守正创新 依法履职 为推进中国式现代化作出新贡献
代表热议十四届全国人大常委会工作报告
□ 本报记者 朱宁宁
3月8日下午，出席十四届全国人大二次会议的全国人大代表在审议全国人大常委会工作报告时认为，十四届全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代新征程赋予人大的使命任务，认真履行宪法法律赋予的各项职责，人大工作取得了新进展新成效，实现了良好开局。
胸怀大局 旗帜鲜明讲政治
人大工作是党和国家工作的重要组成部分，承载着党中央的殷殷嘱托和人民群众的热切期盼。全国人大常委会报告开篇就总结概括了本届常委会履职以来坚守的六条大方向、大原则、大道理。在全国人大代表、民革成都市委会主委、成都市政协副主席、四川大学教授里赞看来，这是报告的一个重要特点。
“这6条工作原则对于新时代新征程更好发挥国家根本政治制度的作用，发展全过程人民民主，具有重要作用。”里赞说。
“报告总结成绩实事求是、客观全面，谋划工作思路清晰、措施有力。”全国人大代表、山东省济南市人大常委会主任韩金峰也注意到了开篇精辟归纳的六个方面。对于这份报告，韩金峰突出的感受是全国人大常委会坚持守正创新、依法履职，立法、监督、代表工作和自身建设等，都充分体现了稳中求进、高质量发展的总基调、总要求。
突出关键 立法提质增效
过去一年，全国人大常委会审议法律案34件，通过了其中的21件，其中制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件。目前，我国现行有效的法律共300件。
对于全国人大常委会的立法工作，全国人大代表、国浩律师（南昌）事务所主任冯帆认为一个亮点是把立法质量摆在突出位置。
“公司法是社会主义市场经济制度的基础性法律，各方面都比较关注。”冯帆以去年公司法修订为例，“这是公司法实施30年以来修改力度最大的一次，涉及200多个条款。全国人大常委会经过4次审议，
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表决通过了这部法律的修订草案，为完善中国特色现代企业制度，激发市场主体创新活力提供了更坚实的法治保障。”
导向鲜明 夯实民意基础
基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践。报告指出，2023年，全国人大常委会加强基层立法联系点建设和工作，目前法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。
“民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。目前‘国字号’基层立法联系点类型更加丰富，覆盖面进一步扩大，基层群众参与国家立法的深度和广度极大提升。”全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘格外关注基层立法联系点工作。从2015年设立至2024年1月，她所在的上海虹桥街道基层立法联系点共听取了89部法律草案意见，上报建议2870条，其中247条被不同程度采纳。
对于全过程人民民主，盛弘深有体会。2023年，让盛弘印象深刻的是学前教育法草案立法意见征询。因为牵涉儿童教育，每场征询会的讨论都很热烈，与会的专家学者、普通居民代表畅所欲言。“所以，全过程人民民主，不仅限于国计民生大的层面，也体现在日常的点滴。”
增强实效 提升监督刚性
过去一年，全国人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督。报告提出，听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、7项专题调研，作出2项决议。依法依规办理群众来信来访157212件次。
代表们注意到，去年全国人大常委会监督工作的亮点之一，就是把监督工作与立法工作紧密结合，运用法治力量推动“一府一委两院”和有关方面解决问题、改进工作、完善制度。
制定粮食安全保障法、检查种子法实施情况、听取审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问……全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超关注到，去年全国人大常委会围绕粮食安全开展了一系列立法、监督工作，通过立法和监督的紧密结合，推动实施国家粮食安全战略、确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
依法推动美丽中国建设也是常委会履职的一个着力点。“去年，生态文明领域立法和监督工作不断提质增效。”全国人大代表、福建省环境科学研究院院长张玉珍注意到，在立法方面，制定青藏高原生态保护法、修订海洋环境保护法、作出设立全国生态日的决定，积极推进生态环境法典编纂工作，将修改可再生能源法列入立法规划第一类立法项目；在监督方面，对“一府两院”生态环境和资源保护领域执法、审判、检察工作情况的三个报告开展专题询问，对湿地保护法实施情况开展检查，通过这套“组合拳”，以法治力量护航美丽中国建设。
加强服务 保障代表履职
充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。履职首年，全国人大常委会不断加强和改进人大代表工作，为代表依法履职和开展活动做好服务保障。以设立代表工作委员会为契机，以加强全国人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使权利、履行义务，当好党和国家联系人民群众的桥梁，取得新成效。
去年，在海洋环境保护法修改过程中，张玉珍受邀参加了全国人大常委会法工委征求意见会，提出的意见被研究采纳。她还参加了湿地保护法执法检查。作为一名基层代表，张玉珍深刻感受到，全国人大常委会充分发挥代表在立法和监督工作中的作用，大力发展和践行全过程人民民主。
对于报告中的许多内容，全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤都感觉十分亲切，因为她都亲身经历过。“我是全国人大常委会委员庞丽娟的联系代表，她会经常主动联系我，跟我沟通教育、科技方面的看法和体会。2023年，我参加过1次全国人大代表集中学习活动，列席过全国人大财经委和教科文卫委的会议，还参加了代表专题调研、集中视察等活动。这些活动让我们代表可以更好地依法履职，更好发挥代表的作用，彰显人民代表大会制度的优越性和强大生命力。”
为中国式现代化建设提供有力保障
从全国两会看全面依法治国向纵深推进
□ 新华社记者
全国两会，这扇观察法治中国建设的重要窗口，传递出新时代全面依法治国的最新进展——
政府工作报告对建设人民满意的法治政府作出部署；人大常委会工作报告系统回顾一年来加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法取得的显著成绩；两高报告传递“能动司法”“如我在诉”理念，让公平正义更加可感可触……
与会代表委员深入审议和讨论，聚焦新时代法治中国建设，贡献真知灼见，汇聚起在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的强大力量。
夯基固本，循法而治
3月8日上午，人民大会堂，万人大礼堂灯光璀璨。
十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议，听取和审议全国人大常委会工作报告。
透过这份报告，十四届全国人大常委会履职首年工作成果徐徐铺展，其中立法工作成效显著、亮点纷呈。
履职伊始，十四届全国人大常委会就把编制立法规划作为一项重要任务，编制完成的立法规划包含130件项目，其中一类项目79件、二类项目51件。
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一年来，全国人大常委会共审议法律案34件，通过其中21件，包括制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件，呈现出分量重、质量高、数量多的鲜明特点。
为国家定规矩，为社会定方圆。细数这一年的立法成绩单，粮食安全保障法全方位夯实粮食安全根基；无障碍环境建设法推动解决残疾人、老年人急难愁盼问题；对外关系法扩大高水平开放，推动构建人类命运共同体……一部部务实管用的法律，为高质量发展提供坚实保障。
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。习近平总书记指出，要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
2023年，一场2个多小时的赣南脐橙保护条例草案立法征询会，让许多普通群众感受到立法工作就在身边。
去年，江西省赣州市章贡区人大常委会成为全国人大常委会法工委新增设的13个基层立法联系点之一。“今年1月1日，正式施行的地方性法规《赣南脐橙保护条例》正是人民群众广泛参与、立法机关充分吸纳民意的重要成果。”江西省赣州市市长李克坚代表说。
报告显示，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。
全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。习近平总书记强调，要用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，维护宪法尊严，把实施宪法提高到新水平。
一切法律法规和规范性文件都不得同宪法相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正。
全国人大常委会对报送备案的1753件规范性文件进行主动审查，对公民、组织提出的2878件审查建议逐一研究，督促制定机关修改或废止规范性文件260多件。
2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于完善和加强备案审查制度的决定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，以制度之力维护国家法制统一。
两会期间，又传来法治建设的重大消息。
3月4日，十四届全国人大二次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭回答中外记者提问时表示，组织生态环境法典编纂工作。
“相信经过努力，一定能够编纂出一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，以法治思维和法治方式全面推进美丽中国建设。”中国法学会副会长吕忠梅代表说。
“下一步，我们将切实履行好国家立法机关的职责使命，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。”娄勤俭表示。
服务发展，保障善治
3月7日下午，出席十四届全国人大二次会议的各代表团审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。
“施行40多年的国务院组织法迎来首次修订。”安徽省委党校（安徽行政学院）教授吴梅芳代表说，这是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面，也是落实国家机构组织法定原则、保障国务院依宪依法履行职责、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
习近平总书记指出，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。
为京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等提供法治保障，依法防范化解金融等领域重大风险，健全护航绿色发展的法律体系，推进更高水平对外开放……一年来，围绕党中央治国理政大局，法治智慧、法治方案、法治力量有力支撑和服务着中国式现代化建设。
保护创新、促进发展，着力构建规范健康的市场环境——
根据提交两会审议讨论的两高报告，一年来，审结知识产权案件49万件，同比增长1.8%；起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪1.8万人，同比上升40.8%……芯片、生物医药、人工智能等关键核心技术、前沿科技领域的知识产权司法保护进一步加强。
“我国知识产权制度体系全面完善，检察、审判工作全面加强，行政执法力量强化统一，知识产权保护效果、全社会知识产权保护意识大幅提升。”中国科学院大学知识产权学院院长马一德代表说。
服务人民、造福人民，法治政府建设始终高擎以人民为中心的旗帜——
减环节、降成本、优服务。今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，成为两会上代表委员热议的焦点。
“各地从基层实际出发、从群众视角出发，运用互联网、大数据、人工智能等推动依法行政，利企便民，激发了经济社会发展内生动力。”贵州省律师协会监事长朱山代表说。
刀刃向内、去疴除弊，全面提升行政执法质量——
2023年，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，直指人民群众反映强烈的逐利执法、运动式执法、“一刀切”执法等突出问题。
“全面推进严格规范公正文明执法，强力整治行政执法突出问题，建立健全行政执法标准规范，完善行政执法工作机制，对于构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府意义重大。”中国政法大学校长马怀德委员说。
公平正义，人民福祉
两会期间，数据翔实、案例生动的两高报告广受关注。
“‘第二十条’已被唤醒”“让有罪者受惩、还无辜者清白”“坚决打破腐败分子‘一人逃亡、全家得利’的迷梦”……洋溢在字里行间的公平正义，传递出坚守人民立场、守护人民幸福的法治精神。
公正是法治的生命线。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”习近平总书记言简意深。
群众身边的“小案”，件件连着民心、关乎民生。最高法报告显示，人民法院审结涉教育、就业、养老、食品安全等民生案件539.1万件，同比增长14.2%。
既解“法结”，更化“心结”——推进“有信必复”，既重程序性回复，更重实质性化解，人民群众切实感受到公平正义就在身边。
既抓“已病”，也治“未病”——深化诉源治理，大量矛盾纠纷通过调解等非诉讼方式在成诉前得到化解，有效减轻了当事人诉累和人民法院办案压力。
“基层法庭在我们村委会设立调解工作站，法官主动进村指导矛盾纠纷化解。”四川省北川羌族自治县擂鼓镇五星村党支部书记余绍容代表说，老百姓越来越习惯用法治方式解决问题，更多矛盾纠纷及时在基层化解。
以公益司法，守护人民群众美好生活。
针对人民群众普遍反映药品说明书“字小如蚁”，督促相关部门推进适老化无障碍改造；针对噪声污染投诉占比上升，督促出台文件明确行政主管部门职责，推动提升噪声污染治理水平……最高检报告显示，2023年，共立案办理公益诉讼19万件。
从“办理一案”到“治理一片”，从“打击局部”到“聚焦整体”，司法机关跳出“办案”关注“治理”，释放出积极效能。
把握“彩礼”纠纷中的法理情，划清“知假买假”法律边界，织密“按键伤人”惩治法网……做实案件办理“后半篇文章”，不断推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
一个个社会热点、民生关切，在两高报告中得到回应，人民司法走实走深，不断增进民生福祉。
审结涉新业态劳动争议案件14.2万件；对侵害未成年人犯罪零容忍，审结案件4.1万件6.1万人；对权益受损但无力起诉的农民工、残疾人、老年人等，支持提起民事诉讼7.7万件，同比上升16.8%……
春山可望，未来可期。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想指引下，我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推动国家各方面工作法治化，奋力谱写全面依法治国新篇章。
（记者熊丰 赖星 鲁畅 陈诺）
新华社北京3月9日电
全国政协十四届二次会议举行第三次全体会议
王沪宁出席
十四位委员作大会发言
新华社北京3月9日电 全国政协十四届二次会议9日上午在人民大会堂举行第三次全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席会议。14位委员作大会发言。
中共中央政治局委员、中央宣传部部长李书磊，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰，以及中共中央、国务院有关部门负责同志应邀到会听取发言。
魏小东委员发言说，政协要找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，深入开展调查研究和民主监督，发挥政协委员主体作用，实事求是反映问题，提出意见建议，更好与党政工作同向发力。
陈星莺委员代表民革中央发言说，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“全覆盖”制度体系，强化源头排查解纷的统合力度，彰显共建共治共享的成效，构建“全平台”服务体系、“全要素”保障体系和充分保障的矛盾纠纷预防化解体系，完善现代化基层治理。
杨宇栋委员代表全国总工会发言说，产业工人是发展新质生产力的重要力量。要大力发展高水平职业教育，建立终身职业技能培训体系，助力产业工人职业发展，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。
卓嘎委员发言说，在中共中央亲切关怀下和全国人民无私援助下，雪域儿女艰苦奋斗、改天换地，创造了人间奇迹。西藏各民族交往交流交融不断扩大，中华民族共同体意识不断铸牢，社会大局持续稳定，经济健康快速发展，各行各业、各条战线都活跃着各族群众勤劳奋斗的身影，建设社会主义新西藏的力量不断壮大。
演觉委员发言说，爱国爱教是中国佛教的优良传统，也是我国各宗教的优良传统、鲜明特色、独特优势。宗教界要提高思想自觉、增强历史主动、发挥主体作用，以社会主义核心价值观为引领，促进我国各宗教在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面不断形成中国特色，建设与中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应的中国宗教，为中华民族伟大复兴贡献力量。
何超琼委员发言说，香港特别行政区既坚守“一国”之本，又能发挥“两制”之利，应当发挥金融、贸易、法律、专利等优势，为建设更高水平开放型经济新体制贡献自身力量。
张宗真委员发言说，澳门回归二十五年初心如一，共享了祖国繁荣富强的伟大荣光。融入国家发展大局谋发展，是澳门居民勇担民族复兴历史责任的共同心愿。要加快横琴粤澳深度合作区建设，以更大力度推动民生改善与澳门经济适度多元发展，把“一国两制”制度坚持好、完善好，把美好家园建设好、发展好。
符之冠委员代表台盟中央发言说，反对“台独”，要和平不要战争、要发展不要衰退、要交流不要分离、要合作不要对抗，是台湾岛内主流民意。要以通促融、以惠促融、以情促融，携手探索两岸各领域融合发展新路，续写“两岸一家亲”时代新篇。
隋军委员发言说，中国式现代化的伟大成就和光明前景极大增强了归侨侨眷和海外侨胞的自豪感和自信心。广大侨胞将继续秉持爱国爱乡爱家人的优良传统，做中国式现代化的坚定支持者、积极参与者、重要推进者，为推进中国式现代化注入新动力、作出新贡献。
王宁委员发言说，推动社会主义文化繁荣发展，要坚持以人民为中心的创作导向，潜心创作接地气、能共情、有格局、讲情怀的时代佳作，让作品蕴含的社会主义核心价值观自然而然、润物无声地流淌进人们心田；要守正创新，不断提升中华文明传播力影响力，让各国友人感受中外文明的美美与共，展示可信、可爱、可敬的中国形象。
木亚赛尔·托乎提委员发言说，要深度挖掘文旅资源，赋予旅游文化内涵，突出形象符号呈现，让各族群众增进对中华文化的认同，在润物无声中增强中华民族的凝聚力、向心力，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
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黄震委员代表民进中央发言说，实现碳达峰碳中和是关系高质量发展和安全的重大战略选择。要加快构建碳达峰碳中和法律法规体系，通过法律的稳定性、持续性、强制性来保障“双碳”目标实现，向社会和产业界传递清晰且明确的未来绿色发展预期，凝聚起更加广泛的共识。
张义珍委员发言说，实施生态保护补偿是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键举措。建议实施更为科学合理的生态价值核算，不断完善生态保护补偿标准，探索依据价值核算的补偿方式，形成自我发展机制。
黄润秋委员代表环境资源界发言说，要把美丽中国先行区建设作为着力点，坚持全国一盘棋，分阶段有计划推进先行区建设，以先行区建设支撑高质量发展，在先行区建设中形成一批标志性成果，统筹推进美丽中国建设。
会议由全国政协副主席梁振英主持。
中共中央政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春华、沈跃跃、王勇、周强、何厚铧、巴特尔、苏辉、邵鸿、陈武、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震出席会议。
司法成就彰显法治力量与温度
□ 凌锋
审议、讨论两高报告是全国两会的重要议程之一。人们从中不仅能看到司法机关一年来的工作成就，更能从一组组数据、一件件案例、一句句总结中感受到法治的力量与温度。
今年的两高报告显示，全国各级法院收案4557.4万件，结案4526.8万件；全国检察机关共办案425.3万件，同比上升28.9%。简单的数字背后透露着不简单的付出，凝结着司法机关依法履职的不懈努力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉惩治境内外电信网络诈骗犯罪，加大对资本市场财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为判罚力度，落实受贿行贿一起查……司法机关依法打击各类违法犯罪绝不手软，坚决维护国家安全和社会稳定有力有效。
在服务企业创新发展和守护百姓美好生活方面同样亮点纷呈。推进涉案企业合规改革，依法运用惩罚性赔偿等制度保护知识产权，加大力度解决执行难，助力民营经济发展壮大，积极贯彻实施民法典，
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全方位呵护少年儿童健康成长，为网络暴力受害者撑腰，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解……司法机关坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥职能作用，让司法服务惠企利民的成果更丰硕。
司法工作不仅要体现法律的力度，还要彰显道德的态度。制发涉彩礼纠纷司法解释，明确禁止以彩礼为名索取财物，发布“知假买假”典型案例，明确只在“生活消费”范围内支持惩罚性赔偿请求，持续把正当防卫制度落到实处，严惩家庭暴力、污染环境、恶意欠薪等违法犯罪……司法解释、司法政策、裁判规则的价值引领功能得以发挥，实现了情、理、法深度融合，让人民群众在司法案件中感受到公平正义，推动了社会主义核心价值观的弘扬和践行。
两高报告既是一年法院工作和检察工作的成绩单，也是我国法治建设不断向前推进的记录表。我们期待广大司法机关忠诚履职、担当作为，用更加卓有成效的工作，书写司法为民的新篇章。
全国政协十四届常委会第六次会议举行
王沪宁主持
新华社北京3月9日电 政协第十四届全国委员会常务委员会第六次会议9日下午在北京举行。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。
会议听取了有关文件草案讨论和修改情况的汇报，审议通过了政协第十四届全国委员会第二次会议关于常务委员会工作报告的决议（草案）、政协第十四届全国委员会第二次会议关于政协十四届一次会议以来提案工作情况报告的决议（草案）、政协第十四届全国委员会提案委员会关于政协十四届二次会议提案审查情况的报告（草案）、政协第十四届全国委员会第二次会议政治决议（草案），决定将上述报告和决议（草案）提交全国政协十四届二次会议闭幕会审议。
会前，王沪宁主持召开了全国政协第十六次主席会议，听取了关于政协第十四届全国委员会第二次会议情况的综合汇报，审议了提交全国政协十四届常委会第六次会议审议的有关文件（草案）。
中共中央政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春华、沈跃跃、王勇、周强、帕巴拉·格列朗杰、何厚铧、梁振英、巴特尔、苏辉、邵鸿、陈武、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震出席会议。
张军在宁夏、海南代表团听取对两高报告审议意见并表示
以能动履职共同促进社会公平正义
本报北京3月9日讯 记者张昊“完全赞同应勇检察长所作的最高人民检察院工作报告。”3月9日，最高人民法院党组书记、院长张军来到宁夏代表团、海南代表团，当面听取代表对两高报告的审议意见。张军表示，过去一年，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，主动融入和服务中国式现代化，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，接受人民监督，强化自身建设，各项检察工作取得新进展，向全国人民交出了一份扎扎实实的成绩单。
“在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中，法律监督机关发挥了重要作用。”对于过去一年检察工作，张军谈了三个方面的深刻印象——
一是依法做实轻罪综合治理。贯彻宽严相济刑事政策，坚持当宽则宽、该严则严，对轻罪依法从宽处理，加强教育、警示、引导，有力维护社会和谐稳定，从根本上厚植党的执政根基。
二是加大对审判工作的监督力度。依法对认为确有错误的司法裁判提出抗诉，有力支持人民法院工作，把监督就是支持、支持就是监督落到了实处。人民法院认真总结通过法律监督发现的问题，积极研究改进，不断提升案件审判的质量、效率、效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
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三是深化公益诉讼检察。坚持双赢多赢共赢理念，不断拓宽公益诉讼范围，聚焦群众反映强烈的公益损害问题积极履职，依法妥善办理各类公益诉讼案件。公益诉讼检察发挥越来越重要的作用，有效促进国家和社会治理，充分彰显中国特色社会主义司法制度的优越性。
“代表的掌声是鼓励，更是鞭策。”代表在审议时对最高法工作报告给予充分肯定，对进一步做好法院工作提出意见建议。张军表示，过去一年法院工作贯彻落实习近平法治思想，取得的进展和成绩离不开代表有力的监督支持，做好今年的工作更需要代表关心关注、提出意见建议。2024年，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻本次大会决议，认真落实代表委员审议讨论时提出的意见建议，不断改进法院工作，携手检察机关，以能动履职共同促进社会公平正义。要抓实诉源治理，坚持“抓前端、治未病”，践行新时代“枫桥经验”，做实指导调解法定职责，促推社会矛盾纠纷依法治理、源头治理。抓实“公正与效率”，狠抓提质增效，努力做到案结事了、政通人和，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。抓实为大局服务、为人民司法，全面提升政治素质、业务素质、职业道德素质，努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
应勇在安徽代表团审议两高工作报告时表示
共同答好“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法答卷
本报北京3月9日讯 记者董凡超3月9日，全国人大代表，最高人民检察院党组书记、检察长应勇在安徽代表团审议两高工作报告时表示，最高人民法院工作报告站位高、内容实、扬正气、接地气，注重用数据说话、用事实引证、用案例释法，全面客观总结成绩、实事求是分析问题、求真务实谋划工作，通篇贯穿习近平法治思想，体现能动司法理念，紧扣社会关注、群众关切，是一个具有政治高度、彰显人民情怀、展现法治力量、体现司法温度的好报告。
应勇说，过去一年，人民法院服务大局勇担当、有作为，统筹服务高质量发展和高水平安全，全面贯彻总体国家安全观，依法从严惩治重大犯罪，严惩贪污贿赂等职务犯罪，着力营造法治化营商环境，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁；司法为民贴民生、暖民心，坚持以人民为中心，依法办好各类民生案件，以典型案例明确司法裁判规则，持续深化“有信必复”，着力解决人民群众急难愁盼问题；促进治理意识强、工作实，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“办案就是治理”的理念，与行政机关、司法机关协同发力，建立多元解纷机制，充分运用司法建议等方式，在做实抓前端、治未病上下了很大功夫；维护公正实招多、效果好，坚持以党的政治建设为统领，
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持续深化全面从严管党治院，全面准确落实司法责任制，压实院庭长审判管理监督职责，自觉接受检察机关法律监督，一体维护公正司法。
应勇表示，法检“两院”都是党绝对领导下的司法机关，肩负以法治力量服务中国式现代化的共同政治责任、法治责任。检察机关将认真落实各位代表对最高检工作报告的审议意见和对检察工作的建议，进一步加强与人民法院等执法司法机关的协作配合，不断加强和改进工作，依法充分履行法律监督职责，共同答好“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法答卷。
应勇在甘肃代表团听取对最高检工作报告的审议意见和工作建议时强调
切实把代表委员的意见建议转化为加强和改进检察工作的强大动力
本报北京3月9日讯记者董凡超 3月9日下午，全国人大代表，最高人民检察院党组书记、检察长应勇来到甘肃代表团听取对最高检工作报告的审议意见和工作建议。应勇表示，检察机关将深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间发表的重要讲话精神，认真落实代表委员对检察工作的意见建议，紧紧围绕党和国家中心任务、首要任务、战略任务，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，不断加强和改进各项检察工作，加快推进检察工作现代化，更好融入和服务中国式现代化。
会上，胡昌升、王赋、沈涧、刘锦帆、黄泽元、张忠山、李志军、王巍、刘士鹏等9位甘肃团全国人大代表分别发言，充分肯定检察机关过去一年工作，对最高检工作报告表示赞成，并围绕加强对诉讼活动的制约监督、营造更优法治化营商环境、进一步加强检察公益诉讼工作、加大对妇女儿童等特殊群体的司法保护力度、加强未成年人犯罪治理、深化数字检察战略、加强基层基础建设等提出意见建议。
在认真听取大家发言后，应勇表示，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会的有力监督下，最高检领导全国检察机关坚持从政治上着眼、从法治上着力，
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坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚持“高质效办好每一个案件”，推动“四大检察”全面协调充分发展，各项检察工作取得一些新进步新成效。但对标新时代人民群众在民主、法治、公平、正义等方面新的更高要求，检察工作还有不小的差距，仍需不断加强和改进工作。
应勇表示，检察工作成绩的取得，离不开广大代表委员的监督支持。检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动习近平法治思想的检察实践，紧紧围绕服务党和国家工作大局，锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，聚焦法律监督主责主业，切实把代表委员的意见建议转化为改进工作、加强履职、深化改革、推动发展的强大动力，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，确保检察权为人民行使、让人民满意，充分运用法治力量维护稳定、促进发展、保障善治，更好以检察工作现代化融入和服务中国式现代化。
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全国政协十四届二次会议三月九日举行第三次全体会议。图为四位来自法院、律师行业的全国政协委员在会前讨论交流。 本报记者 徐伟伦 摄
努力实现权责明底数清依法办秩序好群众满意
以信访工作法治化推动信访工作高质量发展
□ 本报记者 刘欣 王婧
今年政府工作报告提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。”
推动信访工作法治化是信访工作高质量发展的必然要求。近年来，信访工作法治化取得明显成效。各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，强力推进解决信访突出问题，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。
近期，关于全面推进信访工作法治化的部署安排紧锣密鼓地开展，2023年12月，中央信访工作联席会议召开全国视频会议，对全面推进信访工作法治化作出安排部署。2024年1月，全国信访局长会议指出，2024年国家信访局将全面推进信访工作法治化。未来可期，2024年信访工作法治化水平将迈上新台阶。
把信访纳入法治化轨道
党的十八大以来，党中央坚持把信访纳入法治化轨道，先后制定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安排部署。
2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。
2022年《信访工作条例》颁布实施，将信访工作法治化水平提升到新高度，为新时代信访工作高质量发展发挥了重要的规范、引领和保障作用。
全国政协常委、中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章说，全国信访系统持续推进《条例》配套制度建设，按照《条例》规定进一步细化流程、明确责任、推动落实。国家信访局会同中央政法委、中央依法治国办等部门研究制定信访工作法治化“路线图”和工作指南，信访工作程序更加规范、运行更加顺畅，信访事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时长大幅缩短。部署开展治理重复信访、化解信访积案专项工作和信访问题源头治理三年攻坚行动，依法依规、多措并举化解了一大批疑难复杂信访问题，有力维护了群众合法权益。推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，积极引导群众依法理性表达诉求，法治理念日益深入人心，法治氛围更加浓厚。
全国政协委员、中国政法大学校长马怀德说，新时代信访法治化建设应牢牢把握信访工作的正确方向；坚持源头治理、系统治理、分类治理。要贯彻落实党的二十大报告对信访工作提出的新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，
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加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
多地涌现一批经验做法
推动信访工作法治化是实现信访工作高质量发展的应有之义，而这离不开全面、深入、持续地推进。
2023年信访系统扎实开展《条例》落实年活动，深入推进信访工作法治化，聚焦“五个法治化”“四个到位”要求，高起点谋划法治化工作，探索形成一批可资借鉴的典型经验。
全国人大代表、全国人大社会建设委员会专职委员周佑勇说，“五个法治化”“四个到位”从预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等各个环节，从交办督办、职能部门、监督部门、违法行为依法处置等各个方面，对信访工作提出了具体要求，贯穿信访工作法治化事前、事中、事后全过程，不仅充分明确信访工作目标、工作流程、工作方法，还将监督问责作为推动信访工作责任落实的重要保障。全面推进信访工作法治化，有利于深化关于信访工作改革的规律性认识，总结信访工作法治化建设经验和举措，推动信访工作高质量发展，法治化水平不断提高。
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼说，我国信访制度是我们党和政府了解民意、解决纠纷的重要途径。它与调解、裁决、仲裁、复议和诉讼相互补充、有机结合。我们在新时期要发挥好信访工作这一制度优势，促进社会的稳定和发展，以人民为中心，关切人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益，促进社会的和谐，要将着力点放在基层，尽可能将矛盾纠纷化解在基层。信访工作要坚持法治化，要持续提升信访干部依法依规解决问题的能力和水平。
2023年各地区各有关部门以《条例》为遵循，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、破解难题，涌现出一批好经验好做法。
福建、陕西聚焦“五个法治化”逐一细化办法措施，紧密结合工作基础创新措施，工作责任得到进一步压紧压实；河北、山西在建章立制、优化提升上狠下功夫，精准转办、分类化解、监督追责、依法处理等法治化制度机制更加健全；黑龙江、湖北、四川加强信息化平台建设，推进业务办理规范化、流程监督可视化和服务群众高效化。
全面推进信访工作法治化
今年1月，国家信访局将全面推进信访工作法治化作为全年工作的主线。
“要紧紧围绕信访工作法治化总体目标，严格落实《条例》和‘路线图’，按照‘五个法治化’‘四个到位’要求，精准规范转送交办督办信访事项。大力加强信访信息化建设，充分发挥信访工作联席会议机制作用，使群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。狠抓信访业务规范化建设，开展信访业务规范化建设评查，不断推进信访工作法治化往深处走、往实里落。”李文章表示。
全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说，在新的历史条件下，要大力加强信访信息化建设，为信访工作法治化提供有力支撑。通过持续推进信访工作信息化与法治化有机融合，推进国家信访信息系统互联互通和深度应用，更有力地运用信息资源，为全面推进信访工作法治化筑牢“数字基石”、奠定更为坚实基础。探索建设全国统一网上信访受理平台，更好发挥网上信访即时、便捷、高效的优势，落实“接诉即办”，快速回复告知，缩短办理时限，一次性解决问题。
“全面推进信访工作法治化是一项系统工程。”周佑勇说，要切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。必须进一步厘清权力边界，依法明确各级机关、单位的信访工作职责和工作程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作重心下移、关口前移。要加强宣传教育，推动依法信访的理念深入人心，引导人民群众合理合法表达诉求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。
同心聚力铸伟业
全国政协十四届二次会议巡礼
□ 新华社记者 林晖 丁小溪 王鹏 魏玉坤
当历史的指针指向2024年，人民政协迎来又一个重要节点——
今年是新中国成立75周年，也是人民政协成立75周年。全国政协十四届二次会议胜利召开，标注新时代新征程上又一次新的出发。
这次政协大会自3月4日开幕以来，来自34个界别的2000多名政协委员深入协商议政、广泛凝聚共识，寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。
同心同行谱新篇
3月6日下午，北京友谊宾馆聚英厅，灯光璀璨，热烈的掌声不断响起。
习近平总书记亲切看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员并参加联组会，听取大家的意见和建议。
“十几年来，每年同政协委员一起见面座谈。”总书记的深情回忆，温暖着在场的政协委员。
“成绩来之不易，这是全国各族人民团结一致、顽强拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员的心血和智慧”；
“关于今年工作，中共中央已经作出部署，关键在于抓好落实”；
“人民政协各党派、各团体、各族各界各方面人士要围绕中共二十大提出的重大战略任务和中央经济工作会议部署，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，助力中国式现代化建设”；
……
习近平总书记深远的谋划、深情的嘱托，令广大政协委员倍感振奋，前进的方向更加明晰、履职的步伐更加坚定。
以团结凝聚力量，以奋斗铸就伟业。
2023年是十四届全国政协履职的开局之年。坚持在党和国家工作大局中谋划推进政协工作，守正创新、团结奋进，人民政协各项工作取得新成效，服务党和国家事业发展作出新贡献。
“全国政协自觉把坚持中国共产党全面领导和党中央集中统一领导贯穿到人民政协全部工作之中，广大政协委员紧紧围绕中共中央的各项决策部署进行调查研究、建言资政。”中国文联副主席许江委员说。
3月4日下午，人民大会堂大礼堂。
大会开幕会上，全国政协主席王沪宁代表政协第十四届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。
“建立‘第一议题’制度，全国政协党组会议、主席会议传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神19次、182篇”；
“坚持调研于协商之前，贯彻中共中央大兴调查研究要求，制定加强和改进调查研究工作意见”；
“创新开展委员履职‘服务为民’活动，创办‘委员科学讲堂’，开展‘科普万里行’活动”；
……
一个个数字、一项项成绩，彰显过去一年人民政协认真贯彻落实中共中央决策部署，聚焦新时代新征程的使命任务，持续深化专门协商机构建设，不断提升政协工作质量和水平。
为国履职、为民尽责。
审议全国政协常委会工作报告和提案工作情况报告，讨论政府工作报告、计划报告、预算报告、国务院组织法修订草案、“两高”工作报告……大会期间，委员们认真履行职责使命，建管用之言、献务实之策。
“我要继续扎根专业领域，更紧密地将政协平台优势和本职工作结合起来，不断提升履职能力。”中国科学院院士周忠和委员说。
群策群力谋发展
聚光灯下、快门声中，“委员通道”引来万千关注。
“我国成为全球唯一同时运行黎明、上午、下午、倾斜四条近地轨道气象卫星的国家”；
“‘奋斗者’号四年来完成了230多次下潜，其中深度超过万米的达25次，32人到达万米海底开展作业”；
“我们团队的目标更加明确，要培育适应海拔3800米以上地区种植的耐寒、早熟冬青稞新品种，探索不同生态区最佳的复种模式”；
……
上天、入海、登山，志之所趋，无远弗届。一场场“委员通道”，铭记梦想、见证力量、彰显担当。
连日来，广大委员话成就、讲经验、出实招，以高水平建言助力高质量发展，积极投身推进中国式现代化的伟大实践。
胸怀“国之大者”、心系民之关切，精心精细打磨提案——
“饭碗一起端、责任一起扛”“把粮食产业利益留在产区、留给当地农民”“共谋一碗粮、共抓一块田”……
会议召开期间，一件聚焦建立粮食产销区省际横向利益补偿机制的千字提案受到关注。
提案从明确政策目标、科学设计实现形式、合理确定补偿标准等方面提出建议，聚力破解事关国计民生的重大共性问题。
教育、医疗、就业、环保……委员们围绕中心、服务大局，深入调研，以一件件精准度更优、含金量更高、普惠面更广的提案，积极履职尽责。
瞄准痛点难点、坚持靶向施治，用心用情做好发言——
“更好地满足失能老人的护理需求、减轻家人负担、提高老人生活质量已成为我国养老服务体系亟待解决的突出问题”；
“形成‘平台预警、部门报到、精准解纷、全链共治’的解纷机制，实现过程有通知、结果有反馈、疑难有解释的闭环服务”；
“鼓励社会力量参与普惠托育服务建设，使广大婴幼儿家庭享受到‘托得起、托得到、托得好’的照护服务”；
……
两场大会发言，28位委员走上讲台，直面问题、直陈要义，为经济社会发展献计出力。
充分表达意见、广泛凝聚共识，高质高效协商互动——
3月7日下午，华北宾馆，一场聚焦青少年心理健康的界别协商会议，持续了三个小时。
“保护未成年人心理健康方面的法律法规有待进一步完善”“要提升教师的心理健康教育素养，建立校家社协同育人常态化联动机制”……来自教育界的14位委员接连发言。
讲问题直言不讳，献良策求真务实。
“委员们提到的网络沉迷等问题，具有很强的针对性，也是我们工作中非常重视的问题。”到会听取意见的中央网信办负责同志表示，中央网信办将持续开展青少年群体心理健康网上引导。
商以求同，协以成事。
会议期间，中央领导同志到现场听取大会发言，参加委员联组讨论；
中共中央、国务院有关部门和单位负责同志应邀列席旁听开幕会和大会发言86人次；
举行8场界别协商会议，30位中央和国家机关有关单位的负责同志参会，听取委员意见建议，通报有关情况，并与委员协商交流；
……
密集的日程中，涌动着社会主义协商民主的澎湃春潮；丰富的实践里，彰显出新时代人民政协事业的蓬勃生机。
奋发奋进向未来
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。关键之年当有关键之为，人民政协使命光荣、责任重大。
坚定信心，鼓足发展干劲——
今年以来，随着旅游市场持续回暖，厦门航空公司旅客运输实现“开门红”。
“民航业稳步恢复，正是中国经济回升向好的生动写照。”厦门航空董事长赵东委员说，今年两会上带来了“提升飞机运行效率，让旅客出行更加顺畅”的相关提案，今后将继续紧扣民航业高质量发展履职建言、献计出力，更好服务党和国家发展大局。
面对困难，信心比黄金更重要；战胜挑战，提振信心是关键。
“中国经济长期向好，这是毋庸置疑的。”南方科技大学副校长金李委员说，在日后的履职中，将重点协助党和政府做好宣传政策、解疑释惑工作，助力提振经济社会发展信心。
攻坚克难，传递奋进力量——
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是中国科学院高能物理研究所研究员孙志嘉委员的调研重点。
“作为科研工作者，我们一定要立足新一轮科技革命和产业变革的时代背景，明确发展新质生产力主攻方向，进一步推动原创性、颠覆性创新成果产出。”孙志嘉委员说。
今年，是全面深化改革又一个重要年份。
中国华电董事长江毅委员说：“我们将抓好新一轮国企改革深化提升行动各项‘硬任务’，健全创新体制，打造新增长极，为中国式现代化建设提供坚强能源保障。”
履职尽责，扛起“政协担当”——
提案撰写过程中，几易其稿；和相关从业者交流，了解最新情况……民革上海市委会副主委李国华委员长期关注“一老一小”问题。
“新的一年，我将继续就加快推进老年食堂建设、幼儿园保教一体建设等扎实调研，让意见建议更好反映人民呼声、回应群众期待。”李国华委员说。
加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。
“我将继续关注深化产学研合作，努力提出更多更有价值的意见建议，助力推动科技成果转化落地，加快建设现代化产业体系。”中国工程院院士许唯临委员说。
坚守“政协初心”、突出“政协优势”、展现“政协风采”，政协委员们必将交出更为精彩的履职答卷。
江山展新颜，奋进正当时。
在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，发扬优良传统，牢记政治责任，人民政协必将在新征程上谱写新的时代华章、创造新的历史伟业。
新华社北京3月9日电
十四届全国人大二次会议收到议案298件
本报北京3月9日讯 记者朱宁宁 邢东伟 记者今天从十四届全国人大二次会议秘书处了解到，根据大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间，到3月8日12时，十四届全国人大二次会议秘书处共收到议案298件，其中，代表团提出的26件，30名以上代表联名提出的272件。
“十四届全国人大二次会议上，代表们紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业目标任务，依法履职尽责，积极提出议案，把好议案政治关、法律关，代表议案数量略有增加，质量明显提升。”十四届全国人大二次会议秘书处议案组组长、全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华介绍说，这些议案中，292件为法律案。按照法律体系的七个法律部门梳理分析，涉及宪法相关法类12件，民法商法类28件，行政法类86件，经济法类69件，社会法类44件，刑法类14件，诉讼与非诉讼程序法类39件。
据郭振华介绍，今年的代表议案呈现出四个特点：一是坚持以高质量立法保障高质量发展。代表胸怀“国之大者”，提出的议案努力反映推动经济社会高质量发展的新要求。有关健全社会主义市场经济法律制度，推动高质量发展，加快发展新质生产力方面的议案81件，占法律议案的27.7%。二是紧扣全国人大常委会重点任务提出议案。177件议案涉及的立法项目已列入常委会立法规划，86件议案涉及的立法项目已列入常委会2024年立法计划。三是厚植提出议案的民意基础。代表积极践行全过程人民民主，密切同人民群众的联系，灵活运用专题调研、视察、座谈、走访等方式问计于民、问需于民，通过上述方式形成的议案230件，约占议案总数的77.2%。四是提高议案的针对性和实效性。代表抓住提高立法质量这个关键，认真酝酿讨论、修改完善议案，所提议案附有草案文本的有180件，占法律案总数的61.6%。
“大会秘书处正抓紧对代表议案进一步认真分析，提出处理意见的报告，提请大会主席团审议。”郭振华表示，今年年内，全国人大有关专门委员会将在认真审议的基础上，依法向全国人大常委会提出议案审议结果的报告。
记者同时获悉，目前，大会秘书处已收到代表对各方面工作提出的建议、批评和意见7000余件。
代表建议关注比较多的问题主要有：加快形成新质生产力，培育新兴产业和未来产业；完善数字治理体系、加快发展数字经济；深化教育科技人才综合改革，加强高质量教育体系建设；优化营商环境，扩大有效投资；实施自贸区提升战略，服务高水平对外开放；推动种业振兴，加快推动能源革命，端牢粮食、能源自给饭碗；发展新型农业经营主体和社会化服务，提升农业智能化水平；加快形成城乡融合发展新格局；促进非遗旅游融合；建设高素质产业劳动者队伍；完善养老服务网络，建设生育友好型社会；统筹安全与发展，提升安全风险处置能力等。
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三月九日，全国政协十四届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。图为步出会场后，全国政协委员、中国政法大学校长马怀德与其他委员交流对两高工作报告的感受。 本报记者 徐伟伦 摄
全国政协十四届二次会议举行第三次全体会议
王沪宁出席
十四位委员作大会发言
新华社北京3月9日电 全国政协十四届二次会议9日上午在人民大会堂举行第三次全体会议。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席会议。14位委员作大会发言。
中共中央政治局委员、中央宣传部部长李书磊，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰，以及中共中央、国务院有关部门负责同志应邀到会听取发言。
魏小东委员发言说，政协要找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，深入开展调查研究和民主监督，发挥政协委员主体作用，实事求是反映问题，提出意见建议，更好与党政工作同向发力。
陈星莺委员代表民革中央发言说，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“全覆盖”制度体系，强化源头排查解纷的统合力度，彰显共建共治共享的成效，构建“全平台”服务体系、“全要素”保障体系和充分保障的矛盾纠纷预防化解体系，完善现代化基层治理。
杨宇栋委员代表全国总工会发言说，产业工人是发展新质生产力的重要力量。要大力发展高水平职业教育，建立终身职业技能培训体系，助力产业工人职业发展，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。
卓嘎委员发言说，在中共中央亲切关怀下和全国人民无私援助下，雪域儿女艰苦奋斗、改天换地，创造了人间奇迹。西藏各民族交往交流交融不断扩大，中华民族共同体意识不断铸牢，社会大局持续稳定，经济健康快速发展，各行各业、各条战线都活跃着各族群众勤劳奋斗的身影，建设社会主义新西藏的力量不断壮大。
演觉委员发言说，爱国爱教是中国佛教的优良传统，也是我国各宗教的优良传统、鲜明特色、独特优势。宗教界要提高思想自觉、增强历史主动、发挥主体作用，以社会主义核心价值观为引领，促进我国各宗教在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面不断形成中国特色，建设与中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应的中国宗教，为中华民族伟大复兴贡献力量。
何超琼委员发言说，香港特别行政区既坚守“一国”之本，又能发挥“两制”之利，应当发挥金融、贸易、法律、专利等优势，为建设更高水平开放型经济新体制贡献自身力量。
张宗真委员发言说，澳门回归二十五年初心如一，共享了祖国繁荣富强的伟大荣光。融入国家发展大局谋发展，是澳门居民勇担民族复兴历史责任的共同心愿。要加快横琴粤澳深度合作区建设，以更大力度推动民生改善与澳门经济适度多元发展，把“一国两制”制度坚持好、完善好，把美好家园建设好、发展好。
符之冠委员代表台盟中央发言说，反对“台独”，要和平不要战争、要发展不要衰退、要交流不要分离、要合作不要对抗，是台湾岛内主流民意。要以通促融、以惠促融、以情促融，携手探索两岸各领域融合发展新路，续写“两岸一家亲”时代新篇。
隋军委员发言说，中国式现代化的伟大成就和光明前景极大增强了归侨侨眷和海外侨胞的自豪感和自信心。广大侨胞将继续秉持爱国爱乡爱家人的优良传统，做中国式现代化的坚定支持者、积极参与者、重要推进者，为推进中国式现代化注入新动力、作出新贡献。
王宁委员发言说，推动社会主义文化繁荣发展，要坚持以人民为中心的创作导向，潜心创作接地气、能共情、有格局、讲情怀的时代佳作，让作品蕴含的社会主义核心价值观自然而然、润物无声地流淌进人们心田；要守正创新，不断提升中华文明传播力影响力，让各国友人感受中外文明的美美与共，展示可信、可爱、可敬的中国形象。
木亚赛尔·托乎提委员发言说，要深度挖掘文旅资源，赋予旅游文化内涵，突出形象符号呈现，让各族群众增进对中华文化的认同，在润物无声中增强中华民族的凝聚力、向心力，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
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黄震委员代表民进中央发言说，实现碳达峰碳中和是关系高质量发展和安全的重大战略选择。要加快构建碳达峰碳中和法律法规体系，通过法律的稳定性、持续性、强制性来保障“双碳”目标实现，向社会和产业界传递清晰且明确的未来绿色发展预期，凝聚起更加广泛的共识。
张义珍委员发言说，实施生态保护补偿是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键举措。建议实施更为科学合理的生态价值核算，不断完善生态保护补偿标准，探索依据价值核算的补偿方式，形成自我发展机制。
黄润秋委员代表环境资源界发言说，要把美丽中国先行区建设作为着力点，坚持全国一盘棋，分阶段有计划推进先行区建设，以先行区建设支撑高质量发展，在先行区建设中形成一批标志性成果，统筹推进美丽中国建设。
会议由全国政协副主席梁振英主持。
中共中央政治局委员、全国政协副主席石泰峰，全国政协副主席胡春华、沈跃跃、王勇、周强、何厚铧、巴特尔、苏辉、邵鸿、陈武、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震出席会议。
应勇在安徽代表团审议两高工作报告时表示
共同答好“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法答卷
本报北京3月9日讯 记者董凡超3月9日，全国人大代表，最高人民检察院党组书记、检察长应勇在安徽代表团审议两高工作报告时表示，最高人民法院工作报告站位高、内容实、扬正气、接地气，注重用数据说话、用事实引证、用案例释法，全面客观总结成绩、实事求是分析问题、求真务实谋划工作，通篇贯穿习近平法治思想，体现能动司法理念，紧扣社会关注、群众关切，是一个具有政治高度、彰显人民情怀、展现法治力量、体现司法温度的好报告。
应勇说，过去一年，人民法院服务大局勇担当、有作为，统筹服务高质量发展和高水平安全，全面贯彻总体国家安全观，依法从严惩治重大犯罪，严惩贪污贿赂等职务犯罪，着力营造法治化营商环境，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁；司法为民贴民生、暖民心，坚持以人民为中心，依法办好各类民生案件，以典型案例明确司法裁判规则，持续深化“有信必复”，着力解决人民群众急难愁盼问题；促进治理意识强、工作实，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“办案就是治理”的理念，与行政机关、司法机关协同发力，建立多元解纷机制，充分运用司法建议等方式，在做实抓前端、治未病上下了很大功夫；维护公正实招多、效果好，坚持以党的政治建设为统领，
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持续深化全面从严管党治院，全面准确落实司法责任制，压实院庭长审判管理监督职责，自觉接受检察机关法律监督，一体维护公正司法。
应勇表示，法检“两院”都是党绝对领导下的司法机关，肩负以法治力量服务中国式现代化的共同政治责任、法治责任。检察机关将认真落实各位代表对最高检工作报告的审议意见和对检察工作的建议，进一步加强与人民法院等执法司法机关的协作配合，不断加强和改进工作，依法充分履行法律监督职责，共同答好“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的司法答卷。
应勇在甘肃代表团听取对最高检工作报告的审议意见和工作建议时强调
切实把代表委员的意见建议转化为加强和改进检察工作的强大动力
本报北京3月9日讯记者董凡超 3月9日下午，全国人大代表，最高人民检察院党组书记、检察长应勇来到甘肃代表团听取对最高检工作报告的审议意见和工作建议。应勇表示，检察机关将深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间发表的重要讲话精神，认真落实代表委员对检察工作的意见建议，紧紧围绕党和国家中心任务、首要任务、战略任务，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，不断加强和改进各项检察工作，加快推进检察工作现代化，更好融入和服务中国式现代化。
会上，胡昌升、王赋、沈涧、刘锦帆、黄泽元、张忠山、李志军、王巍、刘士鹏等9位甘肃团全国人大代表分别发言，充分肯定检察机关过去一年工作，对最高检工作报告表示赞成，并围绕加强对诉讼活动的制约监督、营造更优法治化营商环境、进一步加强检察公益诉讼工作、加大对妇女儿童等特殊群体的司法保护力度、加强未成年人犯罪治理、深化数字检察战略、加强基层基础建设等提出意见建议。
在认真听取大家发言后，应勇表示，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会的有力监督下，最高检领导全国检察机关坚持从政治上着眼、从法治上着力，
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坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，坚持“高质效办好每一个案件”，推动“四大检察”全面协调充分发展，各项检察工作取得一些新进步新成效。但对标新时代人民群众在民主、法治、公平、正义等方面新的更高要求，检察工作还有不小的差距，仍需不断加强和改进工作。
应勇表示，检察工作成绩的取得，离不开广大代表委员的监督支持。检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动习近平法治思想的检察实践，紧紧围绕服务党和国家工作大局，锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，聚焦法律监督主责主业，切实把代表委员的意见建议转化为改进工作、加强履职、深化改革、推动发展的强大动力，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，确保检察权为人民行使、让人民满意，充分运用法治力量维护稳定、促进发展、保障善治，更好以检察工作现代化融入和服务中国式现代化。
张军在宁夏、海南代表团听取对两高报告审议意见并表示
以能动履职共同促进社会公平正义
本报北京3月9日讯 记者张昊“完全赞同应勇检察长所作的最高人民检察院工作报告。”3月9日，最高人民法院党组书记、院长张军来到宁夏代表团、海南代表团，当面听取代表对两高报告的审议意见。张军表示，过去一年，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，主动融入和服务中国式现代化，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，接受人民监督，强化自身建设，各项检察工作取得新进展，向全国人民交出了一份扎扎实实的成绩单。
“在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中，法律监督机关发挥了重要作用。”对于过去一年检察工作，张军谈了三个方面的深刻印象——
一是依法做实轻罪综合治理。贯彻宽严相济刑事政策，坚持当宽则宽、该严则严，对轻罪依法从宽处理，加强教育、警示、引导，有力维护社会和谐稳定，从根本上厚植党的执政根基。
二是加大对审判工作的监督力度。依法对认为确有错误的司法裁判提出抗诉，有力支持人民法院工作，把监督就是支持、支持就是监督落到了实处。人民法院认真总结通过法律监督发现的问题，积极研究改进，不断提升案件审判的质量、效率、效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
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三是深化公益诉讼检察。坚持双赢多赢共赢理念，不断拓宽公益诉讼范围，聚焦群众反映强烈的公益损害问题积极履职，依法妥善办理各类公益诉讼案件。公益诉讼检察发挥越来越重要的作用，有效促进国家和社会治理，充分彰显中国特色社会主义司法制度的优越性。
“代表的掌声是鼓励，更是鞭策。”代表在审议时对最高法工作报告给予充分肯定，对进一步做好法院工作提出意见建议。张军表示，过去一年法院工作贯彻落实习近平法治思想，取得的进展和成绩离不开代表有力的监督支持，做好今年的工作更需要代表关心关注、提出意见建议。2024年，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻本次大会决议，认真落实代表委员审议讨论时提出的意见建议，不断改进法院工作，携手检察机关，以能动履职共同促进社会公平正义。要抓实诉源治理，坚持“抓前端、治未病”，践行新时代“枫桥经验”，做实指导调解法定职责，促推社会矛盾纠纷依法治理、源头治理。抓实“公正与效率”，狠抓提质增效，努力做到案结事了、政通人和，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。抓实为大局服务、为人民司法，全面提升政治素质、业务素质、职业道德素质，努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
努力实现权责明底数清依法办秩序好群众满意
以信访工作法治化推动信访工作高质量发展
□ 本报记者 刘欣 王婧
今年政府工作报告提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。”
推动信访工作法治化是信访工作高质量发展的必然要求。近年来，信访工作法治化取得明显成效。各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，强力推进解决信访突出问题，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。
近期，关于全面推进信访工作法治化的部署安排紧锣密鼓地开展，2023年12月，中央信访工作联席会议召开全国视频会议，对全面推进信访工作法治化作出安排部署。2024年1月，全国信访局长会议指出，2024年国家信访局将全面推进信访工作法治化。未来可期，2024年信访工作法治化水平将迈上新台阶。
把信访纳入法治化轨道
党的十八大以来，党中央坚持把信访纳入法治化轨道，先后制定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安排部署。
2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。
2022年《信访工作条例》颁布实施，将信访工作法治化水平提升到新高度，为新时代信访工作高质量发展发挥了重要的规范、引领和保障作用。
全国政协常委、中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章说，全国信访系统持续推进《条例》配套制度建设，按照《条例》规定进一步细化流程、明确责任、推动落实。国家信访局会同中央政法委、中央依法治国办等部门研究制定信访工作法治化“路线图”和工作指南，信访工作程序更加规范、运行更加顺畅，信访事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时长大幅缩短。部署开展治理重复信访、化解信访积案专项工作和信访问题源头治理三年攻坚行动，依法依规、多措并举化解了一大批疑难复杂信访问题，有力维护了群众合法权益。推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，积极引导群众依法理性表达诉求，法治理念日益深入人心，法治氛围更加浓厚。
全国政协委员、中国政法大学校长马怀德说，新时代信访法治化建设应牢牢把握信访工作的正确方向；坚持源头治理、系统治理、分类治理。要贯彻落实党的二十大报告对信访工作提出的新要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，
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加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
多地涌现一批经验做法
推动信访工作法治化是实现信访工作高质量发展的应有之义，而这离不开全面、深入、持续地推进。
2023年信访系统扎实开展《条例》落实年活动，深入推进信访工作法治化，聚焦“五个法治化”“四个到位”要求，高起点谋划法治化工作，探索形成一批可资借鉴的典型经验。
全国人大代表、全国人大社会建设委员会专职委员周佑勇说，“五个法治化”“四个到位”从预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等各个环节，从交办督办、职能部门、监督部门、违法行为依法处置等各个方面，对信访工作提出了具体要求，贯穿信访工作法治化事前、事中、事后全过程，不仅充分明确信访工作目标、工作流程、工作方法，还将监督问责作为推动信访工作责任落实的重要保障。全面推进信访工作法治化，有利于深化关于信访工作改革的规律性认识，总结信访工作法治化建设经验和举措，推动信访工作高质量发展，法治化水平不断提高。
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼说，我国信访制度是我们党和政府了解民意、解决纠纷的重要途径。它与调解、裁决、仲裁、复议和诉讼相互补充、有机结合。我们在新时期要发挥好信访工作这一制度优势，促进社会的稳定和发展，以人民为中心，关切人民群众的合理诉求，维护人民群众的合法权益，促进社会的和谐，要将着力点放在基层，尽可能将矛盾纠纷化解在基层。信访工作要坚持法治化，要持续提升信访干部依法依规解决问题的能力和水平。
2023年各地区各有关部门以《条例》为遵循，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、破解难题，涌现出一批好经验好做法。
福建、陕西聚焦“五个法治化”逐一细化办法措施，紧密结合工作基础创新措施，工作责任得到进一步压紧压实；河北、山西在建章立制、优化提升上狠下功夫，精准转办、分类化解、监督追责、依法处理等法治化制度机制更加健全；黑龙江、湖北、四川加强信息化平台建设，推进业务办理规范化、流程监督可视化和服务群众高效化。
全面推进信访工作法治化
今年1月，国家信访局将全面推进信访工作法治化作为全年工作的主线。
“要紧紧围绕信访工作法治化总体目标，严格落实《条例》和‘路线图’，按照‘五个法治化’‘四个到位’要求，精准规范转送交办督办信访事项。大力加强信访信息化建设，充分发挥信访工作联席会议机制作用，使群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。狠抓信访业务规范化建设，开展信访业务规范化建设评查，不断推进信访工作法治化往深处走、往实里落。”李文章表示。
全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说，在新的历史条件下，要大力加强信访信息化建设，为信访工作法治化提供有力支撑。通过持续推进信访工作信息化与法治化有机融合，推进国家信访信息系统互联互通和深度应用，更有力地运用信息资源，为全面推进信访工作法治化筑牢“数字基石”、奠定更为坚实基础。探索建设全国统一网上信访受理平台，更好发挥网上信访即时、便捷、高效的优势，落实“接诉即办”，快速回复告知，缩短办理时限，一次性解决问题。
“全面推进信访工作法治化是一项系统工程。”周佑勇说，要切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。必须进一步厘清权力边界，依法明确各级机关、单位的信访工作职责和工作程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作重心下移、关口前移。要加强宣传教育，推动依法信访的理念深入人心，引导人民群众合理合法表达诉求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。
司法成就彰显法治力量与温度
□ 凌锋
审议、讨论两高报告是全国两会的重要议程之一。人们从中不仅能看到司法机关一年来的工作成就，更能从一组组数据、一件件案例、一句句总结中感受到法治的力量与温度。
今年的两高报告显示，全国各级法院收案4557.4万件，结案4526.8万件；全国检察机关共办案425.3万件，同比上升28.9%。简单的数字背后透露着不简单的付出，凝结着司法机关依法履职的不懈努力。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉惩治境内外电信网络诈骗犯罪，加大对资本市场财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为判罚力度，落实受贿行贿一起查……司法机关依法打击各类违法犯罪绝不手软，坚决维护国家安全和社会稳定有力有效。
在服务企业创新发展和守护百姓美好生活方面同样亮点纷呈。推进涉案企业合规改革，依法运用惩罚性赔偿等制度保护知识产权，加大力度解决执行难，助力民营经济发展壮大，积极贯彻实施民法典，
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全方位呵护少年儿童健康成长，为网络暴力受害者撑腰，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解……司法机关坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥职能作用，让司法服务惠企利民的成果更丰硕。
司法工作不仅要体现法律的力度，还要彰显道德的态度。制发涉彩礼纠纷司法解释，明确禁止以彩礼为名索取财物，发布“知假买假”典型案例，明确只在“生活消费”范围内支持惩罚性赔偿请求，持续把正当防卫制度落到实处，严惩家庭暴力、污染环境、恶意欠薪等违法犯罪……司法解释、司法政策、裁判规则的价值引领功能得以发挥，实现了情、理、法深度融合，让人民群众在司法案件中感受到公平正义，推动了社会主义核心价值观的弘扬和践行。
两高报告既是一年法院工作和检察工作的成绩单，也是我国法治建设不断向前推进的记录表。我们期待广大司法机关忠诚履职、担当作为，用更加卓有成效的工作，书写司法为民的新篇章。
守正创新 依法履职 为推进中国式现代化作出新贡献
代表热议十四届全国人大常委会工作报告
□ 本报记者 朱宁宁
3月8日下午，出席十四届全国人大二次会议的全国人大代表在审议全国人大常委会工作报告时认为，十四届全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代新征程赋予人大的使命任务，认真履行宪法法律赋予的各项职责，人大工作取得了新进展新成效，实现了良好开局。
胸怀大局 旗帜鲜明讲政治
人大工作是党和国家工作的重要组成部分，承载着党中央的殷殷嘱托和人民群众的热切期盼。全国人大常委会报告开篇就总结概括了本届常委会履职以来坚守的六条大方向、大原则、大道理。在全国人大代表、民革成都市委会主委、成都市政协副主席、四川大学教授里赞看来，这是报告的一个重要特点。
“这6条工作原则对于新时代新征程更好发挥国家根本政治制度的作用，发展全过程人民民主，具有重要作用。”里赞说。
“报告总结成绩实事求是、客观全面，谋划工作思路清晰、措施有力。”全国人大代表、山东省济南市人大常委会主任韩金峰也注意到了开篇精辟归纳的六个方面。对于这份报告，韩金峰突出的感受是全国人大常委会坚持守正创新、依法履职，立法、监督、代表工作和自身建设等，都充分体现了稳中求进、高质量发展的总基调、总要求。
突出关键 立法提质增效
过去一年，全国人大常委会审议法律案34件，通过了其中的21件，其中制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件。目前，我国现行有效的法律共300件。
对于全国人大常委会的立法工作，全国人大代表、国浩律师（南昌）事务所主任冯帆认为一个亮点是把立法质量摆在突出位置。
“公司法是社会主义市场经济制度的基础性法律，各方面都比较关注。”冯帆以去年公司法修订为例，“这是公司法实施30年以来修改力度最大的一次，涉及200多个条款。全国人大常委会经过4次审议，
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表决通过了这部法律的修订草案，为完善中国特色现代企业制度，激发市场主体创新活力提供了更坚实的法治保障。”
导向鲜明 夯实民意基础
基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践。报告指出，2023年，全国人大常委会加强基层立法联系点建设和工作，目前法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。
“民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。目前‘国字号’基层立法联系点类型更加丰富，覆盖面进一步扩大，基层群众参与国家立法的深度和广度极大提升。”全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘格外关注基层立法联系点工作。从2015年设立至2024年1月，她所在的上海虹桥街道基层立法联系点共听取了89部法律草案意见，上报建议2870条，其中247条被不同程度采纳。
对于全过程人民民主，盛弘深有体会。2023年，让盛弘印象深刻的是学前教育法草案立法意见征询。因为牵涉儿童教育，每场征询会的讨论都很热烈，与会的专家学者、普通居民代表畅所欲言。“所以，全过程人民民主，不仅限于国计民生大的层面，也体现在日常的点滴。”
增强实效 提升监督刚性
过去一年，全国人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督。报告提出，听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、7项专题调研，作出2项决议。依法依规办理群众来信来访157212件次。
代表们注意到，去年全国人大常委会监督工作的亮点之一，就是把监督工作与立法工作紧密结合，运用法治力量推动“一府一委两院”和有关方面解决问题、改进工作、完善制度。
制定粮食安全保障法、检查种子法实施情况、听取审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问……全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超关注到，去年全国人大常委会围绕粮食安全开展了一系列立法、监督工作，通过立法和监督的紧密结合，推动实施国家粮食安全战略、确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
依法推动美丽中国建设也是常委会履职的一个着力点。“去年，生态文明领域立法和监督工作不断提质增效。”全国人大代表、福建省环境科学研究院院长张玉珍注意到，在立法方面，制定青藏高原生态保护法、修订海洋环境保护法、作出设立全国生态日的决定，积极推进生态环境法典编纂工作，将修改可再生能源法列入立法规划第一类立法项目；在监督方面，对“一府两院”生态环境和资源保护领域执法、审判、检察工作情况的三个报告开展专题询问，对湿地保护法实施情况开展检查，通过这套“组合拳”，以法治力量护航美丽中国建设。
加强服务 保障代表履职
充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。履职首年，全国人大常委会不断加强和改进人大代表工作，为代表依法履职和开展活动做好服务保障。以设立代表工作委员会为契机，以加强全国人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使权利、履行义务，当好党和国家联系人民群众的桥梁，取得新成效。
去年，在海洋环境保护法修改过程中，张玉珍受邀参加了全国人大常委会法工委征求意见会，提出的意见被研究采纳。她还参加了湿地保护法执法检查。作为一名基层代表，张玉珍深刻感受到，全国人大常委会充分发挥代表在立法和监督工作中的作用，大力发展和践行全过程人民民主。
对于报告中的许多内容，全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤都感觉十分亲切，因为她都亲身经历过。“我是全国人大常委会委员庞丽娟的联系代表，她会经常主动联系我，跟我沟通教育、科技方面的看法和体会。2023年，我参加过1次全国人大代表集中学习活动，列席过全国人大财经委和教科文卫委的会议，还参加了代表专题调研、集中视察等活动。这些活动让我们代表可以更好地依法履职，更好发挥代表的作用，彰显人民代表大会制度的优越性和强大生命力。”
代表委员关注残疾人权益保障
完善制度推动残疾人事业全面发展
□ 本报记者 蒲晓磊
“看得见的幸福，摸得着的民主。”在拿到盲文版政府工作报告时，首位盲人全国人大代表王永澄感慨道。
在王永澄看来，政府工作报告、全国人大常委会工作报告等大会文件同步推出盲文版，不仅是对代表依法履职的保障和支持，更体现了党和国家对广大残疾人的格外关心、格外关注。
政府工作报告在布置今年工作任务时，对残疾人这个特殊困难的群体依然高度重视。
多位代表委员近日在接受《法治日报》记者采访时建议，在新时代新征程上，要推动实施《“十四五”残疾人保障和发展规划》，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，在中国式现代化进程中不断推动残疾人事业全面发展、促进残疾人共同富裕。
2023年9月1日，无障碍环境建设法开始施行。
为推动无障碍环境建设法的贯彻实施，中国残联去年配合全国人大召开无障碍环境建设法贯彻实施座谈会，编写法律释义，赴地方开展法律宣讲，积极推动无障碍理念深入人心。
全国政协常委、中国残联主席程凯表示，接下来的工作中，要进一步完善法律法规体系，切实保障残疾人合法权益。注重在立法源头上保护残疾人合法权益、推动更多法律法规增加保障残疾人权益内容。
全国人大代表、中国残联七届主席团副主席吕世明建议，尽快对城乡规划法、建筑法、民用航空法、铁路法等与无障碍环境建设密切相关的法律进行修改，完善无障碍环境建设的相关规定，为残疾人群体平等充分便捷地参与社会生活提供有力制度保障。
全国人大代表、东京残奥会游泳冠军贾红光建议，全国人大常委会尽快开展无障碍环境建设法执法检查，发挥“法律巡视”监督利剑作用，推动法律规定的落地落实，提升我国的无障碍环境建设整体水平，营造全社会关心支持无障碍环境建设的良好氛围。
多位代表委员提出，近年来，残疾人就业扶持的难度依然很大。对此，建议推动完善相关政策制度，着力消除残疾人就业创业障碍，帮助更多残疾人通过劳动实现就业创业、创造幸福生活。
全国人大代表、湘雅博爱康复医院职业社会康复部副主任文晓燕建议，整合资源加大对残疾人创业支持力度。各部门出台的创新创业政策要有针对残疾人创业群体的具体可操作性内容，最大程度消减残疾导致的机会减少、信用评价降低、抗风险能力弱等不利因素。
全国政协委员、中国残联理事杨洋指出，进入新时代以来，残疾人群体的素质及学历发生了极大的变化，高学历人才逐年增长。然而，残疾人入职体检标准还不够科学完善。建议进一步科学化完善机关、事业单位、国有企业招录残疾人的体检标准，准确对残疾人的残疾等级及康复水平进行认定。以能够基本适应职业要求为导向，尽快修改《公务员录用体检通用标准（试行）》。
服务关乎残疾人民生，连接着千万残疾人家庭。“十二五”以来，我国连续制定并实施了3个国家级公共服务规划，都将扶残助残服务纳入其中。
多位代表委员指出，我国残疾人公共服务体系基本建立，顶层设计也已具备。在解决了“有没有”的问题后，“够不够”“好不好”“优不优”的问题不可避免凸显出来。为此，建议着力扩大服务供给、提升服务质量、改进服务方式，在教育、养老等方面提供更多更好的服务。
全国政协委员、中国盲人协会主席李庆忠提出，提升视障学生获取无障碍教材的便利性，满足其最基本的学习需求，有利于保证有视力残疾的孩子在普校安心学习，“留得住、跟得上、学得好”。为此，建议教育部推动各地教育部门对当地在普校接受义务教育的低视力学生人数进行摸底，从而充分了解大字教材教辅的实际需求量并反馈给当地教材出版机构，督促教材出版机构主动作为，公益为民，积极出版大字版教材教辅，造福视力残疾人，并协同当地出版机构将大字教材及时分发到有需求的学生手上。
为中国特色自由贸易港建设贡献司法智慧
访海南省高级人民法院党组书记、院长戴军
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
文昌市人民法院创建房地产巡回审判机制，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型；“都蜜5号”植物新品种临时保护期使用费纠纷案入选中国法院十大知识产权案件。2023年，海南法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，守正创新，推动法院工作实现新发展。
“2024年是新中国成立75周年，也是海南自由贸易港全岛封关运作的攻坚之年。”近日，列席十四届全国人大二次会议的海南省高级人民法院党组书记、院长戴军接受《法治日报》记者采访时表示，新的一年，全省法院将围绕以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化总目标，按照“讲政治、顾大局，促公正、提效率，重自律、强队伍”总体要求，坚持能动司法理念，抓牢提质增效主线，以高质量司法服务保障海南自由贸易港建设和经济社会高质量发展。
厚植司法护航特色
一年来，海南法院紧扣自由贸易港建设大局，立足审判职能，聚焦优化营商环境、高水平对外开放等重点工作，主动作为、能动履职，以高质量司法服务高质量发展。
“我们加强对全省法院优化营商环境工作的统筹领导，对标国际宜商环境评价新体系，出台《海南法院优化营商环境实施方案》，对维护公平竞争和金融安全等6个方面作出44项具体安排，努力让法治成为营商环境‘最硬内核’。”戴军告诉记者。
针对自由贸易港对外开放要求，海南法院2023年审结涉外、涉港澳民商事案件1258件。制定协议管辖示范条款，扩大国际商事纠纷受案范围，推动海南成为外商投资、国际商事争端解决“优选地”。
2023年，海南法院依法审理并执行国内首例公共科考码头租赁案，及时消除影响码头泊位建设进度的不利因素。联合省人社厅等多家单位设立全国首家船员劳动争议联合调解中心，服务海洋强国战略。
良好的生态环境是海南发展的优势。海南法院围绕国家生态文明试验区建设，在潭门港设立海洋生态修复和教育基地，在东寨港、清澜自然保护区设立海事司法服务联络点。
为服务知识产权强省战略，全省法院建立知识产权类案快审机制，与世界知识产权组织仲裁与调解中心签署合作协议，在海口国家高新区设立知识产权审判庭。在崖州湾科技城推动专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革，构建种业知识产权协同保护大格局，被国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室评为典型案例。
积极服务供给侧结构性改革，推动全省破产管理人协会成立，联合省发改委等11家单位建立管理人便捷查询办理机制，提升破产办理专业化便利化水平。探索预重整与重整程序有序衔接，加大“执转破”工作力度，高效平稳推进两家上市企业破产重整，助力危困企业破局重生。
擦亮平安法治底色
平安法治是海南自由贸易港的深厚底色。海南法院全力以赴抓好防风险、保安全、护稳定、促发展工作，司法护航自由贸易港建设行稳致远。
“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，必须坚持党的领导这一根本保证，我们协助省委政法委建立万人起诉率季度通报机制，将诉源治理纳入基层社会治理成效评估。”戴军表示，今年省高院出台了诉源治理的工作方案和质效评估办法，着力构建海南法院全流程诉源治理体系，扎实推动诉源治理工作再上新台阶。
全面加强和规范司法建议工作，围绕商品房预售监管、银行信用卡管理、涉扶贫资金纠纷化解等问题，向有关部门发出司法建议181件，收到办理反馈126件，解决了海南社会治理中的一些短板、弱项。
按照海南省委防范化解重大风险部署要求，建立健全风险防控会商机制，省高院设立9个司法风险防控专项工作组。开展打击治理离岛免税“套代购”走私“靖海”专项行动，审结走私、洗钱、逃税等涉自由贸易港封关运作重点领域犯罪案件133件。
同时，与省政府联合出台文件，持续深化府院联动，加快推进行政争议调处中心建设，实质性化解行政争议1470件，推动行政机关负责人出庭应诉率达99.47%。会同省司法厅妥善化解涉及土地千余亩、标的额达50亿余元的乐东龙沐湾无偿收地案件。
2023年，全省法院推进常态化扫黑除恶斗争，审结涉黑恶案件49件。开展禁毒三年“固本防风险”行动，审结毒品犯罪案件195件366人，毒品案件数量实现“六连降”。
提升群众幸福成色
司法为民、公正司法是人民法院不变的初心和使命。海南法院始终站稳人民立场，践行“如我在诉”理念，推进司法“惠民有感”工程，努力提升人民群众公平正义获得感。
戴军表示，全省法院坚持高效便民原则，完善“一中心十平台”现代化诉讼服务和多元解纷体系，全省法院网上立案21.67万件，电子送达127.4万人次，受理群众12368诉服热线来电6.11万人次。将“有信必复”作为司法为民的重要抓手，出台工作指引和通报研判等8项工作机制，用情用法解决群众急难愁盼问题，群众来信期限内回复率达100%。
少年儿童是海南自由贸易港建设的未来和希望。全省各级法院积极参与“护苗”专项行动，呵护未成年人健康成长，审结侵害未成年人刑事案件335件388人。向中小学指派法治副校长450名，联合省教育厅同步揭牌成立青少年法治教育实践基地85个，通过“四访五帮”工作机制成功帮教250名未成年人重回正轨。
为破解执行难，海南法院去年执结案件95014件，执行到位金额179.58亿元。贯彻落实善意文明执行理念，灵活开展执行和解工作，既保护申请执行人胜诉权益，又做到“留水养鱼”，保障企业正常经营。上线执行案款监管平台，实现无超期发放案款71.61亿元。
今年，海南法院将聚焦中国式现代化和自由贸易港封关运作，部署开展“审判管理强化年”专项行动，在筑牢政治忠诚、服务保障大局、抓实公正司法、践行司法为民、深化制度集成创新、加强队伍建设、夯实基层基础等方面持续发力，进一步提高司法服务水平，为中国特色自由贸易港建设贡献司法智慧。
司法裁判为新业态劳动者合法权益撑腰
访最高人民法院民事审判第一庭副庭长吴景丽
□ 本报记者 赵 颖
□ 本报见习记者 胡建霞
近日，最高人民法院民事审判第一庭副庭长吴景丽就新就业形态劳动者合法权益保护相关话题接受《法治日报》记者采访时表示，在用人单位与劳动者地位不平等的情况下，“隐形加班”可能会成为增加劳动者工作量的隐蔽方式，如果不依法予以规制，劳动者会面临工时增长、工资没有增长的结果，休息权和获得劳动报酬权会受到侵害。
“隐形加班”算加班
随着数字信息技术的发展，劳动者可以在非传统办公场所完成工作并在线提交劳动成果，随时随地可以联络交流。
吴景丽表示，部分用人单位通过线上随时安排劳动者工作，要求劳动者利用休息时间尽快完成，导致劳动者工作和休息的边界模糊，处于随时被要求工作的困境。劳动者身处办公场所之外，实际却在工作，休息权遭受侵犯。劳动者的工作状态与生活场景相互交织，难以对加班进行具体区分和量化，呈现“加班隐形化”特征。实践中，用人单位在非工作时间召开线上会议或者要求劳动者在此期间完成工作任务等，都属于“隐形加班”范畴。
为保障劳动者休息权和身体健康，我国严格限制用人单位延长劳动者工作时间，并规定用人单位延长劳动者工作时间应当依法支付加班费。
近日，一起利用社交软件工作牵出的“隐形加班”劳动争议案件入选“新时代推动法治进程2023年度十大案件”。
据吴景丽介绍，该案例突破了传统认定加班案件中对于工作场所固定化、工作时间可量化等要求，明确了以“付出实质性劳动”和“明显占用时间”规则作为“隐形加班”的认定标准，确保劳动者不因弹性工时和远程劳动的工作模式而被区别对待，让“隐性加班”的权益不再被“隐形”。
化解“云办公”纠纷
数字技术的发展，推动了经济和社会的转型，网络办公等新型工作方式具有节约成本、工作方式灵活等优势，劳动者提供劳动的工具由实体化向数字化转变，远程劳动等新型劳动模式的出现使得劳动者获得更多自主性。
但在技术普惠的同时，这种新型劳动模式也引发了新纠纷。
吴景丽表示，从审判实践看，劳动者权益保障存在“云办公”工作模式下劳动关系认定难，“云办公”劳动者工伤认定难、举证难等问题。网络经济等新业态迅猛发展，也给构建和谐劳动关系工作带来新挑战。
对此，人民法院依据劳动法、劳动合同法等法律规定，结合用工新模式，依法认定劳动关系，保障劳动者休息权、获得劳动报酬权等合法权益。
同时，最高人民法院发挥调解、仲裁、审判工作合力，“抓前端、治未病”，把诉调对接的“调”向前延伸，健全矛盾纠纷源头联合化解和诉调对接工作机制，从源头预防和减少矛盾纠纷发生。坚持能动司法理念，通过典型案例、个案裁判引领形成合力遏制“隐形加班”等违法现象，切实保护劳动者合法权益。
支持规范新业态发展
近年来，平台经济迅速发展，新就业形态劳动者数量大幅增加，新就业形态劳动纠纷随之增多，劳动者维权难、多头跑等问题凸显。
如今，新就业形态劳动者的权益保障面临用人单位以“外包障眼法”规避责任、劳动管理算法合规性审查标准难确定、责任分担机制不明确等新问题。
吴景丽表示，最高人民法院践行新时代能动司法理念，推动落实就业优先战略，推出一系列务实管用的工作措施，为促进高质量充分就业、构建和谐劳动关系提供司法保障。会同人力资源和社会保障部联合发布新就业形态劳动争议典型案例，支持人力资源和社会保障部发布新就业形态劳动者劳动合同和书面协议示范文本，制定维护权益有关指引和指南意见。
同时，最高人民法院推进反就业歧视相关司法指导性文件制定，着力解决就业歧视维权难问题。就加强超龄劳动者合法权益保障问题起草司法建议，协同人力资源和社会保障部推进劳动领域矛盾纠纷诉源治理工作。会同全国总工会、人力资源和社会保障部推进在线诉调对接工作，多元化解劳动争议。多部门联合实施“护薪”行动，发布涉欠薪纠纷典型案例。
“下一步，最高人民法院将推动发布典型案例，推进新就业形态司法解释制定，支持和规范新业态发展。推动新就业形态劳动纠纷一体化解，维护劳动关系和谐与社会稳定。”吴景丽说。
为中国式现代化建设提供有力保障
从全国两会看全面依法治国向纵深推进
□ 新华社记者
全国两会，这扇观察法治中国建设的重要窗口，传递出新时代全面依法治国的最新进展——
政府工作报告对建设人民满意的法治政府作出部署；人大常委会工作报告系统回顾一年来加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法取得的显著成绩；两高报告传递“能动司法”“如我在诉”理念，让公平正义更加可感可触……
与会代表委员深入审议和讨论，聚焦新时代法治中国建设，贡献真知灼见，汇聚起在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的强大力量。
夯基固本，循法而治
3月8日上午，人民大会堂，万人大礼堂灯光璀璨。
十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议，听取和审议全国人大常委会工作报告。
透过这份报告，十四届全国人大常委会履职首年工作成果徐徐铺展，其中立法工作成效显著、亮点纷呈。
履职伊始，十四届全国人大常委会就把编制立法规划作为一项重要任务，编制完成的立法规划包含130件项目，其中一类项目79件、二类项目51件。
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一年来，全国人大常委会共审议法律案34件，通过其中21件，包括制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件，呈现出分量重、质量高、数量多的鲜明特点。
为国家定规矩，为社会定方圆。细数这一年的立法成绩单，粮食安全保障法全方位夯实粮食安全根基；无障碍环境建设法推动解决残疾人、老年人急难愁盼问题；对外关系法扩大高水平开放，推动构建人类命运共同体……一部部务实管用的法律，为高质量发展提供坚实保障。
推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。习近平总书记指出，要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
2023年，一场2个多小时的赣南脐橙保护条例草案立法征询会，让许多普通群众感受到立法工作就在身边。
去年，江西省赣州市章贡区人大常委会成为全国人大常委会法工委新增设的13个基层立法联系点之一。“今年1月1日，正式施行的地方性法规《赣南脐橙保护条例》正是人民群众广泛参与、立法机关充分吸纳民意的重要成果。”江西省赣州市市长李克坚代表说。
报告显示，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。
全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。习近平总书记强调，要用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施，加强宪法监督，维护宪法尊严，把实施宪法提高到新水平。
一切法律法规和规范性文件都不得同宪法相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正。
全国人大常委会对报送备案的1753件规范性文件进行主动审查，对公民、组织提出的2878件审查建议逐一研究，督促制定机关修改或废止规范性文件260多件。
2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于完善和加强备案审查制度的决定，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，以制度之力维护国家法制统一。
两会期间，又传来法治建设的重大消息。
3月4日，十四届全国人大二次会议举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭回答中外记者提问时表示，组织生态环境法典编纂工作。
“相信经过努力，一定能够编纂出一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，以法治思维和法治方式全面推进美丽中国建设。”中国法学会副会长吕忠梅代表说。
“下一步，我们将切实履行好国家立法机关的职责使命，推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威。”娄勤俭表示。
服务发展，保障善治
3月7日下午，出席十四届全国人大二次会议的各代表团审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。
“施行40多年的国务院组织法迎来首次修订。”安徽省委党校（安徽行政学院）教授吴梅芳代表说，这是新时代全面贯彻实施宪法、全面建设法治政府的重要方面，也是落实国家机构组织法定原则、保障国务院依宪依法履行职责、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。
习近平总书记指出，中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。
为京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等提供法治保障，依法防范化解金融等领域重大风险，健全护航绿色发展的法律体系，推进更高水平对外开放……一年来，围绕党中央治国理政大局，法治智慧、法治方案、法治力量有力支撑和服务着中国式现代化建设。
保护创新、促进发展，着力构建规范健康的市场环境——
根据提交两会审议讨论的两高报告，一年来，审结知识产权案件49万件，同比增长1.8%；起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪1.8万人，同比上升40.8%……芯片、生物医药、人工智能等关键核心技术、前沿科技领域的知识产权司法保护进一步加强。
“我国知识产权制度体系全面完善，检察、审判工作全面加强，行政执法力量强化统一，知识产权保护效果、全社会知识产权保护意识大幅提升。”中国科学院大学知识产权学院院长马一德代表说。
服务人民、造福人民，法治政府建设始终高擎以人民为中心的旗帜——
减环节、降成本、优服务。今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，成为两会上代表委员热议的焦点。
“各地从基层实际出发、从群众视角出发，运用互联网、大数据、人工智能等推动依法行政，利企便民，激发了经济社会发展内生动力。”贵州省律师协会监事长朱山代表说。
刀刃向内、去疴除弊，全面提升行政执法质量——
2023年，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，直指人民群众反映强烈的逐利执法、运动式执法、“一刀切”执法等突出问题。
“全面推进严格规范公正文明执法，强力整治行政执法突出问题，建立健全行政执法标准规范，完善行政执法工作机制，对于构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府意义重大。”中国政法大学校长马怀德委员说。
公平正义，人民福祉
两会期间，数据翔实、案例生动的两高报告广受关注。
“‘第二十条’已被唤醒”“让有罪者受惩、还无辜者清白”“坚决打破腐败分子‘一人逃亡、全家得利’的迷梦”……洋溢在字里行间的公平正义，传递出坚守人民立场、守护人民幸福的法治精神。
公正是法治的生命线。“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”习近平总书记言简意深。
群众身边的“小案”，件件连着民心、关乎民生。最高法报告显示，人民法院审结涉教育、就业、养老、食品安全等民生案件539.1万件，同比增长14.2%。
既解“法结”，更化“心结”——推进“有信必复”，既重程序性回复，更重实质性化解，人民群众切实感受到公平正义就在身边。
既抓“已病”，也治“未病”——深化诉源治理，大量矛盾纠纷通过调解等非诉讼方式在成诉前得到化解，有效减轻了当事人诉累和人民法院办案压力。
“基层法庭在我们村委会设立调解工作站，法官主动进村指导矛盾纠纷化解。”四川省北川羌族自治县擂鼓镇五星村党支部书记余绍容代表说，老百姓越来越习惯用法治方式解决问题，更多矛盾纠纷及时在基层化解。
以公益司法，守护人民群众美好生活。
针对人民群众普遍反映药品说明书“字小如蚁”，督促相关部门推进适老化无障碍改造；针对噪声污染投诉占比上升，督促出台文件明确行政主管部门职责，推动提升噪声污染治理水平……最高检报告显示，2023年，共立案办理公益诉讼19万件。
从“办理一案”到“治理一片”，从“打击局部”到“聚焦整体”，司法机关跳出“办案”关注“治理”，释放出积极效能。
把握“彩礼”纠纷中的法理情，划清“知假买假”法律边界，织密“按键伤人”惩治法网……做实案件办理“后半篇文章”，不断推动系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
一个个社会热点、民生关切，在两高报告中得到回应，人民司法走实走深，不断增进民生福祉。
审结涉新业态劳动争议案件14.2万件；对侵害未成年人犯罪零容忍，审结案件4.1万件6.1万人；对权益受损但无力起诉的农民工、残疾人、老年人等，支持提起民事诉讼7.7万件，同比上升16.8%……
春山可望，未来可期。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想指引下，我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推动国家各方面工作法治化，奋力谱写全面依法治国新篇章。
（记者熊丰 赖星 鲁畅 陈诺）
新华社北京3月9日电
从一张假证
挖出制售验黑色产业链
北京检方依靠“数字大脑”深挖制售验特种作业假证案
□ 本报记者 张雪泓
□ 本报通讯员 简 洁
近日，在北京市西城区人民检察院一间办公室里，该院第七检察部副主任施亮拿出一张架构清晰、分工明确的不法团伙人员结构图，向《法治日报》记者展示他们办理的从一张假证挖出特大跨省伪造特种作业操作证黑色产业链案件的工作成果。
我国法律规定，特种作业人员必须经过专门的安全技术培训考核，取得我国应急管理部统一制发的特种作业操作证后方可上岗作业。如果缺乏资质的个人或工程队摇身成为“专业人员”“专业队伍”混入特种作业队伍，等于为施工作业和公共安全埋下了一颗“不定时炸弹”。
2023年以来，北京检方深挖制、售、验特种作业假证的黑色产业链，部署推进涉安全生产特种作业操作证专项法律监督，推送线索联动查办安全生产领域制贩、使用特种行业假证人员252人，溯源整治黑色产业链上假冒国家官方网站226个。
办案过程中，检察机关启用“数字大脑”，通过建用类案法律监督模型，精准锁定涉嫌持假证人员，深挖背后产业链。仅从西城区孙某某不法团伙处查扣的虚假网站后台中，检察人员就发现超50万人关注了该网站，1.9万余人从该团伙购买了假冒特种作业操作证，涉及17个省份，施工工种涉及电气焊、高空作业、起重、信号等高风险作业39种……
在采访中，施亮还向记者介绍了类案法律监督模型的规则和常态化运行现状，“让数据‘跑’起来，延伸模型应用场景，争取在未来排除更多风险隐患。”
起底
二维码牵出黑色产业链
施亮介绍说，这条假证黑色产业链被起底，源于北京一个电焊工所持特种作业操作证的二维码。
2023年1月，北京市西城区应急管理局综合执法大队在对辖区一处工地施工人员进行特种作业资质检查时，从事电气焊作业的工人白某某支支吾吾，无法说出其取得特种作业操作证的培训机构、参加国家统考时间及签发部门。经与外省应急管理部门联系确认，白某某的特种作业操作证系伪造证件。
更可怕的是，白某某所持的伪造特种作业操作证造假水平高超，单从证件外观上查看，难辨真伪——信息、照片、二维码、印章等内容与真实的实体卡完全一致。随后，西城应急管理局商请西城区检察院介入。检察人员初步研判，这条线索的背后可能存在涉嫌伪造、买卖国家机关证件犯罪。经进一步调查，公安部门从白某某社交软件聊天记录里查询到其花费500元找他人代办假证的事实。
令人瞠目的是，办案人员在扫描白某某假证所附二维码时，跳转至一个关联网站，该网站与我国应急管理部官网高度雷同，实际却是假冒的“李鬼”。其所持的伪造特种行业操作证，从外观上难以辨别真伪，信息、照片、二维码、印章等内容与真证完全一致，为假证匹配建立的虚假查询网站平台更是设置了障眼法。这种制、售、验一条龙的行为，恰恰说明了其背后绝不仅仅是个别小作坊式的制假贩假那么简单，显然已经形成了黑色产业链。
检察人员不敢懈怠，遂采取线下线上联动，一面广泛开展辖区工地实地线索摸排，一面紧盯假网站排查。既然是黑色产业链，持有假证作业的人员就绝不止白某某一个人。为此，检察机关运用涉案人员社交账号聊天、转账记录及公安机关网络安全部门提供的数据与相关部门的官方数据进行比对、排查，果然核查出大量持有假证作业的人员。
经检警双方沟通配合，2023年5月，西城警方前往多个省份一举抓获10名造假、贩假上游犯罪分子，并陆续查获数名“中间商”。其间，锁定多达21个仿冒应急管理部、国家市场监管总局和多个省份住房和城乡建设部门的证件查询网站页面，有的不法分子还创建了虚假公众号，除无蓝标认证外，界面与国家官方公众号别无二样。
施亮介绍说，此案经检警密切配合，筛查出了假证网站上、中、下游环节涉案人员。经公安机关勘验查证，孙某某等70名涉案嫌疑人悉数到案，假证制售源头和中游犯罪被精准打击，这条黑色产业链被一举斩断。
一场向伪造涉安全生产特种作业操作证黑色产业链的亮剑初战告捷。
彻查
揪出近300名持假证人员
案件进一步的调查结果让办案人员震惊。流入市场的伪造特种作业操作证数量已经超过1.9万张，涉及17个省份。这么大的假证数据，因为缺乏数据比对对象而无法进一步定位购证人员，仅靠人力排查，难以精准锁定哪些购证人员已经进入在建工程开始作业。
“这些数字让我们心急如焚。”施亮说，在京建筑工地数量多、分布广，施工人员流动性大，要快速锁定持假证人员所在区域、所在项目。除了会同应急管理部门、住建部门进行线下摸排外，检察机关还挑选重点工程项目进行走访、核查，但效率不高。为检察履职装上“数字大脑”就成了应然之举。
“特种作业人员无证或持假证上岗的现象事关首都安全生产，应当集中全市检察机关力量开展专项监督。”北京市人民检察院第十一检察部检察官崔杰介绍，要在最短的时间内精准排查，就必须通过科学高效的途径圈定范围。
从西城区检察院前期核查的情况来看，假网站无疑是个突破口和攻关重点。
“如果拿这部分数据与住建部门、应急管理部门等相应行政机关掌握的数据进行批量比对，就可以初步筛查出那些通过假网站获得伪造证件后又在北京施工的人员。”崔杰说，在上述思路的指引下，北京市检察院与西城区检察院创新建用“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型，通过智能检索分析过滤，以“数据—证据—事实”层层递进方式开展检察监督。
数据是模型运用的基础，哪些数据应该纳入比对范围呢？
据了解，北京市施工现场人员管理服务信息平台是针对在建项目工地人员进出场的电子化监督平台，施工单位会根据要求在该平台填录施工人员的进场时间、岗位工种、身份信息等内容。
为此，北京市检察机关立刻与该平台的主管部门北京市住房和城乡建设委员会积极沟通。在通报了履职中发现的持假证违规作业的情况并获得充分支持后，检察机关利用该平台数十万条备案数据，以工人身份证号为关键要素，将上述数据与公安机关从假冒网站后台提取的万余条“假证”数据进行对比分析，最终碰撞出全市范围内疑似持有假特种作业操作证人员近300人，以及这些人员涉及的具体在建项目。
与此同时，检察机关还将目光投向了应急管理部门的特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息数据库。据介绍，在北京市住房和城乡建设委员会平台上有进场施工登记备案，在应急管理部门官方查询平台查不到的，必定是假证，这个范围将比虚假网站查实得更广。
“经数据对比碰撞筛出的线索并不意味着背后一定存在行政违法或刑事犯罪行为，还需要检察机关督促行政机关采取询问涉案人员、前往施工现场核查等方式逐一查明线索反映的持假证作业问题是否属实。”北京市检察院第十一检察部主任丁子舟告诉记者，此后，经北京市检察院统筹调度，北京各级检察机关自上而下开展了持证人员“落地”筛查工作。
深挖
能动履职实现协同治理
北京市检察院副检察长贺卫介绍，截至2023年底，经北京各区检察机关建议行政执法机关移送公安机关后，共查获涉假证案件立案252人（刑事立案126人，行政立案126人），检察机关已批准逮捕15人；查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.4万余张，发现假冒国家官方网站226个；移送行政检察线索45条，公益诉讼监督线索16条，制发检察建议34份，全部收到整改回函。
贺卫介绍，案件的办理及时消除了北京市建设工地上持假证或无证从事特种作业带来的安全隐患，有效推动假冒国家机关官方网站关停，推动各网络平台清理各类违法视频和文字等信息6万余条，处置账号1154个，处置评论22746条，推动各平台共下架商品1156个、处置店铺52个。此外，依托京津冀协作办案机制作用，北京市检察机关还向天津市、河北省检察机关移送了相关线索，目前已刑事立案6人。
记者在采访中了解到，建用法律监督模型不仅提升了检察监督的效率和精准性，更是推动了一场针对安全生产领域的系统治理。除了依托数据赋能紧锣密鼓地排查线索、排除在建工程隐患以及推动假网站背后的网络空间治理外，北京市检察机关还通过数据收集和共享推动建立违规特种作业的报警机制，同时探索涉安全生产特种作业的普法培训路径，帮助工程企业和作业人员提高安全生产意识和法治意识。
此案办理后，中国互联网协会随即发布《关于规范涉特种作业信息网络传播行为的倡议书》，内容包括“加强涉特种作业信息的发布审核管理体系，强化预警防范能力”“完善涉特种作业不良信息的举报响应机制，主动接受公众监督”等，号召互联网企业积极履行社会责任，加强对涉特种作业证相关信息的审核，维护安全诚信的特种作业信息环境。
中国政法大学网络法学研究所所长李怀胜认为，检察权在现代司法体系的重要地位，决定了检察权应当具有更多元、更充分的社会治理功能。通过类案监督实现社会治理，是当前发挥检察权作用的重要途径，也是检察权社会回应功能的应有之义。
在李怀胜看来，本案体现出了检察机关在新时代社会治理中的重要担当，通过检察能动履职来充分发挥检察权的社会回应功能、法治功能，基于对社会公共利益的维护而主动地、自觉地履职，推动社会溯源治理。检察机关的溯源治理，就是要达到办理一案、监督一片、治理一片的社会治理效能。既要治病，也要深挖病灶，通过对具体个案的处理，来达到某一个领域社会治理微环境的转变。
“本案中，信息技术为传统的检察办案插上了翅膀，检察机关通过具体案件的办理来开发相关的类案模型，达到了事半功倍的效果。”李怀胜说，大数据检察是点与面的兼顾，是个案办理与类案监督的结合。检察机关通过相关案件的办理，发现社会治理中的潜藏风险点，与其他社会治理机关、社会行业协会以及相关个人等，一起充分参与对社会隐患和社会风险的治理，实现协同治理。
漫画/李晓军
用AI复活亲人音容笑貌还需完善规则体系
记者调查AI复活逝者现象
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报实习生 李纪凡
“只需要52.1元，就能还原逝去亲人的容貌并和ta聊天。”生成式AI技术的发展浪潮之下，与逝去的亲人“再见一面”似乎日渐成为可能。
《法治日报》记者近日调查发现，用AI“复活”逝去的人，已经发展成了一门生意。在一些电商平台上，有不少做AI“复活”生意的商家。在某电商平台，AI“复活”的商品标价从几元、几十元到上百元乃至数千元。与此同时，近年来，AI换声、AI换脸等诈骗手段也越来越高级，欺骗用户的情感和钱财。
受访专家建议，AI“复活”技术提供者提供服务前，应明确要求用户提供相关证明，并加强技术防范，避免AI产品侵犯他人合法权益或被用于欺诈等不法行为。相关部门要加强监管，推动建立行业标准，既保证技术创新，也要保障人类的价值和尊严。
做AI复活生意商家纷纷问世
对于突然失去父亲的云南人柳芳（化名）来说，身在异乡没有见到父亲最后一面是人生最大的遗憾。回到家乡，办完父亲的身后事，看到父亲曾经坐过的沙发，或是无意中点开和父亲的微信聊天框……她的眼泪就会止不住地流下来。
“他在弥留之际想和我说什吗？是不是还会叮嘱我好好吃饭？不要和丈夫闹脾气？”难过时，柳芳总是把自己关在房间里，一遍遍地翻看自己和父亲的聊天记录。
直到在短视频平台上刷到有商家提供AI“复活”亲人的服务，柳芳像抓到了救命稻草一般，很快下了单。“我很想再看到我父亲，即便知道那是不真实的，但我还是很渴望听到父亲对我说话，听一听他的叮嘱”。
支付200多元并提供了父亲生前的录音和照片，还有她希望听到父亲说的话，柳芳收到一段短视频。视频里，父亲微笑着对她说着话，短短几十秒，柳芳看了几十遍。
所谓AI“复活”逝者，即利用人工智能技术，将逝去亲人的文字描述、图片、视频和声音资料输入AI算法模型，从而模拟生成一个数字形象，具备逝者的性格、记忆、图像、视频和声音。
在数字“复活”领域工作的陈亮（化名）介绍说，他们的产品主要分为两种。一种是以视频为媒介，通过逝者的照片和声音，创作生日祝福或安慰的视频。另一种是开发一款可对话的聊天机器人，这款机器人不仅具备逝者的声音和外貌特征，还能模拟客户亲人的性格和记忆，与用户进行对话，为客户提供个性化的体验。这些不同形式的产品对应的价格从52.1元到521元不等。
记者注意到，在一些电商平台上，也有不少做AI“复活”生意的商家。在某电商平台，这些AI“复活”的商品，标价从几元、几十元到上百元乃至数千元。
记者咨询了其中一户商家，其店铺中共有3款商品，分别是创意AI修复亲人“复活”照相、AI配音仿真模拟定制专属、AI代唱翻唱歌手声音克隆，3款商品标价均为10元。
还有商家告诉记者，商品具体价格要根据照片和要求来定，如果只是让照片里的人动起来，只需要提供正面照片，成片是10秒左右。如果想要让照片里的人说话，需要提供正面照片和音频，价格根据视频时长确定。如果没有音频，则提供文字内容，商家给配普通话声音。
至于记者提到的“可以实时互动的”AI商品，咨询的某电商平台10户商家都表示做不了。有商家解释说，要实现实时互动，需要用AI训练，这不是一个软件就能做到的。
AI复活面临技术限制等挑战
一直以来，AI“复活”都是一个备受争议的话题。
有观点认为，在生成式AI技术的加持下，和逝去的亲人“再见一面”成为可能，弥补了情感的缺憾。
也有观点认为，这样的做法没有意义，人没了就是没了，这只会让自己更难走出失去亲人的痛苦。
还有人质疑，用逝者生前影像样本克隆出来的“亲人”，还是我们认识的那个人吗？
记者注意到，在国内，像陈亮这样的制作团队并不少见，一些公司加快涉足AI“复活”亲人的领域，如地处江苏省南京市的某AI技术团队，在半年多时间里帮助600多个家庭实现“在线团圆”，平均一单的费用从几千元到1万元不等。
即使如此，陈亮告诉记者，团队在实操过程中遭遇多方面的挑战。例如，技术上的限制就是一大挑战，声音克隆需要清晰的声音文件，而目前的算法主要支持普通话，对方言和口音的支持较为有限。
“由于逝者大多年龄较大，他们生前留下的声音文件并不多，这限制了产品的扩展和适用范围。同时，人们对于通过输入文字与逝者的数字形象对话的模式也持观望态度，并非所有人都愿意尝试或信任这种创新。”陈亮说。
“完成和未完成的比例大概在3：2。”用AI技术帮助顾客“复活”已故亲人的超级头脑工作室负责人张泽伟透露，无法提供服务的原因有多种：委托人提供素材过少、家中有人反对等。
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，为保障逝者的人格权益，制作方只有经过逝者继承人的同意才能进行相关“复活”操作。同时，制作方在利用AI技术数字“复活”逝者后，还需要承担一些法律责任，“比如说制作出来的形象与实际偏差太大，对用户逝去亲人的形象造成一定扭曲，就有可能侵害逝者的名誉权、肖像权等相关权益”。
北京嘉维律师事务所律师赵占领提到，虽然已故人士不再具备隐私权，但逝者的近亲属仍需保护死者的隐私权益和肖像权益。“如果出现泄露隐私或损害名誉的情况，逝者的近亲属有权提起诉讼”。
陈亮告诉记者，当用户表达希望制作逝者数字人时，制作团队会要求有消费意愿的用户证明与逝者的关系并提供逝者已经去世的相关证明，以防有不良企图者将生成产品用于欺诈等不法行为。
陈亮说，此外，为了实现AI数字人与用户的深度对话，此类制作团队一般会将自身产品接入大型模型系统，由大型模型系统作为数据库提供语料支持，“在这个过程中，我的制作团队会去除一些敏感词汇，以防止不法用户通过视频操控数字人，诱导数字人向亲友提问类似银行卡密码等隐私信息。只要存在这种可能性，数字人就会重新启动系统，从而解决潜在的欺诈问题”。
目前缺专门法律法规予以规制
调查中，受访业内人士透露，作为生成式AI技术落地应用的一个细分领域，正在尝试提供AI“复活”逝者服务的，有初创团队，也有头部企业。由于各种原因，这门特殊的生意，整体上还处于低调谨慎的探索阶段。
对此，郑宁也建议，想要通过AI技术“复活”自己亲人的潜在受众，选择正规机构是确保个人信息安全和合法权益的关键。
“签署合同也是重要的一环，在合同中必须明确规定数字人的财产权等权利属于个人而非企业。此外，合同还应包括对违约责任的详细规定。如果发现合作企业存在违法违规行为，应及时向主管部门进行举报和投诉。这种举报可以帮助维护整个行业的合法秩序，保障广大用户的合法权益。”郑宁说。
此外，根据2023年7月颁布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》，在生成式人工智能技术研发过程中进行数据标注的，提供者应当制定符合本办法要求的清晰、具体、可操作的标注规则；开展数据标注质量评估，抽样核验标注内容的准确性；对标注人员进行必要培训，提升守法意识，监督指导标注人员规范开展标注工作。
记者在调查中发现，购买AI数字“复活”产品的消费者大多并未看到有关标注以证明产品由AI制作。对于《生成式人工智能服务管理暂行办法》的相关规定，许多消费者并不了解。
对此，赵占领指出，如果制作方使用自己研发的人工智能软件生成产品并在销售过程中不进行标注，是一种违法行为。如果使用其他人工智能软件生成的产品上标注了相关信息，但制作方通过技术手段将其去除，是否符合法律规定则尚待商榷。目前，虽然人工智能技术在我国兴起的时间不长，《生成式人工智能服务管理暂行办法》等规定的出台相对及时，但对于数字“复活”等技术，目前尚未有专门的法律法规，可能需要在未来出现问题时逐步进行规范。
作为从业者，陈亮也希望未来运用数字“复活”技术需要有关部门发布资质牌照，由有关部门加强监督管理，让市场参与者更加放心。
“立法通常是滞后的，尤其在新技术领域。”郑宁说，期望通过出现新问题就进行立法或修法往往难以解决问题，底线问题必须通过立法解决，除此之外可以通过“软法”比如行业标准、企业自律行为等，在实际操作中发挥规范作用，“在数字‘复活’领域，行业协会可以牵头制定伦理标准，企业和从业者遵循这些标准，有助于解决问题”。
“任何诈骗或侵权的违法事件，都有具体的施害者，把握核心事实，运用现有的法律规则予以追究。在此过程，AI其实只是工具。”在郑宁看来，总体而言，科技发展的边界应该在维护社会法治、保护个人权益和确保伦理底线的前提下进行。数字“复活”技术的推广需要更多的监管和规范，既保证技术的创新，也要保障人类的价值和尊严。
受访专家认为，针对数字“复活”技术的使用，现有法律难以规制的，可通过不断“打补丁”的方式出台新规则，逐渐完善规制数字“复活”技术的规范体系。与专门、系统立法相比，这种渐进式规则完善方式，可以给这一新领域的发展留出足够空间。
代表委员热议人民法院诉源治理工作
扩大解纷“朋友圈”共绘治理新“枫”景
□ 本报记者 张昊 王莹
最高人民法院工作报告（以下简称报告）显示，2013年以来，全国法院案件总量以年均13%的增幅快速上涨。诉讼案件被看作社会矛盾纠纷的“晴雨表”，反映出新时代人民群众对司法的新需求，同时也折射出社会治理的堵点、难点。
《法治日报》记者了解到，今年全国两会期间，促推社会矛盾纠纷依法治理、源头治理是代表委员们共同关注的话题。他们肯定了人民法院深化矛盾纠纷多元化解、坚持和发展新时代“枫桥经验”、抓实诉源治理工作成效，同时也提出了许多建议。
靠前发力释放潜能
“‘有事找法官’已经成了辖区老百姓的口头禅，也是法官面对群众说得最多的一句话。”全国人大代表、承德博物馆副馆长韩莉说。2023年，她到河北省隆化县存瑞社区法官工作站调研时了解到，法官下乡入村、进社区、进课堂，把诉讼服务送到群众身边。
“人民法院充分发挥能动司法作用，‘抓前端、治未病’，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，将矛盾纠纷化解在萌芽，切实让人民群众感受到了公平正义就在身边。”韩莉说。
这样的场景，是全国法院共同参与诉源治理、深入群众靠前服务、就地化解矛盾纠纷的一个缩影。
过去一年，全国人民法庭布局不断优化，人民法庭司法服务实现全国城乡有效覆盖。有的法庭立足司法专业优势，发挥指导调解法定职能，推动行业性、类型化纠纷或区域性突出矛盾纠纷预防化解在村社镇街，促推诉源治理。有的法庭因地制宜、结合实际需求为群众提供“一站式”、规范化诉讼服务，在基层综治中心设立巡回服务点，最大程度释放人民法庭诉讼服务潜能。
“以我所在的南安市省新镇省身村为例，省身村集合邻里法庭、检察官连线、邻里警务室、人大代表联络工作室等资源，打造了全市首个村级综治中心。”有着十多年基层工作经验的全国人大代表，福建省南安市省新镇省身村党委书记、村委会主任吴金笔说道。
“依托这个阵地，法官等多次到村组一线开展普法宣传、法律咨询、现场调解和案件答疑等服务，化解了多起矛盾纠纷。镇村一级矛盾纠纷变少了，邻里关系也更和谐了。”吴金笔说。
“身处基层，我对基层矛盾纠纷的复杂性深有体会。”扎根基层30多年的全国人大代表、河北省滦平县周台子村党委书记范振喜也分享了自己的感受。
“人民法院构建矛盾纠纷多元化解新格局，将司法资源延伸至基层治理最末端，非常接地气，值得点赞。”范振喜说，这是人民法院的解纷探索，也是社会共治的美好蓝图。
凝聚合力同向而行
在“靠前站”激发诉源治理潜能的同时，人民法院持续扩大“总对总”多元解纷机制“朋友圈”，强化“引进来”疏导止讼，狠抓“走出去”指导化讼，凝聚治理合力。
最高法推进“总对总”多元解纷，会同全国总工会、全国工商联、金融监管总局等13家单位建立矛盾纠纷预防化解机制，携手发挥行业专业调解优势，努力把各类纠纷化解在成讼之前。
报告显示，最高法示范带动，制发1至5号司法建议，各级法院跟进发出司法建议9429件，携手相关部门力促在法治轨道上推进国家和社会治理。
记者了解到，全国法院通过委托人民调解、行政调解、行业专业调解组织等成功调解纠纷1199.8万件，同比增长32%，占同期诉至法院民事行政案件总量40.2%。
这些数据展示了人民法院与人民调解、行政调解、行业专业调解组织一道，坚持和发展新时代“枫桥经验”、做实诉源治理所作出的不懈努力。
全国人大代表，衡阳市委副书记、市长朱健对这些方面的工作十分关注。他说，最高法强化问题导向，发出司法建议或会同有关部门协同治理，促推了国家治理体系和治理能力现代化水平提升。
“要在更多行业性、专业性强的领域开展诉源治理工作。”对于进一步扩大多元解纷“朋友圈”，吴金笔也道出了他的期待。
调解是具有中国特色的化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式。
为推动新时代“枫桥经验”在街镇社区、各行各业落地落实，最高法会同司法部召开全国调解工作会议。最高法通过业务培训、案例指导等方式组织培训调解员47.2万人次，不断提升调解质效。各地基层法院及人民法庭立足专业优势，加大对调解员培训指导。
“抓好诉源治理是推动基层矛盾纠纷源头预防、前端治理的重要抓手。”全国政协委员、吉林省司法厅副厅长邓健介绍说，2023年，吉林省高级人民法院、省司法厅联合印发了关于充分发挥人民调解“第一道防线”作用推进诉源治理的实施意见，突出诉前调解作用。
“我们将与人民法院共同发力，全面推动矛盾纠纷源头治理、实质化解，维护社会大局和谐稳定。”邓健说。
促进治理同题共答
“充分发挥律师促公正、助治理作用。”“促推建立律师参与调解市场化机制，共促矛盾纠纷多元化解。”报告提及，人民法院在以能动司法促推国家和社会治理的过程中，也与广大律师“同题共答”。
“期待继续强调发挥律师的调解优势，助力诉源治理。”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程建议，将律师协会依法设立的民商事调解中心纳入法院调解机构名录，吸引部分专业律师以调解为主业，加强矛盾纠纷源头化解能力。
采访中，从事律师工作的代表委员对报告中这些内容都作出了积极回应。
全国政协委员、中华全国律师协会副监事长迟日大说，律师队伍在促进矛盾纠纷源头化解，推动社会治理法治化、国家治理体系和治理能力现代化上发挥着不可替代的作用，人民法院应当加强与司法行政机关、律师协会的沟通协作，提高律师在诉源治理工作中的参与度。同时，各级司法行政机关和律师协会也应当制定和完善律师调解服务标准和规范，促进律师调解工作规范化。
“发布一案、教育一片”，案例是活的法律。人民法院处理涉诉案件，既是化解各种社会矛盾纠纷的过程，更是参与社会治理的重要方式。人民法院案例库收录具有参考示范意义的权威案例，可以更加充分地发挥司法裁判的评价、引领、教育功能，从源头上预防和减少矛盾纠纷。
“‘人民法院案例库’建设得到律协和广大律师有力支持，一批优秀推荐案例已获首批入库。”报告中说。
“最高法面向社会开展案例征集后，广大律师积极参与，自发报送了一批案例。全国律协经与最高法研究室商议，组织刑事、民事、行政法等专业委员会的律师，报送了一批案例。”高子程说，律协和广大律师将以更丰富的视角推荐案例，方便各类调解组织做好当事人的引导、说服工作，尽可能促成调解。
河北省政协副主席何秉群委员谈“两高”工作报告
紧扣一个“实”字忠诚履职
□ 本报记者 王婧
“张军院长、应勇检察长所作的‘两高’工作报告，用大量详实的数据和生动鲜活的事例充分展现了过去一年中国特色社会主义司法的生动实践，充分彰显了新时代维护公平正义、加快建设平安中国和法治中国取得的丰硕成果。”全国政协委员、河北省政协副主席何秉群将聆听“两高”工作报告的感受告诉《法治日报》记者。
何秉群说，过去的一年，最高人民法院、最高人民检察院紧扣一个“实”字，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，依法忠实履行宪法和法律赋予的职责，司法理念更加鲜明，司法重点更加聚焦，司法效能更加强化，队伍建设更加有力，进一步拓宽了中国特色社会主义法治之路，各项工作卓有成效，可圈可点。
翻开今年的“两高”工作报告，一组组数据彰显着维护公平正义的司法担当，“诉说”着法治的力量，为此，何秉群总结了“两高”工作报告的几大特点：
一是在政治站位上有高度。“两高”工作报告通篇贯穿了坚持党的绝对领导的原则，以党的政治建设为统领，坚决落实党中央决策部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为更好推进中国特色社会主义法治体系建设作出了重要贡献。
二是在理念引领上有厚度。“两高”工作报告中都有许多“金句”，报告过程中不时引来代表委员阵阵掌声，这些“金句”都是现代司法理念。可以说，“两高”都非常注重以司法理念的现代化引领司法工作的现代化。
三是在服务大局上有宽度。“两高”工作报告紧紧围绕维护国家政治安全和社会大局稳定、防范化解金融风险、合力推进反腐败斗争、创新驱动发展、保护各类企业合法权益、助力美丽中国建设等，依法能动履职，完善司法举措，发挥职能作用，为高质量发展创造了良好法治环境。
四是在为民司法上有温度。“两高”工作报告深入践行以人民为中心的法治思想，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，围绕教育、就业、住房、社保、医疗、养老等老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题开展司法工作，用心用情办好人民群众身边每一个“小案”，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
五是在司法改革上有深度。“两高”工作报告围绕加快建设公正高效权威的社会主义司法制度这一司法改革总体目标，持续推进司法体制综合配套改革，科学规范设置组织机构，完善案件管理、业务考评、人员考核等机制，进一步全面准确落实司法责任制。
六是在队伍建设上有力度。“两高”工作报告大力推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
强化行政检察履职全力守护民生民利
人大代表高度评价行政检察办案质效
□ 本报记者 董凡超
□ 《法制与新闻》记者 孙安清
“该案的办理为今后处理工伤保险待遇纠纷案件提供了可借鉴的样本，对于构建和谐稳定的劳动关系、进一步建设法治社会具有重要的示范意义和指导价值。”
“省市县三级检察机关组成办案组，通过一体化办案模式延伸了监督触角，打通了检察监督与行政执法衔接的堵点。”
“通过这起案件，我们看到了检察机关立足法律监督职能，依法能动履职，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当的责任与使命。”
……
行政检察既监督人民法院公正司法，又促进行政机关依法行政，是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要制度设计。2023年，各级行政检察部门坚持从政治上着眼，从法治上着力，以专项监督活动为抓手，共办理涉民生民利行政检察监督案件6.9万多件。
近日，多位全国人大代表在接受《法治日报》记者采访时不约而同地提到了2023年度十大行政检察典型案例，对办案故事背后折射出的法治精神打出了“高分”评价。
精准监督解决矛盾
2018年4月，安徽省某建安公司承建一处房地产项目并办理了项目参保，对参保人员实行动态实名制管理。同年10月，钟某某在该项目施工中不慎受伤，经鉴定劳动能力障碍程度为一级，彻底丧失生活自理能力，人社部门虽认定其为工伤，但以钟某某不在工伤保险备案登记的农民工名册为由出具《告知书》，拒绝支付相应的工伤保险待遇。该公司不服起诉至法院，此案经再审也未获得支持，该公司遂向铜陵检察机关申请监督。
铜陵市人民检察院受理本案后，迅速开展调查核实工作，经审查认为法院判决确有错误，先后通过依法抗诉、跟进监督方式成功促使法院改判，帮助劳动者获得应当享有的工伤保险待遇，深受社会各界广泛好评。
全国人大代表、安徽省铜陵市市长孔涛评价说，在这起案件中，检察机关秉持公正司法、服务人民的原则，积极主动作为，充分调查核实，深入剖析案情，针对劳动者的实际困难和合理诉求，准确适用法律，确保工伤保险待遇制度的落实，切实维护了劳动者的合法权益。
“此举不仅体现出检察机关在依法办案过程中的高效与精准，更凸显其在解决社会矛盾、实质性化解争议方面的决心与担当，充分彰显了检察机关人民至上的核心理念和能动履职的务实态度。”孔涛说。
办理一案治理一片
2012年至2016年，修某冒用黑龙江方某的身份信息，炮制了两场虚假婚姻，并在两段婚姻中各育有一子。2017年8月至11月，修某还多次冒用方某身份办理贷款，方某发现身份信息被冒用后，向公安机关报案。检察院在办理一起公安干警滥用职权案中发现修某冒名婚姻登记线索，整个过程才真相大白。最终，黑龙江、辽宁两省三级检察机关介入，为方某彻底摆脱被冒名带来的一系列麻烦。而修某犯盗用身份证件罪、诈骗罪被判处有期徒刑并处罚金。
“通常情况下，检察机关监督民政部门撤销冒名顶替婚姻登记后，这个案件就可以办结了。但因被冒名对当事人生活造成的诸多严重不良影响，靠当事人自己是很难一一解决的。”全国人大代表、黑龙江省农业科学院绥化分院副院长聂守军深有感触地说，检察机关办的是案件，也是别人的人生。检察机关能动履职，开展大量的调查核实工作，以“我管”促“都管”，协调多地多个行政机关帮助当事人解决了这些难题，切实维护了当事人的合法权益。
“办案高质效，小案不小办。检察机关在办理个案的同时，注重发现婚姻登记机关存在的普遍性问题，通过检察建议进行监督，与民政部门建立协同配合机制，系统规范了婚姻登记行为，真正做到了‘办理一案，治理一片’。”聂守军表示。
协作配合提升效能
2020年8月，王某鹏从B县张某处购买一只人工繁育的赫曼陆龟，后将其出售给王某勇；同月王某鹏从A市安某处购买一只四爪陆龟养殖。经鉴定，两种龟均为国家保护野生动物。2023年7月25日，因王某鹏、安某犯罪情节轻微，具有坦白、认罪认罚情节，某县检察院对二人作出相对不起诉决定，因张某违法数额较小对其作出绝对不起诉决定。为防止“不刑不罚”，某县检察院分别向某县、A市、B县自然资源部门发出检察意见书，建议对违法人员按照有关法律法规进行处理。为保证监督层级对等，某县检察院报请A市检察院代为向A市自然资源局送达检察意见书。
全国人大代表、山东省临邑县富民小麦种植专业合作社理事长魏德东在接受记者采访时表示，某县检察院针对刑事不起诉案件做好行刑反向衔接“后半篇文章”，注重完善内部各部门案件线索的衔接移送机制，打破刑事检察职能和行政检察职能之间内部分离的传统桎梏，防止刑事司法与行政执法程序脱节，有效解决了不刑不罚、应罚未罚等问题，确保法律的惩治教育功能落实落地。同时通过上下级检察院、跨区域检察院之间协作配合，助推检察职能全面充分发挥。
积极参与社会治理
魏某系某县国有农场职工，自2013年1月起，违法占用农场划拨土地自建房屋10处，并分别办理了房权证书，并以上述房产为抵押，向银行申请贷款880万元，后逾期未还。银行起诉胜诉后，向法院申请对抵押房产进行拍卖。2022年3月，县农场提起行政诉讼，请求撤销有关部门违规为魏某颁发的房权证书。法院一审认定，房权证书依法应当撤销，但因撤销会损害第三人的抵押权益，判决办证行为违法但不予撤销。2023年5月18日，检察机关在履行行政检察监督职权中发现该案可能损害国家利益，决定依职权受理，启动一体化办案模式，分别由市、县两级院同步提出抗诉和再审检察建议。2023年8月1日，法院依法撤销原审判决，撤销县自然资源局房屋所有权颁证行为。针对该案涉嫌开具虚假证明材料的违法违纪线索，检察机关依法向纪委监委移交公职人员违纪违法线索4件，正在立案查处中。
全国人大代表、赊店老酒股份有限公司副总经理兼总工程师王贤认为，省市县三级检察机关上下一体，综合运用抗诉和再审检察建议的方式同步监督两级法院，在监督法院纠正生效错误判决的同时，又促使行政机关主动纠错，实质性化解行政争议。同时，通过督促行政机关依法履职、移送违法违纪线索等方式，将办案职能向社会治理领域延伸，促进社会治理，实现了检察办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
两会瞬间
图① 3月8日，十四届全国人大二次会议第二场“代表通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。
本报记者 王建军 摄
图② 3月9日，十四届全国人大二次会议甘肃代表团小组会议审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。会前，甘肃锐城律师事务所主任陈灿代表（左）与参会代表交流讨论。
本报记者 王建军 摄
图③ 3月8日，全国政协十四届二次会议举行小组会议，讨论最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。图为全国政协委员谢晓亮（中）会后与听会的最高人民法院和最高人民检察院工作人员交流。
本报记者 徐伟伦 摄
为国货“潮品”发展注入法治动能
□ 林楠特
今年的政府工作报告提出，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。国货“潮品”作为新的消费增长点出现在政府工作报告中，受到了广泛关注。
最近几年，国货“潮品”成为消费领域一大热点，且热度持续上升：明清时期流行的马面裙在今年春节期间掀起新一轮热潮；多款中华老字号创新产品成为网红爆品；印有中国京剧脸谱以及水墨画元素的旗袍服装格外受到欢迎，已成为巴黎时装周、上海时装周等知名秀场的“常客”……越来越多的国货产品融合了中国结、刺绣等传统文化元素，深受消费者特别是年轻人群体的追捧和喜爱。
国货“潮品”的走红，不仅说明了我国制造业水平、国货品牌影响力和竞争力的显著提升，而且彰显了我国旺盛的文化创造力以及消费者的文化自信和民族自豪感。
市场经济是法治经济。国货“潮品”要长久发展，品牌建设和品质提升是关键。品牌需要品质，品质铸就品牌。为推动品牌建设和品质提升，近年来，我国出台了多个重要文件，作出一系列安排，如《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，“深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。”《质量强国建设纲要》明确“实施消费品质量提升行动”“争创国内国际知名品牌”，这表明了国家对企业品牌和产品品质的高度重视，为企业品牌建设和产品品质提升提供了有力指引。
品牌建设和品质提升既需要政策引领，也需要法治保障。近年来，我国不断强化法治保护，如修改商标法，加强对商标品牌在先权利和驰名商标的保护力度；修订出台《企业知识产权合规管理体系要求》国家标准，帮助企业筑牢商标品牌等知识产权管理规则，有效防控风险；加强全面质量监管，推动企业质量管理水平和核心竞争力提高；依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，让经营主体对品牌建设更有信心。可以说，这些为企业注入了全方位的法治动能，助力企业用好法律制度，实现品牌价值，推动品质提升。
今年的政府工作报告把国货“潮品”列入新的消费增长点，表明了国家支持培育国货“潮品”、大力推动消费者购买国货“潮品”的鲜明政策导向。把国货“潮品”送进千家万户，让其成为新的消费增长点，不仅能更好满足消费者多元化、个性化的消费需求，而且有助于提升民族品牌的文化内涵，进一步增强中华优秀传统文化的影响力。
民族的，也是世界的。国货当“潮”，希望广大企业都能练好内功，深度挖掘中华优秀传统文化的精髓，聚焦新质生产力，积极创新研发，不断提升产品的文化内涵，打造更多过硬的国货“潮品”，形成更多有影响力的民族品牌和国际知名品牌，让中国制造更有品牌魅力，用高品质激发消费活力，不断满足人民群众的美好生活需要，助力经济社会高质量发展。
尹同跃代表建议
制定汽车出口产品
质量标准与认证机制
□ 本报记者 李光明
围绕加强汽车出口管理体系建设、提高新能源汽车安全及智能化标准等问题，全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃建议，强化新能源汽车出口安全管理，制定汽车出口产品质量标准与认证机制，建立汽车数据信息安全国际标准体系，建立保障车辆安全运行的新技术解决方案，强化海外市场本地化法规开发，维护中国品牌的国际形象。
尹同跃表示，应当强化新能源汽车出口安全管理，进一步提升新能源电池安全标准，对汽车软件实施分类管理，对涉及安全类软件加强审核，对其他类型软件优化升级备案流程，缩短审核周期，提升用户体验和数据安全。尤其要建立保障车辆安全运行的新技术解决方案，同时加强偏远地区基站建设、扩容和优化布局，确保车辆稳定接入网络。
坚持厉行法治建设人民满意的法治政府
访德州市市长朱开国代表
□ 本报记者 姜东良 梁平妮
“努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”“深入推进依法行政”……在听取今年的政府工作报告后，全国人大代表、山东省德州市市长朱开国倍感振奋。
法治政府建设示范创建如何开展？法治政府建设取得哪些成效？如何建设人民满意的法治政府？《法治日报》记者就此采访了朱开国代表。
凝聚共识共为 加强示范创建引领
在德州，法治政府建设示范创建被作为法治建设的“一号任务”来部署开展。
“我们坚持以高质量示范创建引领高水平法治政府建设，召开法治政府建设暨示范创建工作推进会议，将示范创建写入党代会报告、政府工作报告，制定出台法治政府建设示范创建三年行动方案等制度文件，细化分解100项创建指标，明确了创建任务表、路线图。”朱开国说。
据了解，德州市成立了党政主要负责同志任双组长的创建工作领导小组，高位推动解决创建工作中的重大事项、重点问题，建立一个专班统筹、8个指导小组牵头落实的“1+8”示范创建机制，各部门各单位齐抓共管，县市区一体同创，形成了上下贯通、整体联动的工作格局。聚焦行政立法、科学决策、优化营商环境等领域开展创建攻坚，培育树立了一批改革创新品牌亮点，“信用+承诺+容缺”三联动极简办审批模式，入选全国法治政府建设示范创建候选项目，3个项目获评省级示范项目，4个县市获评省级示范县。深入开展建设法治政府示范城知识竞赛、执法评议面对面、“十大法治人物”等活动，形成了人人参与、共创共享的浓厚氛围。
强化协同联动 全面推进依法行政
强化协同联动是推动行政机关依法行政的有力抓手。如何通过合力推动府院、府检联动落地见效，提升依法行政、公正司法水平？
朱开国介绍说，德州市积极探索建立完善府院、府检联动工作机制，成立工作领导小组，制定出台工作意见和任务清单，健全常态化联动机制，围绕行政争议化解、企业破产、“执行难”等问题强化协同配合，依法推进历史遗留问题化解，房屋产权确权颁证化解率居全省第1位，依法行政和公正司法水平实现“双提升”。
为从源头上减少纠纷争议发生，德州市制定了政府合同管理办法，完善合同履行全周期管理机制，有效解决履约不力、风险防范缺失等问题。坚持能动复议理念，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推行“繁简分流”工作模式，91.3%的案件实现案结事了。创新“德解决”行政争议预防化解机制，府院定期召开行政复议诉讼联席会议、重大敏感案件分析会议，积极组织联合培训，加强行政诉讼败诉案例研究分析，提升争议实质性化解水平。
2023年6月19日，朱开国带领市政府领导班子和市直有关部门主要负责人到德州市中级人民法院参加庭审，并召开了行政争议预防化解工作推进会。
“我们建立领导干部参加、旁听庭审常态化机制，市政府领导班子到市法院旁听观摩庭审，强化以案释法，深入了解行政诉讼过程、应诉重点，领导干部依法行政能力持续提升。”朱开国介绍说，德州行政机关负责人出庭应诉率100%，行政应诉案件败诉率2.2%，两年来下降16.6个百分点。
此外，德州还注重强化法律监督，构建“行政执法+检察监督”衔接配合机制，加强复议纠错案件、诉讼败诉案件跟进监督，行政执法水平不断增强。
严守规矩规范 科学民主依法决策
“奉法者强则国强。我们坚持依法而治、循法而行、厉行法治，持续提升科学、民主、依法决策水平，为全市经济社会高质量发展提供法治保障。”朱开国说。
德州建立“学法、谈法、用法、述法”四法融合模式，每年组织所有公职人员学法考法，领导干部述法实现全覆盖，依法决策观念深入人心。
“德州强化过程管控，坚持决策先问法、违法不决策，制定市政府常务会议议题合法性审查程序规定，完善政府法律顾问、公职律师统筹使用机制，重大行政决策事项均由专家参与并提出法律意见。对发展规划、财政预算、用地规划等重要事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，最大程度保障行政决策于法有据、切实可行。”据朱开国介绍，德州对117件重大行政决策事项及时公开，接受社会监督。同时，建立健全行政决策后评估制度，根据评估结果调整优化相关政策，全面提升决策水平。
坚持有为有位 打造法治化营商环境
创新“信用承诺+极速办事”审批模式，通过容缺、承诺、绿色通道等措施，为诚信企业提供便利服务，获评“2023年度全国信用承诺特色案例”；加快建设“无证明城市”，强化证明事项清理规范，清理“奇葩证明”“循环证明”69项，966个事项实现免提交办理；纵深推进“道交一体化”改革，完善“大数据+大调解”诉前多元调解机制，累计收案3400件，调解成功2100件；出台企业分级分类监管、涉企行政检查管理办法，开发建设“德企行”执法检查智慧管理平台，严格落实重大涉企行政执法备案等制度，切实维护企业合法权益，减免各类罚款2041万元，月均入企检查次数下降35%……
法治是最好的营商环境。德州市把优化营商环境作为“一号工程”，持续深化“放管服”改革，连续两年推出117个“一把手”营商环境项目，创新推出“金服制度”、房地产“三全”服务、二手房“带押过户”等一系列集成服务举措，以创新驱动促进营商环境法治化。去年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”活动中，德州市居进步最明显的5个地级市首位，新设市场主体10.88万户，同比增长40.4%，首次突破60万户。
“推进法治政府建设意义重大、使命光荣。德州市将以法治政府建设示范创建为抓手，一体推进法治德州、法治政府、法治社会建设，以更鲜明的法治底色、更优的法治化营商环境，让人民群众的法治获得感、幸福感、安全感更足。”朱开国说。
张健委员呼吁加快民营经济促进法立法进程
给广大民营企业家一颗“定心丸”
□ 本报记者 阮占江
“当前，民营经济发展正处在信心动力重塑期、增长转型突破期，以法律法规形式将支持民营企业发展壮大的各项政策予以确定，将极大程度稳预期、提信心，激励民营企业放心放手大胆发展。”今年全国两会上，全国政协委员、湖南省政协副主席、省工商联主席张健提出了关于加快民营经济促进法立法进程的建议。
张健认为，国有经济、外资企业等经营主体都有相关的法律，而民营企业及民营经济的国家立法却长期缺位，各界对制定一部民营经济专门性法律为民营经济发展提供法律保障期待已久。从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，以此来构建促进民营经济发展的制度保障体系，能够从法律层面彰显党和国家坚持“两个毫不动摇”的坚强意志、坚定态度，给广大民营企业家一颗“定心丸”。
张健建议，要促进民营经济立法切实指向问题、解决问题，重要的是多听听经营主体尤其是民营企业家的声音，了解他们实际存在的困难、障碍、痛点，并通过细则条款得以体现，让法律保障从纸面落到现实。
张健认为，民营企业的核心关切集中体现在“六个方面”，分别是平等待遇，要素获取，创新环境，法治环境，政府诚信，政商关系。张健建议，要从完善涉企政策制定、畅通政企沟通渠道、加强服务联络等方面对政府部门作出规定，同时为民营企业依法合规经营划红线、立规矩。
张健表示，立法要明确各级地方政府、部门在促进民营经济发展中的工作责任，并制定行之有效的考核激励机制和容错纠错机制。倒逼各级政府、部门树牢服务意识，加强诚信建设，规范自身行为。
张健进一步解释说，国家层面，各部门要出台配套措施；地方层面，鼓励各地根据实际，形成配套制度保障体系。同时，对妨碍公平竞争、与市场经济发展不相适应的法规规章和规范性文件进行全面清理。
巩富文委员为促进民营经济发展立法支招
遵循共同发展公平竞争等六项原则
□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
在今年的全国两会上，“民营经济”再次成为各方关注的焦点。作为长期关注民营经济发展的全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文，也带来了一份与民营经济相关的提案。
“我国民营经济经历几十年的发展，民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。但关于民营经济的国家立法一直缺位。”因此，巩富文认为，为促进民营经济健康发展、高质量发展，出台专门性法律促进民营经济发展势在必行。
2023年7月，中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见，从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等八方面提出31条具体要求。
巩富文认为，通过立法构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系，各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平竞争，享受同等的法律保护，进而为经济发展注入新活力；通过立法防范不法监管行为的发生，减少政策波动的不利影响，保护企业的合法权益，维护市场秩序的稳定。
针对立法设想，巩富文指出，民营经济促进法的指导原则要坚持维权、护法、促发展为主基调，强调“法无明文禁止即可为”，坚持“竞争中立”，明确规定民营经济发展要遵循地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护等六项原则。
此外，巩富文认为，民营经济促进法应坚持问题导向，聚焦民营企业与民营企业家的核心合理诉求，从以下几个方面具体加以规范：明确民营经济的法律地位；破除市场准入壁垒以及融资的制度性障碍；确立各级政府促进民营经济发展中应履行的职责；规定监察机关依法对公职人员和有关人员侵犯民营企业合法权益的行为实施专项监察；规定司法机关依法保护民营企业合法权益，严格区分企业犯罪与企业家个人犯罪。
图片新闻
图① 3月9日，全国政协十四届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。图为会议现场。
本报记者 徐伟伦 摄
图② 3月8日，十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议。图为列席会议的全国政协委员正在听取最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。
本报记者 王建军 摄
徐冠巨代表期待民营经济促进法尽早落地
建议列入全国人大常委会立法规划
□ 本报记者 邢东伟
“听到民营经济促进法起草工作近期已经启动的消息让我倍感振奋，非常期待这部促进民营经济发展的法律能够尽早地落地。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨近日在接受《法治日报》记者采访时说，去年他就呼吁出台民营经济促进法。今年两会，他又带来了《关于加快制定民营经济促进法的建议》。
民营经济是整个国民经济活力、创造力和竞争力的源泉，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动强国建设、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
徐冠巨表示，目前国有经济有企业国有资产法，外商投资企业有外商投资法，而作为最普遍的企业形态和市场经济主体——民营企业却至今没有一部专门的法律。现有的行政法规和地方性法规保护层级较低，作用偏弱。
徐冠巨认为，民营经济促进法的制定，既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要，也是稳定民营经济发展预期、振奋民营企业家信心、推动民营经济健康发展的需要。
徐冠巨建议，将民营经济促进法列入十四届全国人大常委会的立法规划：将宪法确定的鼓励、支持和引导民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和民营企业家合法权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业关切问题加以法律规定；把规范和引导民营经济和民营资本健康发展用法律形式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整的法律体系。
职业教育要为高质量就业提供强大支撑
苏华委员呼吁加紧出台产教融合实施细则
□ 本报记者 张维
“职业教育要为推动高质量就业提供强大支撑。”全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华日前在接受《法治日报》记者采访时说。
当前我国就业压力依然较大。政府工作报告提到，预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。与此同时，人才供给需求矛盾仍然突出。人社部、工信部相关数据显示，随着我国产业升级和数字经济发展，到2025年，中国制造业十大重点领域人才缺口将接近3000万人。
为此，苏华建议加快职教本科建设，提升就业层次。“我国高层次技术技能人才严重短缺，不能满足我国产业迈向高端化、智能化、绿色化的要求，就业结构性矛盾突出。”
2022年，全国职教本科招生规模虽然由上一年的4.14万人增加到7.63万人，但仅占高等职业教育招生规模538.98万人的1.28%，与“2025年职业教育本科招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”的目标还有较大差距。
苏华认为，要把发展职业本科教育作为完善现代职业教育体系的重点，加快聚焦培养高素质创新型技术技能人才的职业本科学校建设，逐步扩大本科层次职业学校和应用型本科院校在职教高考中的招生规模，增加高层次技术技能人才的供给数量。加快构建中职、高职、本科和专业硕士纵向贯通的人才培养体系。拓宽生产一线劳动者的职业发展通道，扩大职业院校招收一线劳动者的比例，促进社会中技术技能型人才的合理流动与提升。
实践中，职业教育存在校企合作不紧密、专业适配度不高等问题。苏华认为，要把增强职业教育适应性作为深化职业教育改革的核心，为经济社会发展培养质量与需求适配度高的创新型、应用型、技能型人才。加紧出台针对性强、能够落地的产教融合实施细则，全力打造市域产教联合体、行业产教融合共同体，深化人力资源供给侧结构性改革，构建教育和产业统筹融合发展新格局，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。探索建立产业人才数据平台，发布产业人才需求报告，促进职业教育和产业人才需求精准对接，顺利实现“企业招好人，学生就好业”。
苏华还建议建立终身培训制度，促进就业增收。“职教一人，致富一家，带动一方”。实践表明，为人民群众提供高质量的职业培训，是提高低收入群体收入、扩大中等收入群体比重见效最快的方式。职业院校要坚持把促进充分就业、提升就业质量作为办学的重点，着力培养学生的就业创业能力和岗位适应能力，促进学生高质量就业。要积极开发“互联网+技能培训”等新型培训载体，通过线上线下等多种方式，将职业技能培训送到田间地头、工厂车间、群众的家门口。针对航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、电力装备、新材料、数字经济等重点领域，退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等重点就业群体，实施技能提升行动计划，聚力提高职业能力，加快“人人皆可成才、人人尽展其才”的技能型社会建设。让人民群众通过职业技能培训，掌握致富本领，提高收入水平，把日子过得红红火火。
李道峰代表关注优化民营经济发展环境
发挥检察职能营造良好法治环境
□ 本报记者 赵红旗
“优化法治化营商环境是一项综合性系统工程，需要司法机关、执法机关、监管部门、行业协会等多方协同发力，以此提供更加专业、高效、便捷、优质的法治保障。检察机关作为党领导下的国家法律监督机关，要充分发挥检察职能，着力优化营商环境。”3月9日，全国人大代表、河南明正清真食品有限公司总经理李道峰在接受《法治日报》记者采访时说。
李道峰建议，检察机关要深入贯彻宽严相济的刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，对涉案企业负责人依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑量刑建议，慎重采取查封、扣押、冻结等财产性强制措施；积极开展检察公开听证，对涉企刑事案件或涉企债务处理、劳资纠纷等，主动听取人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者等多方面意见建议，为民营经济发展营造良好法治环境。
“检察机关要持续加强立案监督，坚决防止和纠正利用刑事手段干预经济纠纷，也要充分发挥民事检察职能作用，及时监督纠正利用违法调解、虚假诉讼等手段损害民营企业合法权益的案件。”李道峰建议。
李道峰举例介绍，他参与听证周口市检察机关办理的某再生新能源公司主管人员涉嫌重大责任事故案，检察院经过审查发现，该企业不仅是新能源企业，还专门培训吸纳了200多名附近村庄的村民就业，月产能1000多吨，是县重点企业，但是因案件的发生，生产一度陷入停滞，诸多员工面临失业的风险。县检察院迅速联系相关部门共同帮助企业整改。企业恢复正常生产后，检察机关经过调查分析，向企业提出经营建议，企业采纳并更新管理和设备后，在短短6个月的时间内月产能提升到2000多吨，吸纳了更多村民就业。
“建议检察机关固定专门人员与辖区企业建立常态化沟通联络机制，认真听取企业诉求，加大涉企业控告申诉案件办理力度，对企业常见的涉税等问题及时进行提示，引导民营企业管理层增强法治意识，避免陷入法律风险。”李道峰说。
李孝轩委员呼吁
保护未成年人权益
防范大数据杀熟
□ 本报记者 赵晨熙
当前的互联网生态正在迅速覆盖各年龄段用户，如何全面保障未成年人权益是全国政协委员，民进中央委员、中国民办教育协会副会长李孝轩关注的重点之一。
李孝轩注意到，当前游戏平台中未成年人用户逐年增加，部分科技公司利用大数据杀熟等手段，跟进具有长期消费潜力和营销价值的未成年人群体，对未成年人的虚拟侵害正向实害化转变。
对此，他建议政府相关职能部门加快出台在大数据细分场景应用下的信息安全监管细则，强化司法、教育、文化、娱乐、社交等领域的多方共治。
“还应探索建立政府相关职能部门、网络平台、学校以及家长等利益相关方协同联动的责任框架，保护未成年人免受互联网生态的负面影响，进一步加大未成年人权益保障力度。”李孝轩说。
代表委员建议健全文化法律体系
构筑文化强国建设的法治基石
□ 本报记者 朱宁宁 徐伟伦
3月5日，在十四届全国人大二次会议首场“代表通道”上，全国人大代表、云冈研究院院长杭侃讲述了他跟同事们抢救保护云冈石窟的动人故事。
讲完故事，杭侃再次提到了“保护第一”。“文物保护工作要坚持保护第一，加大科技力度，在保护、研究、展示和利用方面持续发力，做好文化遗产代际之间的传承，让更多的人感受到传统文化的魅力。”杭侃说。
党的二十大报告强调，深化文化体制改革，完善文化经济政策；加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。
在今年全国两会期间，多位全国人大代表和全国政协委员聚焦文化传承与发展话题，从立法修法、完善制度建设、加强科技引领等方面建言献策，积极推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。
推进文化立法健全文化法律体系
文化既是凝聚人心的精神纽带，又是增进民生福祉的关键因素。近年来，电影产业促进法、公共文化服务保障法等文化相关法律相继出台并实施，奠定了我国文化法治的基石。
“文化立法是确认和巩固一个国家、民族文化成果的基本方式。”全国人大代表、敦煌研究院保护研究部副部长汪万福指出，构筑文化强国建设的法治基石，有利于在法治轨道上发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化，从而有效解决制约文化传承发展的短板和问题。
“随着时代发展，尤其是数字技术的突飞猛进，目前与文化相关的法律难以为满足人民日益增长的精神文化需求提供充分的规范保障。”在全国人大代表，西南政法大学教授、重庆市人大法制委员会主任委员付子堂看来，通过推进文化立法，促进以文化创新为核心的文化管理制度现代化，是服务国家战略的必然选择，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必要途径。
付子堂建议加快制定文化基本法，既要充分保护国家、民族、集体、公民等多元主体的文化权益，确保集体文化权益和民族文化权益不与国家文化权益冲突，又要在保护企业、个人文化权益的同时，激发文化主体的社会责任意识。“具体来说，应以社会主义核心价值观作为文化立法的基本原则，并增加‘强制式’立法模式，提升文化立法对文化产业、文化企业、文化作品的强约束力，使其成为具有实践意义的基本原则。”付子堂说。
谈到文化创新，付子堂建议，可以“数字技术赋能文化创新”为核心建立健全文化法律体系，推进完善文化与科技融合发展模式，加快建立健全以数据确权为核心的各类标准和规范体系，促进文化管理制度现代化。此外，可通过制定文化基本法，推动文化创意和文化产权、文化融合发展、文化治理等方面的制度建设，构建我国完备的文化法律体系。
加快修法让文化遗产“活起来”
文物和文化遗产是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。在建设文化强国的实践中，文物和文化遗产的保护与发展备受关注。
全国文物系统如何进一步加强文物保护利用，赓续文明根脉，建设中华民族现代文明？全国政协常委，文化和旅游部副部长、国家文物局局长李群在全国政协十四届二次会议文化艺术、体育界委员联组会上表示，要推动文物保护法修改，完善文物安全长效机制，筑牢文物“应保尽保”法治屏障，提升科技支撑能力，建设国家文化遗产科技创新中心，守护文明瑰宝。
2022年7月，全国文物工作会议召开。杭侃清楚地记得，这次会议正式提出了文物工作方针，从现行文物保护法中提出的16个字，变成了22个字，即“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”。
在杭侃看来，新的工作方针从底层逻辑上有了变化，把文物看作文化遗产资源，并且能够从尘封的资源实现真正的活化利用。
应当看到，实践中还存在诸多问题，比如，文物保护资金不足、基层执法困难、地方政府发展经济和保护文物的矛盾突出，等等。杭侃认为，这些问题都应当通过修改文物保护法予以破解。
据了解，我国现行文物保护法于1982年11月公布，曾5次修正，2002年作过1次全面修订。近年来，全国人大代表和政协委员提出许多修法议案和建议，以法治推动文物事业全面改革发展。
就在去年，2023年10月20日，文物保护法修订草案首次提请全国人大常委会会议审议。修订草案贯彻党中央决策部署，体现新时代对文物工作新要求；坚持把保护放在第一位，进一步完善文物保护管理制度；多措并举加大处罚力度，严厉打击破坏文物违法行为。
为真正贯通文物保护到文物“活起来”的链条，今年全国两会期间，杭侃还关注另一个重点，就是文化遗产课程建设和人才培养。他建议为中国文化遗产的保护和转化利用提供更多的人才和学术支撑。
“除了国家法律，地方也在加快立法和修法工作，《四川省川剧保护传承创新发展条例》即将问世。”全国政协委员、四川省文联主席陈智林认为，文化立法已经进入到一种良性循环和运转中，今年他将建议通过立法来保护优秀传统文化。
全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉认为，城市是文化遗产的集中承载地，但在相关调研中发现，仍有部分城市存在历史文化街区保护修缮力度不够、历史文化资源没有充分利用等问题。
对此，张广汉建议加强顶层设计，进一步完善历史文化保护传承和城市更新相关法律法规，依法依规保护文化遗产，并在城市建设中注重文化遗产保护程序前置，通过制定文化遗产保护规划、建立评估机制、加强公众参与等措施，有效保护和保存城市中的文化遗产。
加强科技引领释放文化活力
党的二十大报告提出，实施国家文化数字化战略。“文化数字化并非‘文化’与‘数字技术’的简单相加，而是要在深入挖掘符合新时代发展需要的文化内涵基础上，实现数字技术对文化创新的赋能。”付子堂直言，实践中还存在着文化数据产权不清晰、确权困难度较高等现实问题，这也严重制约着文化数字要素的形成和文化数据价值的挖掘，需要通过推进文化立法，加快建立健全数据确权的各类标准和规范体系。
汪万福建议从国家层面尽快制定颁布统一的文博数字化标准，让数字技术更好地助力文物“活起来”，“不仅局限于文博单位，高校、科研院所都可以参与到标准的制定中来，有了标准的规范，数字共享就会变得很顺畅”。
在全国政协委员、国家图书馆古籍馆馆长陈红彦看来，利用新技术，对于红色文献的保护与利用更显紧迫。“不少红色文献酸化严重，影响其继续生存，亟须推广脱酸技术应用，脱酸加固后的文献则应加快数字化进程，以数据库形式提供研究利用，减少原件动用，以利永久保存，并在此基础上利用各种形式、渠道、技术手段，弘扬红色精神，延续红色基因。”
在博物馆领域，数字化创新近年来赋予故宫新的活力，也赋予了中华优秀传统文化更多现代表现形式。
全国政协委员、故宫博物院党委书记都海江在调研中发现，当前我国数字博物馆仍存在发展不平衡、不充分等问题。
“数字博物馆将文化与科技广泛结合，有利于推动线上线下融合互动、传统与现代相结合。”都海江建议加快完善文物数字化标准，健全文物藏品标准化体系建设、博物馆评价指标体系等，推动更多数字化新标准的发布，推进国家文物数字资源平台建设，吸引社会各方广泛参与文物资源活化利用。
以高质量司法服务保障高质量发展
访湖南省高级人民法院院长朱玉代表
□ 本报记者 阮占江
“湖南法院将坚持‘聚焦中心大局、聚焦主责主业、两者有机结合’的工作思路，做精法院审判执行主责主业，努力让司法既有力度又有温度，以高质量司法服务保障高质量发展。”3月8日，围绕如何以高质量司法服务全省高质量发展，全国人大代表，湖南省高级人民法院党组书记、院长朱玉接受了《法治日报》记者的采访。
推进法院高质量发展
“2023年是湖南高院新一届党组守正创新、谋篇布局、扬帆起航的第一年，湖南法院各项工作取得了新的成绩。”朱玉介绍说，2023年，湖南全省法院、围绕“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求，奋力推进各项工作高质量发展。
朱玉告诉记者，2023年湖南全省法院抓实主题教育，开展“走找想促”活动，做好结合融合文章；扎实推进服务中心大局“五项重点工作”，开展了优化法治化营商环境等17项专项行动；总结提炼“八个有机统一”的现代化司法理念，精心组织召开五大业务条线会议，精简优化审判质量管理指标体系，统筹抓好“三大审判”“三大环节”“三大程序”和“三级法院”工作；持续抓班子、带队伍、提素能、强基础，严管厚爱结合、激励约束并重，大力选拔各领域、各层级、各年龄段优秀干部特别是优秀年轻干部，两次遴选员额法官543人，队伍凝聚力、战斗力不断增强。
据朱玉介绍，去年湖南全省法院收案123.4万件、结案119.3万件，刑事、民商事一审服判息诉率均接近90%，执行到位金额1124.2亿元，执行到位率稳居全国法院前列，有力惩治犯罪，有效定分止争，化解了一大批矛盾纠纷，维护了社会公平正义，为建设社会主义现代化新湖南贡献了法院力量。
加快审判工作现代化
“为大局服务、为人民司法是人民法院一以贯之的职责使命。”朱玉表示，要担当作为顾大局，聚焦大局所需、群众所盼、法院所能，坚持“两聚焦一结合”工作思路，进一步做深做实“五项重点工作”。
在持续助力建设更高水平平安湖南方面，朱玉认为要坚持维护国家政治安全，惩防并举治理突出犯罪，着力防范化解重大风险，有效维护国家安全、社会安定、人民安宁。
在有效服务保障经济高质量发展方面，朱玉认为要持续优化法治化营商环境，加大市场主体保护力度，服务打造“三个高地”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。
在切实保障和改善民生方面，朱玉强调，要用心用情办好涉民生案件，深入开展“情暖三湘”民生司法保障提升年行动，依法保护特殊群体合法权益，做实做细国家赔偿和司法救助。
在加大生态环境司法保护方面，朱玉认为要坚决筑牢法治屏障，有效推进综合治理，助推形成保护合力，持续开展环境资源审判“飓风行动”，提升高质量发展的“含绿量”。
在积极推动健全社会治理体系方面，朱玉强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理工作合力，扎实化解涉诉信访矛盾，主动延伸审判职能，以能动司法促推良法善治。
扎实做好主责主业
“法院如何既登高望远，又脚踏实地做好审判执行主责主业？”朱玉指出，法院要以推进审判理念现代化、审判管理现代化、审判体系现代化、审判机制现代化为重点，全面推进审判工作现代化。
对于审判理念的现代化，朱玉认为要贯彻落实最高人民法院院长张军提出的“能动司法”理念和湖南高院党组提出的“八个有机统一”的现代化司法理念，即：坚持讲政治和讲法治有机统一，服务中心大局和抓好主责主业有机统一，法律效果、政治效果和社会效果有机统一，法治和德治有机统一，惩治与保护有机统一，实体公正和程序公正有机统一，公正和效率有机统一，依法独立公正行使审判权与自觉接受监督有机统一。
对于审判管理的现代化，朱玉认为要树牢“大管理观”，建立数据分析研判会商机制，发挥考核指标体系作用，以科技赋能审判管理，科学把握司法权力运行规律，运用“四步工作法”强化动态过程管理。
朱玉认为，推进审判体系现代化，要注重刑事、民商事、行政“三大审判”齐头并进，立案、审判、执行“三大环节”有机衔接，一审、二审、再审“三大程序”梯次过滤，高院、中院、基层“三级法院”整体提升；推进审判机制现代化，要紧抓司法责任制这个“牛鼻子”，充分发挥审判组织功能，落实落细“阅核制”改革，压紧压实司法责任制，深入推进司法公开，做到放权不放任。
“过硬的法院队伍是全省法院工作高质量发展的基础。”朱玉强调说，要严管厚爱强队伍，坚持以政治建设为统领，以思想建设为先导，统筹推进组织建设、能力建设、廉政建设和基层基础建设，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，着力锻造忠诚干净担当的湖南法院铁军，凝聚起全省法院团结奋斗的磅礴力量。
高洁委员建议检察公益诉讼立法提速
充分发挥法律监督作用
□ 本报记者 王莹
“检察公益诉讼法的制定，是公益司法保护‘中国方案’的制度化，是‘高质效办好每一个案件’的有力保障，是全世界范围内第一部检察公益诉讼法。”近日，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁在接受《法治日报》记者采访时表示，建议加快推进检察公益诉讼法立法进程，尽快形成法律草案提请全国人大常委会审议，以高质量立法构建新时代中国特色公益诉讼立法体例。
2023年9月，制定检察公益诉讼法列入十四届全国人大常委会立法规划。2023年12月20日，全国人大监察和司法委员会正式启动了检察公益诉讼法的立法程序。
高洁建议，应明确检察公益诉讼的案件范围、明确与其他诉讼主体关系和相关诉讼机制的衔接、增强检察机关调查权及保障措施、健全检察民事公益诉讼惩罚性赔偿制度、构建检察公益诉讼的执行体系。
“检察机关提起公益诉讼是由其作为法律监督机关的宪法定位和具有保护国家利益和社会公共利益的法定职责所决定的。”高洁建议，明确检察机关提起公益诉讼的特殊身份定位，进而区别于一般原告，保障检察机关在公益诉讼中依法履行法律监督职权。同时，明确检察机关启动和参与公益诉讼二审程序的特别制度，充分发挥其法律监督职能作用，确保公益诉讼高质效维护公益、实现公平正义。
携手打造区域法治一体化高水平样板
访重庆市人民检察院检察长时侠联代表
□ 本报记者 吴晓锋 董凡超
推进成渝地区双城经济圈建设，已连续5年写入政府工作报告。去年11月，最高人民检察院专门印发《关于充分发挥检察职能服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见》。
如何让这一顶层设计从“规划图”变为“实景图”？近日，全国人大代表，重庆市人民检察院党组书记、检察长时侠联在接受《法治日报》记者采访时表示，川渝检察机关正携手打造区域法治一体化高水平样板，力争推出一批具有川渝辨识度、全国影响力的标志性检察成果。
据时侠联介绍，重庆市检察院与四川省检察院去年12月联合出台《关于落实〈最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见〉的实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦思想认识、平安建设、服务高质量发展、生态保护、服务城乡融合等6大方面推出47条具体措施，推动川渝检察协作走深走实。
打造共护西部金融中心特色品牌
金融活，产业兴。实现成渝地区双城经济圈高质量发展，离不开市场化、法治化、国际化的一流金融营商环境。
去年1月，全国首家跨省域专门法院——成渝金融法院正式收案运行。经最高检研究决定，重庆市检察院五分院履行对成渝金融法院的法律监督职责，其监督范围还涉及重庆38个区县和四川省属于双城经济圈范围内的15个地级市、113个县（市、区）。
“如何开展跨省域金融法律监督，这是一道找不到参考答案的‘跨’字难题。”时侠联说。
《实施方案》明确提出，要加强对成渝金融法院诉讼活动的监督，推动检察职能全面融入西部金融中央法务区、天府中央法务区建设，打造具有区域影响力的法治创新平台，助力共建西部金融中心。
去年5月，重庆市检察院五分院与成渝金融法院会签《共建工作机制框架协议》，建立联席会议、金融公益诉讼、常态沟通协作、风险隐患排查等5方面9项合作机制。双方还探索创建成渝金融司法数字平台，共享抗诉案件、检察建议、多元解纷、执行信息等大数据资源，形成全链条检法协作格局。
不久前，重庆市检察院五分院就“远程指导”成都铁路运输检察院办理了一起金融借款合同纠纷民事检察监督案，促使当事双方达成和解，信贷纠纷就地化解。这次跨省域监督的“小试牛刀”收效良好。
时侠联介绍说，重庆市检察院去年制发金融检察监督办案指引和受案指南，市检察院、市检察院五分院、两江地区检察院也分别设立金融检察官办公室或金融检察部，配齐配强专业化办案力量，迄今已办理涉成渝地区双城经济圈金融民事、行政诉讼监督案件300余件。
“我们将进一步深化川渝金融检察协作，努力探索一条可复制可推广的跨省域法律监督新路子，打造川渝检察共护西部金融中心特色品牌。”时侠联表示。
一体履职共护巴山蜀水美丽画卷
守巴山苍翠，护蜀水安澜。
《实施方案》明确提出，要持续构建完善跨区域跨流域检察协作链，聚焦跨界河流、湖泊、山林等生态环境和资源保护突出问题，开展联合专项监督行动，联动打击固体污染物、危险废物等跨界倾倒、运输、处置违法犯罪活动。
时侠联介绍说，一年来，渝西川南及万达开等毗邻地区检察协作不断走深走实，合川、荣昌、江津、垫江等检察院围绕南溪河、濑溪河、四面山、明月山等开展跨界保护，一体履职共护巴山蜀水美丽画卷。
“一墙之隔就是工厂车间，一旦发生扬散爆炸，后果不堪设想。”重庆合川一处仓库被发现存放大量危险废物铝灰（渣），而这些“毒铝灰（渣）”来自四川某地工业园区一家制铝企业。
去年办案过程中，重庆检察与四川检察一体履职，推动有关部门督促涉案企业将铝灰（渣）委托给有资质的公司实施无害化处理，并以检察建议等方式督促园区开展危险废物全过程物联网监督试点建设，探索形成铝灰（渣）处置闭环监管机制。
“今年，我们还将依托‘四大检察’综合履职，深化长江船舶污染治理等专项监督，健全公益诉讼跨区域管辖协作机制，建好用好跨界生态司法修复示范基地，共护长江母亲河。”时侠联说。
全面深化提升川渝检察协作机制
唱好“双城记”，共绘“同心圆”。
截至目前，两地检察机关已建立协作机制106项，在经济金融、交通物流、生态环保等领域协作办案120件。仅去年，就出台重庆四川跨省域消费民事公益诉讼工作规范，会签大足石刻文化与环境司法保护战略合作框架协议，川渝检察禁毒协作机制还入选最高检“依法严惩毒品犯罪强化禁毒综合治理”十大典型案事例。
“可以说，川渝检察协作一年上一个台阶，现在已经升级到‘3.0版’。”时侠联掰着手指头向记者细数，新一轮检察协作项目正全面推开——
“统筹推进重庆、四川自由贸易试验区检察工作，聚焦跨境物流、服务贸易、国际会展等领域，加大监督办案力度。”
“探索在川渝老字号、地理标志产品、种业等领域开展知识产权检察公益诉讼，加强跨部门、跨区域协同履职，助推区域协同创新。”
“推进生态环境与自然遗产、风景名胜、文化遗产一体保护，助力长江文化公园建设，赓续川渝历史文脉。”
……
时侠联介绍说，双方还将建立共享鉴定检测资源、专家咨询等制度，搭建川渝检察信息共享平台，组织开展跨区域逐级遴选检察官，统筹两地省级检察人才库建设管理，全方位提升区域执法司法一体化水平。
李海潮委员主张完善分级诊疗体系
扩大儿科患者救治资源
□ 本报记者 蒲晓磊
2023年底诸多病原体的轮番冲击和抱团来袭，造成儿童医院和综合医院儿科人满为患，等候就诊和治疗的时间显著延长。
“当时采取了开放部分社区卫生服务中心接诊儿科患者，在一定程度上缓解了人数激增所造成的巨大压力。但是，回归到常态化工作后，社区卫生中心的全科医师接诊儿科患者又将再次成为争论的话题。”全国政协委员、北京大学第一医院大内科主任李海潮说。
李海潮认为，打造完整优质的分级诊疗服务体系，全科医师接诊儿科患者是不能回避的问题。尤其在面对呼吸道感染流行挑战的情况下，需要尽快采取措施从根本上解决儿科患者诊疗能力相对不足的问题。
为此，李海潮建议由政府主管行政部门明确全科医师的执业范围包含儿科患者。明确相关规定后，医生和患儿家属都将减少纠结和困惑。一旦社区卫生中心具备明确的接诊患儿的能力，无疑将显著扩大儿科患者的救治资源。
李海潮同时建议，加强对区县级医院和社区卫生服务中心的儿科疾病诊疗能力培养，提高药物配备水平和应用指导，从而更好提升全科医师儿科患者诊疗能力。
任淑媛代表建议
推动交通基础设施建设
铺就乡村振兴发展之路
□ 本报记者 唐 荣
□ 本报实习生 郝嘉伟
交通基础设施的建设和完善已成为推动区域经济发展、推动乡村振兴的关键。全国人大代表、黑龙江省拜泉县淑媛蔬菜种植专业合作社理事长任淑媛带着对乡村振兴事业的深入思考来到今年全国两会上，提出“关于加快推进吉黑高速等交通基础设施建设”的建议。
“黑龙江省高速公路和铁路网络的布局对于促进地区经济繁荣、加强内外联系、提升物流效率等具有重大意义。”任淑媛说。
为此，她建议国家统筹考虑黑龙江省高速公路和铁路网络布局，加快推进吉黑高速建设，将哈尔滨至明水至北安铁路纳入国家中长期铁路规划并早日建设，助推沿线县区招商引资、物流运输和群众出行，进一步提升出行便捷度和运输效率，降低货物运输成本，提高农产品市场竞争力，为推动区域经济发展、融入省域大循环、谱写东北全面振兴新篇章提供有力保障。
降低制度性交易成本优化法治化营商环境
访湖北省高级人民法院院长游劝荣代表
□ 本报记者 胡新桥 刘志月
进入新时代，市场化、法治化、国际化的营商环境正在成为持久的发展优势，成为吸引投资的关键因素。公正司法是营商环境的重要组成部分，也是体现一个区域营商环境优劣的关键。
近年来，湖北法院坚持以控制成本为核心，持续优化法治化营商环境。围绕“以降低制度性交易成本为核心优化法治化营商环境”，全国人大代表，湖北省高级人民法院党组书记、院长游劝荣近日接受了《法治日报》记者专访。
降本增效实现突破
近年来，湖北法院主动把审判工作放到中心大局中思考和谋划，充分发挥审判职能作用，在现有法律框架、制度规定范围内，尽可能创新机制，服务市场主体，让企业生存下来、发展下去。
“去年，我们紧扣湖北省委提出的‘以控制成本为核心，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境’目标要求，全面开展‘降本增效突破年’专项活动，出台降低制度性交易成本‘十条举措’。”游劝荣说。
湖北法院建立简案快办机制，压缩司法委托鉴定评估时限，推动诉讼全流程提速，全省法院涉企案件平均审理时长同比下降5.65天，一年以上涉企未结案件同比下降80.75%。
湖北法院将涉企案件经济影响评估制度刚性嵌入审判管理流程，客观评估司法活动对企业经营可能造成的影响，根据评估结果依法选择适当的办案时机、手段、方法，寻求涉企纠纷“最优解”。统计显示，湖北法院去年共审结各类涉企案件550311件，案件在线评估率达99.72%。
强化善意文明执行理念，湖北法院建立信用修复机制，采取“放水养鱼”“活封活扣”等执行方式，助力被执行人盘活资产，去年依法依规为21658家企业解除失信“紧箍”，及时恢复企业市场信誉。
持续用力出台措施
前不久，湖北高院对外发布《关于充分发挥司法职能 深化法治化营商环境建设 服务中国式现代化湖北实践的十条措施》，在优化法治化营商环境上再出新举措。
新“十条措施”涵盖立案审判执行各环节、刑事民事行政各领域，包括深化做实评估制度、健全解纷便民通道、降低诉讼当事人成本、依法打击涉企刑事犯罪、强化知识产权司法保护、服务绿色低碳发展、支持监督依法行政、破解案件执行难题、助力产业转型升级、加强涉企合规改革等重点内容。
“我们坚持‘经济社会发展需求在哪里，司法保障就推进到哪里’，切实回应市场主体对司法办案提质增效的期待、企业及企业家对加强产权司法保护的期盼、产业转型升级对高质量司法服务的需求，让各类市场主体真正感受到司法的力度与温度，更好助力企业‘拼经济、促发展’。”游劝荣说。
“针对各界关注的涉企案件经济影响评估制度，今年，我们将进一步推动该制度的实质化运行，要求湖北各级法院在涉企案件评估过程中更多参考当事人自评意见情况，并作出有效防范处置，将负面影响降至最低。”游劝荣透露。
蓝图绘就抓好落实
在游劝荣看来，对湖北法院而言，当前和今后一个时期优化法治化营商环境的重要任务之一就是把新“十条措施”抓紧抓好，定期研究评估各项服务保障举措的推进情况和实际效果，协调解决重大问题，确保新“十条举措”落地见效。
湖北法院将进一步健全商事解纷便民通道，联合构建“总对总”在线解纷平台和集约化商事纠纷共享法庭等线下解纷平台，推行诉前鉴定与诉前调解衔接机制，促进纠纷前端化解。
湖北法院将加强涉外商事“一站式”多元解纷中心建设，降低涉外商事主体选择诉讼、调解或仲裁方式解决商业纠纷耗费的机会成本。
湖北正在健全涉企产权冤错案件有效防范和甄别纠正机制，完善涉案财产追缴处置机制，让企业家放心投资、安心经营、专心发展。
湖北法院将依法加大执行力度，做实执源治理、联动执行、交叉执行，深入推进涉拖欠企业账款案件专项执行，最大限度兑现企业胜诉权益。
湖北法院将深化合规改革引导企业守法经营，将涉案企业合规改革由刑事领域拓展到民商事、行政、执行领域，实现由个案合规到行业合规、事后维权向事先预防的根本转变。
“我们将不断强化组织领导，加强条线指导，深化改革创新，完善协作机制，强化自身建设，加大宣传力度，努力为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、奋力推进中国式现代化湖北实践营造良好氛围、凝聚强大合力。”游劝荣说。
以双向考评为抓手推进审判管理现代化
访四川省高级人民法院院长王树江代表
□ 本报记者 杨傲多
四川法院紧紧围绕“公正与效率”主题，按照“实质化运行、优质化提升”工作思路，做实做优为大局服务、为人民司法，努力以审判工作现代化支撑和服务四川现代化建设。
近日，全国人大代表，四川省高级人民法院党组书记、院长王树江接受《法治日报》记者采访，畅谈四川法院将抓实审判管理现代化作为新时代新征程“公正与效率”破题之钥的工作思考和主要做法。
全面树立审判管理系统观念
“审判管理现代化是人民法院工作现代化的重要组成部分，也是审判工作现代化的重要前提和保障。”王树江说，近年来，四川法院沿着“新、实、深、固、常”工作脉络，守正创新、接续奋斗、跨越发展，服务大局能力显著提升，为民举措更加丰富多元，司法权力运行更加规范高效，凝聚起在更高层次上推动“公正与效率”相兼顾、相促进、相统一的进取力量。
四川法院坚持系统观念，充分发挥审判管理作为业务中枢的统筹管理作用，从审判管理工作理念的变革和现代化着手，推进审判管理工作体系和工作能力的现代化，贯通审判管理与政务管理、队伍管理，确保法院工作以审判为中心、审判工作以“公正与效率”为主题，取得了积极进展。2023年，四川法院审判管理质效指标达标率为100%，居全国前列。
王树江说，“大管理观”本质是一种“大格局观”，四川法院紧紧依靠党委、政府，做好“总对总、抓前端、治未病”，推动构建党委主导、政府主抓、各职能部门和基层组织深度参与的诉源治理新格局，同时通过多元解纷、示范诉讼等多种方式，推动和实现多发常发纠纷（犯罪）前端预防、治理、化解。
全力开展双向考评机制改革
“双向考评立足人民群众视角，更有利于发现并及时解决司法运行过程中的权利救济难点、审判执行堵点、监督管理盲点、司法服务痛点，使每一个纠纷得以更加高效地实质性解决。”王树江说，四川法院认真分析研判在审判执行工作中人民群众反映强烈的突出问题，创新开展“案件－纠纷”双向考评机制改革。
双向考评机制改革关键在于实现司法全周期管理，考评的方式、范围、责任主体发生了新变化，主要设置了两项核心指标：案件审理期间指标立足法官办案视角，评价一个案件从立案到结案的时长，回应法官依法规范审判的要求；纠纷在院时间指标立足人民群众感受，评价一个纠纷进入司法程序直至最终实质化解的总时长，回应当事人实际感受到的司法效能。
“把案件审理期间作为考核法官的重点，把纠纷在院时间作为考评院庭长的首要指标。纠纷在院时间达不达标、老百姓的感受好不好，院庭长是第一责任人。”王树江说，双向考评在规范审理的基础上进一步厘清了责任，全省各级法院更有针对性地严控审限延长、压减流转时间，全心全意提升司法体验。改革以来，从递交诉状到兑现真金白银用时缩短了238天，让群众切实感受到案件办理流程少、用时短、效率高。
全方位打好审判管理“组合拳”
2023年，四川法院贯彻执行“1+6”审判管理工作思路，围绕“案件－纠纷”双向考评机制改革1个重点工作，做好6项培优工作：培优案件流转，确保间隙时间高效合理；培优诉内治理，确保一个纠纷一个案件；培优裁判尺度统一，确保感受公正持续提升；培优“数助决策”，确保辅助决策精准到位；培优“四类案件”监管，确保监督制约机制有力；培优执行规范，确保胜诉权益“最后一公里”畅通。
“去年四川法院工作的关键词‘培优’，为播种培育之意，今年的关键词‘树优’，有茁壮生长之意。树优审判管理，就是要打破本位思想，重组业务流程，以管理优质化为牵引，推动审判质效全面提升，迈向审判管理现代化。”王树江说，四川法院聚焦审判流程管理、质量管理、效率管理、绩效管理、制约监督管理“五大体系”现代化，进一步深化双向考评机制改革，在贯彻落实好案件阅核制、数据会商等管理机制的基础上，创新建立了“一案一码”管理制度，力求完善和发展更加符合司法规律、更加适应改革要求、更加紧密协作配合、更加突出先进特征、更加有力制约监督的审判管理工作新格局。
王树江表示，2024年，四川法院将锚定“川法特色、全省权威、全国领先”目标，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，坚持树优赋能、提质增效，以审判管理现代化加快推动审判工作现代化进程，助力开创全面建设社会主义现代化四川新局面。
以高水平检察履职能动服务高质量发展
访天津市人民检察院检察长陈凤超代表
□ 本报记者 张驰 范瑞恒
“人大代表不仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任。”近日，全国人大代表，天津市人民检察院党组书记、检察长陈凤超接受《法治日报》记者采访时说，“做好一名人大代表，不仅要为国家社会发展建言献策，还要立足本职把基层检察声音带到人民大会堂去。”
日常履职，陈凤超做足“功课”，坚持一线实地调研，用心打磨调研报告。2月下旬，陈凤超的行程涵盖了装备制造基地、高新技术企业以及相关单位，为出席十四届全国人大二次会议做好充分准备。
聚焦公益诉讼
公益诉讼是检察机关四大职能之一。陈凤超注意到，这几年检察机关在公益诉讼领域积累了沉甸甸的成果，但由于缺乏系统的立法统领，在监督法定性、规范性等方面缺乏立法支撑，致使监督实效性缺乏系统性的法律保障，影响统一完善的法律监督格局体系构建。
基于此，在过去一年，他调研了天津市多个基层检察院，从多个维度调研公益诉讼的实践探索，领衔提出加快推动检察公益诉讼法立法的议案。在具体内容方面，陈凤超有着深入思考：“上述立法应当体现权力与责任相统一、权利与义务相统一、权利设定与程序规范相统一的基本原则；在行政公益诉讼、民事公益诉讼中统筹把握法律面前人人平等的原则；体现寓治理于监督全过程的特点；在举证规则上有所突破创新等。”
他认为，通过立法的方式规范检察公益诉讼工作，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，更能在法治轨道上推进中国特色社会主义公益保护制度行稳致远，也是全面推进依法治国的必然选择。
融入社会治理
过去一年，天津检察机关自觉融入党委领导下的社会治理工作格局，始终“与党委想在一处，与政府谋在一处”，通过检察履职促进解决区域治理难题。
作为全国人大代表，陈凤超对此项工作投入了更多关注。在他的推动下，天津检察机关更加注重发挥检察建议诉源治理作用，制发社会治理类检察建议384件，促进“抓前端、治未病”。北辰区人民检察院的“四诚工作法”、西青区人民检察院的“青听为民”工作法、和平区人民检察院的“三抓三同”工作法升华为“天津经验”在全国推广。
不仅如此，天津检察机关坚持“只要来访群众申诉有1%的道理，也要100%维护好”的理念，以“如我在诉”的换位感受，落实群众信访“件件有回复”，妥善办理群众来信来访10901件（次）；坚持“应救尽救”“应救即救”原则，发放司法救助金508万元；依法支持农民工提起民事诉讼528件，帮助追讨欠薪762万元。
“要坚持‘寓治理于办案之中’，坚持合目的性、合规则性、合理性相统一，坚持办‘有灵魂’的案件，让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。”陈凤超表示，参与和促进社会治理是检察履职的基本要求，在履行检察职能中，既要看“法眼”，也要看“治理之眼”。
服务发展大局
如何充分发挥检察机关惩治、预防、监督等作用，实现检察工作与所在区域经济、社会发展同频共振，是陈凤超思考的又一课题。
主动作为，是天津检察机关服务高质量发展的主题词。
过去一年，天津检察机关深入调研新时代京津冀协同发展法治需求，与京冀检察机关会签优化法治化营商环境、加强生态环境和资源保护等协作意见，构建全面协同、实质协同格局；创新务实推进服务民营经济“检察十项行动”，编发《民营企业法治化经营和法律风险防范提示手册》，引领民营企业守住依法治企“底线”与法律风险管理“防线”，帮助70家涉案企业依法整改、重获新生。
在今年2月26日召开的天津全市检察长会议上，陈凤超再次提出，以检察工作现代化服务中国式现代化是检察工作的中心任务；要新增、升级、完善检察服务政策与措施，依法平等保护各类经营主体，服务保障金融高质量发展，依法助力健全市场经济基础制度，积极服务发展新质生产力，以更优检察服务推动法治化营商环境建设。
陈凤超说：“下一步，天津检察机关要坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，以高水平检察履职能动服务天津高质量发展，以实施《天津检察工作高质量发展三年规划》为抓手，以‘四铁’标准锻造新时代检察铁军，纵深推进天津检察工作现代化。”
提升素能迈出检察工作力争上游新步伐
访内蒙古自治区人民检察院检察长李永君代表
□ 本报记者 史万森 常煜
□ 本报见习记者 郭君怡
全国两会期间，全国人大代表，内蒙古自治区人民检察院党组书记、检察长李永君有两忙：一是听会学习忙，二是调研写作忙。“全国两会是难得的学习机会，上接‘天线’，下接‘地气’，一定要抓紧机会多和代表们沟通，多学习多思考多记录。”李永君近日接受《法治日报》记者采访时说。
谈及在新时代新征程中如何推动内蒙古检察工作创新发展，李永君说，“2023年，内蒙古检察机关以‘提振精神、提升业绩、提高能力’为牵引，以‘力争上游、确保中游、防止下游’为目标，以‘一年一小变、两年一中变、三年一大变’为步骤，各方面工作都取得了明显成绩，迈出了内蒙古检察工作力争上游的新步伐。2023年，全区检察机关共办理各类案件8万余件，体现办案力度、监督质量、案件效果的主要数据全面提升。”
以更高站位筑牢安全屏障
2023年，时间轴线刻下了内蒙古检察机关扛牢筑牢祖国北疆安全稳定屏障这份重大政治责任的刻度。“扎实开展百日攻坚行动、常态化推进扫黑除恶斗争、依法助力反腐败斗争……”李永君一一历数检察的刚性力量。
有打击也有守护，有硬度也有温度。李永君告诉记者，检察机关全面准确落实宽严相济刑事政策，认罪认罚案件一审服判率达96%。深化诉源治理，向有关部门制发检察建议1560件，推动了多发问题源头防治。
2023年，内蒙古检察机关扎实开展“促进企业合规改革统一行动”，办理企业合规案件234件，避免了“办理一个案件搞垮一个企业、下岗一批员工、减少一项税源”情况的发生。
内蒙古检察机关着力守护父亲的草原母亲的河，落实山水林田湖草沙系统治理思路，以黄河和“一湖两海”为主场，开展“河湖保护协作统一行动”，以呼伦贝尔、锡林郭勒大草原为主场，开展“草原保护协作统一行动”，以大兴安岭林区为主场，开展“山林保护协作统一行动”。专项监督荒漠化防治、水资源保护、矿山治理、黑土地保护，加强黑河流域生态保护，推动重点区域生态环境持续改善。
以更实举措践行检察为民
“检察权来自人民也要服务人民，我们要坚持法治思维、法治方式，以‘如我在诉’的理念和态度，高质效办好每一个涉检申诉信访案件。”李永君介绍说，2023年，内蒙古检察机关践行新时代“枫桥经验”，做实群众信访“件件有回复”，4983件涉法涉检信访均实现“案结事了”。
“检察权守护人民，特殊群体就要特殊对待”。2023年，内蒙古检察机关关注刑事案件被害人疾苦，持续加大司法救助力度，向社会募集慈善救助金636万元，发放救助金2270万元。维护军人军属、英雄烈士权益，办理英烈权益保护公益诉讼17件。起诉养老诈骗犯罪76人，追赃挽损308万元。
“检察阳光更要照耀祖国的花朵。”李永君表示，2023年，内蒙古未检人以“整体进一、擦亮品牌”为目标，挖掘、擦亮鄂尔多斯市东胜区人民检察院“守护娜荷芽”等一批未检品牌，该院创制的“在校学生异常电话卡法律监督模型”，帮助5万名学生远离电诈风险，获全国检察机关大数据法律监督模型竞赛一等奖。
以更大力度推进人才建设
“千秋基业，人才为本。”李永君告诉记者，去年以来，内蒙古检察机关先后有8名检察人员被最高检授予“标兵”“能手”“专家”称号，获奖层级和数量创历史之最。
成绩的取得，一是得益于苦练内功、提升素能。开展“检察队伍素质能力提升工程”，实施全员全年全科“三全式”培训、真案真庭真人“三真式”实训。二是得益于开放共享、拓宽视野。开展“法检业务骨干互派挂职”，形成常态化工作机制。举办公检法司律同堂培训，增进司法共识。研究制定《帮助基层检察院工作方案》，先后分3批选派43名初任检察官到基层一线任职。三是得益于建好梯队、培育高端。实施“251人才培养工程”，研究制定全区检察机关优秀青年人才培养规划，分类储备后备干部。规范组织各条线业务竞赛，让获奖“标兵”“能手”“专家”组成宣讲团到各地传经送宝，带动更多检察人员成为业务上的“行家里手”。
“2024年，内蒙古检察机关将进一步做实检察服务举措，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，奋力创造与内蒙古提出的‘闯新路、进中游’目标相匹配的检察新业绩，为现代化内蒙古建设提供有力法治保障。”李永君表示。
