保山“三化”建设打造强边固防升级版
□ 本报记者 石飞
□ 本报通讯员 姜光鑫 张丙海
翻山越岭两个小时，38岁的傈僳族汉子蔡新装终于到达了中缅“1号界碑”旁。来不及擦掉头上的汗珠，他立刻开始清理界桩周围的杂草。蔡新装是云南省保山市腾冲市猴桥镇胆扎社区党总支副书记，也是共和国“1号界碑”的界务员，还是社区边防工作领导小组副组长。
“脚下是国土，身前是边境线，作为边境村寨的党员，我要带头守护好我们的家园，让身后的祖国放心，让父老乡亲安心。”蔡新装坚定地向前来采访的《法治日报》记者说。
“保山市国境线较长且多数无天然屏障，过境通道、便道多，是云南边境管控难度较大的州市。”保山市委常委、政法委书记林松介绍说，近年来，保山市主动适应边境管控工作面临的新形势新要求新任务，围绕组织实体化运行、推进联防队伍专业化建设、构建多元化治理体系“三化”建设，打造强边固防升级版，书写边境安全稳定、边防坚实稳固、边疆繁荣发展、边民安居乐业的崭新篇章。
“一把手”挂钩边境村
边境稳则社会稳，边境安则全局安。保山市和缅甸山水相依，边境线长170公里，下辖腾冲市、龙陵县2个边境县（市），4个边境乡（镇），32个边境村（居）。
“市委、市政府坚持把强边固防作为‘一号工程’，市级32名厅级领导和部门‘一把手’直接挂钩边境村（社区），市委书记挂钩猴桥镇轮马社区。”保山市委政法委副书记、市边防办主任赵孝平告诉记者，近年来，保山始终把筑牢祖国西南安全屏障作为第一要求、第一责任、第一任务，市委严格落实主体责任、议边制度，大事要事及时研究；配齐配强边防办机构人员，党委政法委书记牵头建立落实边境管控联席会议、常态情况交流、联合应急处突机制，形成上下贯通、左右融合的领导体系；出台《保山市领导干部挂钩联系边境村区工作制度》，除市级领导挂钩外，市委政法委员会全体委员挂钩11个抵边村（社区）。
“根据边境形势任务需要，我们在2个边境县（市）率先建立集指挥调度、视频巡查、信息通报等平急两用于一体的党政军警民联合指挥中心，固化应急值守、信息报送、值班考勤等管用工作机制，依托‘智慧边防’系统，实行‘扁平化’指挥、‘垂直式’用兵、‘点对点’调度。”林松介绍说。
林松表示，在组织实体化运行、党政军警民联指中心实战化运行后，今年又因时因势实行“多中心”一体化运行，把乡镇党政军警民联指中心调整到乡镇政府内，实行综治中心、矛盾调处中心、信访接待中心等多中心融合、一体化建设。
同时，在“乡镇党委+公安+部队+社区+N”的“大党委”联建联防模式下，实现强边固防与基层治理多方力量资源的有效统联、融合共进，全面提高边境治理效能。
联防队伍专业化职业化
记者走进腾冲市猴桥镇南四号联防所时，所长许成松正在集合联防员队伍。发动摩托车，牵上警犬，队伍集结完毕，队伍立即开始当日的边境巡逻。
“我们南四号联防所，共有联防员15人，管段范围全长6公里。上级给我们配备了两辆巡逻摩托车和一只警犬。每天骑摩托车沿边防路巡逻3次以上，其中1次是在夜间巡逻。此外，每天还要携警犬徒步沿边巡逻2次。值班室24小时轮流值班，视频巡查。每周按时召开周例会，定期组织培训学习。”许成松说，联防所建成以来，共抓获了偷渡人员16人，成功劝返试图偷渡入境人员15人，协助友邻联防所抓获偷渡人员15人。
据悉，保山市2022年初建成边境物防技防设施，自主研发“三非”“炬眼防偷渡监测”等一批大数据模型。组建4支建制性戍边警犬队，配合开展巡逻、蹲守、警戒、追踪等任务，构建了“物防是基础、技防是支撑、人防是关键、犬防是补充”的“三防”融合机制。
“今年变应急为常态，优化调整联防所力量布局。减少指挥层次，最大限度优化人员结构，提高管控效能。科学确定党政军警民联指中心人员，建立干部队伍应急填充机制。并由此探索队伍专业化职业化改革，重点加强队伍正规化建设，实行统一指挥、统一制度、统一招录、统一管理、统一任务。其中，腾冲市调配8名事业编制人员，分片管理各联防所。”腾冲市委常委、政法委书记张金龙表示，按照“自己掏一点、政府补一点、生产助一点”的方式，腾冲先后完善了后勤保障，有力改善了执勤条件，不断提高快反处置能力。
多元化提升边境治理能力
在保山市综治中心，记者依次点开保山市域社会治理智慧平台上“矛盾纠纷”“关爱服务家庭”“网格队伍”“普法强基”等各模块，全市边境乡镇、村（社区）数据情况一目了然。
“去年以来，我们针对边境特殊情况，针对性调整关爱服务家庭评估指标，实现边境人口全流程信息化管理。同时，按照‘精细、精确、精准’的标准，在边境乡镇搭建‘1+2+X’的全科网格。固化应急运用‘3户5户联防’微网格模式，完善群防群治机制，构建‘村村是堡垒，户户是哨所，人人是哨兵’的全民防线。”保山市综治中心主任胡华介绍说，目前，该措施已实现“边境风吹草动，轻点鼠标即能发现”。
保山市公安局打跨办负责人介绍，针对跨境违法犯罪这一边境治理难点，该市多措并举：公安机关坚持把常态化、法治化打击跨境违法犯罪作为重中之重，一体化推进“打、防、管、控、建、治、宣”整体工作。市边防办建立边民补助与强边固防考核捆绑机制，挂牌整治两个乡镇，兑付举报奖励42.95万元。2022年查获走私案件数、刑事立案数、行政受案数、刑事破案数四项指标位居全省第一。
此外，保山近3年实施各类边境基础设施建设项目33个，整合资金3.84亿元，率先把11个现代化边境幸福村打造成乡村振兴示范点；持续推进边境民族团结进步示范廊带建设，两个边境县（市）、4个边境乡镇、11个沿边村全覆盖创建成省以上民族团结进步示范县、示范单位。
今年3月，云南省强边固防工作现场会在保山召开。面对与会者对保山经验的认可，林松表示，下一步，保山市将坚持总体国家安全观，围绕实现“领导有力、体系完备、整体联动、务实高效、常治长效”五个目标，不断健全完善组织领导、力量整合、设施运维、队伍管理、群防群治五项机制，持续打造新时代云南强边固防升级版，以新安全格局保障新发展格局。
广东巧用客家文化“花式”解纠纷
□ 本报记者 邓君
五洲客家音，四海桑梓情。广东是客家人的重要聚居地之一，客家文化是客家人聚集地长期形成的独特风格的文化。近年来，广东客家地区的司法行政部门积极开展新时代“枫桥经验”本土化实践，将客家优秀传统文化融入人民调解工作，巧用客家家训、谣谚、擂茶、叔公、客属等客家文化，打造矛盾纠纷客家“花式”解法，有效维护客家地区和谐稳定，服务经济社会高质量发展。
家训谣谚穿针引线来解纷
客家家训、童谣、谚语、山歌，这些千百年来传承融入客家人血脉的客家文化，在客家地区化解矛盾纠纷中穿针引线促进共识。
客家家训蕴含着客家人忠孝为本的家国情怀、亲善睦邻的行为规范、克勤克俭的生存智慧。梅州通过积极搜集、整理民间流传的具有客家元素的调解古训，调解前组织编写并发放“客家家训三字经”，引导居民学家训、守家训，让客家和平理念深入人心，从根源上预防矛盾纠纷。
2022年4月，兴宁市大坪镇丘家四兄弟因赡养母亲问题产生分歧。大坪镇人民调解委员会调解员从客家家训教育入手，强调客家家训“百善孝为先”，再从客家古训中“千跪万拜一炉香、唔当生前一碗汤”进行说教，细说子女赡养父母是法定义务，更是报答父母养育之恩的具体行动。最终，兄弟四人认识到自己的过错，并就赡养母亲问题达成一致意见。
梅州在调解中组织当事人重温家训文化，引导当事人以和为贵，合理合法地处理矛盾纠纷；调解后制作一份含有家训的调解协议，劝诫当事人履行协议勿再起争端，推动矛盾纠纷实质化解。2022年以来，梅州发放含有“客家家训三字经”等客家元素调解宣传资料4000余份。
客家人口头禅式挂在嘴边的谚语、客家山歌、童谣等，蕴含着当地客家人所特有的生活方式、精神价值以及文化意识。梅州通过聘请懂客家谣谚的调解员，抓住客家人喜欢用客家谣谚抒情、解困、化怨、促和等习惯，通过“说唱”方式现场调解，引导当事人从内心化解怨气。截至目前，梅州已有9900余名熟悉客家谣谚的调解员加入调解队伍。
同根同源共同绘就同心圆
千百年来，客家人同根同源聚族而居，十里八乡相互间都能寻到亲戚关系。他们常常以祖宗的善行懿德熏陶后人，以先贤的优良品格教育后人，有着群众基础好、道德威望高、信息来源广、知识水平高等优势的“叔公头”，调解纠纷往往事半功倍。
广东梅州、河源、韶关和惠州等客家地区积极吸纳“叔公头”“五老”和专兼职网格员加入人民调解员队伍，组建个人品牌调解工作室，巧用“客言客语”就地排查化解矛盾纠纷。截至目前，这些客家地区建有“炽昌”“老吴”“邓火坚”“练剑青”等客家人品牌调解室63个。
“客属”是天下客家人联络乡谊寻根问祖的统称。广东24个边界县区，纯客家县区有8个，均在梅州和河源。近年来，闽粤赣三省客家县区梅县、平远、蕉岭、大埔、兴宁、和平、连平、龙川分别与福建上杭、永定、武平，江西寻乌、龙南、全南、定南签订了司法行政协作协议。
三地以同根同源的客家文化为缔结纽带，通过参观客家古民居、开展祖训教育、山歌比赛等活动，开展联谊联建，实现边界地区“客属一家亲”。并通过组建边界联调组织，优化联调队伍，开展联防、联调、联治，绘就客属治理“同心圆”，打造边界平安走廊。截至目前，三地组建省际边界联合调委会7个，2021年以来调解边界纠纷案件36件，开展联谊联建活动12次。
谢族黎夫人墓位于西河镇和平村麻园，始建于南宋末年，谢族黎夫人后裔多数在福建定居。谢族后裔回来祭祖时发现，黎夫人墓堂前偏左下位置建了一座新的坟墓，经询问，该坟墓为张某某所建，由此引发纠纷。该纠纷牵涉粤闽两地边界，且当事人人数众多，若处理不当容易引起群体性事件。调委会在合法合规的前提下，充分考虑和尊重两地客属民风民俗，借助客家习俗思维劝解双方，使此案纠纷的焦点问题得以解决，成功避免了一起群体性事件的发生。
品茶话茶中敞心扉解心结
在客家人的饮食文化中，擂茶是最具代表性的一种美味，既是日常主食，又是待客茶饮，在客家祠堂或小院内擂个擂茶是客家人普遍而隆重的待客礼节。
河源市紫金县以客家擂茶文化中的“礼”（喝擂茶时不得争吵）“合”（擂茶需至少两人合作完成）“和”（喝擂茶讲究心平气和）“清”（擂茶有清热解烦功效）为引领，通过讲礼请茶、合作擂茶、和气品茶、清心话茶“四步解纷法”，给当事人创造一个化干戈为玉帛的环境，引导当事人在茶桌上解开心结，化解纠纷。
钟建斌与钟强原本是邻居，因双方小孩打架产生矛盾，钟建斌遂拒绝让钟强从其门坪通过，相邻矛盾就此发生。司法所调解员和镇综治中心、龙窝法庭人员到钟强家时，钟强正在做擂茶。调解员就一边慢慢陪钟强做擂茶，一边听取纠纷过程。详细了解情况后，调解员让钟强主动把钟建斌叫过来喝擂茶，让双方在品茶、话茶过程中敞开心扉，达成和解，修复了邻里关系。
紫金县运用“擂茶四步解纷法”年均化解矛盾纠纷约1100件，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。
将客家文化融于人民调解中，用百姓的话为百姓说“法”解“忧”，更具柔性和温情，有助于实现自治、法治、德治相融合。据统计，广东梅州、河源、惠州和韶关等客家地区各类调解组织做实文化融入调解，年均化解矛盾纠纷约4.5万件，调解成功率约98%。
图片新闻
连日来，贵州省黔西市司法局钟山司法所工作人员以“民法典宣传月”为契机，将普法课堂搬进果园，结合典型案例，向游客和果农讲解反诈、禁毒、民法典等知识，为乡村振兴注入法治力量。图为5月19日，钟山司法所工作人员在长顺村向村民讲解民法典知识。
本报通讯员 周训超 摄
三仓法庭“三色”引领法治“满仓”
□ 本报记者 丁国锋
□ 本报通讯员 夏裕峰 张计玉
近年来，江苏省东台市人民法院三仓人民法庭打造“‘三色’引领·法治‘满仓’”工作品牌，秉持“红色先行”理念筑牢初心使命担当，以司法之力持续擦亮“金色法徽”，聚焦“绿色农业”助力美丽乡村建设，全力推动人民法庭工作高质量发展。2022年以来，三仓法庭审结各类案件1100余件，调解成功647件，案件平均审理天数仅34.89天。法庭先后被授予“江苏省青年文明号”“江苏省五四红旗团支部”等荣誉称号。
“在村居里，案件多是一些鸡毛蒜皮的小事，却是群众的大事，我们以支部结对共建为契机，建立‘法庭村居党心连、释典讲法慰心安’工作机制，联合化解赡养、相邻权等纠纷案件。”三仓法庭庭长徐刘根告诉《法治日报》记者，法庭与辖区内矛盾纠纷多发的村居党支部开展结对共建，通过信息共享、隐患共查、纠纷共解、法治共讲等方式，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2022年以来，三仓法庭依托该机制与相关村居党支部诉前联动化解各类纠纷230余起。
与此同时，三仓法庭积极利用辖区红色资源丰富的优势，坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，认真落实“支部建在庭上、先锋亮在岗上”工作要求，通过组织干警每周进行集中政治理论学习，每月举办一次“主题大党日”活动，每季度组织一次党员评议支部、支部点评党员“双评”，开展党员“比贡献、比服务、比作为”岗位竞赛，以及常态化前往三仓烈士陵园等辖区内的红色教育基地开展各类教育实践活动等形式，不断激发党员内生动力，释放工作创新活力，实现党建与法庭工作的深度融合、同频共振。
在社区村居，家事纠纷往往是最常见的案件。三仓法庭总结提炼运用家事纠纷“五勤五治”工作法，汇聚多元力量，与辖区司法、民政、妇联等部门建立家事案件联动化解机制，并创设“法官村长”工作机制，在辖区每个村部设立法官工作室，将“法官村长”的照片、手机号、微信二维码等信息公布在村居显著位置，充分发挥“法官村长”作为法治宣传员、矛盾调解员和工作指导员的作用。
据介绍，“法官村长”可以应邀列席村（居）委会相关会议，就决策事项提供法律意见，并对决策过程进行监督，确保依法合规。同时，还会定期举办村居干部法律培训班，讲解治保、计生、民调等方面的法律法规；举办“法庭公开日”活动，邀请群众走进法庭，旁听典型案件审理。
“90后”法官常备就是其中一名“法官村长”。“通过挂钩村居社区，能够及时联合片警、网格员、司法协理员、平安志愿者等各方力量，及时掌握家事纠纷的‘第一手’信息，搭建纠纷化解的‘第一道’防线，确保预防在先、发现在早、处置在小。”常备说。
三仓法庭辖区包括三仓、许河、唐洋、新街、弶港等镇区，辖区内乡镇特色农业经济发达。为此，该庭积极推动司法资源下沉田间地头、农户院落，打造助推特色农业经济发展的“绿色”法庭。干警们积极通过普法宣讲、以案释法等群众喜闻乐见的方式，就瓜果种植、营销过程中的法律问题进行普法，引导果农们养成遵纪守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯，在服务全面推进乡村振兴上精准发力。2022年以来，已开展“送法下乡”活动14次，发放普法材料2000余册，解答群众法律问题100余个。
5版
烟台法院抓牢三个支点护“未”花开
8版
实验室有一群让DNA作证的“白大褂”民警
牡丹江政法委员积极履职助力社会治理
□ 本报记者 崔东凯 张冲
□ 本报通讯员 赵海燕
近年来，黑龙江省牡丹江市委政法委积极推动乡镇（街道）选优配强政法委员，10个县（市）区78个乡镇（街道）全部配备高素质政法委员，通过推进基层平安建设、创新基层社会治理等方面积极履职。
4月的一天，市民王女士接到一个冒充客服的诈骗电话。因王女士在社区经常收到反诈宣传单，出于防范意识主动与街道政法委员孙力军联系，一起刚刚冒头的电信诈骗案得以消除。
今年以来，该街道共发放宣传单2000余份，入户走访反诈宣传6000余人次，有效提升了居民反电诈防范意识。
“通过科技升级、移动看家等多重技术手段，外出打工的孩子通过摄像头就可以随时看见家乡的爸妈。”宁安市卧龙乡政法委员刘建峰用通俗易懂的语言向大家介绍卧龙乡的“5G数字乡村治理信息平台”。
凭借多年乡镇基层工作经验，卧龙乡政法委员刘建峰积极与中国移动合作搭建了数字乡村监控平台，为乡里架设高清摄像头点位30个，并在乡政府办公室里配备4张55寸高清电视组成的“数字大屏”，不仅辖区盗窃案件明显降低，村民也享受到了安全、便捷、高效的数字化生活。
同时，刘建峰积极推进治安防控体系建设，组织排查辖区治安风险50余次，开展国家安全、反邪教等法治宣传工作38次，发放宣传品322册。
下转第三版
上接第一版
磨刀石镇前进村王某在磨刀石镇大甸子村种植蔬菜，并雇用了聋哑人周某。此后，二人因工资问题产生矛盾纠纷，周某身为聋哑人无法沟通，周某的母亲便找到镇综治中心向政法委员反映情况。
磨刀石镇政法委员孔凤兰听取了具体情况，安抚了周某母亲激动的情绪，及时与大甸子村综治中心矛盾调解员联系，立即找到前进村王某积极协商以解决周某的诉求，经过耐心调解，双方矛盾得以化解。
“近年来，牡丹江市委政法委加强乡镇（街道）政法委员规范化、制度化建设，探索实施乡镇（街道）政法委员统筹协调机制，打破壁垒、搭建平台、畅通渠道，形成了平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局。”牡丹江市委常委、政法委书记王志刚表示，在乡镇（街道）政法委员的共同努力下，居民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
“周”密编织多元解纷立体网
周宁法院全力推进一站式建设
□ 本报记者 王莹 文/图
□ 本报通讯员 兰梅珍
作为实现司法公正的第一窗口，诉讼服务好不好、人民群众满意不满意，直接关系人民法院的司法形象和公信力。
“‘只进一个门，最多跑一次’是群众对司法工作的期待，也是周宁法院一站式建设的目标追求。”福建省宁德市周宁县人民法院立案庭庭长陈孙秋告诉《法治日报》记者，近年来，周宁法院全力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推动矛盾纠纷由“终端裁决”向“源头防控”延伸，为群众提供一站解纷、一码解纷、一地解纷等解决方式，让人民群众把矛盾纠纷化解在“家门口”。
擦亮窗口 一站解纷
“从取号到完成立案，10分钟就搞定了。”近日，成功立案的当事人孙某为周宁法院诉讼服务中心一站式的便捷服务竖起了大拇指，“这里硬件配置很齐全，我们完全可以自助办理立案，不会再出现进来法院一头雾水的情况。”
近年来，周宁法院全面落实诉讼服务“一站、一网、一号”通办要求，围绕“一站式”关键、“多元化”目标，升级打造全景化、一站式、智慧型的诉讼服务中心，建立诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、移动手机应用、自助服务终端“五位一体”的诉讼服务平台，形成“厅网线巡”为一体的诉讼服务格局，推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。
“请双方当事人保持网络信号通畅，现在开庭……”近日，伴随着清脆的法槌声响起，在周宁法院第二法庭，一起离婚纠纷案件正通过“人民法院在线服务平台”进行“云庭审”。
在一站式建设中，周宁法院大力推进“互联网+诉讼服务”建设，让人民群众切实感受到“指尖诉讼”的便利。2021年以来，周宁法院网上立案162件、跨域立案14件，在线调解542件，电子送达8600次。
据统计，2022年，周宁法院有59.95%的民商事案件能在诉讼服务中心得到实质性化解，诉讼服务2.0+质效评估得分与兄弟法院并列全省法院第一位。
智慧升级 一码解纷
2022年3月至10月，周宁县浦源镇端源村村民卫某等5人受黄某雇佣负责某村27栋安置房的砌砖、粉刷工作，因对工程结算金额无法达成一致意见，双方找到村里的“法官e站”寻求帮助。
在法治网格员的指导下，几人通过扫“码”登录“诉讼服务e点”小程序，与法官进行视频连线调解。法官耐心细致释法说理，帮助双方厘清权利义务关系，双方达成一致意见，黄某当场将拖欠几个月的工程材料款和劳务费付给卫某等人，一起纠纷就这样消弭于无形。
为方便群众解纷，2022年4月以来，周宁法院深化“互联网+枫桥经验”实践，自主研发“一码解纷”诉讼服务平台——“诉讼服务e点通”，并在全县所辖147个村（居）、社区全覆盖设立“法官e站”，配置“诉讼服务e点通”二维码，聘任147名法治网格员，协助普法宣传咨询、矛盾排查上报、纠纷调处化解、诉讼服务辅导等工作，推进“一码解纷”进乡村、进社区、进网格。
目前，“诉讼服务e点通”访问人数达到6900余人次，共处理各类矛盾纠纷285件，线上24小时答复率100%，群众实地上门的司法服务同比下降约25%。
多元共治 一地解纷
“不用到法院打官司，还能这么快拿到赔偿款，真的太感谢法官和调解员了！”在周宁县社会治理综合服务中心，拿到调解协议司法确认裁定书后的林某家属激动地向法官徐旭彪、特邀调解员林陈水表示感谢。
据悉，林某受某社会服务有限公司雇佣，安排在某单位负责保洁工作。2022年11月2日，林某在上班期间突发脑出血，当月6日，因病医治无效去世。事后，林某家属与该公司因死亡补偿款多次协商未果，到周宁县社会治理综合服务中心申请调解。
中心派驻法官和调解员，徐旭彪和林陈水耐心向双方释法析理、阐明利害，最终促使双方达成调解协议并进行司法确认。
2021年7月，周宁县建立社会治理综治服务中心，周宁法院第一时间成建制入驻，借力社治中心平台优势，与县司法局、卫健局、城管局等18家职能部门科室、调解组织联合构建纠纷化解“闭环”。入驻以来，周宁法院共依托社治中心分流调解纠纷236件，参与司法指导100件。
此外，周宁法院不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，与人社、工会、妇联、信访、金融等26个部门行业建立多元解纷和诉调对接机制，设立“主导型”“项目型”“嵌入型”“社区村居型”诉非联动中心26个，聘任特邀调解组织10家、特邀调解员39名，丰富群众解决纠纷的“菜单库”，充分发挥社会多元主体在预防化解矛盾纠纷中的作用。
2022年以来，周宁法院委派、委托调解纠纷734件，调解成功率76.70%，诉前调解案件占新收一审民商事案件的68.15%。
图① 周宁法院为当事人提供上门立案服务。
图② 周宁法院邀请人大代表、政协委员参观一站式建设情况。
潢川检察倾心帮扶困难家庭
□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 胡传仁
李海洋
“在你们帮助下，我当上了村里的护林员，这样既能增加一些收入，又能照顾家里。”5月14日，河南省信阳市潢川县龙乡农民蔡某正在田间地头忙碌着农活，见到回访的潢川县人民检察院检察官范永俊，一边擦拭着脸上的汗水，一边乐呵呵地说。
两人结识，源于蔡某申请检察机关支持自己起诉。
2022年7月15日，蔡某来到潢川县检察院12309检察服务大厅，讲述了女儿小珂的不幸遭遇：2012年1月6日，步行过马路的小珂被张某驾驶的一辆低速自卸货车撞伤，造成多处骨折。经司法鉴定，未成年的小珂三处骨折的伤残等级分别为九级、十级、十级。
小珂经过两次手术治疗，共花费15万余元。张某除了前期垫付2万余元的医疗费之外，后续再无赔偿。蔡某一家六口人，仅依靠他一人外出务工，小珂母亲需要照顾中风偏瘫的爷爷和无劳动能力的奶奶。为了给小珂治疗，家里已是债台高筑，但后续治疗费用缺口很大，家庭生活陷入极度困境。
潢川县检察院指定范永俊审查此案。经调阅案件材料，范永俊认为可以支持起诉。他找到张某询问相关情况，张某对案件事实及应赔偿款项予以认可，但目前家庭负担重而无力赔偿。范永俊通过查阅张某收入流水等资料，认为张某具有一定的赔偿能力。为了实现案结事了人和，他对张某进行多次释法说理，讲解支持起诉之后的法律后果及利害关系，最终促进张某一次性将余款赔偿到位。
虽然案件办结了，但潢川县检察院的干警们还是放不下这个家庭。受伤后，小珂在忍受身体残疾带来的痛苦下，仍然坚持刻苦学习，成绩优异。
“事故致小珂身体严重受伤，双腿经历两次手术后，至今仍无法正常行走。”潢川县检察院分管班子成员熊永才说，小珂不忍再拖累家里，无论父母怎么劝，都表示不愿继续上学了。他指派检察干警与村干部、社会爱心人士共同做小柯的思想工作，小珂终于答应入学。2022年9月初，范永俊陪同蔡某为小珂办理了入学手续。2022年12月底，检察机关将申请到的5万元司法救助金送到蔡某手中，叮嘱小珂好好学习。
“春节后，我就不再外出打工了，准备把租出的田地要回来自己种，农闲时就近打个零工，这样收入虽然少些，但可以照顾家中老小。”得知蔡某的想法后，范永俊找到村“两委”负责人，建议在合适的时机帮助蔡某找一份公益性岗位，缓解家庭压力。2023年3月底，村委安排蔡某担任护林员。
如今，蔡某一家的生活回归正常，小珂性格也变得开朗起来，成绩在班级中名列前茅，笑声又时常从这个农家小院里传出来了。
祁连“绣花功夫”聚焦“三大建设”
□ 本报记者 韩萍 徐鹏
□ 本报通讯员 聂文虎
青海省海北藏族自治州祁连县因地处祁连山腹地而得名，素有“高原明珠”“牧区江南”之称。近年来，祁连县聚焦平安祁连建设迭代升级、法治祁连建设提档升级和现代化新祁连建设转型升级目标，发扬绣花精神，注重在细微处下功夫、见成效，不断提升基层社会治理精细化水平，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。
平安建设“穿针引线”
祁连县建立健全政治引领平安建设工作制度，构建三级书记抓创建和“1+10+N”（1个平安建设领导小组、10个专项组和N个成员单位）的组织领导架构，制发全县平安建设总体方案，围绕化解矛盾、民生保障、防范风险等12个核心要素，从社会安全、融合、协同、管理、服务、法治6方面入手，梳理13大类64项问题，明确责任单位、细化任务分工，切实把党的领导优势转化为治理优势。
按照一乡（镇）一品，因地制宜配套实施“蜂巢支部”“民情格子铺”“千岗万哨+祁连管家”“生态绿盾”“四法服务中心”“牧区智库”等铸魂、暖心、安域、护绿、强法、提“智”工程，建立完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安建设联创、民情闭环联解等五项常态共享机制。
构建覆盖全县的党群服务红色矩阵，组建“红马甲”先锋队、“红袖章”大妈、“五老”咨询师等9支平安队伍，打造“一库三治”“区域户长制”“十户联防”等具有祁连特色的群防群治品牌，开展“八五六有”“石榴籽家园”“三无三牌”等平安细胞品牌创建活动。广泛开展“最美祁连人”“见义勇为”“五星级文明户”“好媳妇、好公婆”等评选，推行“善行义举四德榜”和“红黑榜”，凸显润物无声柔性治理。
法治建设“加密针脚”
为发挥法治保障作用，祁连县制发法治建设实施方案，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。制定人民政府优化营商环境实施方案、祁连县招商引资联席会议制度。
祁连县积极搭建政法干警、法律专业人才“我为群众办实事”工作平台，创新法治副书记、法律顾问、法律明白人、法学会会员“四法”人员进村（社区）工作机制，常态化开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”活动。2022年以来，排查各类矛盾纠纷1410件，同比减少6%，调处矛盾纠纷486件，调解成功477件，调处成功率达98%以上。
同时，运用“法治祁连”公众号等平台，推送政策法规、以案释法等普法信息，利用“法宣在线”开展普法学习教育，以“青年普法志愿者法治文化基层行”“百名政法干警法治大宣讲”等活动为载体，不断增强群众法治观念和法律素养。
现代化建设“提升绣工”
祁连县以打造“智慧城市全省样板”为目标，加强大数据开发利用和信息系统整合共享，推动传统治理向智慧治理转型，依托祁连县智慧调度中心、城市管理大数据云平台和综治维稳、生态文明、全域旅游、便民服务等子系统，架构起了“平安祁连”建设的坚实数字底座。
目前，智慧调度中心承载了多个职能部门21项业务，提供全天候服务，已成为智慧祁连“城市大脑”中枢，同时汇集10多家县直单位政务数据375项，共计200多万条，初步建成了人口、住房、事件、地理空间、视频资源、信用信息、电子证照等多项数据库。
为实现党委政府决策科学化、治理精准化，祁连县创新开发“祁连县综合数据平台”，平台部署上线社会治理、政务监管、生态环保、全域旅游、文明创建等8个领域13个应用板块，汇聚30余项城市运行体征指标，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式。
祁连县还创新推广网格化服务手机App、“民情格子铺指尖办理”“阿柔管家随手拍”等基层社会治理智能应用，建立“社情民意网格收集、网格发生中心响应、中心吹哨部门办理”机制。目前，通过基层社会治理智能应用受理民情信息136条，已办结136条，办结率达100%。
南浔检察为个人信息安全加上“保护锁”
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 李春慧 赵坤尧
“村务信息公开与公民个人信息安全保护并不冲突，这次整改更加规范了我们村务信息公开工作，对我们来说大有裨益……”4月23日，在浙江省湖州市南浔区检察院召开的“督促规范村务公开个人信息保护行政公益诉讼案件”公开听证会上，被监督单位负责人当场签收检察建议，表示认可检察建议书中指出的问题和不足，后续将不断完善村务公开信息流程和方式，加强村务公开的指导力度、确保公民个人信息安全。
2023年4月，“益心为公”志愿者小亮在查看村务公开栏时，发现残疾人补助公示表中相关农户的身份证号码、家庭住址、银行账户等个人信息一直处于公开状态，后通过检察云平台将该情况及时向南浔区检察院反映。
南浔区检察院受理后，为了进一步了解村务公开情况，承办检察官多次深入走访全区各乡镇、街道。经调查取证，发现多个乡镇、街道的村务公开栏上，已公开的残疾人补助、耕地地力补助、残疾人名单公示、党员基本情况等信息表中，普遍未隐去公示对象的身份证号码、银行卡号、手机号码、家庭住址等敏感个人信息，涉及人数众多。
承办检察官认为，村务信息公开栏作为村务信息发布重要的平台，是乡村广大群众获取信息的重要来源，敏感个人信息在未去标识化处理下直接向社会公布，存在个人信息泄露风险，损害社会公共利益。
为及时回应社会关切，维护社会公共利益，提高检察办案透明度。4月23日，南浔区检察院邀请了乡镇、街道代表，区公安分局民警、听证员及“益心为公”志愿者共同参与“督促规范村务公开个人信息保护行政公益诉讼案件”公开听证会。听证会就围绕是否以检察建议形式督促行政机关强化个人信息保护职责和如何进一步加强村务公开的指导力度、确保公民个人信息安全进行讨论。经现场评议后，南浔区检察院向相关部门发出行政公益诉前检察建议。
“自己的一次不经意间发现，却推动了多部门形成个人信息保护的工作合力，让我更直观感受到公益诉讼实实在在帮助群众解决身边的揪心事、烦心事。”参加完听证会的小亮高兴地说道。
方正创新机制扎实推进信访工作
□ 本报通讯员 王立刚
近年来，黑龙江省方正县全面落实省委建设“幸福龙江”部署要求，坚持人民信访为人民的工作理念，压责任、细排查、抓源头、重治理、成常态，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，2022年获评全国信访示范县。
该县突出“政治引领”，把党的领导贯穿信访工作各方面、全过程。县委、县政府带着责任和感情全力化解疑难复杂信访案件，大到上百万元的农民工工资发放，小到更换马葫芦盖，能当日解决的问题决不拖到第二天，切实做到小问题当场解决，复杂问题3个工作日内拿出解决方案，以最高效率化解矛盾问题，真正把解决信访问题的过程作为践行群众路线、做好群众工作的过程。
坚持领导带头接访，每日确定一名县级领导在信访接待大厅接待来访群众，2022年累计接待处理来访群众486批次1472人次。坚持关口前移下访，提前介入、主动出击，做好风险预警，将各类矛盾风险消除在萌芽状态。坚持全面排查走访，在全县67个行政村、11个社区、253个自然屯设立矛盾纠纷排查员，逐级汇总、完善台账，及时倒查，核实问题，确保排查细致到位。截至目前，已排查各类矛盾纠纷84件、涉及105人。
全县8个乡镇组建村级调解委员会67个，在253个自然屯各安排2名矛盾调解员，形成穿点成线、以线织网、变网为面，统筹化、网格化、全覆盖的矛盾纠纷调解机制。2022年，全县共调处各类矛盾纠纷326件，化解率达95%。建立矛盾纠纷“三级”清单管理机制，“一级”清单为一般管理，主要为矛盾纠纷已化解，处于观察期，半年内无信访行为，经排查部门申请后可销号；“二级”清单为特殊管理，主要为矛盾纠纷未化解，需要重点关注，抓紧时间化解；“三级”清单为重点管理，主要为矛盾纠纷未化解，需密切关注，解决合理诉求。
此外，方正县紧盯矛盾重点领域，在全县建立医疗纠纷、消费纠纷、安全生产纠纷、教育纠纷等七个专业性、行业性调解组织，完善风险评估、排查预警、信息通报、协调联动、专业咨询等机制，依法依规解决各类矛盾纠纷。2022年，化解涉农纠纷53件，物业房产纠纷39件，消费维权、劳动争议以及其他纠纷209件。强化部门协同办理，对跨部门信访问题，由战线领导负责协调；对跨战线的，由县联席会议总召集人协调；对情况复杂、需要多个战线或多个部门协同处理的，由党政主要负责人召开联席会议协调。2022年，全县共召开联席会议28次，协同解决了16件疑难信访问题，全县信访量下降17%。
能动司法助力辽宁“企”飞
□ 本报记者 韩宇
近日，辽宁省高级人民法院与抚顺市中级人民法院联合开展“法官进企业法律服务”专项活动，走进抚顺某新能源科技有限公司，深入调查研究，了解企业需求，针对性提供司法服务。
“员工离职，带走专利技术，如何才能规避后续风险？”在该公司二楼会议室内，一场法律服务“头脑风暴”正在进行，省人大代表、该公司董事长刘勇首先抛出了一个涉法问题，希望法院能够在这方面帮助企业加强规范管理。
辽宁高院民三庭庭长孙光当即给予了解答，并通过一起典型案例，提醒企业不要只埋头科研和生产，还要提升知识产权保护意识，在源头上避免被侵权的风险。
孙光同时向该公司详细介绍了今年以来辽宁高院党组服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动的系列举措，及开展“法官进企业法律服务”专项活动的目的意义，诚挚表示法院将借此契机，进一步深入开展调查研究，切实跟进企业司法需求，做好做实涉企服务和保障。
“直接损失和间接损失如何认定？”“销售合同条款怎样才能进一步细化？”“固定证据需要注意哪些细节？”……在该公司文化区，抚顺中院员额法官关勇、王爽专门制作了简易展板，通过趣味互动答题为员工们普及劳动法相关知识。为了做好针对性法律服务，抚顺中院事先对企业员工进行了问卷调查，了解到大家最关心的法律问题主要集中在合同纠纷、劳动用工纠纷、员工人身意外伤害纠纷、知识产权纠纷及公司章程纠纷等方面，对于这些问题，法官们都一 一进行了详细解答。
法官们来到企业生产车间，详细了解企业生产经营情况，并现场解答了职工们的法律咨询，抚顺中院还专门为法官们设计了企业服务联系卡。
“这是我的联系卡，遇到法律问题随时找我，也可以扫一扫上面的二维码，查询了解涉企法律知识。”关勇边递卡边介绍。
记者注意到，这张心形小卡片“内涵”丰富，写有联系法官的姓名和电话、诉讼服务热线电话和纪检监察举报电话，及“真诚希望企业家朋友们将发展经营中涉法涉诉问题和意见建议及时反馈给我们，我们将认真研究办理”等信息，卡片背后还印有三个新媒体平台二维码，关注后可随时查询省直部门的惠企政策，涵盖16个领域和86项政策，还能够实时了解法院工作动态。
以卡见“心”，以行见“情”。一张小小的联系卡，架起了人民法院与人民群众的“连心桥”，也让主题教育在法院工作中真正实了起来、落了下去。
“企业的壮大发展，依法经营至关重要，法官进企业开展法律服务非常好，务实有用。近年来，辽宁高院及抚顺中院、东洲区法院通过推进法治化营商环境建设、诉前调解、法律咨询等方式，主动帮助企业靠前解决问题，避免纠纷进入诉讼程序，为企业节省了很多时间和精力。”刘勇表示，法院是维护公平正义的最后一道防线，一系列有温度的司法服务举措不仅提升了法院形象，也助力了辽宁营商环境的整体提升。
张家口桥东检察全力保障营商环境
□ 本报记者 周宵鹏
“感谢检察官给我们送来的‘法治大餐’，对于帮助我们企业解决高质量发展的实际问题、培养企业法律风险防控意识都有重要作用。”企业家张先生翻阅着河北省张家口市桥东区人民检察院编撰印制的《民营企业法律问题百问百答宣传手册》，发出由衷感谢。
为全力保障优化法治营商环境，桥东区检察院结合检察职能制定服务指南，贯彻少捕慎诉慎押刑事司法理念，梳理总结企业经营发展过程中常见的法律问题和风险点，制发《民营企业法律问题百问百答宣传手册》，建立包联机制，定期走访辖区民营企业171家，主动搭建民营企业联系沟通平台。
通过深入了解企业发展现状，桥东区检察院倾听企业家反映生产经营中面临的问题及对当地经济发展的意见建议，为企业经营“把脉问诊”，帮助企业增强风险防范意识、规避经营风险，对企业家提出的法律需求、政策支持等问题积极进行反馈和答复，鼓励企业发挥自身优势，合理合法开展经营活动。
2022年6月，张家口市桥东区一家珠宝店举行有奖销售活动，但未明确公布中奖概率等相关信息，市场监管部门认为其违反了反不正当竞争法的有关规定，遂对其处以30万元的罚款。受到多重因素影响，珠宝店经营遭遇困境，一直无力缴纳罚款，市场监管部门遂向桥东区检察院申请非诉执行监督。
对此，桥东区检察院组织召开公开听证会，为企业与行政机关提供一个平等对话、沟通交流、辨法析理的平台，通过全面听取相关单位和当事人意见，找到执行处罚决定与企业生存发展之间的冲突所在。市场监管部门最终采纳听证会的综合意见，对珠宝店重新作出罚款5万元的行政处罚。
以公开促公正，以听证赢公信。此次公开听证会不仅保障了小微企业的合法权益，也进一步促进执法部门转变执法理念、改进工作方式，为经济复苏和优化营商环境注入法治元素。
丹棱法院“云上”调解化纠纷
本报讯 记者杨傲多 通讯员王随焦 王素君 近日，四川省眉山市丹棱县人民法院启用“云上”调解工作模式，成功化解一起纠纷。2021年底，丹棱县两名网红与某影视公司签订商务合作协议，后两网红因诸多理由停止产品推广及直播销售，影视公司多次善意叮嘱积极履行合作条约，二人置之不理。在多次协商无果后，影视公司将二人诉至丹棱法院，要求承担1000万元违约责任。法官认为双方矛盾激烈但并不复杂，可适用调解进行处理，但由于双方当事人存在无法亲自到场的客观情况，丹棱法院遂启用“云上”调解模式，通过法院调解平台线上进行调解。经调解，双方当事人自愿达成协议，重新开启新的合作模式。
南苑街道以高效能治理为亚运会预热
□ 本报记者 王春 文/图
□ 本报通讯员 朱洁
宋韵最杭州，风雅满凤仪。作为亚运场馆周边住宅小区改造提升项目之一，改造后的临平区南苑街道凤仪家园最近精彩亮相，打造了小区邻里汇、志愿汇、服务汇等崭新阵地，宋韵风在小区内完美呈现。
南苑街道位于杭州市东北部，是浙江省杭州市临平区临平新城核心区块，也是临平区亚运赛馆所在地。
南苑街道党工委副书记、办事处主任林洪疆向《法治日报》记者介绍，围绕“数智临平·品质城市”建设总目标，南苑街道深层次系统化推进党建引领基层治理，持续健全治理指挥体系、运行机制，切实用优质平安报表助力高质量发展，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化，街道先后获得全国“暖心工程先进社区服务中心”、全国青少年普法教育活动先进单位、省级G20维稳安保先进集体、第三批省级社区治理和服务创新实验区等荣誉称号。
党建引领全面推进纠纷排查化解
南苑街道党工委以服务保障亚（残）运会维稳安保工作作为当前平安建设工作重心，街道主要领导落实“第一责任”，健全平安建设工作领导小组职责职能，打造街道、站所、社区齐抓共管的良好局面，推进平安建设入社入企入楼入网格。
南苑街道党工委副书记富程鹏介绍说，南苑街道创新发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷化解“1+3+2+N”工作体系，即1个矛调中心、3个片区分中心、“板凳议事团”和“小区邻里汇”两项工作机制、N支调解队伍即信访、司法、律师、乡贤、四平台下沉部门站所以及综合治理联动队等专业调解员队伍，全面落实推进矛盾纠纷大排查大化解工作。
作为亚运场馆周边的小区，凤仪家园小区列入了综合提升改造项目。小区共有户数501户，主要面临着小区保笼、雨棚、花架、阳光房以及太阳能的拆除任务、小区停车难题以及老小区的电梯加装，业主意见的难统一。
在小区改造过程中，凤仪家园小区紧紧依托网格党组织的战斗堡垒作用，把网格作为党建优势转为发展治理优势的通道，成立了由街道专班、小区党支部、物业业委会、施工单位、监理单位组成的临时党支部，分成了6个党小组，社区干部全部编入相对应的工作小组，增强网格力量，选优配强19名党员为主的楼道长队伍，架起与业主的桥梁，征求改造意见。
街道社区专班、网格指导员、专职网格员、兼职网格员以及邻里合工作室与金秋驿站成员等进行走访，一方面了解问题，另一方面做好相关解释工作，不断推动治理对象变成治理主体，发动辖区双报到党员、热心居民以及懂工程类的专业人士、老干部等30余人，成立了政策宣传、纠纷协调、质量监督等三支队伍，协调因改造引起的房屋漏水、车辆剐擦、窗户损坏、空调外机破损等产生的矛盾纠纷180余起。
围绕业主比较关注的议题，社区开展不雅建筑拆除、电梯加装、纠纷调解等各类协商会议200余场，加强“云上板凳”、数字AI社工的数智手段的运用，逐步形成小区改造的共识。
数字赋能打造“精网微格”智治平台
每天打开“龙兴2049”小程序关注最新内容，已经成为龙兴社区许多居民的日常习惯。在这个小程序里，居民可以线上报事报修、一键预约活动场地、建立个人健康档案等，涉及党建、教育、交通等多领域的事项，居民还可以实现在“云端”办理。
龙兴社区构建了一个数字驾驶舱，联通社区内人、房、企、事、物等，让社区运维建设、运营管理等有据可管、有点可控，实现了跨部门、跨层级数据汇聚融合和深度应用。正是有了数字驾驶舱，龙兴社区面向所有居民推出了“龙兴2049”App和小程序，实现“掌上”治理、共享未来。
围绕亚运安防工作，南苑街道不断迭代数字化系统，建立“精网微格”平战一体指挥平台，锚定社会治理工作中指挥力不畅、执行力不足两大突出问题，通过推动社会治理重心向社区网格下移，推动龙兴社区成功创建全区首个、全省首批未来社区，提升智能化水平，推动基层治理工作减负增效。
目前升级的2.0版本，更加聚焦重点排查、综合执法、群防群治、应急管理四大领域，打造智能化、扁平化、一体化指挥调度工作体系，推动治理重心向社区网格下移，大力推广AI智能语音系统和“AI数字社工”应用，应用于疫情防控、反诈宣传、交通安全宣教、消防安全宣传等平安宣传工作场景，累计拨打语音电话13.7万个，发送短信14.8万条，每月平均节省社工工作时长近200小时。
南苑街道积极打造“智慧楼宇”应用场景，将楼宇物业纳入网格治理的重要环节，目前已有100幢楼宇接入系统，38个楼宇物业单位使用“智慧楼宇”物业端，进一步清除楼宇治理盲区，提升治理效能。
此外，一个名为“云上板凳”的协商平台，将原有板凳议事团线下评议机制搬到线上，开发“云上板凳”基层民主协商平台，克服线下评议机制的局限性，推动传统协商模式向线上融合，打造南苑数字版“枫桥经验”。
“小脑+手脚”警网协同联动更快速
南苑街道搭建“1+3+X”扁平化指挥模式，新建3个片区治理分中心、组建综合治理联动专职队伍、完善“高效部门协同、常态分析研判、事件闭环管理、队伍考核培训”等机制，有效警情数同比下降13.5%，各类纠纷警情化解率由59.64%上升至94.73%，纠纷调解群众满意率达95.38%，被评为杭州市首批落实“小脑+手脚”警网协同机制推进治理工作体系建设示范乡镇（街道）。
3月28日16时25分，南苑街道社会治理综合指挥中心接到110联动称“南苑中心小学门口，有学生被同学打了，请处理”，立即指令街道南部片区综治分中心，分中心站长田浙君带队前往现场核实处置。
经核实，现场为南苑中心小学两学生，在课间休息时发生碰撞，双方家长因事故责任以及赔偿问题发生冲突，情绪激动。
田浙君到场后第一时间稳控现场情况，安抚双方情绪，将当事双方带回分中心开展面对面调解，最终在街道综治中心工作人员的多次协商调解下达成一致，促成和解。
南苑街道依托“小脑+手脚”警网协同运行有效解决处置力量短缺问题。队伍成立以来，已累计出动3.5万余人次，单一的纠纷类警情现场处置效率提升了40%。
未来，南苑街道将进一步夯实基层基础，切实提升基层治理能力和治理体系现代化水平，实现以高效能治理筑牢亚运平安基石。
图① 南苑街道社会治理中心东部分中心办案大厅工作人员现场值班。
图② 南苑街道综合治理联动队员、社区工作人员走访办案，化解矛盾纠纷。
牡丹江政法委员积极履职助力社会治理
□ 本报记者 崔东凯 张冲
□ 本报通讯员 赵海燕
近年来，黑龙江省牡丹江市委政法委积极推动乡镇（街道）选优配强政法委员，10个县（市）区78个乡镇（街道）全部配备高素质政法委员，通过推进基层平安建设、创新基层社会治理等方面积极履职。
4月的一天，市民王女士接到一个冒充客服的诈骗电话。因王女士在社区经常收到反诈宣传单，出于防范意识主动与街道政法委员孙力军联系，一起刚刚冒头的电信诈骗案得以消除。
今年以来，该街道共发放宣传单2000余份，入户走访反诈宣传6000余人次，有效提升了居民反电诈防范意识。
“通过科技升级、移动看家等多重技术手段，外出打工的孩子通过摄像头就可以随时看见家乡的爸妈。”宁安市卧龙乡政法委员刘建峰用通俗易懂的语言向大家介绍卧龙乡的“5G数字乡村治理信息平台”。
凭借多年乡镇基层工作经验，卧龙乡政法委员刘建峰积极与中国移动合作搭建了数字乡村监控平台，为乡里架设高清摄像头点位30个，并在乡政府办公室里配备4张55寸高清电视组成的“数字大屏”，不仅辖区盗窃案件明显降低，村民也享受到了安全、便捷、高效的数字化生活。
同时，刘建峰积极推进治安防控体系建设，组织排查辖区治安风险50余次，开展国家安全、反邪教等法治宣传工作38次，发放宣传品322册。
下转第三版
上接第一版
磨刀石镇前进村王某在磨刀石镇大甸子村种植蔬菜，并雇用了聋哑人周某。此后，二人因工资问题产生矛盾纠纷，周某身为聋哑人无法沟通，周某的母亲便找到镇综治中心向政法委员反映情况。
磨刀石镇政法委员孔凤兰听取了具体情况，安抚了周某母亲激动的情绪，及时与大甸子村综治中心矛盾调解员联系，立即找到前进村王某积极协商以解决周某的诉求，经过耐心调解，双方矛盾得以化解。
“近年来，牡丹江市委政法委加强乡镇（街道）政法委员规范化、制度化建设，探索实施乡镇（街道）政法委员统筹协调机制，打破壁垒、搭建平台、畅通渠道，形成了平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局。”牡丹江市委常委、政法委书记王志刚表示，在乡镇（街道）政法委员的共同努力下，居民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
北京警方反邪教警示教育进乡村
本报讯 记者张雪泓 通讯员傅祖兴 5月19日上午，北京市公安局联合朝阳区委政法委以“全民反邪教、平安新乡村”为主题，在朝阳区常营马拉松体育公园举办反邪教警示教育进乡村系列宣传活动启动仪式。
此次活动还邀请了朝阳区检、法、司以及律师协会等部门参与，在开展联合普法宣传的同时提供业务咨询等服务。活动共吸引800余名群众到场参观，发放手册、海报等宣传品2300余份。
济南创新宪法宣传由静转动
本报讯 记者梁平妮 近日，山东省济南市委依法治市办、市司法局部署开展2023年“宪法的力量——我在做”行动，这是该市在宪法宣传教育方面的一项创新举措。在总结去年经验做法基础上，济南市选定护航优化营商环境专项行动、黄河生态保护·雷霆行动等22项宪法实施行动，制定专门实施方案，涉及全市近30家市直部门单位，通过把宪法条文转化成一项项动态行动，推动宪法宣传由静态向动态转变。
灌口扎紧危化安全“铁篱笆”
本报讯 记者赵文明 近年来，福建省厦门市公安局集美分局灌口派出所因地制宜，探索危化企业管理新模式，筑牢安全“防火墙”。组建危化企业安全员队伍，定期组织25家危化企业开展危化企业安全生产工作会议，通报危化检查中出现的问题，加强对危化企业的管控；运用三色亮单机制，对内部生产安全及反诈宣传工作优秀的企业给予亮红单表扬，对于安全措施不到位的企业给予白、黄单警告，督导企业落实好各项安全措施；制定检查清单形成工作闭环，今年以来开具整改通知书、收到整改报告共20余份，同时，联合环保部门对园区多次提醒，对拒不整改的企业进行立案处罚，取得较好的震慑效果。
且末铁路公安守护群众“幸福线”
□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 武陇慧
“你们放心，我再也不到铁路边放羊了。”说这话的是放牧老人安外尔。
安外尔家在新疆维吾尔自治区且末县塔提让镇二苇场，这里只有老人一户人家。几天前安外尔放羊时崴了脚，吃饭生活就成了难题。想起有次帮忙找羊的铁路民警留了电话，便试着拨了过去。第二天一大早，杨斌和线路民警王刚就专程带来了蔬菜、挂面和一瓶消肿化瘀的红花油。
从安外尔家出来后，两人继续前往且末治沙站开展铁路线路安全检查，杨斌边走边说：“别小看帮扶群众的工作，群众工作是基础。以心换心，大家都帮忙盯着铁路安全，我们就能最早发现影响行车的苗头。”
杨斌是乌鲁木齐铁路公安局库尔勒公安处且末站派出所副所长。2022年4月16日，和若铁路正式开通前两个月他就与战友们来到了这里，共同守护297.8公里铁路线路的平安畅通。
逆向而行
且末县地处塔克拉玛干沙漠腹地，三面环沙，沙漠面积占全县行政面积的近百分之四十，是国内风沙危害最严重的地区之一。
和若铁路的正式开通结束了南疆且末县等5个县不通火车的历史，极大便利了沿线各族人民群众出行和货物运输，带动南疆经济发展，助力乡村振兴。
且末站派出所设立后，一批铁路公安民警逆向而行来到了这里。他们不但要尽快适应当地气候环境，建设警营，还要迅速展开工作。
入警28年的所长卫勇长期在南疆工作，恶劣的环境见过很多，但是来且末当天，还是被沙尘暴来了个“下马威”：天突然毫无征兆地昏暗下来，能见度不足一米，空气中弥漫着呛人的土味儿，刚打扫干净的地面分分钟落下一层沙土，民警们灰头土脸地在刚卸下车的家具堆中坐着，除了风声再听不见其他任何声音。大风一场接着一场，民警们不同程度地出现嘴唇干裂、嗓子肿疼、鼻子流血，声音变得嘶哑……
既然无法改变自然环境，那就与它共存：扶犁开沟、躬身植树、挥锹填沙、换土选苗……全所民警忙得热火朝天，大家抢着干、比着干，劳动过后，派出所门前一排排缓解风沙的馒头柳整齐地延伸开去。
法治宣传
辖区牧民祖祖辈辈都是散养放牧，早上把羊群赶出去就不管了，晚上再赶回家，中间羊群是失控的，非常容易出现牲畜进铁路防护网的问题。
派出所将民警的姓名和联系方式打印了500份，发放到且末县政法委、综治办、公安局、派出所、警务站及辖区镇、乡、团场的办事人员。
“只要与铁路有关，任何事情都可以给我们打电话。”这句话，民警们来来回回不知道说了多少遍。
开展防诈骗宣传，进行铁路安全教育、消防安全宣传……民警在巡查线路期间除了完成分内工作，还有一项重要内容——加强与村民的沟通联系。
安外尔老人手中的电话号码，就是去年铁路刚刚开通时，由于他翻进防护网找羊导致列车停车，民警对他开展铁路线路安全法治宣传时留下的。
从一开始毫无铁路安全意识翻进防护网找羊，到后来放羊时主动远离铁路防护网，再到现在主动帮助民警看着铁路，只要发现有人在防护网跟前放羊就立即打电话报告，看着逐渐转变的村民，工作虽然辛苦，但民警们乐在其中。
今年2月，有村民烧荒导致铁路防护网外燃起几处火点，最近的一处距离铁路仅有8米，干枯的农作物引燃四周的杂草，火势迅速蔓延。多亏正在巡线的王刚及时发现，并通知相关人员一起扑灭大火。
平常除了巡逻检查，民警们还要充当临时交警、护送转场的羊群过铁路涵洞、帮驻守水源井的工人捎买生活用品……严酷的自然环境见证着人与人之间最朴素的情谊。
保障安全
初春时节，尤其是东南风刮得最凶的时候，杨斌便带着王刚和协警艾则买提一头扎进茫茫沙漠中。
他们要重点巡查和若铁路依木拉克特大桥，查看防护网内有没有漂浮物，怕风大吹到铁路上影响行车，还要仔细观察防护网是否完整、底部间隙是否过大，周边有无危及线路安全的各类风险，遇见赶着牛羊的牧民还要多说几句不能在防护网边上放牧……
大风中，铺天盖地的黄沙聚起，沙子打在脸上生疼，直往鼻子、耳朵里钻。
踩着松软的黄沙，向沙漠深处的铁路线路走去。两条绿带掩映的铁路，穿越沙漠、戈壁、梭梭，延展至黄沙尽头。天气说变就变，突然间吹来一股热风，转瞬间，漫天黄沙汹涌而来，将正在巡查铁路线路的民警们裹挟其中。
天地一片昏黄，一列火车满载货物，安全驶过和若铁路依木拉克特大桥。王刚搓搓手，再次查看桥下情况，应急逃生通道门锁是否松动，然后才顶着狂风，驱车返回派出所。
王刚是所里的线路民警，日常工作里的一项重要任务就是对从沙漠上跨过的和若铁路依木拉克特大桥进行安全检查。
远处火车阵阵汽笛声响彻荒原大地，当列车疾驰而来时，正在铁路安全巡查的杨斌和战友们在火车经过时停下来向火车敬礼。
在他们心里，这是在向祖国和人民汇报：在塔克拉玛干深处，有一群铁路公安正在守护着这条“幸福线”的安全畅通，让“那遥远的地方”不再遥远。
九龙坡检察建议保障残疾人安全出行
□ 本报记者 战海峰
□ 本报通讯员 谭嘉晨 黄真
“我们多次开展‘回头看’监督检查，就是为了确保盲道能一直畅通无阻保障视障人群安全出行”。5月18日，在第33个全国助残日当天，重庆市九龙坡区检察院的公益诉讼检察官再次走上街头，对彩云湖片区的盲道情况进行实地考察。
“通过排查发现，相关路段的盲道在整改到位后一直维护得很好，断头、破损的盲道在重新铺设后也有进行维护修缮，一直都在正常使用。”九龙坡区检察院公益诉讼检察官告诉记者，这一可喜的变化还要从2020年的一份诉前检察建议说起。
2020年9月，九龙坡区检察院公益诉讼检察官在巡查中发现，辖区内彩云湖片区城市主干道的人行道违法停车严重，导致人行道盲道被车辆占用，部分盲道完全丧失功能。
“盲人出行本就不便，车辆在上面违停不仅占用了盲道，还会在行驶时对其进行反复碾轧，致使盲道出现严重破损，增加了盲人出行风险。”9月21日，九龙坡区检察院对该线索正式立案调查。通过走访、勘验等方式调查取证，最终确定彩云湖片区人行道毁损近400平方米，盲道被占用约2公里。
盲道属于市政道路设施的组成部门，分布范围广、损毁、占用情况不断变化。面对这个难题，该院迅速组织人手，在积极走访相关专家、征询行政机关工作人员意见后，通过集思广益，最终形成了如何督促区城市管理局对占道停车进行科学管理的工作思路。
诉前检察建议发出后，该区城市管理局立即制定专项整治方案，对违法停车进行了集中整治，对“僵尸车”进行了拖移，对损坏的残疾人无障碍设施进行修复。同时，通过设置硬质隔离设施、在合适的路段设置占道停车位等措施杜绝车辆违停，并建立人行道管护监督长效机制，合理规划和编制临时占道停车点设置方案，防止违法占道停车现象反弹。
同年12月，九龙坡区检察院通过现场查看跟进监督，确认残疾人无障碍设施已无占用，盲人安全出行得到保障。
据悉，2020年以来，重庆市检察机关公益诉讼检察部门立足聚焦残疾人权益保障这一办案领域，共立案办理行政公益诉讼案件54件，涉及领域包括残疾未成年人受教育权保障、无障碍设施建设、残疾人康复站规范运营等。
记者了解到，下一步，重庆市检察机关将继续聚焦残疾人群体合法权益保障，积极稳妥拓展办案领域，发挥好检察公益诉讼制度治理效能，助力推动构建多元化保障残疾人群体权益的工作格局。
荆门落实《信访工作条例》有实招
□ 本报记者 刘志月
□ 本报通讯员 李小雷 谢汶钰
十年了，老叶总算放下了“心结”。
为落实工伤待遇的问题，老叶连续上访十年。帮老叶解开“心结”的，是湖北省荆门市京山市雁门口镇人大代表张丽峰。主动请缨后，张丽峰向上咨询政策，上门疏导情绪，老叶最终签订息诉罢访协议书。
2022年，京山市基层“两代表一委员”共代理信访群众反映诉求529件次，解决问题458件。
邀请“两代表一委员”参与信访问题的化解，是京山市根据《信访工作条例》（以下简称《条例》）要求，充分发挥代表委员影响力强、常年活跃在基层一线等优势，有效解决信访群众不会信访、多头信访、无序信访问题。
《条例》颁布施行一年以来，荆门市高度重视《条例》学习宣传贯彻落实工作，认真做好“送上门来的群众工作”。
荆门市委、市政府高度重视《条例》学习贯彻工作。市委常委会研究决定，将《条例》学习贯彻工作纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习范畴、纳入各级党校（行政学院）教育培训内容、纳入“八五”普法内容、纳入全市信访部门系统年度培训工作计划和重点培训内容，确保《条例》学习宣传贯彻工作落地落实。
为切实加强党对信访工作的全面领导，荆门市健全完善市县乡三级信访工作联席会议机制，全市7个县（市、区）和57个乡镇（街道）均建立了信访工作联席会议机制，实现机制百分百全覆盖，着力推动信访工作重心下移、关口前移。
为进一步畅通群众信访渠道，2022年以来，荆门市委、市政府主要领导带头开展领导干部常态化下基层大接访活动，市县两级144名党政领导干部主动约访下访信访人，接待群众1278批2315人次，推动化解信访问题1157个。
荆门市信访工作联席会议下发了《荆门市重点信访工作分析研判、督办通报、考核问责实施办法（试行）》，建立一月一分析、一季一通报、半年一考核的工作机制，进一步增强了信访问题解决的力度、信访工作开展的规范度、信访群众的满意度，确保了各项重点工作落到实处。
荆门市还建立党委和政府专项督查机制，组建7个督查组，定期赴各地各部门开展蹲点督查；同时加大信访工作追责问责力度，全年共查处信访领域履职不力典型问题25起，有效转变了信访干部作风。
如今，荆门市涌现出沙洋县“党建+信访”、钟祥市“信访超市”、京山市“两代表一委员”+信访机制、东宝区“五员议事”、掇刀区“红管家”等一批独具地方特色的信访矛盾调处“金字招牌”，80%以上的基层“急难愁盼”问题解决在萌芽、化解在基层。
统计显示，2022年，荆门市网上信访事项办理群众满意率创十年新高，达到95%以上；一批信访积案有效化解，大规模集体访同比下降56%。
安庆打好法治组合拳助企服务再升级
□ 本报记者 范天娇
□ 本报通讯员 张艺铭
“遇到纠纷马上就有人管，让我们心里感觉特别踏实。”安徽省安庆市迎江经济开发区秦潭湖装备制造科技园区，一家数控刀具公司负责人在“助企法律工作站”律师的见证下，成功收回了欠款。
在12家市级工业园区，全面建设“助企法律工作站”，为企业提供贴身服务，是安庆市政法机关惠企利企措施之一。近年来，市政法机关认真实施《安庆市打造一流法治化营商环境行动方案》和《安庆市优化营商环境条例》，打出了开辟“绿色通道”、简化审批流程、帮办代办等“组合拳”，推行政法干警“进网格、问需求、上门办”，解决企业发展的难点、痛点，全方位为企业提供优质高效服务。
因为债务危机，某环保公司这家昔日生活垃圾发电“明星企业”被强制退市，走到破产清算的境地。考虑到企业所处行业市场空间巨大，发展前景广阔，安庆市坚持分类施策，派出政法“最强团队”，积极适用破产重整程序。
“这是安徽省首例新三板退市企业破产重整案件，安庆市委政法委联席会议全程介入、府院联动机制全程对接、首席法律咨询专家充分参与，从案件受理阶段的审查，到指定管理人后各个工作环节的把关与监督，同时在重大事项上给予指导，提供法律咨询意见。”安庆市委政法委执法监督科科长杨扬说。
短短一年时间，经历破产重整后的该公司逐步扭亏为盈，实现“涅槃重生”。
安庆政法机关还依托联动大接访机制，细化推出了“企业家约见检察长”“公安局长参加警企恳谈会”等制度，实现企业表达诉求“零距离”。建立涉企重大案件“领导领办包保”工作机制，优化拓展“一企一警”对接联系服务机制，做到项目推进到哪里，警务服务就跟进到哪里。
针对影响经济高质量发展的矛盾纠纷，该市构建市县乡村“四级联调”模式，建立商会调解组织15个，配备调解员1612名，整合律师、公证仲裁、司法鉴定、人民调解等职能，完善“产业发展+法律服务”机制，推进涉企涉法涉诉难题有效化解，2022年成功调解涉企纠纷4000多件。
“依法平等保护各类市场主体合法权益，坚决打击涉企违法犯罪是政法机关的职责所在。我们还通过司法建议、风险提示函和召开联席会议等方式，向企业提出堵塞系统漏洞、防范安全风险的提示预警，为企业进行个性化‘问诊’，改善企业治理结构，通过‘点穴式’快速精准执法，最大限度保护企业正常生产经营。”安庆市委政法委副书记胡以翔说。
崖州组织企业开展禁毒教育
本报讯 记者邢东伟 翟小功 近日，海南省三亚市崖州区禁毒办联合市公安局崖州公安分局禁毒大队组织辖区16家易制毒化学品使用等相关企业负责人到崖州区禁毒教育基地参观学习。讲解员分别从禁毒史话、毒情形势、毒品仿真品展示、禁毒法律法规等方面进行详细讲述。同时，企业负责人现场体验“VR模拟毒驾场景”，参与“毒品知识问答”等项目，切身感受毒品带来的危害，筑牢识毒、拒毒思想防线。
“豫剑执行”进行时
□ 本报记者 赵红旗 本报通讯员 赵栋梁 摄影报道
“被执行人王某某房子大门上张贴的法院公告保存完整，但王某某没有到场。按照前期强制执行实施方案，我们依法请来开锁公司人员强制开门，现场全程录音录像……”5月12日，在执行现场，河南省焦作市山阳区人民法院执行法官通过视频连线向指挥中心报告后，决定采取强制腾房措施。
据了解，某置业公司与被执行人王某某合同纠纷一案宣判后，王某某至今未履行法律义务，且下落不明。山阳区人民法院依法查封王某某名下的一处房产，向其公告送达执行通知书、限制高消费令，告知法院将对上述房产进行评估拍卖，但王某某依然不肯露面。
在确定执行方案后，执行团队进入王某某房中。执行干警在物业工作人员的配合下对屋内物品进行了全程视频录像、登记，并搬运至指定位置存放。
为提高此次执行工作的透明度，法院还特别邀请人大代表、律师、媒体记者及社区工作人员全程见证监督清腾工作。
在另外一处执行现场，山阳区人民法院执行干警依法向被执行人杜某某送达了强制腾房决定，并释法明理告知其履行法律文书的义务及其拒不履行的法律后果后。被执行人杜某某积极配合法院腾房行动，在委托腾房人与搬家公司高效配合下，截至当日16时将房屋腾空……
“从今年3月起，全省各级法院集中时间、集中力量，统一号令、统一行动，打响‘豫剑执行’攻坚战，全面提升执行质量、效率、效果，切实增强人民群众的获得感和幸福感。”河南省高级人民法院执行局相关负责人介绍说，截至5月21日，全省法院共采取集中执行行动1375次，出动干警29179人次，出动车辆6840台次，强制腾空房屋1187套，拘传13276人，拘留2883人，纳入失信4.35万人，限制高消费5.56万人，执结案件12.98万件，执行到位金额169.56亿元。
在专项执行活动期间，河南省法院全员参与、倾力攻坚，以高强度、高密度的执行活动，彰显法律权威，强势打出执行队伍的战斗力、震慑力。同时，重点加大小标的案件办理力度，努力提高小标的案件执行完毕率、执行到位率，推行小标的案件“一次性有效执行”机制。持续加大执行公开力度，向全社会公布执行局长联系方式，接受群众举报财产线索，主动邀请人大代表、政协委员零距离全程参与执行、见证执行。凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，攻克了一批“急、难、愁”案件。
烟台法院抓牢三个支点护“未”花开
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 曲晓梦
近年来，山东省烟台市两级人民法院将发挥司法职能保护未成年人合法权益作为“民心工程”，抓牢司法、家庭、学校3个支点，以能动司法、能动履职厚植未成年人多元保护土壤，多措并举护“未”花开。
“我们不是在办一个个案子，而是在帮一个个孩子成长，为一朵朵花朵撑起遮风挡雨的法治之伞。”谈起未成年人保护工作，烟台市中级人民法院院长于晓东这样告诉《法治日报》记者。
专业化审判
“情法融合”拯救罪错少年
在招远市人民法院圆桌审判庭，一方是痛失爱子的原告父母，一方是初入社会面临巨额赔偿的“00”后被告……招远法院民事审判第三庭庭长杨桂清在法院工作近30年，经手审理过3000余件形形色色的案子，但是，眼前的场景依然令她难以忘却。
在这起案件中，“00”后刘某聚会后开车送朋友回家，半路与货车相撞，事故造成同车两人死亡。公安交警认定货车驾驶员李某负事故的主要责任，刘某负次要责任。刑事附带民事判决作出后，按照主次责任比例，刘某应承担60余万元赔偿款。因刘某无经济履行能力，其父母和亲属积极筹款，但是仍然达不到赔偿数额。
如果轻易一判了之，刘某就此背上巨额债务，二十出头的青年心里必然留下“双重阴影”，杨桂清深知这一点。综合考虑双方经济情况、情感状况等因素，杨桂清确定了积极督促被告履行赔偿义务、尽量安抚原告情绪的两步走调解策略。经过坚持不懈的努力，原告最终选择原谅这个和自己孩子同龄的年轻人，同意适当减少赔偿款，双方达成了调解协议。
“杨法官，我今后一定会好好做人，把叔叔阿姨当做自己的亲人一样尽孝，努力去弥补他们的精神创痛，谢谢您！”刘某握着杨桂清的手，情真意切地说。
这是招远法院着力打造“‘招’顾你·法护‘未’”未成年人审判品牌的一个缩影，更是烟台法院以司法职能作用为支点，不断夯实专业化未成年人审判阵地的生动印证。
近年来，烟台法院始终坚持“特殊、优先保护”的司法理念，全面落实“教育为主、惩罚为辅”的工作原则，全市13家基层法院的少年法庭先后正式揭牌成立，全部选派熟悉未成年人心理特点、经验丰富的审判人员审理未成年人案件，采用圆桌审判方式，营造平和、宽松的庭审环境，在审判中引入心理干预机制，进一步延伸保护未成年人合法权益的司法触角。
联动式协作
“内外聚合”解决家庭纠纷
近日，牟平区人民法院法官林燕收到了一份特殊的答辩状，被告王某写道：“当我看到热搜上烟台那个父亲起诉女儿要求降低抚养费的新闻被网友热骂，我很后悔自己逃避抚养费……”
去年11月，林燕审理了一起抚养费纠纷案件，原告张某声称因还款压力大，起诉自己10岁的女儿，要求降低抚养费。经审理，林燕认为原告负担能力并未出现显著变化，依法驳回了起诉。该案作为典型案例发布后，没想到竟然冲上了热搜，网友纷纷为法官的公正判决和透彻的释法说理点赞。
两起案件竟然以意想不到的方式实现了联动。实际上，这已经不是牟平法院家事审判第一次“出圈”了。牟平法院始终将未成年人司法保护作为家事审判重要内容，在全市范围内率先成立“家庭教育指导站”，创推情感诊疗“四步法”，联合区妇联在全区综合家事服务中心设立工作站，成立妇女儿童维权工作室，对于离婚、抚养费、探望权等涉未成年人家事纠纷，加强与妇联、民政、工会等外部力量协作配合，去年以来已联合开展心理疏导、回访帮教等8次。
“我们深刻认识到家庭教育在未成年人权益保护中的重要作用，在充分发挥司法职能的同时，积极依托社会力量共同参与家事纠纷调解、帮扶等工作中，协同释放集聚效应，共同撑起未成年人健康成长的晴空。”烟台中院未成年人审判庭庭长武静说。
据了解，自2022年6月13日发出烟台市第一份家庭教育指导令以来，烟台法院已经发出18份家庭教育指导令，督促父母监护人“依法带娃”“依法育孩”，努力让家庭成为未成年人健康成长最温暖的港湾。
全方位宣教
“点面结合”护卫校园花朵
“现在开庭！”随着一声清脆的法槌声响起，法庭上审判长、书记员、公诉人、辩护人等一一就位，烟台高新技术开发区益文小学的同学们，正在烟台中院干警的指引下，有板有眼地开始了沉浸式“模拟法庭”。
模拟庭审结束后，干警们以庭审中涉及的高空抛物致损案件为素材，详细地向同学们讲解了涉未成年人刑事案件审判流程及相关法律规定。
校园是未成年人成长和学习的重要场所。近年来，烟台法院积极推动院校普法共建，全市58名法官担任法治副校长，将六一儿童节、“12·4”国家宪法日等重要时间节点作为“法院开放日”，邀请师生进法院实地参观、旁听庭审，围绕预防校园欺凌、防范校园暴力等问题，开展专门普法宣传教育活动280余次，通过制作手绘漫画、录制普法视频等，为同学们送上创意“法治大餐”，推动未成年人司法保护融入日常、做在经常。
“少年强则国强。保护未成年人就是保护国家的未来，保护民族的希望。未成年人审判工作是特殊的‘希望工程’，我们坚持前端抓防范、中端抓挽救、后端抓帮扶的工作思路，能动司法、认真履职，推动构建未成年人保护‘防治扶’全过程工作大格局，共同守护向阳花开。”于晓东说。
漫画/高岳
莆田涵江检察院立体保护侨乡留守儿童
□ 本报记者 王莹
□ 本报通讯员 林姿含
福建省莆田市涵江区是省重点侨乡之一，在外华侨华人有80万人，分布在87个国家和地区。大量人口出国务工，使他们留在国内的子女成为了一个特殊的社会群体——侨乡留守儿童。
近年来，莆田市涵江区人民检察院积极履行未成年人保护法律监督职责，深刻把握涵江侨乡发展实际，立足未检品牌创建，创新“专业力量+协作机制+特色探索”的工作思路，全方面、多维度织密保护网，为侨乡留守儿童营造更加安全、健康的成长环境。
凝聚多方力量 构建保护机制框架
为全面了解侨乡留守儿童的生活现状及心理状况，涵江区检察院与区教育局联合开展侨乡留守儿童家庭情况专题调研，向江口镇辖区9所学校发放2561份问卷，仔细梳理总结学生就读情况、监护情况等调查结果。
“我们根据调查数据形成翔实的调研报告，梳理出侨乡留守儿童存在的法律意识淡薄、亲情缺失、监护不力等主要问题，走访相关职能单位研商会谈，研究提出了侨乡留守儿童保护机制框架。”涵江区检察院第五检察部检察官肖剑兰告诉《法治日报》记者。
在充分论证的基础上，涵江区检察院与区妇联、区教育局、区民政局制定《关于建立侨乡儿童保护协作机制的实施意见》，依据最有利于未成年人原则，对加强线索移送反馈、侨乡留守儿童被害人救助、留守儿童关爱保护等方面作出具体规定，为构建侨乡留守儿童立体保护机制提供有力支撑。
涵江区检察院还巧借外援，在原有社区网格的基础上构建“网格化”监督模式，与区网格中心合作探索“未检网格化”新路径，构建覆盖侨乡的实体未检网格，推进“三官一律”工作制。
“我们派出5名未检检察官分别挂钩5个社区（村居），并借助微信群等渠道建立线上检察网格，有效形成‘网格员+未检’工作模式，确保网格员能够及时发现相关线索，检察官能够提前介入筛查过滤，切实排查家庭内部存在的涉未安全风险隐患。”涵江区检察院党组成员、检委会专职委员陈桓介绍。
聚焦“三类家庭” 落实保护救助措施
未成年人郭某因幼年父母离异，母亲常年在国外务工，一直跟随外祖母一起生活。初中毕业后，他辍学在家、不务正业，外祖母对他鲜少问询管教。由于法律意识淡薄，郭某提供自己的银行卡帮助他人转移网络犯罪资金7万余元，从中获利1800元。
在办理这起侨乡留守儿童掩饰隐瞒犯罪所得案件中，检察官发现，郭某之所以走上犯罪的道路，根本原因在于家庭监护的缺失，导致其从小缺少正确价值观的引导。检察官综合郭某认罪认罚、悔罪表现等情况，依法对其作出附条件不起诉。同时，通过家庭教育指导，发出督促监护令，督促郭某的父亲承担起监护职责。
陈桓介绍说，涵江检察院聚焦涉案家庭，联合区妇联、区教育局、区民政局等单位，聘请儿童保护志愿者、资深心理咨询师等成立家庭教育指导专家团队，通过开设专家讲坛、主题辅导课程、个别面谈等措施，提升监护人家庭教育能力。截至目前，涵江检察院共开展涉案侨乡留守儿童家庭教育指导及帮助48人次。
此外，涵江检察院与街道社区等建立线索通报机制，全面排查涉案家庭未成年人监护状况，及时掌握监护困境儿童线索；与区公安、法院、司法等单位建立协作机制，及时启动临时安置、司法救助等工作；与区民政局、社会组织建立转介机制，落实临时监护、心理疏导、临界预防等保护救助措施，及时开展关爱救助。
“我们还针对失职家长开展监护监督，对在办案中发现的存在监护失职、监护侵害行为的监护人，采取训诫教育、制发督促监护令、支持起诉撤销监护权等措施，督促监护人履行监护职责。”肖剑兰说。
延伸服务触角 守护健康成长之路
针对侨乡留守儿童的成长特点，涵江检察院纵深开展普法教育，精心制作《怎样保护好自己》《防性侵的那些事》等课件视频，开展“法治进侨乡”活动19场，打造侨乡青少年法治教育、春蕾儿童关爱保护等5个教育基地，强化侨乡儿童法治意识，将法治宣传教育融入侨乡留守儿童立体保护体系。
针对侨乡留守儿童易受侵害的情况，涵江检察院联合第三方机构，充分发挥司法力量和社会力量对家庭教育的协同作用，提供家庭教育指导、性健康教育指导等服务80余次，助力家长守护留守儿童成长。并将普法资源向基层、边远山村延伸，切实提升未成年人保护工作者责任意识和履职能力。
“我们以基层儿童主任、春蕾安全员作为宣讲对象，通过专业社工组织开展宣讲5场，覆盖侨乡未成年人保护工作群体100余人，收集到侨乡未成年人司法保护工作建议10余条，为侨乡留守儿童保护增添新力量。”陈桓告诉记者。
27名学生兼职涉诈骗
两地检察官合力救助
□ 本报记者 罗莎莎
□ 本报通讯员 唐顗 赵艳丽
“检察官，最近我和哥哥合开了一家口水鸡店，生意红火，感谢你们给我机会重新做人。”近日，江苏省南京市玄武区人民检察院对一起诈骗案的犯罪嫌疑人小张宣布不起诉后，小张向检察官说了今后的打算，表示要珍惜当下，认真生活。
来自河南洛阳的小张没想到一次暑假兼职，竟让他面临牢狱之灾，与小张一样的还有26名未满18周岁的学生。为了帮助这群未成年人重获新生，顺利回归社会，南京玄武和河南洛阳两地检察机关联手帮教。近日，27名未成年学生全部通过考验期，检察机关依法对他们作出了不起诉决定。
此前，小张经老乡介绍去了当地一家网络店铺推广的公司兼职，一入职，“销售经理”为他发了一个微信号，要求他们以女性身份添加男性用户为好友，说一些比较暧昧的语言，还要经常在朋友圈发布一些月入万元的收入截图，目的就是向他们推销网店并收取加盟费、推广费。
面对检察机关的讯问时，小张表示，虽然也有所怀疑这工作是不是在骗人，但该公司运营了两年多，加之自己是临时兼职，就算出事也算不到自己头上。
2021年，该案由南京玄武警方侦破。经查，涉案诈骗团伙通过话术、虚假收益截图等诱使被害人认为可以通过缴纳加盟费获得某平台的网店经营权，所谓的网店实际上只是一个“空壳”，在收到加盟费后，再诱骗被害人缴纳推广费，进一步实施诈骗。据悉，该团伙成员多达120余人，小张等27名未成年学生也是其中一员。
后该案由玄武区人民检察院审查起诉，承办检察官审阅卷宗发现涉案诈骗团伙办公场所在河南洛阳，小张等未成年学生均为当地的学生，若按照一般办案流程需要这些学生前往南京接受谈话和调查，且需要家长陪同，耗时耗力耗财。
“犯罪团伙利用未成年人心智不成熟、社会阅历浅、法治意识淡薄等弱点，以高薪引诱，涉案的未成年学生大多家庭条件普通甚至困难，这些未毕业的学生为了贴补家用无法抵抗诱惑，最终沦为犯罪团伙的工具。”玄武区检察院办案检察官王洁惋惜地说。
经综合考虑，玄武区检察院决定打破地域限制，奔赴洛阳跨省异地办案。办案过程中，27名未成年犯罪嫌疑人均对自己的行为表示后悔，并积极退出违法所得。综合多方情况以及听取公安机关、被害人、家长等多方意见，玄武区检察院决定对他们附条件不起诉，根据各人实际分别确定6至12个月不等的帮教考察期。
玄武区检察院还根据各人住址对接了洛阳市两级检察机关的未成年人检察部门，联合制定个性化的帮教计划，落实具体教育方案，帮助这些未成年人正视自己，提高法律意识和辨别是非的能力。
此外，考虑到该案中27名学生的家长都在外地且工作繁忙，玄武区检察院通过“向阳花”家庭教育指导工作站给家长安排了线上课程进行教育帮助，内容包含家长家庭教育的法律责任、解决亲子矛盾指导等，让家长们通过学习更好地了解、关心、帮助孩子。
法治教育成为合川工读学校常规课
□ 本报记者 战海峰
□ 本报通讯员 兰梦宁 田静
“清代郑板桥的诗句‘衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’体现了其为民情怀。”近日，重庆市合川区工读学校九年级学生陈宾海在“国旗下讲话”中分享法治文化历史故事，赢得全校师生的掌声。
近年来，合川区工读学校坚持以道德教育、法治教育、知识教育、职业教育为课程体系，以一人一策的心理健康教育、生命教育、感恩教育为矫治体系的专门教育，让迷途的未成年人“归航”。
“你要结合进校前的行为，对照治安管理处罚法认真反省。”《法治日报》记者在这里采访时，刚进入合川区工读学校的张顺涵同学正接受警务支队开展的为期两周的强化训练，需经该校法治教研组综合评估后，才能到相应班级学习。
学校相关负责人告诉记者，学校把法治教育纳入常规课程，每周两节法治课，还利用黑板报、手抄报、法治主题班会、法治漫画等形式，将法治名言、法治典故、案例分析以及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等融入其中。
同时，学校还以真实案例为原型，组织师生编排了舞台剧《回家》《迷惘青春》《与法同行》等在全校表演，让学生及家长接受法治的熏陶，将法治教育做到常态化、多元化。
近年来，重庆市人民检察院第一分院、合川区人民检察院先后在合川区工读学校挂牌该区首个“未成年人观护教育基地”“罪错未成年人教育矫治‘莎姐’工作室”，开展“罪错未成年人”教育矫治问题理论及实务研究。
2020年9月，合川区委政法委、区检察院、区教委共同印发了《检察机关与专门学校未成年人犯罪预防和教育矫治工作的衔接机制》，对相对不起诉和附条件不起诉未成年人进入专门学校作出了规定，截至目前已帮助10余名罪错未成年人重新走上人生正轨。
年仅15岁的陈又强，因唆使他人抢劫被抓获。但因其退赃并取得被害人谅解，合川区检察院决定对其作附条件不起诉，送往工读学校观护帮教。陈又强在工读学校接受了半年的教育矫治后顺利回归家庭。4月12日，承办检察官、合川检察院副检察长唐雄鹰到校了解其综合评估后，又赶往陈又强家中开展后续帮扶。
“合川区委政法委统筹协调政法各单位，整合法学法律工作者资源以及相关社会力量，开展了一系列‘沉浸式’法治文化体验志愿服务活动，以法治护航张开雏鹰再飞的翅膀。”全国最美志愿者兰梦宁表示。
合川区委政法委、区法学会在校内组织“预防未成年人犯罪法治论坛”，校外组织法学法律工作者成立宣讲团，面向社会进行延展式教育。西南政法大学多位专家教授也到校开展法治文化专题讲座。
与此同时，合川区法院组织学生体验模拟法庭，区公安局到校开展禁毒宣讲，团区委、区教委组织高校法律志愿服务团走进学校，区司法局在校打造“合川区青少年法治教育基地”，警示厅、廊道等处悬挂着宣传宪法、民法典的美术作品。
“教转一个孩子，挽救一个家庭，托起一片希望”，不仅是工读学校的办学目标，也是每个公民的社会责任。
合川区工读学校自1980年建校招生以来，已成功教育矫治3700余名不良行为未成年人，教育矫治成果得到广泛认可。区委常委、政法委书记秦辉富对该校既做到最大程度地保障未成年人权益，又做到防治未成年人犯罪，给予充分肯定，并希望工读学校继续在全市专门教育中发挥示范引领作用。
（文中当事人均为化名）
启迪社工中心助困境儿童渡难关
□ 本报记者 黄洁
□ 本报实习生 范嘉豪
“谢谢叔叔阿姨，我会好好上学，等我长大了就能像你们一样帮助别人了。”病愈的小唐大声向启迪社工中心的工作人员说出了自己的心声。而就在不久前，这名只有十几岁的孩子因误服农药而命悬一线，是社工们无私的帮助让他花一样的年华得以继续绽放。
对于像小唐这样生活中困难与不幸占有大半“份额”的特殊儿童来说，北京市昌平区启迪社会工作服务中心（以下简称启迪社工中心）让他们看到了更好生活的希望。据了解，启迪社工中心2018年3月注册登记，旨在为残障人士、老年人、青少年、妇女等群体开展社会工作专业服务，截至目前，该中心服务救助的事实无人抚养儿童、困境儿童已有70余名。
2022年9月的一个清晨，启迪社工中心接到小唐奶奶的电话，老人语气急促地说，小唐昨夜误服农药，现昏迷不醒，命悬一线。工作人员确认具体信息后，立即启动困境儿童突发事件紧急预案，出动三组救助人员，分工负责送小唐就医，向家属了解情况，向区民政局社工委社会福利办公室汇报。
“主治医生当时说，要是再晚来一个小时孩子就保不住了。”回忆起当时的情形，启迪社工中心办公室副主任任晓旭仍心有余悸。好在经过医生的不懈努力，小唐抢救成功，可紧接着，医疗费的问题就摆在了面前：因小唐主观服药导致中毒，医疗保险可能不予报销。
小唐是一名高中生，父亲和爷爷均已去世，母亲失踪，与70多岁的奶奶相依为命，生活拮据。为帮助小唐和家人渡过难关，中心办公室主任翟迪积极与医院沟通，了解相关政策，向区民政局社会福利科争取支持。经了解，小唐曾有精神康复治疗史，诊断证明、病历均可证明其患有抑郁症，在区民政局和区社保局的共同努力下，小唐的医疗保险报销问题被成功解决。
在小唐转至家庭治疗后，启迪社工中心仍坚持每日安排人员入户探访，并邀请精神疾病康复专业医生定期针对小唐的病情开展线上会诊，由专业社工为其提供心理辅导服务等，帮助他们尽快恢复生活的常态。
“小唐这个案例，启迪社工中心跟踪服务了近半年时间，社会工作者通过家庭危机事件介入，对小唐心理危机介入，按服务对象需求一一解决了他们的困难。”翟迪告诉《法治日报》记者。
在启迪社工中心，与小唐有相似经历的孩子有一个共同的名称——困境儿童。困境儿童是需要社会关注的特殊群体，他们大部分没有完整的亲情，得不到父母的关爱，很多人形容他们是“野草一样生长”。这些孩子容易变得孤僻、抑郁，影响其心理的健康发展。
据昌平区民政局社会福利办公室工作人员介绍，昌平区现有在册的困境儿童70多人，为了更好地救助这些儿童，昌平区民政局与启迪社工中心依托社会工作专业知识和前期积累的大量经验，制定了健全的救助体系。
记者了解到，昌平区在救助工作中依托多部门协调配合，由镇级干部兼任的儿童督导员、由村级干部兼任的儿童主任，在日常工作寻访中发现所在辖区内的困境儿童，及时上报区民政局社会福利科，为该儿童及其家庭建立档案；已经建档的儿童，由启迪社工中心与全区各儿童督导员共同开展定期巡视，巡视过程中发生的问题向区民政局社工委书面报告，力争做到早发现、早救助。“如发生突发事件，民政局会临时安置，学校、医疗机构同时介入，社工协调全程跟随，多部门协同配合，让孩子在生理与心理上都尽可能得到专业的保护和陪伴。”昌平区民政局工作人员说。
据翟迪介绍，启迪社工中心以北京农学院社会工作专业优质的教师资源为依托，现有社工督导3名，社会工作服务经验丰富且具备专业服务能力的社会工作专业全职人员6名、兼职人员4名，同时还拥有200余名大学生志愿者。
“作为社会组织，我们的救助同时也面临一些难题。”翟迪坦陈，目前中心的救助物资仍不够充足，虽然有政府的支持和爱心人士的捐赠，但提供困难儿童的新衣服、新棉被、学习用品、图书玩具等还有很大缺口，而救助人员一旦患病，医疗就医也面临一些问题。
据了解，针对这些问题，启迪社工中心在不断加强社会工作建设，完善“社区—街道—区”三级社会工作服务体系，注重社会工作人才队伍建设，提升服务救助能力，为保障改善民生、创新社会治理、建设和谐社会作出积极努力。
2020年，启迪社工中心在北京社会工作服务机构“牵手计划”项目中荣获孵化机构培育奖。
纾解伤痛，让爱回家
第一次见到阿朵的时候，是在未成年被害人“一站式”办案工作室，她低着头不说话，纤细的手腕上，被刀割过的疤痕清晰可见。一道、两道、三道……这一道道疤痕背后，究竟隐藏着怎样的痛苦？
聊天中，我们得知阿朵在初三辍学，成了一名酒吧酒水营销员，并在朋友的介绍下认识了阿杰。起初阿杰非常照顾阿朵，让阿朵对他产生了亲近感。然而一个月后，阿杰就威胁阿朵强行发生性关系，事后还通过微信转账强制阿朵收取，又诈称这已经构成卖淫嫖娼了，让阿朵不敢报警。直到一年后，公安机关在其他案件中发现线索，阿朵才第一次说出被阿杰侵犯的过程。最终阿杰因犯强奸罪被判处有期徒刑五年九个月。
案件虽然判了，但对于阿朵来说，伤害并没有就此结束。“她自己去酒吧的”“谁让她自己不检点”……一时间，在阿朵的周围充斥着各种嘲讽和谴责，让这个才15岁的女孩陷入了深深的自我否定中，甚至两次自残，想要结束生命摆脱痛苦。
为了全面了解阿朵的成长环境和生活状况，我们借助“星星守护员”调查发现，阿朵初中就因学习压力和交友问题罹患心理疾病，有自残行为，父母的态度从起初简单粗暴的打骂逐渐演变为放任不管。辍学后，阿朵时常夜不归宿，父母对此不管不问。发生侵害案件后，阿朵也从未告诉父母。那段时间里，她独自承受着身体和心理双重的折磨。
怎样纾解阿朵心理问题？我们提出涉案未成年被害人心理评估申请，通过湖州市第三人民医院对阿朵进行精神损害评估，为精神损害赔偿提供依据并提供后续心理疏导。同时对阿朵家庭教育进行评估，向阿朵的监护人发出《督促监护令》，责令其接受家庭教育指导，从源头优化家庭生态。我们联合“星星守护员”和社工定期走访阿朵家，为其单独建立保护日志，全面掌握阿朵及其家庭生活实际、思想动态等情况。还为阿朵启动快速救助程序，获得国家司法救助款1.5万元。
德清县检察院构建“社会调查+家庭教育评估+督促监护令+家庭教育指导”家庭保护体系，结合评估状况，从家庭教育指导、督促监护、强制亲职教育三个层次，实现精准分类管理，制定个性化家庭教育指导方案，强化后续跟踪服务和关爱。同时以“春燕工作室”入驻矛调中心为契机，与“德清嫂调解工作室”开展深度合作，加强预防性家庭教育指导工作。
近日，我们回访阿朵，听着她说重返校园交到了新朋友，和父母约定好假期要去一趟游乐园，看着她被父母揽在怀中笑着挥手道别，曾经的伤痛像是冰雪融化那样，慢慢纾解与释放，让爱回家，温暖终会来临。
浙江省湖州市德清县人民检察院第一检察部副主任 张妍妍
本报记者 王春 整理
劳动权益有法保障 合理用工理性维权
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 胡科刚 丰收
随着我国法治化建设的不断推进，国家对劳动者权益的保护更加重视，相关法律的完善和普法宣传力度逐年加大，劳动者的理性维权意识和维权能力有所增强。
近日，《法治日报》记者梳理了山东省日照市两级人民法院办理的几起劳动争议案例，以期通过以案释法，提醒用人单位要依法依规合理用工，劳动者也要理性维权。
哺乳期内合同期满
关系顺延工资照付
某人力公司与王某某签订劳动合同，合同期限自2019年3月23日至2020年3月22日。王某某于2020年1月2日向公司请产假至2020年4月2日。某人力公司主张王某某利用连续请假的方式旷工，为王某某发放2019年10月的工资410.2元后未再发放工资，王某某自2020年4月2日休完产假未再上班。王某某诉至法院，请求确认双方劳动关系自2020年4月2日终止，并要求某人力公司支付其2019年11月至产假结束的工资8000元。
日照市东港区人民法院经审理认为，虽然双方之间的劳动合同期限至2020年3月22日，但该时间尚在王某某申请的哺乳休假期内，双方劳动合同应当续延至哺乳情形消失时终止，因王某某申请哺乳休假期至2020年4月2日，且王某某亦自认双方劳动合同终止时间为2020年4月2日，故判决确认某人力公司与王某某劳动关系于2020年4月2日终止，支付王某某2019年11月至2020年4月2日工资共计8000元。
某人力公司不服，提起上诉，日照市中级人民法院二审维持原判。
本案承办法官表示，依法保护女职工孕期、产期、哺乳期的劳动权利和福利待遇，是法律法规和劳动政策的规定，也是社会发展的必然要求。本案有力保障了女职工哺乳期内续延劳动合同、获得劳动报酬的权利，消除了女职工的后顾之忧。
法官提醒，女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位需待法定情形消失时才可终止劳动合同。用人单位应当主动保障女职工“三期”权利，依法为女职工发放“三期”工资，缴纳生育保险，协助女职工领取生育待遇。
关联公司用工混同
补偿年限合并计算
2008年5月，唐某某入职某建材公司工作。双方劳动合同期内，某控股公司（系某建材公司的关联公司）又与唐某某签订劳动合同，约定的工作岗位及工作场所均与前一劳动合同一致；期满后某控股公司又与唐某某签订了无固定期限劳动合同。2022年3月，唐某某因公司单方面调岗降薪，遂通知公司要求解除劳动合同。随后，唐某某诉请某控股公司向其支付经济补偿金，支付年限按2008年5月至2022年3月计算。
日照市岚山区人民法院经审理认为，某建材公司与唐某某劳动合同期内，其关联公司某控股公司又与唐某某签订劳动合同，且唐某某的工作岗位、工作场所均未发生变化，唐某某系非因本人原因从某建材公司被安排到某控股公司工作，且某建材公司亦未支付其经济补偿，唐某某因某控股公司单方调岗降薪而与其解除劳动合同并要求自2008年5月起计算其经济补偿年限符合法律规定，故判决支持唐某某的诉讼请求。
某控股公司提起上诉，日照市中级人民法院二审维持原判。
本案承办法官表示，关联公司轮流与其招用的劳动者签订劳动合同的情况在关联公司用工中较为常见。劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿的，劳动者在依据劳动合同法规定解除劳动合同要求经济补偿时，可以请求将前后两个单位的工作年限合并计算。同时，劳动者也要注意，在进入新用人单位以后，不能再以原用人单位的违法行为为由解除与新用人单位的劳动关系；且只有在其非因本人原因被安排更换工作单位时才可以要求合并计算经济补偿年限，如果其与原用人单位解除劳动合同系基于双方协商或个人原因，则不能要求合并计算经济补偿年限；劳动者如果与原用人单位存在纠纷，应在法定仲裁时效内及时主张权利。
退休人员再次就业
不再构成劳动关系
朱某某生于1955年11月，其达到退休年龄后又于2019年7月到某管道公司工作至2019年12月，工资结算至2019年12月。工作期间，双方发生纠纷，朱某某诉请确认其与某管道公司存在劳动关系。
日照市莒县人民法院经审理认为，朱某某于2019年7月到某管道公司工作时已年满63周岁，已超过法定退休年龄，不属于法律法规规定的劳动关系的主体范围，故裁定驳回朱某某的诉讼请求。
朱某某不服，提起上诉，日照市中级人民法院二审维持原判。
本案承办法官表示，用人单位招用已享受基本养老保险待遇的人员或者达到法定退休年龄的人员，是用工实践中的常见情况。根据法律规定，已享受基本养老保险待遇或者达到法定退休年龄的人员，不再具备成立劳动关系的主体资格，不能与用人单位建立新的劳动关系。
法官提醒，为有效维护自身合法权益，该类人员应与用人单位签订书面劳务协议，在协议中明确双方的权利义务，避免纠纷的发生。此外，用人单位招用尚未达到退休年龄的人员，如果在用工过程中劳动者达到退休年龄，用人单位应积极协助劳动者办理退休手续或主动向劳动者提出终止劳动合同，用人单位、劳动者均未提出终止劳动合同的，双方劳动关系继续存在，并不因劳动者达到退休年龄自然终止。
主播公司未签合同
用工关系多方考量
某海产品经营部是一家专门从事初级水产品批发及销售的个体工商户。陈某于2021年4月起到海产品经营部通过网络直播方式销售海产品，由海产品经营部按照陈某每月销售额2%的提成比例给陈某支付报酬，另根据陈某的出勤天数每天给予补贴100元。
随后，陈某加入海产品经营部的直播工作群，该经营部的负责人罗某某及其妻子王某通过微信群对直播人员、场所、时间进行统一安排，并对各位主播每月销售额进行汇总公示，对于直播期间的产品解说、展示方式以及其他方面均作了要求。后陈某认为海产品经营部无故降低其销售产品的提成比例，双方因此产生纠纷。陈某诉至法院，请求确认其与海产品经营部存在事实劳动关系，并由海产品经营部支付拖欠工资、经济补偿及未签订书面劳动合同二倍工资差额。
日照经济技术开发区人民法院经审理认为，海产品经营部与陈某均符合法律法规规定的建立劳动关系的合法主体资格；陈某直播账户及直播场所、时间均由海产品经营部所有或确定，海产品经营部负责人通过微信群对陈某的直播工作进行日常管理和安排，双方之间存在管理与被管理的关系；海产品经营部按照销售总额的比例给付陈某提成，并按照陈某出勤天数每日给付100元补贴，属于劳动报酬的范围；陈某通过网络直播方式销售海产品是海产品经营部的主营业务之一。海产品经营部与陈某之间符合劳动关系的特征，海产品经营部未与陈某签订书面劳动合同并拖欠陈某工资，陈某据此解除劳动关系并要求海产品经营部向其支付拖欠工资、经济补偿及二倍工资差额于法有据，应予支持。故判决确认双方存在事实劳动关系，某海产品经营部支付陈某拖欠工资、经济补偿及二倍工资差额。
某海产品经营部不服，提起上诉，日照市中级人民法院二审维持原判。
本案承办法官表示，对于网络主播与用工单位之间是否构成劳动关系，应当从主体资格、人身隶属和经济从属性等方面进行判断。若主播受到用工单位的劳动管理，由用工单位安排具体工作，双方形成管理与被管理的关系，并由用工单位支付劳动报酬，则双方构成劳动关系，用工单位应当依法与其签订书面劳动合同，并依法履行劳动关系下用人单位应当负担的劳动合同义务及社会保险等相关福利待遇。
法官提醒，网络主播作为一种新就业形态，其从业情况、工作安排、利益分配等均呈现多样化趋势，用工单位与网络主播是否构成劳动关系不能一概而论，双方应积极签订相关用工协议，明确双方权利义务。
劳动合同法相关规定
第四十二条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；……（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；……（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十五条 劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。但是，本法第四十二条第二项规定丧失或者部分丧失劳动能力劳动者的劳动合同的终止，按照国家有关工伤保险的规定执行。
第八十二条 用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》相关规定
第四十六条 劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依据劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。
老胡点评
当前，企业用工形式呈现出复杂多样的状态，由此而引发的用工纠纷、劳动争议也出现新旧交织的特征。从本期案例中可以看到，其中既有传统类型的因孕期、产期、哺乳期引发的用工纠纷，也有因网络直播而产生的新型劳动争议。
无论是传统类型的用工纠纷，还是新业态的劳动争议，人民法院在审理过程中都应当坚持以人民为中心的理念，在法律框架内把保护劳动者合法权益放在最重要位置，为劳动者撑起法治保护伞。作为审理法官还应当掌握法律条文背后蕴含的精神、原则，把用工纠纷的案情查清，把劳动争议的焦点找准，只有这样，人民法院才能在能动司法的前提下做到公正司法，最终实现案结事了人和的目标。
同时，劳动者也应当积极培育办事依法、遇事找法、解决问题按法、化解矛盾靠法的素养，善于运用法治思维和方式处理自身与用人单位之间产生的劳动争议，双方携手共建和谐的劳动秩序。
胡勇
股东决议签名不实 公司担保是否有效
□ 本报记者 黄辉
□ 本报通讯员 陶然
近日，江西省南昌市第二金融法庭审结一起金融借款合同纠纷案件。保证人某摄影公司提出其对外担保的股东会决议中股东签名不实，导致公司对外担保无效的辩解未获法院采信，法院以债权人对公司对外担保的股东会决议仅作形式审查为由，认可了股东会决议的法律效力，依法判令：借款人某文化公司返还银行借款本金500万元及利息、罚息；某摄影公司承担连带清偿责任。
法院查明，2019年6月，某文化公司与某银行签订《流动资金借款合同》一份，约定借款金额500万元，借款期限为12个月，自2019年6月17日起至2020年6月13日止，借款年利率8.7%。同时，某银行与某摄影公司签订《保证合同》，约定为了确保上述借款合同的履行，某摄影公司自愿为该合同项下借款承担连带责任保证。合同签订后，某银行依约发放了贷款，但某文化公司逾期返还借款本息，银行催收未果，双方由此涉诉。
庭审中，某摄影公司辩称，其股东会决议中股东李某的签名不实，要求进行笔迹司法鉴定，其对外担保的股东会决议因股东签名不实导致无效；此外，原告某银行未审查股东会决议的真实性，盲目发放贷款，内部管理不当，显然存在过错。综上，其依法不应承担保证责任。
法院经审理认为，本案争议的焦点为被告某摄影公司的责任承担问题。最高人民法院印发的《全国法院民商事审判工作会议纪要》(以下简称《九民纪要》)明确指出，债权人对公司机关决议内容的审查一般仅限于形式上审查，只要尽到必要注意义务即可，标准不宜过于严苛。因此，作为债权人的原告某银行，对该股东会决议仅作形式审查，即便某摄影公司对外担保的股东会决议中股东李某的签名不实，银行无审查义务，亦不影响股东会决议的法律效力。故被告某摄影公司上述辩解不能构成有效抗辩，被告提出的股东签名笔迹鉴定亦无必要，不予准许。
据此，法院依法作出上述判决。案件宣判后，原被告均服判息诉。
债权人对公司决议内容仅作形式审查
法官庭后表示，公司属于独立的法人组织，享有法人的权利和义务，法人以其财产承担民事债务，而公司是具有担保权的，有权对债务进行担保。但以公司的名义对外做担保，一方面，可能会对公司的资产造成影响，与公司营利性的本质特征相悖。另一方面，大股东可能利用担保暗度陈仓，变相收回出资，也会间接侵害其他股东相应的利益。为了规避相应风险的发生，公司对外担保必须满足法律规定的条件。
公司法规定，公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。
《九民纪要》发布后，对于公司对外提供担保的裁判观点作了进一步统一。鉴于债权人对于担保人而言属于外部人，无权也无法知道其所有商业信息和内部决策的过程，对其是否实际召开股东会、会议决议程序是否合法、股东签名是否属实等实质真伪，既无审查义务，也无审查能力，债权人仅对公司对外担保的股东会决议作形式审查即可。为此，《九民纪要》规定，债权人对公司机关决议内容的审查一般限于形式审查，只要求尽到必要的注意义务即可，标准不宜太过严苛。公司以机关决议系法定代表人伪造或者变造、决议程序违法、签章（名）不实、担保金额超过法定限额等事由抗辩债权人非善意的，人民法院一般不予支持。但是，公司有证据证明债权人明知决议系伪造或者变造的除外。
根据上述规定，作为债权人，应当证明其已尽到必要注意义务和形式审查义务，进而构成善意相对人。形式审查内容一般包括：一是证明其订立担保合同时，已经依法审查了担保人提供的与担保相关的股东会或董事会决议以及章程、财务资料等，相关资料在形式上相互一致；二是审查股东或者董事的身份是否属实；三是在关联担保情况下，应当回避表决的股东是否参与了表决；四是同意决议的人数及签字人员符合公司章程规定，即应当审查决议是否符合公司章程关于表决人数及通过比例的规定，以及签字人员是否属于公司章程载明的有表决权公司股东。
本案中，保证合同签订前，银行取得某摄影公司同意担保的股东会决议，已从形式上满足了我国相关法律对外担保的有关规定，已经尽到了合理的注意义务。而股东会决议签名真伪属于实质审查内容，某银行并无审查义务。即使该股东会决议上的股东李某签名不真实，亦不影响担保效力，故鉴定亦无必要。因此，法院最终判决某摄影公司对案涉借款本息承担连带责任。
遗址公园游人摔伤
自身过错索赔无据
□ 本报记者 张雪泓
□ 本报通讯员 史敬阳
游人在公园游玩时不慎失足卡入人行道中的排水沟内摔伤，诉至法院向公园索赔医疗费、误工费、残疾赔偿金及后续医疗费。近日，北京市海淀区人民法院判决驳回了原告的全部诉请。
小张诉称，2020年3月初，自己与朋友相约到某遗址公园赏花，其间不慎摔入人行道上的排水沟内致手臂骨折，住院期间花费了较高的治疗费用。由于公园没有在排水沟旁设置危险提示类的警示牌，应承担公共安全保障义务。
被告遗址公园辩称，小张摔倒在遗址公园内的明渠排水沟，这些排水沟系几百年前设计，公园仅有展示、维护该设计的责任，对设置此类沟渠不存在任何过错。事发地前后有多处类似排水沟，小张应对事发地的地形有明确的认知，管理处对小张的损害不存在任何过错，不应承担责任。
海淀法院认为，遗址公园不同于一般游览性公园，是国家重点文物保护单位，旨在利用遗址资源，对遗址进行保护、修复、展示。本案所涉排水沟是前人为方便雨水流通设计，且位置明显，不具有明显危险，故遗址公园在道路设置和管理上并不存在过错，不存在违反安全保障义务的情形。另外，案涉道路上有多条排水沟，行人不论从哪个方向行进，均可在可视范围内知晓排水沟的存在。小张作为完全民事行为能力人，在游览遗址公园时，应做到谨慎注意。法院据此驳回了小张的全部诉请。
小张不服，提起上诉，二审法院维持原判。
法官庭后表示，侵害行为与损害后果之间应有因果关系。本案中，小张以遗址公园未尽到安全保障义务为由起诉，但遗址公园的特殊性决定了其排水沟为明渠，且该种设置形式是为前人设计，遗址公园仅有维护、修复的责任，无权更改，故遗址公园对排水沟的设置无过错，小张要求遗址公园承担赔偿责任没有依据。
撒下渔网落入法网
拘役缓刑道歉赔偿
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 王家维
每年的3月1日至6月30日，是钱塘江流域一年一度的禁渔期，但总有人抱着侥幸心理趁夜深人静时捕鱼，最终撒了渔网落入法网。近日，浙江省嘉兴市海盐县人民法院公开审理一起非法捕捞水产品案。
2022年5月下旬的某个晚上，渔民李某和朋友赵某、王某（均为化姓）驾驶渔船出海至海盐县杭州湾跨海大桥东面海域，把8串禁用渔具地笼网放到了海里，共捕捞到青蟹4千克、米鱼若干。
同年6月6日晚，几人故技重施，于当晚被海盐县农业农村局工作人员抓获，当场查获青蟹2.75千克、米鱼3.25千克。经价格认定，上述水生生物资源损害价值人民币1800元。
海盐法院认为，被告人李某伙同赵某、王某违反保护水产资源法规，先后两次在禁渔期内使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，已构成非法捕捞水产品罪。同时，其行为毁坏渔业资源，破坏水域生态环境，损害了社会公共利益，依法应赔偿损失。海盐县检察院作为附带民事公益诉讼起诉人要求3人连带赔偿渔业资源损失人民币1800元以及赔礼道歉的诉讼请求，法院予以采纳。3名被告人当庭作出赔礼道歉，并于审理期间自觉预缴附带民事公益诉讼赔偿金。被告人李某自愿认罪认罚，可依法从宽处罚。
据此，法院依法判处被告人李某犯非法捕捞水产品罪，判处拘役四个月，缓刑六个月；李某、赵某、王某连带赔偿因破坏水生生物资源行为所造成的国家损失共计人民币1800元。目前，判决已生效。
法官庭后表示，3名被告人两次非法捕捞作业行为均发生在浙江省海洋休渔禁渔期，此时是浙江北部海域青蟹交配抱卵繁殖季节，危害较为严重。本案在对李某判处刑罚的同时，支持了检察院提出的附带民事公益诉讼，依照“谁破坏，谁修复”的生态修复原则，保持从严打击破坏生态环境违法犯罪行为的高压态势，对非法捕捞违法犯罪行为形成强有力震慑。
绕过中介购买房产
构成跳单应付费用
□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 祝靖东 李德明
近日，新疆维吾尔自治区克拉玛依市某房地产经纪有限公司（以下简称某中介公司）与市民张某夫妇因中介服务费用产生纠纷诉至法院。后因对一审判决不服，某中介公司向克拉玛依市中级人民法院提起上诉。
法院查明，2022年7月24日，准备购置二手房的市民张某夫妇通过某中介公司工作人员赵某朋友圈发现心仪房屋的售房信息，遂联系赵某提出了实地看房的要求，并预交了意向金1万元。在实地考察后，张某夫妇对该房屋非常满意，便委托某中介公司与房东商谈价格。后因价格超出预算，张某夫妇表示放弃购买该房屋，某中介公司将其预交的意向金退还。
在看房的过程中，张某夫妇看到房主父亲相关信息，发现与其相识，遂联系到房主和其父亲王某，以低于某中介公司给出的价格购得该房屋。
某中介公司在得知此事后，要求张某夫妇支付中介服务费35000元。但张某夫妇认为某中介公司仅提供了看房服务，却没有按照其要求成功将房价“砍”下来，是中介公司能力不足导致最终未能成交，且自己独立完成了与房主合同订立、办理过户等交易工作，不应再为此支付中介服务费。
克拉玛依市中院认为，由于某中介公司已经向张某夫妇提供了卖房信息及订立合同的媒介服务，张某夫妇也接受了该服务，双方形成了事实上的中介服务合同关系。张某夫妇在某中介公司不知情的情况下与房主直接订立买卖合同，该行为构成“跳单”，应支付中介服务费。此外，某中介公司虽然提供了看房服务，但未将案涉房屋信息向张某夫妇作全面介绍，也没有提供相应的包括价格协商、合同订立、完税、办理过户手续等相关房产交易中介服务，因此只能收取与其实际服务及经营成本相当的中介服务费。
最终，克拉玛依中院判决张某夫妇向某中介公司支付中介服务费1万元。
法官庭后表示，近年来，房屋中介被“跳单”的现象频繁出现，中介人为促进交易提供资源信息撮合买卖或租赁双方见面洽谈，花费了相应的成本，买卖或租赁双方“跳单”将其“架空”，会使中介人的付出得不到回报，背离了契约精神，不仅不利于社会诚信体系的建设，更将打击中介行业的服务积极性，影响行业良性发展。
海南自由贸易港土地管理条例颁布实施
数字赋能推动国土空间智慧治理
□ 本报记者 翟小功
《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》）经海南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，已于2023年5月1日起施行。《海南经济特区土地管理条例》同时废止。
《条例》分为土地所有权、使用权和土地登记、国土空间规划等十章77条，是一部关系海南农民切身利益、经济社会发展安全的重要法规，旨在引领土地制度改革创新、规范土地全生命周期管理、推动提升土地利用质量和效益、保障土地要素资源高质量发展，为海南自由贸易港土地开发、保护和利用提供法治保障。
固化土地管理海南经验
土地是支撑经济社会发展的宝贵资源，土地管理制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。《海南经济特区土地管理条例》自1994年实施以来，对实施土地管理，保护和开发利用土地，保护耕地等起到了重要作用。随着国家土地管理制度日趋完善和海南自由贸易港建设深入推进，《海南经济特区土地管理条例》已经不适应当前的新形势和新任务及上位法的规定，亟须通过地方立法进行细化和明确。
近年来，海南省积极探索建立土地超市，解决规制以股权变相转让土地使用权难题，特别是推动国土空间智慧治理等，也需要通过立法总结提升土地管理有效、成熟实践做法。
在此基础上，《条例》修订出台，并将名称修改为《海南自由贸易港土地管理条例》，全面贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港建设总体方案》关于土地管理的制度安排，衔接新修改的土地管理法及实施条例等上位法，落实国家对土地管理的新要求和新举措。
而且，保留原条例中符合中央土地管理改革精神的变通条款，固化海南省实践中好的经验和做法，形成相对完整制度框架的自由贸易港土地管理基础性法规，并为土地制度改革关键环节和重要举措的“小切口”立法预留制度空间。
建立国土空间规划体系
《条例》设立专章对国土空间规划作出规定，通过立法确立国土空间规划的唯一性和权威性，提出国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据，经依法批准的国土空间规划，任何组织和个人不得擅自修改。而且，明确总体规划、详细规划和相关专项规划之间的关系。
《条例》还明确国土空间规划编制、批准的主体和程序，确保省和市县国土空间规划制定、实施有法可依。严格国土空间规划修改的法定程序和条件，强化国土空间规划的严肃性。规定了国家战略、重大政策调整等确需修改国土空间规划的五种情形。
土地数字化管理是破解土地作为最主要生产要素之一的市场管理诸多难题的重要途径。近些年，海南省在土地管理的数字化、网络化、智能化建设方面进行有益探索，《条例》将成熟有效的实践经验上升为立法。
《条例》明确建立统一的国土空间基础信息平台，整合国土空间规划、土地调查监测、耕地保护、国土空间用途管制、土地储备、土地征收、土地开发利用等信息。实施机器赋码、一地一码、一码管地等制度，推动实现土地管理全流程数字化管理和国土空间智慧治理。
《条例》还提出，建立集土地信息汇总、发布查询、智能选址、政策指引和招商地图等功能为一体的土地超市，国有土地以及集体经营性建设用地的供应应当纳入土地超市，创新自由贸易港土地供应途径，助力破解“项目等土地”难题，推动建立健全公平、公正、公开的土地市场交易机制。政府各部门建立土地管理信息共享机制，形成多部门协同治理模式，推动实现土地数据自动共享和业务全生命周期监管。
创新土地供应利用方式
根据海南自由贸易港法和海南自由贸易港建设总体方案关于土地政策部署要求，《条例》总结吸收海南省近年来土地供应和利用实践经验，作出创新规定，在规定经营性用地以及同一地块有两个以上意向用地者的应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价方式出让的基础上预留了空间，明确国家对海南自由贸易港土地出让方式另有规定的从其规定。
《条例》强化项目用地保障，规定可以采取弹性年期、先租后让、租让结合、招挂结合等方式供应土地，供应混合用地可以按照主导用途对应的用地性质实行差别化的方式供应土地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地可以实行整体供应，进一步创新海南土地供应方式，为自由贸易港土地要素保障提供法规依据。
记者注意到，《条例》将国家部委支持海南自由贸易港土地置换政策以及实践需求上升为立法，明确在自然保护地建设和水源保护区管理中可以将国有安置用地与所腾挪的集体建设用地进行等价置换，丰富海南省土地置换方式，有效推进生态移民搬迁。
为保障粮食安全，坚守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，《条例》指出，各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，严格控制占用耕地，实行永久基本农田保护制度，政府相关部门做好补充耕地数量和质量的验收工作，建立耕地保护激励机制，创新闲置、荒芜耕地的管理模式。
《条例》进一步提出，可以采取土地经营权流转、代耕代种等方式恢复闲置、荒芜耕地耕种。针对海南耕地“小、散、闲”特点，出台耕地规模化利用的措施，规定经土地承包经营权人同意，乡镇政府、街道办事处可以将农业标准地集中对外与土地经营权人签订投资建设协议。
助力盘活农村土地资源
农村集体经营性建设用地入市，是农村土地制度改革的重要内容。
《条例》根据我国土地管理法及实施条例，总结海南试点经验，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，对农村集体经营性建设用地市场交易规则和监管体系作出制度安排，有利于盘活农村土地资源，促进乡村振兴和城乡融合发展。
为此，《条例》规定，政府部门提出规划条件、产业准入和生态环境保护等要求，土地所有权人编制入市方案，政府部门对入市方案提出意见，通过公开交易确定土地使用者，交付和登记等五个入市关键环节细化集体经营性建设用地出让、出租程序。要求政府统筹安排集体经营性建设用地入市，规范入市流程和规则，并建立土地增值收益分配机制。
此外，要求集体经营性建设用地使用者按照规划条件、开发期限、产业准入以及生态环境保护要求等使用土地。将集体经营性建设用地入市情况纳入相关主管部门的监督检查内容。增加集体经营性建设用地违规入市以及使用者违规用地的法律责任。
为加强土地监管，《条例》加强对闲置土地的监管，与《中华人民共和国海南自由贸易港法》和《海南自由贸易港闲置土地处置规定》相衔接，规定依法无偿收回土地使用权和征收土地闲置费的情形。完善宅基地管理制度，坚持保障农户住有所居、节约集约使用的原则，规定对合法占有超面积的宅基地可以探索实行有偿使用，为深化宅基地改革提供法规支撑。
《条例》强化涉地股权转让的监管，明确未满足法律、法规规定和土地出让合同约定转让条件的，土地受让人不得擅自通过股权结构变更等方式变相转让土地使用权，推动解决海南省长期以来涉地股权转让违法违约突出问题，堵塞监管漏洞。
漫画/高岳
风云际会，违法犯罪行为难逃法眼
□ 本报记者 罗莎莎
□ 本报通讯员 高岩岩
近日，以新时代检察官视角拍摄的罪案公诉电影《检察风云》热映。影片讲述了柳城市检察官李睿、张有成在审查起诉一起故意杀人案过程中，意外发现了一起悬而未决的盗掘古墓葬案件线索，经过层层抽丝剥茧，案件终于真相大白。
影片中校园贷、强奸案、凶杀案、盗掘古墓环环相扣，几名犯罪嫌疑人企图用瞒天过海的手段掩盖事实真相，疑窦丛生，而检察官不畏邪恶，主动出击，正邪博弈暗流涌动。本期【追剧学法】，由江苏省徐州市泉山区检察院检察官解读剧中涉及的法律问题。
场景一：大学生叶小欢向陈鑫团伙借款3万元，陈鑫等人提前扣除了1.1万元的利息，实际只给叶小欢1.9万元。此后叶小欢虽陆续还了很多借款，但还是遭到暴力催债。在被陈鑫非礼后，叶小欢割腕自杀。现实中，我国法律对类似“砍头息”的借贷行为如何认定？
民法典规定，借款的利息不得预先在本金中扣除。利息预先在本金中扣除的，应当按照实际借款数额返还借款并计算利息。
剧中，陈鑫等人与叶小欢之间的借款合同的数额明显高于实际借款金额的，被称为“砍头息”。这种具有诈骗故意的“套路贷”“校园贷”是违法行为，可能涉嫌诈骗罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪等，如遭遇“套路贷”“校园贷”等，应当及时报警。
场景二：严治天担心陈鑫惹是生非牵出当年的挖掘古墓葬案，指示洪启明在陈鑫的酒杯里下毒。后夏薇到现场与陈鑫发生冲突，用“哀册”击打陈鑫头部，最终导致陈鑫死亡。在此情形下，造成陈鑫死亡后果的责任应如何分配？
陈鑫饮用了含毒的红酒后，失去反抗能力，后被夏薇用石质的“哀册”击打后死亡，属于多因一果。其中，洪启明是为了杀人投毒，有明确的杀人目的，对其行为会引起陈鑫死亡的结果，抱着希望的态度；夏薇本意是为了给学生讨个说法，没想到发现陈鑫甚至自己的丈夫洪俊山均参与了盗墓，使用“哀册”多次击打陈鑫头部，放任了该行为可能会造成陈鑫死亡的后果。两人都对陈鑫生命权进行了侵害，均构成故意杀人罪，法院根据两人的主观恶性、认罪态度、被害人过错等，判处相应的刑罚。
场景三：律师童雨辰在看守所会见夏薇时，见夏薇不愿意还原案件过程，明确告知其面对讯问可以保持沉默，还诱导性地帮助夏薇回顾案情，并引导夏薇陈述其行为是正当防卫。作为律师，童雨辰的行为是否合法？
律师法规定，律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。剧中，犯罪嫌疑人夏薇三缄其口，童雨辰在没有确切证据的情况下，“帮助”夏薇回忆案发过程，称夏薇是因被陈鑫侵犯而不得已正当防卫的陈述，具有引诱的迹象，但夏薇坚持自己的原则，认为自己有罪。
实践中，如果律师故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，根据律师法规定，可能会被司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，情节严重的，可能会被吊销律师执业证书，构成犯罪的，还将会被追究刑事责任。
场景四：洪俊山、洪启明、陈鑫三人盗取唐皇后墓葬里的文物后被公安机关盘问，被时任文保所所长严治天打了个“马虎眼”，随后要求一起“看看”文物，继而分得赃物，后严治天通过用赃物买官，一步步当上了市长。严治天的行为触犯了哪些法律法规？
根据刑法规定，盗掘古墓葬的，将会被判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。如果盗取确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬的，或者是盗掘古文化遗址、古墓葬集团的首要分子，则可能被判处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金。现实中，盗掘古墓葬是行为犯，一旦损害了古墓葬历史、艺术、科学价值，即便没有实际盗取到文物，也认定为犯罪既遂。
时任文保所所长严治天明知三人参加盗墓并获得了墓葬里的文物，仍然谎称“他们三人是挖掘队的，没事”，随后要求分得赃物，属于中途加入，可能构成盗掘古墓葬罪的承继共犯。其后严治天用赃物买官的行为构成行贿犯罪。
场景五：夏薇住院期间，洪俊山发现很多记者在医院采访，遂借故殴打检察官李睿，个别记者偷换角度，并发文“检察官打人”，企图给检察院施加压力。剧中歪曲事实的媒体该担何责？
媒体的宣传报道应当尊重事实。一些案件当事人，为了给司法机关施压，不惜花钱请媒体、水军制造舆论，一些媒体或个人为了蹭流量，歪曲事实，引发关注。网络不是法外之地，依据刑法相关规定，捏造事实，散布谣言的，可能构成寻衅滋事罪，需要承担刑事责任；如果扰乱公共秩序，或者捏造事实诽谤他人，尚不构成犯罪的，依据治安管理处罚法等规定，可能被给予拘留、罚款等行政处罚；如果侵犯了民事主体的名誉权，依据民法典的规定，还可能承担相应的民事责任。
如何正确适用《保障中小企业款项支付条例》
□ 郭强 曹源
确保中小微企业应收账款及时回笼，是帮助中小微企业纾困解难，实现高质量可持续发展的重要保障举措。近日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发的《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》中，要求相关行政部门强化落实支持中小微企业发展的有关法律制度，严格执行《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》）。
在此之前，最高人民法院发布的《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》已就办理拖欠中小微企业账款案件提出了具体的意见和措施。随着相关案件在北京、江苏等地出现，司法实践中对《条例》的适用仍须注意以下三方面问题。
一是适格主体的认定问题。《条例》规定，款项支付方限于机关、事业单位和大型企业，款项收取方限于中小企业。其中，作为款项收取方的中小企业是指依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，具体的认定应依据中小企业促进法、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》以及《关于印发中小企业划型标准规定的通知》进行认定；作为款项支付方的大型企业是指在我国境内设立的、中小企业以外的企业，包括民营企业、国有企业及外商投资企业等。司法实践中，如双方对企业规模、类型有争议，主张系中小企业的一方应就此提供官方公布的小微企业名录查询结果予以证明。
二是法律关系的适用问题。《条例》规定了“机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项的，应当遵守条例”，即因货物交易、工程、服务所发生商事行为而形成的法律关系，具体到司法实践中涉及的案由主要包括买卖合同纠纷、运输合同纠纷、承揽合同纠纷、定作合同纠纷、服务合同纠纷等。由于部分中小企业在法治意识和规范经营方面存在局限，导致与其达成的商事交易多存在合同形式及内容存有瑕疵、合同成立或生效的必要要件缺失、对合同性质认识不清甚至未签订书面合同等问题。为此，法院应当通过审查在案证据及双方陈述，综合涉案商事行为的缔约目的和实际履行情况，对交易双方的法律关系进行实质认定。
三是利息损失的计算问题。《条例》规定了“机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。”在以往的司法实践中，在买卖、承揽等合同纠纷案件中，对于债务人逾期付款利息计算标准缺乏统一规定，而《条例》为符合条件的债权人按每日万分之五标准主张逾期付款利息提供了明确依据。因此，针对利息损失计算一节，一方面应注意审查利息计算标准在合同文本和实际履行中是否存在明确约定，及该约定是否违反法律法规之规定。另一方面应注意将2020年9月1日《条例》施行之日作为利息计算的日期节点分段计算。
（作者单位：北京市朝阳区人民法院）
依法守护青藏高原
实现人与自然和谐共生
实验室有一群让DNA作证的“白大褂”民警
□ 本报记者 刘欢
□ 本报通讯员 徐飞
DNA，每个人与生俱来的“身份证”，终身不变的遗传标志。从犯罪现场遗留的生物组织和体液中分离DNA，是现代刑事案件侦破不可或缺的侦查手段。
在湖北省武汉市公安司法鉴定中心DNA实验室（以下简称武汉公安DNA实验室），有一群身着白大褂的民警，他们用移液器充当利刃，让证据开口“说话”，为案件办理指明方向。
为死者言
今年1月，武汉市公安局江汉区分局破获一起19年前的命案积案，民警通过不懈努力，从当年案发现场木板上提取到的模糊生物痕迹中，锁定了潜逃多年的犯罪嫌疑人。
面对从天而降的民警、痕迹比对结果，犯罪嫌疑人李某最终承认自己19年前因一时冲动而酿成的惨剧。
人是抓到了，江汉区公安分局刑侦大队技术中队中队长胡斌却始终被一个问题所困扰。
原来，案件移送检察院过程中，检察官质疑：当年从案发现场找到的凶器木板上已经没有痕迹特征，如何证明与案件相关？
“我当时也有点犯难，因为19年前确实无法检测已经渗透进木板内的人体DNA。”为让证据在诉讼过程中无懈可击，胡斌找到武汉公安DNA实验室副主任张春梅。
从业16年的张春梅，对微量DNA检测有过人之处。随着时间推移，生物组织会发生变化，如变黑、变灰直至无色，肉眼虽无法看出，但通过技术能让它“显形”。张春梅通过多次提取，最终在木板上检测到受害人的人体DNA信息。
“进行DNA检测是一个复杂过程，要谋定而后动。”武汉公安DNA实验室主任方慧将DNA检测比作做手术，检测前要进行评判，“像制定手术方案一样”。
成立于1994年的武汉公安DNA实验室，是全国第一批设立建设的DNA实验室。“经过近30年发展，从DNA提取、扩增、测序，再到最后比对，我们已形成一套成熟的检测技术。”武汉市公安司法鉴定中心教导员朱传红，是实验室建成以来最早一批研究微量生物检材的人。
早在2006年，朱传红就带领团队，在监控缺失、对象不明、毫无头绪的情况下，从犯罪现场一根塑料带上提取到人体微量组织细胞，为侦破要案指明了方向。
现如今，武汉公安DNA实验室年均受理各类刑事案件1万余起，检验生物检材3万余起，年均揭露各类案件1500余起，先后获评“全国公安机关重点实验室”“全国公安机关一级DNA实验室”。
“为生者权，为死者言。我们的工作就是将断开的证据链接上，形成闭环，用一份份报告发出公平正义的强音。”张春梅说。
助破小案
“DNA检测技术并不只用于重特大案事件。”朱传红介绍，随着技术的发展、人才的汇聚，DNA检测技术也更多地运用到一线实战中，在破小案、保民安中发挥关键作用。
2022年4月，武汉东湖新技术开发区光谷生物园、光谷科技港等地，连续发生多起企业、工地、小区空调外机铜管被盗案件。然而，由于犯罪嫌疑人选择夜间作案、从监控盲区下手，给案件侦办带来较大难度，有的报警人甚至自认倒霉。
武汉公安DNA实验室民警吴玉剑博士可不这么想。
2021年，吴玉剑来到武汉东湖新技术开发区公安分局，帮助筹建了该市第一家区公安分局DNA实验室。吴玉剑带领武汉东湖新技术开发区公安分局刑事技术团队持续跟进案件，通过多次勘查现场，对提取到的接触性生物物证进行检验，最终精准锁定嫌疑人，并依靠DNA信息深挖研判，串并其所犯同类案件6起。当年5月，武汉东湖新技术开发区公安分局辖区盗窃空调外机铜管被盗案件发案数下降近八成。
“近年来，我们带专家、送技术、严审核，把DNA检测技术由市向区推广，得到广泛应用。”方慧介绍，从2018年起，他们便开始筹划在区公安分局建设DNA实验室。为让DNA检测技术更广泛地服务基层实战，方慧和同事们一道，累计培训技术骨干60余人次，从实验室管理维护、理论方法研究、技术难点操作、结论审核把关等“全环节”做好传帮带，给破案多提供一些帮助。
现如今，武汉东湖新技术开发区公安分局DNA实验室、武汉经济技术开发区公安分局DNA实验室已通过资质认定并投入运行，6所区公安分局实验室正在紧张筹建中。
服务民生
方慧清晰记得，苗苗和母亲抱头痛哭的场景，“当时我们也流泪了”。
1985年，1岁9个月的苗苗在江汉区一长途客运站附近走失。此后30多年，苗苗的父母印了十几万份寻人启事，踏遍20多个省份，见过200多个孩子，却一直未找到她。
自公安部“团圆行动”开展以来，武汉市公安司法鉴定中心通过不断完善父母寻找失踪被拐儿童信息，广泛采集疑似被拐人员数据，及时组织技术比对核查，最终在2021年助苗苗一家团圆。
“以前由于DNA信息库资源有限，可比对信息不足；现在随着技术的发展，我们不断增加遗传标记，检测精确度也随之增加。就像进行网络搜索，关键词越多，搜索的内容越精确。”方慧说。
近年来，武汉市公安司法鉴定中心重新采集血样189份，核查历年失踪被拐信息364条，先后找回26名历年失踪被拐儿童，组织开展十余场认亲活动。
2022年7月，武汉市公安司法鉴定中心通过检验和数据比对，成功帮助66岁的老人与失散62年的同胞兄妹团聚，创下湖北省内认亲团圆最长的时间记录，这在全国也罕见。
通过DNA检测技术，每帮一个家庭团圆，对方慧和同事们来说，都是一次心灵的震撼。
“我们同事对找失踪被拐妇女儿童，有时比办案子还积极，他们说这是积德的事。”在方慧看来，这是“人民公安为人民”的真切体现。
图① 武汉公安DNA实验室民警在研究检材。
图② 武汉公安DNA实验室民警吴玉剑在犯罪现场取证。
图③ 武汉公安DNA实验室主任方慧做检测。
袁野 摄
“90后”法官谢芳的基层办案经历
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 吴攸
乌黑秀发简单扎在脑后，说话与工作风格如竹筒倒豆子般直爽利落。这就是谢芳，现任浙江省德清县人民法院立案庭庭长，一位“90后”年轻法官。
谢芳说自己站在巨人的肩膀上，正因有无数法院前辈艰苦奋斗、兢兢业业地打下的扎实工作基础，年轻法官才能乘风而上、扬帆起航。
从实习到工作，谢芳迈入德清法院的大门业已10年，从书记员到法官助理再到员额法官，从执行局到基层人民法庭再到立案庭（诉讼服务中心），这10年间，经历了许多人事变迁，不变的是刚入职时给自己写下的座右铭：道阻且长，但求无愧于心；前路漫漫，风好正是扬帆时。
扎根基层增强法治底色
“江南第一山”莫干山绿竹如海、山泉汩汩、别墅林立，广迎海内外游客，与这片土地共成长的还有莫干山人民法庭和心怀梦想的法官们。
谢芳正是其中一员。
2015年开始，乡村旅游经济在莫干山如火如荼开展，数百家民宿纷纷挂牌营业，与之一同到来的还有涉及农村房屋租赁、民宿投资开发等商事纠纷。让谢芳印象特别深的是法庭与村委会、派出所、司法所等部门共同化解的一起因民宿产生噪音引发的亲兄弟之间的纠纷。
谢芳与同事多次走访了解情况后才发现，两兄弟之间并非简单的因为哥哥家发展民宿影响了弟弟家的安宁产生冲突。原来，弟弟认为早年间宅基地分配不公，再加上在父母赡养问题上兄弟间产生分歧，最终在开发民宿过程中彻底闹翻、难以调和。
捋清了纠纷背后的历史脉络，联合调解力量针对各个矛盾点逐个击破，谢芳还与同事走访了解当年分配宅基地情况的老人，给双方当事人释法说理。
脚步丈量莫干山的山水，谢芳也如同树苗在土地上扎根更深。
在莫干山人民法庭工作期间，庭长常带着谢芳下村入户，给村民做农村土地法律知识宣讲。
由于村民们刚刚接触民宿经营行业，在签订合同时权益受损而不自知。谢芳在下村过程中就发现一些村民以固定价格一下子签署了30年租期的合同，这明显超出了法律规定的租赁合同最长期限20年，对村民不公平也不利于当地乡村旅游经济的发展。因此，在普法之外，谢芳与同事们为民宿经营者们提供租赁合同的范本，避免因合同约定不明产生更多的纠纷，还对有需求的民宿提供关于劳动保障、电子商务等方面的法律服务。
“正是这样的经历，让我进一步体会到‘法治是最好的营商环境’这几个字所赋予我们法院人的责任。”谢芳如是说。
家长里短探求法理平衡
德清法院有个“芬芳工作室”，是全省首个设立在人民法院的妇女儿童维权工作办公室，名字由来正是院里多位女法官名字中的“芳”。谢芳也是“芬芳工作室”的主要成员之一。
从事家事审判工作期间，谢芳可谓看尽世间百态，见过为了争夺夫妻财产在法庭互撕的离婚夫妻，见过数个子女却老无可依的心酸老太太，见过在家暴中一直隐忍不敢维权的妇女……
“老母亲到法院起诉3个儿子，要求他们与自己分丈夫去世后留下的遗产。”这是谢芳办理过的一起看似离奇实则心酸的案件。
案件中的老母亲李老太腿脚不便，谢芳和法官助理专程上门后才了解到母亲起诉3个儿子的背后其实是李老太的养老问题。谢芳耐心听完李老太的哭诉，也联系上李老太的3个儿子，这才弄清这个家庭长期以来的矛盾症结所在。
原来，大儿子与二儿子认为母亲偏爱小儿子，多年来贴补小儿子更多，合该小儿子负责赡养，甚至还认为小儿子为父母理财实则将父母钱财挪作己用。而小儿子对两个哥哥的误会气在心里，更不愿意赡养母亲以免落人口实。
在谢芳多次上门、电话联系释法说理后，小儿子也提供了银行流水辅助作证，一家人的心结总算解开。住在德清的小儿子表示愿意在今后的生活中多探望和照顾李老太，李老太和其他两个儿子也同意只要小儿子愿意多照顾老人可以给小儿子多分一些遗产。
“家事纠纷的法律关系并不难，难的是背后错杂复杂的情感关联和利益纠葛。”谢芳说。
从事家事审判两年间，谢芳共办理了400多件家事纠纷，调撤率高达74%。尽管法律与情理虽然不完全一致，但谢芳努力在其中找到平衡点，兼顾法与情，柔性化解更多的纠纷。
融入基层治理定分止争
谢芳刚上班的第一年，接触过有房东为了90元的水费将租客起诉至法院的案件。这样的案件让法官很无奈，案件虽小但法院仍需按规定发传票、送达、开庭，花费大量时间和精力。
而如今，随着全社会参与到调解工作之中，调解力量不断壮大，“漏斗型”矛盾纠纷调处化解格局逐渐形成。法院作为“漏斗”最下一层，收到的矛盾纠纷数量减少、法律关系也更复杂了。
在立案庭（诉讼服务中心）工作5年，谢芳见证着法院的工作方式和职能发生了重大的改变，从“不告不理”到主动融入基层治理大格局，从法院单打独斗到合力构建非诉多元解纷机制。作为一名基层法院的立案庭庭长，谢芳也更多地承担起了诉源治理、定分止争的职责。
2022年，德清一房地产公司“暴雷”，尽管楼盘已经交付，但仍欠187户业主优惠房款。
“一百多人闹哄哄地围上来，无论我们说什么，大家都听不清继而声音更大。”这是谢芳在刚接触该案时的印象。
为了妥善化解纠纷，法院与住建局、房管处、矛调中心联合组成工作专班，多次与业主代表开协调会，寻求相对公正的方案尽量保障业主的利益。这样的群体性纠纷，每一户的情况都不一样，拿出相对公平的方案，让大家达成一致意见，才是化解纠纷的关键所在。
以公心探寻法律真谛，以真心化解矛盾纠纷。作为新时代的法院人，谢芳表示，自己将与身边并肩作战的法院人一起，转变思维，化被动为主动，积极开展诉源治理工作，在化解纠纷的同时切实提升老百姓的司法获得感。
三位边检老检查员的最后一个劳动节
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
□ 本报通讯员 王羽
“101，203呼叫！”
“101收到，请讲。”
“飞机舱门已开，准备下客。”
“101收到！”
一架香港到海口的HU704航班降落海口美兰国际机场，这是“五一”小长假最后一个航班。正在203岗位执行飞机舱口监护任务的是海口出入境边防检查总站美兰边检站老民警赵承绪，1982年入伍的他已有40余年工龄，今年10月即将退休。
“驾驶舱请打开，我们需要进行清舱检查。”看着最后一名旅客走下廊桥，精神抖擞的赵承绪进入机舱开展清仓检查，对待这项已经执行过成千上万次的任务，他一如既往地一丝不苟、慎之又慎。
驾驶舱、行李架、座椅、员工间、洗手间……锐利的双眼不放过任何可疑的蛛丝马迹，一手拿着对讲机，一手举着执法记录仪清晰记录着整个清舱过程，他说：“我是‘拒马栏’，守好国门前的第一道防线是我的职责使命！”
对于重要的执勤任务，赵承绪在单位一待就半个月回不了家，有一次妻子生病严重也无法及时回去照顾，“虽然对家人有愧，但能够在特殊时刻守护国家安全，我觉得特别光荣，相信家人也能理解”。
当提到这是最后一个在岗的劳动节时，赵承绪却一改之前的严肃，感慨地说道：“肯定是很舍不得的。”
很快，该航班143名旅客就提着大小行李陆续进入边检入境查验大厅。“轮椅旅客请走这边。”站在台外的老检查员李守合，举手指向左边的“无障碍通道”，对刚从HU704航班下来坐着轮椅的旅客及其家属示意。
疏导旅客、提供咨询、维护检查台前秩序、观察旅客情况……临退休的李守合善解人意地说：“台上检查员辛苦，要尽量为他们缓解验放压力。”
李守合是广西人，1984年入伍时，他戴着大红花坐上了绿皮火车，“火车开了好一会儿，我才知道要去的地方是海南，那时海南还没建省呢”。
回想当年来到海南的情景，李守合耳边仿佛响起了“匡呲匡呲”的火车声。在他的回忆里，最难忘的就是1989年在秀英港码头与战友们一起围堵一个从香港回来的偷渡者，与犯罪分子斗智斗勇，十分惊险。
“其实我还想多干两年，退休后一下子歇下来可能很难适应，劳动抗老！哈哈！”李守合打趣地笑说，眼里却闪动着不舍。
“Do you have a visa？”一名韩国籍旅客来到台前，戴着老花镜的老检查员张馨予操着流利的英语询问道。今年6月就要退休的她是全省边检站中验证台上年龄最大的女检查员。
有人问张馨予年龄这么大、眼睛都快看不清了为什么还要上验证台？她总是回答说：“队里台上检查员紧缺，我能分担一点是一点，在台上都习以为常了！”
回忆起20世纪90年代她初当检查员的时候，还是在港口的一间仓库改造的出入境查验大厅里，验讫章用的还是很重的大铁章，“时常要给铁章抠一抠印泥，免得看不清字了”。
说起近30年的检查员工作生涯，张馨予似乎有着说不完的故事，“这是我在岗位上最后一个劳动节了，能在这三尺验证台站到职业生涯的最后一刻，还是有点自豪的”。
28年来，从边防女兵到边检女警，从海港口岸到空港口岸，张馨予验放超过10万名出入境旅客。
当天20时15分，143名旅客全部验放完毕，海口美兰国门口岸又恢复了平静。
披星戴月去，迎着朝霞归。国门前青蓝携手、薪火相传的动人故事仍在海口边检继续。
图① 赵承绪正在飞机舱口执行监护任务。
图② 张馨予正在对旅客证件进行查验。
图③ 李守合正在与出境旅游团领队核对人员信息。
美兰边检站供图
