实生活中，由于门户太近、安装位置等原因，可视门铃会记录存储到其他业主的活动情况，从而引发邻里纠纷。近日，浙江省嘉兴市南湖区人民法院就调解了一起因可视门铃侵权引发的纠纷。
汪某与袁某是邻居关系，汪某在门口安装了一个可视门铃，且具有红外夜视功能。袁某发现后，认为门铃安装的角度能观察到楼层的公共区域，可清楚记录到自己出入、来客，透过窗户还会看到自己部分生活起居情况。袁某多次上门与汪某协商要求拆除该可视门铃，汪某置之不理。随后，袁某诉至南湖区法院，要求汪某拆除可视门铃，并删除与其相关的全部视听资料。
法院受理后，承办法官第一时间到现场进行实地勘查、测试，了解到该门铃的安装位置以及性能，确实对袁某的个人隐私生活包括生活安宁等构成了现实威胁，邻里关系也确实受到了影响。
但考虑到汪某主张可视门铃安装是维护安全之需要，法官针对双方的现实状况进行调解，并提出了兼顾汪某安全维护和袁某隐私保护的改良方案，将可视门铃移动位置并调整角度，使门铃的可视范围不能拍摄到走廊的南侧，避免了透过窗户看到袁某家中隐私的问题。
在法官的协调下，汪某重新安装了可视门铃，袁某表示调整位置的门铃确实已经不再对其隐私产生威胁，双方达成了调解协议并确认完成协议内容。
法官庭后表示，智能可视门铃作为家居生活中一项便捷实用产品，满足了现代住宅居民基础的安防需求，本身无可厚非，但权利的行使应当有边界，自由不能建立在侵害他人合法权益的基础上。此类门铃使用中伴有大量的数据采集，稍有不慎就会触及邻里的隐私以及个人信息的保护并引发争议，甚至影响邻里和睦。
本案中，汪某虽在自有空间内安装可视门铃，主观上无窥视邻居的故意，但设备拍摄范围超出其自有领域，记录和存储了袁某不愿为他人知悉的个人信息，对袁某居住安宁以及隐私造成了侵扰，属于民事侵权行为。
虚构身份推销产品
诈骗老人获刑罚金
□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 曹国忠 李娟
随着生活水平的不断提高，大众的养生意识不断增强，各式各样的保健品走进人们的日常生活。一些不法分子利用老年群体信息不对称、防范意识不强等弱点，将诈骗的矛头直指老年群体，设计各种骗局对老年人实施诈骗。近日，河南省遂平县人民法院依法审结了一起利用话术诱骗被害人高价购买药品、食品的诈骗案件。
2017年11月，乔某、王某（均另案处理）共同出资设立了某健康信息咨询有限公司，聂某任总经理，负责公司的运营管理，张某任销售部长，负责组织、指挥销售人员从事诈骗活动。
该公司客服专员以虚构的“中老年活动中心”等身份拨打网络电话，并以赠送养生健康资料为名套取被害人的病情等信息，诱使被害人拨打该公司联系电话。销售员根据被害人的咨询内容或者疾病种类，随机冒充药品、食品的厂家健康顾问等虚假身份，通过探寻问诊、分析病情、危机描述、引出产品等话术，哄骗被害人购买各种价格虚高的食品、药品。
经查，诈骗所得由客服专员、销售员、销售组长、销售区主管、销售部长等按诈骗金额进行提成。被告人聂某等人利用上述手段诈骗289位被害人共计人民币121余万元。
法院审理后认为，被告人聂某等人伙同他人，以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，多次骗取被害人王某等289位被害人的财物，其行为均已构成诈骗罪，遂依法判处聂某等11人有期徒刑十年六个月至一年不等，并处罚金。
法官庭后表示，随着养老诈骗的手段日益更新、层出不穷，老年人在日常生活中要提高防范意识，谨记“投资有风险”，切勿相信所谓的“稳赚不赔”等高额回报宣传，不泄露个人信息，不贪图便宜，端正保健养生理念，树立正确的健康观，警惕各种集资类讲座，不信“免费馅饼”，不落“诈骗陷阱”，发现受骗及时报警求助。
工程款支付起争执 实际施工人咋认定
□ 本报记者 黄辉
□ 本报通讯员 陶然
近日，江西省南昌市西湖区人民法院依法审结了一起建设工程施工合同纠纷，何某实际履行了案涉工程的施工后未收到工程款，法院以何某与承包人某装饰工程公司形成事实的权利义务关系为由，认定何某系实际施工人之一，并依法判令被告赵某支付原告何某工程款44.75万元及利息；驳回原告何某对被告某装饰工程公司的诉请。
法院查明，某建设公司系案涉工程的发包方，某装饰工程公司系承包人。2012年2月和2013年6月，某装饰工程公司将工程分包给赵某施工。赵某与何某约定现场由何某负责。随后，何某筹措资金并组织人员进场施工。案涉工程于2014年1月交付某建设公司验收。经结算，某建设公司支付给某装饰工程公司工程款863.5万元。某装饰工程公司扣除10.1795万元管理费后，支付给赵某工程款853.3205万元。赵某出具承诺书，确认与某装饰工程公司就案涉工程的工程款全部结清。现何某与赵某因实际承包人以及工程款给付等问题发生争议，何某遂诉至法院，请求依法判令：赵某立即支付工程款183.1205万元及逾期付款利息；某装饰工程公司对上述款项承担连带清偿责任。
法院认为，本案的焦点在于界定何某是否为案涉工程实际施工人。经查，某建设公司与某装饰工程公司均确认赵某为案涉工程实际施工人，且相关工程款已结清。庭审中，何某提交了三枚案涉工程的相关印章，案涉相关施工图、报审表、验收记录等均使用了此印章，表明在施工过程中确由何某实际管理并使用过此印章，能与证人的陈述及相应的《供销合同》相印证，足以证明何某筹措资金并组织人员进场施工，其与某装饰工程公司形成事实的权利义务关系。结合以上事实，法院认定何某和赵某均为实际施工人，双方应就案工程款项进行结算。赵某主张已支付何某工程款729.65万元，而何某只认可收到684.9万元，对差额部分赵某未能举证，故赵某应支付何某剩余工程款44.75万元及逾期利息。此外，在某装饰工程公司已将工程款全部支付赵某的情况下，何某诉请其就剩余款项承担连带清偿责任，于法无据，不予支持。
据此，法院依法作出前述判决。判决后，原被告均服判息诉。
实际施工人应准确界定依法保护
法官庭后表示，我国实行严格的建筑业企业资质管理。同时，为了保护建设工程施工合同无效情形下实际完成了施工义务的单位或者个人的利益，为主要由农民工组成的实际施工人群体提供强有力的司法保护，我国在立法上确立了实际施工人的制度设计。
所谓实际施工人，是指无效合同的承包人，如转承包人、违法分包合同的承包人、没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程施工合同的承包人。2020年12月发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第四十三条对实际施工人相关权益再次予以明确，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。并明确发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
在审判实践中，为保护农民工合法权益，一方面，应当严格控制实际施工人的范围，不能简单从字面含义，将所有参与建设施工的主体都界定为实际施工人。另一方面，对于因劳务分包、承揽等法律关系参与了建设工程施工的农民工，应严格按照合同相对性原则向其合同相对方主张权利。只有在实际施工人的合同相对方下落不明、破产、资信状况恶化等原因导致其缺乏支付能力，才准许实际施工人突破合同相对性，提起以发包人或总承包人等没有合同关系的当事人为被告的诉讼。
建筑工程施工合同中，界定实际施工人应当考虑以下情形：首先，是否为实际投入人员、资金、机械的施工主体，是否有实际的人力、物力、资金投入到工程建设中。其次，所施工内容是否为建设工程中相对独立的单项工程，需要举证证实实际施工部分的工程内容，达到单项工程规模以上。第三，能否对施工内容独立承担质量责任。交付质量合格的建设工程是施工人最主要的合同义务，也是实际施工人获得工程价款的前提。
本案中，根据查明的事实，发包方某建设公司与承包人某装饰工程公司均确认没有资质的赵某为案涉工程实际施工人，而赵某和何某约定现场由何某负责，由何某持有印章签订具体供销合同，并由何某实际投入人员、资金。故法院认定赵某和何某均为实际施工人，双方内部应当进行结算并结清剩余工程款项，从而均衡保护各方的合法利益。
首部社区居家养老服务地方性法规出台
□ 本报记者 马超 王志堂
《山西省社区居家养老服务条例》（以下简称《条例》）经山西省十三届人大常委会第三十七次会议审议通过，自2023年1月1日起施行。《条例》共七章37条，包括总则、服务设施、服务供给、服务保障、监督管理、法律责任和附则七个部分。
据了解，这是全国首部针对社区和居家养老服务的地方性法规。《条例》出台有何意义？又有哪些亮点？《法治日报》记者采访了参与《条例》制定的相关人士。
社区居家养老短板日渐凸显
“受家庭规模快速缩小、老年人家庭地位和影响力下降、敬老孝老等传统道德约束逐步弱化等影响，家庭养老支持功能亟须强化。”山西省人大社会委员会副主任委员杨临生表示，社会养老服务虽快速发展，但也存在“重机构，轻居家社区”、医养结合机制不畅、农村养老服务短板突出等问题，因此迫切需要下大力气支持发展城乡社区助老服务，为健康老人居家养老和失能半失能老人居家照护创造便利条件。
近年来，山西省委、省政府高度重视发展社区居家养老服务，接连出台了关于支持社区居家养老服务的意见、关于深化医养结合促进健康养老发展的意见、关于支持社区居家养老服务“1251”工程的实施方案等一系列文件，构建起较为完善的社区居家养老服务政策体系。
“与此同时，山西在开展城镇社区养老幸福工程试点、积极引进知名养老服务企业的同时，培育了众多本土社区养老服务品牌，建立了可推广、可复制、可持续模式。”杨临生表示，通过制定《条例》，将相关政策性文件上升为地方性法规，将一些成功的做法经验用法条固化下来，是确保社区居家养老服务工作有法可依、体现山西地方特色立法的有益尝试。
此外，社区居家养老服务立法，也是近年来山西省人大代表持续关注的一项内容。据统计，2019年以来，山西省人大代表先后提交相关议案6件，建议1件，列入重点督办代表建议23件，列入“代表直通车”建议督办1件，其中2020年运城代表团还以代表团名义提交议案。
“因此制定《条例》，是山西省人大常委会践行全过程人民民主、及时回应人民群众关切、民生领域重点立法的具体体现。”杨临生说。
从法律层面解决养老服务难题
杨临生告诉记者，截至2021年12月底，山西全省60岁及以上老年人口有672.09万人，占常住人口的19.31％，人口老龄化呈现基数大、增速快、高龄化的发展趋势；全省养老机构共有1158家，建成老年人日间照料中心8120个，养老床位总数21.07万张，其中社区养老床位7.04万张，养老护理从业人员约3万人。如何从法律层面解决养老服务难题，是《条例》要解决的首要问题。
《条例》总则部分明确了立法的目的和依据，规定了相关适用范围，以及开展社区居家养老服务的基本原则；明确了各级政府及相关部门的职责，鼓励企业、社会组织、家庭和个人积极履行社会责任，支持社区居家养老服务工作。
《条例》对社区居家养老服务机构的监督管理作出明确规定，并通过综合监管、公示监督、投诉举报等具体措施，全面构建社区居家养老服务的综合监管体系。
同时，《条例》还明确了社区居家养老服务违法违规的追责情况，对服务设施不建设不交付、擅自改变用途，养老机构及其工作人员侵害老年人权益，国家机关工作人员渎职违法等方面的行为和应承担的法律责任作出规定，从而保障法规实施的有效性和权威性。
“《条例》的规定符合‘居家为基础、社区为依托’发展方向，必将从法律层面更好地支持家庭承担养老责任，保障广大老年人解决‘身边、床边、周边’养老服务难题，享受更全面、更丰富、更便利的养老服务，过上有品质、有尊严的晚年生活。”杨临生如是说。
多措合力加强养老服务保障
养老服务设施建设不足、居家养老医疗护理服务落后、养老专业人才短缺等是当前面临的主要问题。为解决这些问题，《条例》又作了哪些突破？
山西省人大常委会法制工作委员会副主任阎默彧告诉记者，为加强养老服务设施建设，补齐基础设施和农村老龄工作短板，《条例》在第二章对养老服务设施建设作了专门规定，明确新建住宅区居家养老设施的配建、已建成的住宅区未配置居家养老服务设施或者配置不达标的，由政府通过购置、置换、改造等方式统筹配置。同时规定，县（市、区）人民政府应当统筹建设农村社区居家养老服务设施，同步规划建设易地搬迁集中安置区养老服务设施。
“为了强化社区养老服务支撑能力，满足老年人的多元化需求，《条例》在第三章中明确，县级以上人民政府通过政府购买服务方式，为失能、高龄、特困老年人提供生活照料、康复护理以及基本医疗保险补贴等服务保障。”阎默彧介绍说，《条例》要求县级以上人民政府民政部门建立健全养老志愿服务时间储蓄和回馈制度，保障志愿者优先获得志愿服务权益，并鼓励建设社区居家养老服务平台，为老年人提供菜单式服务。
针对居家医养结合存在的问题，《条例》规定，县级以上人民政府应当支持基层医疗卫生机构和社区居家养老服务机构融合发展，鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院等机构改建为社区医养结合服务设施，重点为失能、患慢性病、高龄、残疾等老年人提供以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。
“为解决养老服务行业人员短缺、专业水平低等问题，《条例》对养老护理员的服务技能培训、职业标准认定、养老护理员补贴落实、养老服务业就业创业及养老服务褒扬机制等作了规定，改善了养老服务人员的职业发展空间。并结合行业发展动态，通过完善高等学校和中等职业学校养老服务领域专业的设置和养老服务人才培养的规定，从源头上加大具有专业能力素养的老龄工作人才的供给。”阎默彧介绍说。
三方面着手促进条例衔接落地
“法律的生命在于实施，聚焦《条例》贯彻落实，是近期中心任务之一。”山西省民政厅二级巡视员王黎表示，全省民政系统将从三个方面着手抓落实。
一是吃透精神抓落实，重点是加强政策解读，深入开展学习宣传。具体做到三个“到位”：做好有关履职部门对《条例》的学习和掌握，确保认识和理解到位；组织专家深入社区解读到位；把《条例》要求与老年人期盼衔接到位。要求全系统精准落实《条例》各项条款，使《条例》在贯彻落实中推动发展，从根本上提升社区居家养老服务质量水平。
二是聚焦问题抓落实，关键是聚焦问题短板，全面加强督办督导。聚焦服务设施、服务供给、服务保障等方面的突出短板和薄弱环节，以构建市场化、社会化、标准化的社区居家养老服务为目标，全面落实《条例》各项内容，把《条例》执行情况纳入政府绩效考核内容，发挥考核的风向标和指挥棒作用，不断压实责任、保障要素、推动落实。适时开展专题调研，加强跟踪指导，及时解决《条例》落实中的问题。及时开展专项监督检查，确保《条例》贯彻到位、落实到位。
三是赋能加持抓落实，根本是强化制度建设，推进制度系统集成。以《条例》为根本，制定落实社区居家养老服务设施、人才激励、服务供给等方面的配套政策，进一步完善社区居家养老服务体制机制，夯实社区居家养老服务要素支撑，提升社区居家养老服务质量水平。各级人民政府及有关部门要及时制定社区居家养老服务清单，细化社区居家养老服务的具体内容、落实措施，明确有关责任部门和责任人，用制度保障《条例》落实。同时，要将《条例》与其他和老年人福祉相关的法律法规贯通起来，统筹推进、一体落实、互相促进。
漫画/高岳
年关将至，今年的休假都用完了吗
每逢年末，总有人突然想起年假还没休，可这个时段一般是单位工作最忙的时候，许多人可能会因此没有办法休年假。所以，就有人提出希望能把今年未休的年假顺延到第二年，或者让单位直接把年假“折现”。
那么，年假当年不休会“自动作废”吗？未休年假可否要求经济补偿？除此之外，“打工人”们常用的病假、事假、婚假、丧假、产假、陪产假等假期，哪些是单位必须批准的？哪些是可以协商的？本期【你问我答】，我们一起聊聊关于请假和休假的那些事。
问：年假当年不休会“自动作废”吗？
答：劳动法规定，国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。关于年休假的安排，《职工带薪年休假条例》中明确指出，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
另外，《企业职工带薪年休假实施办法》中规定，用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。
总的来说，如果员工因个人原因且书面提出不休年假的，当年年假作废；如果单位因工作需要没能安排员工休年假的，可跨一个自然年度休年假，即今年的法定年假最晚在明年12月31日前，单位需要安排员工休完。
问：未休年假可否要求工资补偿？
答：首先要明确未休年假的原因。如果员工是因个人原因且书面提出不休年假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。如果因单位工作需要没能让员工休年假，单位应当按照其日工资收入的300%支付年休假工资报酬。这里的300%包含用人单位已支付的工资部分，即用人单位需向员工额外支付200%。
用人单位既不安排员工休年休假又不依照规定给予年休假工资补偿的，员工可依法向用工所在地劳动保障监察部门进行投诉举报，或提起劳动仲裁依法维权。同时，一定要注意仲裁时效不可“逾期”，根据劳动争议调解仲裁法的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
问：经常请病事假会不会影响年假？
答：病假是指劳动者本人因患病或非因工负伤，需要停止工作进行医疗时，企业应该根据劳动者本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予一定的医疗假期。根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》规定，职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期间内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80％。
就事假而言，其天数由用人单位通过制订规章制度的方式确定，法律对此不作强制规定。而且，事假通常是无薪的，但如果用人单位有规定可发工资的则从其规定。
《职工带薪年休假条例》规定，职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。
问：婚假可以请几天，再婚者能否享有婚假？
答：依据《国家劳动总局、财政部关于国营企业职工请婚丧假和路程假问题的通知》，职工结婚或职工直系亲属（父母、配偶和子女）死亡时，由本单位领导批准，酌情给予1天至3天婚丧假。婚丧假期间照发工资，不影响福利待遇。
同时，依照我国相关规定，再婚者与初婚者法律地位相同，用人单位对再婚职工应当参照国家有关规定，给予同初婚职工一样的婚假待遇。
问：产假应该怎么休？关于陪产假是如何规定的？
答：根据《女职工劳动保护特别规定》规定，女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，应增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，可增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假。
对于陪产假，全国31个省（直辖市、自治区）均在本地区人口与计划生育条例中规定了男方陪产假（部分地区称护理假、照顾假、看护假），陪产假时间从10天到30天不等，假期内照发工资，不影响福利待遇。
李一鸣 梁成栋
多角度破解非刑罚处罚制度的困境
□ 张文贞 杨凯歌
非刑罚处罚制度作为刑事责任的一种特有方式，是给予免于刑事处罚的罪犯一种相对缓和的刑事制裁措施，是刑罚的必要补充。刑法中规定了我国非刑罚处罚的五种形式，即训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失以及由主管部门予以行政处罚或者行政处分等。
然而，这几种措施在适用方式与内容上均有一定的局限性，存在处罚措施不完备、适用对象不全面、适用效果不佳等困境，很难结合具体案件特点有针对性的适用，导致司法实践中非刑罚处罚措施较少采用甚至被虚置。
针对上述问题，笔者建议从以下四个角度入手，进一步完善非刑罚处罚制度：
明确非刑罚处罚制度的适用机制。为确保非刑罚处罚措施取得预期效果，做好不起诉案件的“后半篇”文章，应对非刑罚处罚措施的适用条件、适用程序、措施的种类等予以明确的规定，防止权力滥用。如陕西省凤县人民检察院结合办案实际，制定了《凤县人民检察院不起诉案件适用非刑罚处罚措施工作办法》，要求办案人员对每一起拟作出相对不起诉的案件就适用非刑罚处罚进行详细审查，结合案件事实、证据及拟被不起诉人的年龄、学历、身体健康状况等，提出灵活可行的措施，报经检察长决定后予以落实。
增加社区服务作为未成年人的行政类处罚方法。鉴于未成年人有限的经济能力，要求其承担赔偿损失等义务几乎很难做到，其父母为其“买单”又很难让未成年人体会到其应承担的责任。因此，为了使未成年人切实感受到其不法行为应当付出的“代价”，同时避免对其成长造成过多的负面影响，可以参照社区义工等制度，要求未成年人在一定时间段内在社区开展义务劳动，并对其考核。结合其在服务过程中的心得体会与悔过情况综合评价，更加有效实现法律本身的教育目的。
注重恢复性司法修复在非刑罚处罚制度中的适用。检察机关在办理破坏林地罪、非法占用农用地罪、非法捕捞水产品罪等破坏环境资源类案件时，应坚持“谁破坏，谁治理”恢复性司法理念，引导犯罪嫌疑人主动认识到自身行为对环境资源的危害，并自愿认罪认罚，主动修复受损的环境资源。建议充分运用“不起诉+检察建议+法治教育”的手段，打出检察机关服务绿色发展的“组合拳”。
有针对性地增加公益服务要求。在办案的同时，可结合案件具体情况，有针对性的要求被不起诉人开展公益志愿服务。如对实施了交通肇事和危险驾驶违法行为的犯罪嫌疑人拟作相对不起诉的，可以与交管部门开展协作，要求行为人进行一定期限的交通志愿服务，服务考核结果由交管部门出具，作为不起诉的考察内容或者作为不起诉后的惩罚措施，以加强对其的教育改正。对涉林类违法犯罪行为人，可将其确定为护林志愿者，要求其以身说法开展法治教育、法治宣传等。
（作者单位：陕西省凤县人民检察院 陕西省宝鸡市人民检察院）
强化铁路车票实名制管理
一个都不能少
□ 王军
伴随着突突突的马达声，快艇驶过太湖湖面掀起长长白浪。坐在副驾驶位置的太滆村社区民警蒋小峰又一次开始登岛入户走访。
岛是小岛，不足300亩，名唤焦山岛，相传吴王夫差报父仇火烧椒山而得名。“武进虽然只占太湖水域面积的3%，但管辖的水域就像是伸入太湖中的一条细长的蚂蚱腿，就是这条蚂蚱腿，圈定了太湖中的焦山岛。”驾驶快艇的网格员鲍阿大说，从太滆村的避风港到岛上有40里水路，快艇单程就需要半个小时。
但是上岛要看天气。“如果风速到了6级左右，就不适合再上去了。”今年61岁的鲍阿大是土生土长的太滆人，属于资深渔民，太湖禁捕后，他在一家公司打捞蓝藻。
太滆村曾是常州规模最大的渔业专业村。2020年10月开展退捕禁捕工作以来，这些世代捕鱼为生的渔民的生活怎么样了？蒋小峰走访得知，他们有的开起了麻糕铺，有的当起了制箱工人、小区保安，有的卖起了火锅菜品，有的做起了家政服务，有的成为绿化管护工，所有的渔民都已经适应了岸上的生活。不过，蒋小峰没有忘记焦山岛，因为那里有一对来自云南的、已经在岛上生活了20年的“守岛夫妻”。
蒋小峰说，走访辖区居民，一个都不能少。
传说中太湖有“七十二峰四十八岛”。快艇驶出运河水道，最先遇到的是无锡的马山、田鸡山，十几分钟后，一个海豚脊背样的小岛出现在视线中，这是小焦山，面积只有10余亩。很快，小焦山东边露出一个暗灰色的影子，那就是焦山岛了。
自2013年3月担任太滆村社区民警以来，蒋小峰已记不清自己多少次登岛。尤其在每年的5月和9月，岛上渔民100余户，来往船只熙熙攘攘，蒋小峰不但要维持水面治安秩序，有些鱼贩子和渔民之间的纠纷还需要他现场调解。不过，太滆的渔民很淳朴，在他的印象里，退捕禁捕前的几年里接报的警情也就20余起，大多是顺手牵羊、小偷小摸的盗窃案，还有十多起买卖纠纷。“渔民们也都好说话，往往我们和村委工作人员出面说和说和，事情也就了结了。”蒋小峰说。
码头上锈迹斑斑的铝合金板房里，守岛的徐绍华、暴丽萍夫妇已经在这里等了快一个小时。“听说你们要来，我们一晚上都没怎么睡好，在岛上这么些年，我们最开心的事情就是有人来和我们说说话。”见到社区民警和网格员，夫妇俩特别高兴。
徐绍华、暴丽萍都已经60多岁，面色黝黑、身材瘦削，看起来十分精神。他们老家在云南玉溪，通过朋友介绍来到雪堰，受聘于太滆村，成为一对守岛夫妻，在岛上一住就是20年。
在一片荒草和杂树中有几间铝合金板房，这是以前渔民的临时住所。那时，岛上不仅有渔民，还有很多人在岛上种果树种茶叶，所以夫妻俩守岛的任务并不轻松。他们每天都要巡逻，不仅为了防止有人偷着采摘，还要劝大家不要吸烟。岛上林木茂密，一旦着火，可是不得了的事情。
在板房后面，是一排排已经废弃的自建房，里面有渔民的冷库，甚至还有废弃的小学、村民小组的办公室。“禁捕以后人越来越少，也不知道从哪一天开始，岛上就剩下了我们俩。这么多年，最大的收获就是这里空气好，我们身体梆梆响，最难熬的是岛上太冷清。”暴丽萍跟蒋小峰拉着家常，言语间偶尔也会蹦出一两句常州方言。如今，夫妻俩住在一幢两层的自建房里，不远处有一口水井，冬暖夏凉，清冽甘甜，用电则是靠一块太阳能板。
夫妻俩每年上岸的次数屈指可数，太滆村委会经常送一些物资过来，偶尔，他们也会上岸集中采购。“每年过年，我们也会回老家。”让夫妻俩感到遗憾的是，这些年里，在老家的两个女儿始终没有能够上岛看看爸爸妈妈生活工作的地方。
岛上的手机信号还不错，夫妻俩更换了智能手机，所以这一次登岛，蒋小峰重点讲解关于防范电信网络诈骗一些内容。“岛上的日子很难熬，就怕你们俩闲下来，被骗了去刷单、投资理财什么的。只要中招了，积蓄就难保了，我们离得远，出警都不方便。”蒋小峰提醒夫妻俩不管遇到什么情况，只要是陌生人要求转账、投资理财什么的一律不要理睬，实在把握不准的给他打电话。
中午11点多，蒋小峰结束了这次入户走访，夫妻俩一直陪着他走到码头，直到把他送上快艇，依依不舍地向蒋小峰挥手告别。
“太湖美，美就美在太湖水……”负责驾驶快艇的鲍阿大一边调转快艇方向，一边情不自禁地哼起歌来。对于生于斯长于斯的鲍阿大来说，这首脍炙人口的《太湖美》再熟悉不过了。他说，太湖退捕禁捕两年来，他是一天天看着太湖水质一点点变得更清更美。
（作者单位：江苏省常州市公安局）
漫画/高岳
“最后一道防线”
□ 何俊
作为一个地道的农家子弟，能够成为一名“法院人”，这是我人生大幸。从参加工作以来，我把一些难忘的工作经历写在“爱的备忘录”里，尽管笔墨很淡，却铺满了我笑声与眼泪交织的人生轨迹。
去年国庆长假后上班的第二天，一件执行案件揪痛了我的心：申请人要求被申请人道路交通事故民事赔偿38万元。死者陈花51岁，她的一儿一女均已成年，但父母体弱多病还需要赡养。而肇事者张向身患肺癌，无钱医治，生活困难，所驾机动车没有投保交强险。38万元的赔偿款对张向来说无疑是一个天文数字。
怎么办？我望着申请执行人一家，说：“请相信我，我会办好这件案件的。”
不久，在我的主持下，双方当事人进行第一次调解。死者的丈夫请求法院判决的38万元分文不少。张向扑通一声跪在地下说：“俺没有钱。俺罪不可赦，俺愿意把牢底坐穿……”
第一次调解就这样不欢而散。
第二天，陈花的亲友10多人齐集县法院门口，扬言不执行到位就要在安乡大桥上喊冤堵桥，要到张向家拆屋挖地，还要上省城上访。我苦口婆心地和死者的亲属进行沟通。死者的女儿正怀着孕，我一方面劝她不要过于悲伤和激动，一方面讲解她母亲在这起事故中也有过错；另外被执行人家庭实在是贫困。我劝导他们在38万元基础上作出一点让步，让对方看到希望，才会主动去筹借资金。通过我耐心细致的劝导，当事双方愿意接受第二次调解。
在调解之前，我几次约张向，反复说明拒不执行法院生效的判决是要负刑事责任的，即使坐牢后仍然要承担民事赔偿责任。只有积极主动承担民事赔偿后得到死者亲属的谅解，才有可能降低一部分赔偿金额。想通了的张向表示接受我的建议，并主动找亲友借钱，尽最大能力赔偿死者亲属的损失，争取案结事了。
不出一周，第二次调解开始。
我邀请了当事人双方的村委会主任，双方各派三名代表参加。根据双方发表的意见，在法院年终解决4万元左右司法救助金基础上，我提出了25万元的调解建议。在双方基层组织领导的劝导下，各方权衡利弊，最后达成如下协议：由张向赔偿陈花一方各项损失25万元。在签订本协议当日付10万元，第二个月内付5万元，剩下10万元在一年内付清。双方当即签字，本案终于调解结案。
如今，好多领导、昔日的同事及朋友与我一碰面，总是和我聊起现在我所做的“司法”话题。他们都觉得这是一件“善事”，同时羡慕我守护着“最后一道防线”，敢为当事人出手，发挥着自己的光和热。我虽然倍感欣慰和满足，却也觉得肩上责任重大：要在每一件案件中让当事人感受到公平正义，更要为党和政府与民众之间架上一座连心桥。（文中人物均为化名）
（作者单位：湖南省安乡县人民法院）
冬哥
□ 季宏林
在单位，冬哥有着明星般的魅力。这些年，他调整了好几个岗位，不论在哪个单位，大伙儿都爱围着他转，亲切地称他“冬哥”。
这也难怪，人家不仅长得帅、人缘好，而且能力强。
从基层到机关，再从机关回到基层，冬哥整跑了一个来回。冬哥自称“我是一颗螺丝钉，哪里需要哪里钉”。
不管在哪个岗位，冬哥总是乐呵呵的，把手头的事情处理得井井有条。有一年，事故中队一拨儿民警转岗，让原本的繁忙工作变得吃紧起来。在这个节骨眼上，领导首先想到调来了冬哥。事故中队警力少、警情多，最多的时候，一天要接几十个警。冬哥细心勘查事故现场，耐心解答群众的咨询，处理好每一起交通事故。
有一年冬夜，二军路上一老人遭遇车祸，当场死亡，肇事车逃逸。冬哥带队细致排查，循线追踪，连续奋战3个昼夜，终将肇事者抓获，告慰了死者亡魂。受害者亲属送来一面锦旗，上题“破案神速，一心为民”。那一刻，冬哥的脸上露出欣慰的笑容，连日来的疲惫都不算什么了。
转任基层中队指导员后，冬哥依然干劲十足，他带领一个警组，负责辖区接处警和柘无路巡逻。柘无路是通往省城合肥的重要通道，守护北大门的安全通畅，自然成为冬哥警组的重任。疫情期间，他与队友昼夜奋战，对入境车辆和人员进行查验，筑牢疫情防控的交通防线。去年冬天，一场大雪阻断了小岭拐。冬哥与队友们冒雪指挥，引导车辆绕行，几个小时下来后，他们一个个成了“雪人”。
今年初，冬哥任襄安中队长，一副更重的担子落在他的肩头。辖区二军路是通往江浙沪的重要通道，过境车辆多，但路面狭窄，沿线集镇、村庄、学校多，有好几处“瓶颈”路段。国庆期间，冬哥暗下决心，誓破二军路逢假必堵的“魔咒”。经过实地踏勘后，他根据车流量变化，实行实名制勤务，自己带队执勤，适时调整警力，及时排堵保畅。经过警队同事的共同努力，假期未发生交通拥堵，做到了交通事故“零死亡”。
冬哥善做思政工作，平时跟队友们打成一片，与他们交心、交朋友，对每个人的思想和家庭状况了如指掌，并给他们提供力所能及的帮助。每逢攻坚战，他总会做动员，鼓舞士气，并与队友们并肩作战。他还发挥新闻宣传工作的特长，给队友们写先进事迹，积极争取上级的表彰。
今年58岁的辅警王友志，说起冬哥时赞不绝口：“跟着冬哥干，我浑身都是劲儿，再苦再累都不怕。”
冬哥的名字叫李冬。
（作者单位：安徽省无为市公安局交警大队）
“燃灯者”行
□ 黄喜祖
初冬的和煦阳光，暖暖的。走在狭窄的村街巷道，在东山县人民检察院检察官爱心团队的陪同下，再次与部分刑事受害人及家属“零距离”接触，我窥见他们内心那曾经苦痛的创伤，在岁月的淘洗下，逐渐趋于平复，开始从过往的苦涩与阴影中，慢慢地解脱。那曾经难得一见的笑靥里，可以深切感受到司法为民，彰显出来的高度、力度与温度。因为他们，幸遇“以最温暖的光，温暖最多的心”这群法治“燃灯者”。
“是你们的爱心，我才有活下去的希望……”在接过一笔3万元的救助金之时，林先生的妻子含泪说出一句发自肺腑的话。
那年3月中旬清晨，寒冬尚未散尽余威，海岛的朔风顺着海洋，吹拂着街巷。喝完一碗妻子起早准备的热粥，一直在码头帮工的林先生骑着一辆老旧的自行车去渔港上工。
也许林先生当时正盼着码头上的渔船上海鲜够多，自己好多分得一些辛苦钱。然而随着“嘭”的一声巨响，林先生和他的自行车被撞飞了起来，人重重摔在地上，一起猝不及防的车祸降临。
案件移送第一检察部。阅卷审查、批准逮捕，程序走完，办案检察官却陷入沉思：交通肇事者沈某某，醉酒驾驶，负此次肇事全部责任，然而他经济赔偿能力十分有限，同样是打工者，家中生活维持在最低水平。而被害人林先生经医院倾力抢救，最终成为“植物人”。
司法为民的责任，促使检察官深入被害人家庭，既详细了解案情，更着重关心家庭生活状况。当分管副检察长与检察官们带着大米、食用油、水果等物品，来到林先生家中时，看到这个原本倚仗丈夫在码头打零工，勉强维持生活和供给女儿上大学读书的家庭，被巨额的治疗费、身体恢复费拖累得三餐都几乎难以为继。体弱多病的妻子除了照顾躺在床上的丈夫，已无力外出工作。
“亲戚朋友，兄弟姐妹，只要能借到的都借到的，都借荒了。”林妻的弟弟拿着一沓借条，哀伤垂泪。
面对这种情形，检察官们先安慰整天以泪洗脸的林妻，安慰她，希望她为了丈夫，为了女儿，坚强起来。
从林家回来，检察官王春莺马上向检察长汇报，并发动大家献爱心，捐资助困。当天，全院检察官再次伸出援手，为这个家庭捐资1000元。
为了能使这个面临困境的家庭得到更多关爱，公诉科检察官与交警部门、所在地社区等相关单位联系，县交警先行责成肇事者为林先生赔付部分医疗费用，社区伸出援手，为林家办理低保并添置了部分生活用品。检察院与县委政法委携手启动“刑事被害人救助资金”项目，替林先生申请刑事被害人救助资金3万元，县慈善总会在检察长以及检察官的促动下，向林家伸出援手，拨付3000元，解了燃眉之急。
当公诉邂逅慈善，诠释的是司法温度，点燃这个家庭“活下去的希望”。
“一切为了人民”的阳光，照耀着“检察蓝”胸前那枚国徽，闪耀出司法温暖之光。在暖冬的高阳之下，我分明看到，那悬挂在东山县人民检察院大楼正中央的红色国徽，熠熠生辉。
（作者单位：福建省东山县人民检察院）
只记花开不记年
□ 杨金坤
“爷爷。”在小区里散步，一个可爱的小男孩喊我一声爷爷。听了这称呼，我竟有些惶恐不安，从什么时候开始，我从哥哥、叔叔、伯伯，一跃而成了爷爷呢？
总是幼稚地认为，自己还年轻，小男孩的一句爷爷，让我忽然就滋生出些畏惧来。回家以后，揽镜自照，见镜中的自己，又添华发，或深或浅的皱纹也悄悄地爬上额头，心中不免流过淡淡的哀愁，有被青春抛弃的无奈，有人过中年的酸楚，更有夕阳西下的恐惧。站在人生的十字路口，向前看去，枯萎蹒跚正在日益逼近，余生像是魔术师已经抖开的包袱，不会再有太多的神秘可言了。
春天的时候回了一次老家，见长寿的父亲正坐在院子里。我逗他：“您今年高寿了？”父亲看看院中那棵老枣树，答道：“谁知道呢，只记得那棵老枣树一次又一次地开花。”
那棵枣树是父亲和母亲结婚时两人共同栽种的。那时候还是一棵不及一人高的小树，如今已虬枝纵横、树皮龟裂，部分根已经裸露出来，然而老枣树却依然枝繁叶茂，每年春天会开满一簇簇飘香的枣花，秋天会有圆润的大枣挂在油绿的叶片间。这棵老枣树，把岁月的积淀埋在脚下，把日月的精华藏在腹中，虽饱经沧桑，但依然透露出顽强的生命力。或许，父亲从年年开花的老枣树身上，明白了人生的智慧。
这让我想起了清代袁机《感怀》中的两句诗：“乌啼月落知多少，只记花开不记年。”自从母亲去世后，父亲20多年如一日，守望着那棵枣树，早披星晚戴月，春夏秋冬，跟随时令生活，看过几度花开。心中的喧嚣早已经过去，经过岁月的磨砺，他的一颗心变得慢慢柔软起来，学会了一个人静享独处的时光，心中多了一份平和与通透。
花开花又落，春去冬又来，光阴就在不知不觉间从眼前匆匆而过，如花落无声，却触目有形。父母正在老去，孩子已经齐肩。我们选择生活，生活也同时在选择我们。每个人都走在通往老境的路上，年复一年，日复一日，走得义无反顾，而又别无选择。在老去的路上，有的人活得胆战心惊，有的人却活得泰然自若。
罗曼·罗兰说：“人最可贵之处在于看透生活的本质后，依然热爱生活。”人这一生，仰头是春，俯首是秋，俯仰间就是岁月。在岁月里，我们与其掰着手指头数着过日子，还不如看一次次花开，观一场场花事，与时间和解，与自己和解，不记流年，只记取生活中那些丰盈如花朵般的细节，就很好。
（作者单位：山东省临清市人民检察院）
你的眼睛
□ 牟伦祥
你明亮的眼睛
习惯在漆黑的深山中
搜寻，迷途的羔羊
每一个路口
点亮火把
你慈爱的眼睛
总是在温柔的月光下
牵扶，倾斜的幼苗
每一声细语
滋润心田
你锐利的眼睛
擅长在繁芜的卷宗里
捉拿，犯罪的细节
每一道法网
利剑高悬
你威严的眼睛
巡视在肃穆的法庭上
指认，害人的禽兽
每一份证据
直击要害
（作者单位：重庆市人民检察院第二分院）
快乐乒乓伴我行
□ 宁子
不知从什么时候起，喜欢上了乒乓球，算是一个乒乓球爱好者。
对乒乓球最初的记忆，应该回溯至上世纪70年代中期。那时，我在沈阳部队大院上小学。依稀记得校园校舍简陋，更没有什么像样的体育健身设施，我们运动和娱乐主要项目之一就是打乒乓球。教室门前的空地上，有两个水泥砌成的乒乓球台，没有球网，就用砖头摆成一排代替，在老师的指导下，大家排队轮流练习。球拍也是光板的，球打上去声音脆生生的，响亮无比。全班四五十人，一节课下来每人摸到拍子的时间加起来不过几分钟。那时的我们都是初次接触乒乓球，发球就是直接把球扔在案子上打过去，俗称“磕鸡蛋”，更谈不上规范的动作。有时案子上有细小的石子，球落在上面会不胫而飞，我们称其为“天灾”，允许重新发球。经常有人动作笨拙或把球打飞了，引得大家一阵哄笑。尽管如此，同学们还是叽叽喳喳，欢声笑语，乐此不疲，就盼着上体育课能打上几板乒乓球。在那个物质匮乏的年代，乒乓球给我的少年生活带来了极大乐趣。
时光荏苒，流年似水，一晃几十年过去了。随着国家经济不断发展，人们的生活水平发生了翻天覆地的变化，体育运动蓬勃兴起，全民健身人人参与。2007年7月，我从司法部监狱局调任部机关党委办公室主任，主要负责机关党务、纪检和工青妇等群团工作。在2008年北京奥运会前夕，为营造迎接奥运的浓厚氛围，进一步活跃部机关干部职工文化生活，应广大干部职工要求，2007年11月，部机关工会组织成立了部机关乒乓球、篮球、羽毛球、保龄球、网球、足球、棒球协会和合唱团，简称“七会一团”。源于多年前对乒乓球的模糊记忆，我不假思索加入了部机关乒乓球协会，也算是圆了一个少年梦。时至今日，那件胸前印有“司法部机关乒乓球协会”字样的黑色T恤衫我还保留完好。
部机关乒乓球协会人数最多，最初大概有一百多人，既有习练多年的高手，也有从没摸过球拍的初学者。那时，部机关还在朝阳门南大街6号的老楼里办公，没有专门的运动健身场地。最初，由机关工会拨款，到国家体育总局运动员训练中心的乒乓球馆去打过几次球，也算是开了眼界。偌大的乒乓球馆，灯光明亮，几十张台子，好不气派，还见到了墙上印有邓亚萍、刘国梁、张怡宁、王楠、孔令辉等世界冠军的照片并亲笔签名的大幅海报。每次在那里打完球，大家都情不自禁地仔细欣赏那些国手们为国争光的飒爽英姿，心底里默默地为自己有幸能与大名鼎鼎的世界冠军在同一个场馆打球而自豪。后来由于经费原因，到外边租场地渐渐少了，乒乓球协会的会员们就在办公楼的楼道里支起了几张台子，利用午休和下班后的时间打球。每到乒乓时刻，爱好者们身手矫健挥拍上阵，围观者们兴致盎然助阵叫好，平时寂静无声的大楼里银球飞舞，喝彩声和鼓掌声此起彼伏，好不热闹。常常是打球的人多，台子不够，就临时组合4人双打，男双、女双、混双，各种组合队，成为一道靓丽的风景。无关球技，欢乐第一。我就是在那时开始“重拾球技”。
记得我的第一个球拍是“红双喜”牌的，一面正胶，一面反胶。鬼使神差，一开始我就用上了正胶（也称生胶）这一面，久而久之用顺手了习惯成自然。跟我打过球的人都说，我的球“扎网”，不好接。这也无形中成为了我的“杀手锏”。虽然没有经过正规的乒乓球基本功训练，属于“野路子”出身，但怎奈熟能生巧加勤学苦练，球技突飞猛进，尤其擅长推挡防守，在女选手中渐渐崭露头角，跟男选手过招有时也能赢上几盘。于是，对乒乓球的兴趣更加浓厚，常常是下了班打几场球，小小银球上下翻飞旋转起舞，挥汗如雨间一整天工作的疲劳和压力瞬间没了踪影。那几年，中央国家机关工会联合会定期组织开展中央国家机关“公仆杯”乒乓球比赛，部里参赛的组织协调保障工作就由机关党委负责。作为工作人员，我曾多次到比赛场地观看各部门乒乓高手们的精彩球技，亲身感受乒乓球作为“国球”带给人们的快乐和愉悦，也更加笃定了“与乒乓同行”的信心。
打了几年乒乓球，经过不断学习切磋和练习，球技有所提高，也小有了一些比赛经验。2017年7月，我到中国纪检监察学院北戴河校区参加全国纪检干部培训班，学员来自中央国家机关部门和部分地方、企业单位。在学院组织的乒乓球比赛中，我力挫群雄，获得了女子组冠军，这是我人生中得到的第一个比赛冠军。记得当时面对几百名同学上台领奖，心情既激动又紧张，接过获奖证书时双手也有些微微发抖。这对于我无疑是莫大的鼓励和鞭策。
2017年9月之后，我先后到法律出版社和法治日报社工作。繁忙的工作之余，乒乓球仍然是减压的良方秘籍。以球会友，我结识了许多喜欢打球的小伙伴，在和年轻人一起运动和流汗的同时，我感到神清气爽，身心仿佛都年轻了许多。2022年9月，部机关工会组织开展“司法部首届乒乓球团体赛暨第二届个人积分赛”比赛活动。我报名参加了女子组个人赛和法治日报社团体赛。新建的部机关健身馆宽敞明亮，整洁舒适。开幕式上，部领导亲自到场致词并开球。比赛中，我不遗余力，发挥自如，完胜了一个个对手，获得了女子组冠军；同时作为法报队混合双打队员上阵，也取得了较好的成绩。法报队在十几个司局和单位的参赛团队中获得团体第4名的骄人战绩，并荣获活动组委会颁发的优秀组织奖。
不久前，我光荣退休了。在报社为我举办的荣誉退休仪式上，我将刻有“司法部首届乒乓球团体赛暨第二届个人积分赛女子组冠军”字样和个人姓名的乒乓球拍和球造型的奖品赠给报社社史馆留作纪念。
四季轮回，人生有限，但乒乓球带给我的快乐体验和美好回忆无限。今后，我对乒乓球的热爱和情有独钟仍然会继续，伴着云卷云舒、花开花落的日子，一直就这样快乐下去。
写于2022年12月6日
