法治日报 -07版:法治社会-2024年06月11日

《习近平关于国家能源
安全论述摘编》出版发行　　新华社北京6月10日电　中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于国家能源安全论述摘编》一书，近日由中央文献出版社出版，在全国发行。
　　能源安全事关经济社会发展全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家发展和安全的战略高度，找到顺应能源大势之道，提出能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑，为世界能源安全和能源发展转型贡献了中国智慧和中国力量。习近平同志围绕国家能源安全发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于新时代新征程统筹好新能源发展和国家能源安全，深入推动能源革命，加快建设能源强国，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，具有十分重要的意义。
　　《论述摘编》分8个专题，共计217段论述，摘自习近平同志2012年11月至2024年5月期间的报告、讲话、演讲、谈话、贺信、回信、指示、批示等130多篇重要文献。其中部分论述是第一次公开发表。

评估资源用得好行业问题行业解河北“行业枫桥”实践取得明显成效　　□ 本报记者　　周宵鹏
　　□ 本报见习记者李雯
　　
　　近日，河北省坚持和发展新时代“枫桥经验”推动“行业枫桥”工作实践现场会在邯郸市召开。
　　什么是“行业枫桥”？
　　“行业枫桥”就是把新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求运用到行业管理、行业矛盾纠纷排查化解的全过程，发挥好行业部门和行业协会“懂行规、知行情、说行话、了行事”的优势，努力实现行业问题行业解决。
　　近年来，河北省委政法委立足涉行业领域矛盾风险易发多发态势，把社会稳定风险评估“专家库”和“第三方机构”切实融入各行业各领域，有效提升“行业枫桥”防范化解能力。河北各地各部门用好评估资源、整合调解力量、压实行业责任，通过发挥行业部门优势，扎实推动矛盾纠纷实质性化解，“行业枫桥”实践取得明显成效。
发挥行业协会优势综合治理
　　“感谢行业会长帮助，我的钱才能这么快要回来。”王某激动地说。
　　去年10月，王某购买冀某紧固件公司3吨索具，因螺母与螺杆连接出现卡顿导致客户退货，在退货处理时，冀某一直拖着不予解决。邯郸市永年区紧固件行业协会会长董茂通主动介入，讲法律、讲诚信，冀某最终同意将货款退还王某，纠纷得以有效化解。
　　永年区有“中国紧固件之都”称号，市场主体近12万户。在这样高度活跃的行业里，为了把矛盾摸上来、把预防挺在前，永年区探索发挥行业部门和行业协会优势，探索推行具有永年特色的“行业枫桥”，使一些涉行业性、复杂性矛盾纠纷，解决起来成本更低、效率更高、效果更好。
　　永年区现有标准件协会、电子商务协会、物流行业发展协会等25家行业协会，会员达10万余人。“行业协会特别是协会会长威信高、联系广泛、熟悉行业情况，有的还是行业领军人物，许多矛盾纠纷和风险隐患在协会内部说一说，会长相互协调一下，就能案结事了、握手言和。”永年区委政法委相关负责人介绍说。
　　为把“行业+”贯穿于矛盾化解全过程，推动“行业枫桥”实践不断深化，永年区推动25家行业协会建立“协会+党组织、部门、法官、律师、基层网格”等矛盾纠纷联动排查机制，多渠道共同发力，全方位提高解纷质效。
　　永年区发挥区“行业枫桥”服务中心平台作用，对一般性矛盾纠纷直接交办到相关乡镇，对需要行业部门主导调解的，点对点推送到区直相关部门；对跨乡镇、跨行业、跨部门等复杂情况，由平合综合分析研判后提出交办、处置建议，确保精准交办到位。
　　2023年，永年区上报“行业枫桥”服务中心矛盾纠纷共12414起，行业部门参与化解8259起，行业协会参与化解878起，行业参与化解率达80%，
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矛盾化解率明显得到提升，“行业枫桥”初见成效。
　　“我区通过推动‘行业枫桥’的一系列举措，形成党委领导、部门负责、群团参与、协会协同的综合治理强大合力，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。”永年区委书记马洪广对《法治日报》记者说。
推动行业矛盾调处多元化解
　　孕期无故被辞退，产假工资难要回，生活一度陷入困窘……李某系衡水市武强县某学校女职工，2023年9月，该校以李某怀孕为由将其辞退，并拒绝支付经济补偿金及产假工资，由此产生劳资纠纷。经过武强县劳动争议调解委员会数次沟通调解，双方最终达成调解协议，学校支付李某经济补偿金3万元，实现案结事了。
　　2023年以来，武强县着眼于解决购房交房、劳资纠纷等重点行业领域矛盾易发多发等突出问题，通过提档升级群众工作中心、组建行业调委会，构建“1+8”行业矛盾多元化解体系，全面畅通问题收集、研判梳理、分类办理、督办落实等关键环节，有效减少矛盾上行、风险外溢。
　　为推动行业矛盾纠纷实质性化解，武强县委政法委牵头，抽调法院、司法局等30个单位的法律专家、调解骨干80余人，组建“行业枫桥”工作队，分设劳动争议、家庭纠纷等8个行业调委会，分工协作调处县域内行业矛盾纠纷。此外，当地还制定“行业枫桥”法治化路线图，形成“受理—调解—行政复议（仲裁）—诉讼”无缝衔接的调处化解全链条工作流程，依法调处、依法解纷。
　　邢台市信都区居民张某在住院期间突发病情，经抢救无效死亡。张某家属向有关部门投诉，要求院方赔偿。信都区医患纠纷调解中心紧急介入，调解员对双方进行反复劝导、耐心沟通，终于使双方达成一致意见，并顺利签订调解协议。
　　2023年以来，信都区立足全区行业矛盾纠纷数量众多、类型多样、内容复杂的实际，依托区、乡镇两级综治中心，探索“一会统筹、一委负责、五支队伍联动、十个中心共治”的“一一五十”矛盾纠纷调解模式，大大减少矛盾问题上行。
　　在“一一五十”经验基础上，信都区积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。该区围绕重点行业领域，以行业部门为主体，成立诉调、医调等10个行业调解中心，实现行业调解全覆盖。
　　“为强化信息化支撑，我们设计研发矛盾纠纷智慧平台，设有统计分析、信息查询、交办督办、超期提醒等功能，兜清了全区矛盾底数，行业、属地矛盾纠纷总量、风险等级和重点人员等相关情况一目了然，实现‘鼠标一点、实情尽显’。”信都区委常委、政法委书记武小兵说。
创新行业解纷机制促进发展
　　沧州市海兴县某小学两名学生多次发生纠纷，老师了解情况后，对涉事学生进行了教育。同时，为妥善化解矛盾，学校组织双方家长见面，然而双方争吵不休，协商无果。学校立即启动校内调解程序，联系双方所在村“两委”帮助协调。一番工作之后，双方家长明白了孩子的过错和自己的责任，承诺对孩子加强教育。
　　海兴县群众外出务工多、辖区内留守儿童多，“家长无法管、孩子不让管、教师不敢管”等问题交织，极易引发纠纷。近年来，沧州市委政法委联合市教育局指导推动海兴县积极深化“行业枫桥”实践探索，建立学校与家庭、村、乡及教育、政法、信访等部门协调联动机制，在预防化解家校纠纷方面取得明显成效。
　　为加强家校纠纷源头预防，海兴县创新网格管理，将全县中小学划分专属网格，采取“监管+自管”形式，联合开展家校纠纷“全扫描”，全力将家校纠纷防范在“未发”。同时，推动将家校纠纷预防化解成效纳入教育系统督查考核体系，确保家校纠纷隐患得到有效预防、高效妥处。
　　“没想到我们的问题这么快就解决了，太感谢你们了。”前不久，衡水市冀州区冀州镇17户村民因拆迁改造导致排水不畅从而危及住房安全的问题，在住建部门与相关行业调解组织的共同努力下得以妥善解决。
　　近年来，冀州区在矛盾纠纷相对集中的行业领域建立调解组织，由专业的人依托行业性、专业性调解组织依法依规解决专业的事，高效化解行业内矛盾纠纷，促进行业高质量发展。
　　化解行业矛盾纠纷经常涉及多部门职责，为统筹力量、方便群众，冀州区整合网上网下受理渠道和重点部门调处资源，建成社会矛盾纠纷多元化解中心，打造“智慧冀州”全域社会治理综合服务平台，努力实现行业矛盾纠纷“一站式”接待、一揽子调处、一条龙服务、一次性化解。
　　围绕劳动争议、医患纠纷、知识产权等行业领域，冀州区建立18个专业人民调解组织，选拔出428名调解技巧高超、调解经验丰富的调解专家，组建人民调解专家库。各调解组织、调解员深入参与本行业本辖区矛盾纠纷化解，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

山东公安全面加强派出所标准化建设激发派出所内在活力外在战斗力　　□ 本报记者　　姜东良李娜
　　□ 本报通讯员刘冠伟
　　
　　聚焦山东公安机关2023年以来的“十项重点工作”，派出所工作标准化建设排在第一位，是首要任务。
　　首要任务要怎么干、干到什么程度？山东省公安厅明确派出所工作标准化建设37项重点任务，开展基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，以党建引领激发队伍战斗力，以拴心留人的环境营造干事创业的氛围，以深耕善治打出“主防”组合拳，筑牢了基层战斗堡垒，提升了基础警务质效。“派出所工作是公安工作基石，厅党委坚持把派出所建设定位为‘一号工程’，全面加强派出所标准化建设，推动‘派出所主防’职能精准落实。”山东省副省长、公安厅厅长李伟近日接受《法治日报》记者采访时表示。
　　据了解，2023年以来，山东5个派出所被公安部命名为第三批全国“枫桥式公安派出所”，50个派出所被省公安厅命名为全省“枫桥式公安派出所”。
党建引领激发队伍战斗力
　　“工作在偏远的荒滩，你会感到枯燥寂寞吗？”2月7日晚，记者跟随山东省滨海公安局海滨分局孤东派出所民警李传奇在零下6℃的荒滩开展油区巡逻。油区远离城市，能看到的光是井架上的灯光、天上的星光，看到最多的植物是红柳。
　　“刚开始有这样的情绪但早已克服，就像盐碱地上的红柳不畏风霜茁壮成长，‘红柳精神’是派出所一直传承的支部文化品牌，我们要做茫茫荒滩上扎根最深的红柳。”李传奇说。
　　“红柳精神”的传承，让孤东派出所民辅警默默守护在年产原油135万吨的胜利油田原油主产区。辖区连续5年未发生涉及生态污染环境案件，连续3年未发生长输管线原油被盗案件。
　　坚持党建引领，增强队伍凝聚力。山东公安机关结合主题教育，开展“一所一品牌”创建活动，在全省派出所打造“红心向党·长治久安”党建品牌矩阵，涌现出一大批特色党建品牌，聚起了队伍昂扬的奋进力量。2023年以来，全省15个派出所、17名民警荣获全国优秀公安基层单位、全国特级优秀人民警察等称号。
　　严管与厚爱结合是山东公安提升派出所民警战斗力的重要举措。全省公安机关常态化开展“红蓝对抗”训练考核和最小作战单元训练，2023年以来累计组织训练班350余期、培训民辅警5万余人次。出台各项惠警暖警举措，切实暖警心、解警忧。烟台市公安机关出台《加强公安派出所队伍建设“13条措施”》，将暖警惠警措施落到细微处，为派出所多办好事、解难事、做实事。

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营造拴心留人干事创业氛围
　　从只有几间砖瓦屋，到不仅实现了“一警一房”，还拥有了自己的“练兵堂”，枣庄市公安局山亭分局西集派出所标准化建设带来的变化，让民警工作起来更舒心、更有劲。
　　枣庄市山亭区地处沂蒙山区，2019年之前，10个镇街派出所均为“老破小”，其中危房派出所占3个。山东省公安厅部署派出所工作标准化建设以来，山亭公安分局新建高标准派出所2个、改扩建派出所3个、升级改造老旧派出所5个，新增派出所用房总面积12000平方米，全区派出所实现了提档升级。
　　山亭区的变化是山东公安机关开展“老破小”派出所改造提升专项行动成果的缩影，山东公安从加强派出所基础设施建设入手，组织实施“百所示范、千所提升”工程，加强派出所基础设施建设，先期完成111个“老破小”派出所改造任务。
　　同时，山东公安持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，让派出所不再为警力犯愁。积极推动派出所优化整合，调整充实派出所警力，推行“入警先入所”，明确新录用民警一律要到派出所工作3年以上。邹平市公安局专门出台意见，提高派出所所长政治待遇，明确立功授奖向派出所倾斜，激发了派出所民警工作动力，营造了干事创业的浓厚氛围。
深耕善治打出“主防”组合拳
　　近日，济南市公安局历下分局泉城路派出所接到多起商户报警，有人自称支付宝员工盗用收款二维码。民警立刻将警情推送至“阿泉警官”系统中自动分类为“商户”标签的群众。当日下午，当该团伙成员出现时，商场店员将照片发送给“阿泉警官”，民警将4名犯罪嫌疑人抓获。
　　“阿泉警官”是历下公安分局在加强智慧派出所建设中搭建的信息系统，让民警与群众实时联系互动。近年来，山东公安机关加速推进基础工作数字化转型，建成624个智慧型派出所，上线运行“鲁警e法通”等308个警务应用，为派出所民警提供了实战“利刃”。全省还统一建设“省、市、县、所”四级共用的派出所基础工作平台，做到基础信息实时采、基层业务掌上办，基础管控更加精准高效。
　　如何牢牢把握“派出所主防”职责定位，进一步优化警力配置和警务运行机制？山东各级公安机关制定出台派出所“主防”、“权责”、基础信息采集等几张清单，厘清“省级主责、市县主战、派出所主防”职责边界和层级关系，明确所队管辖分工和协作机制。目前，全省572个派出所规范运行“两队一室”勤务模式，638个农村派出所集约建立警务协作机制，警力配置和警务运行机制进一步优化。
　　为了及时发现、化解社会矛盾纠纷，山东公安机关积极参与“一站式”矛调中心建设，开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，9600余名调解员进驻派出所，2023年，各类矛盾纠纷调处成功率达93.2%。同时，持续壮大群防群治力量，充实治保力量21.3万余人，培育平安类社会组织5611个，确保实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
　　一系列措施让山东公安派出所民警离群众更近、和居民更亲、服务更贴心，让平安更加可触可感。据了解，2023年，山东公安机关5个派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，省内3个城市获评首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。夏季治安打击整治行动、打击跨境赌博等专项行动整体战果居全国前列。

訚柏在北京市检察机关调研时强调心怀“国之大者”做好未成年人检察工作　　本报讯记者蔡长春近日，中央政法委秘书长訚柏在北京市检察机关调研时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，心怀“国之大者”做好未成年人检察工作，为守护未成年人健康成长贡献法治力量。
　　訚柏指出，未成年人健康成长关乎家庭幸福、关乎国家和民族未来。要认真贯彻未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，高质效办好每一起涉未成年人案件，做到保护有力、惩戒到位。要依法从严惩治侵害未成年人犯罪，提升未成年人司法保护整体效果。要坚持依法惩戒、精准帮教罪错未成年人，全面贯彻“教育、感化、挽救”方针，该宽则宽、当严则严、罚当其罪。要深化未成年人违法犯罪综合治理，推动完善和落实家庭、学校、社会、政府等各负其责、相互配合的工作格局。
　　訚柏强调，当前党纪学习教育时间已经过半，要坚持更高站位、更严要求、更实作风，推动学习教育入脑入心、走深走实。
　　北京市人民检察院检察长朱雅频参加调研。

假日坚守，保障“天路”畅通平安　　□ 本报记者　　潘从武
　　□ 本报通讯员张佳龚靖
　　
　　端午节期间，素有“天路”之称的219国道新藏线迎来车流高峰，喀喇昆仑的崇山峻岭之间，一辆辆货车、越野车排成长龙，沿着蜿蜒崎岖的山路向前进发。
　　新疆出入境边防检查总站喀什边境管理支队库地边境检查站位于新藏线160公里处。
　　“您好，请停车熄火，出示您的有效证件。”6月9日16时许，烈日高悬，库地边境检查站民警尚丁正在对一辆来自西藏自治区阿里地区的汽车自驾游客进行检查。
　　核对证件、人像比对、登记信息、检查物品，不到两分钟，整个检查流程完成。“路上注意安全，祝您旅途愉快。”前车刚刚驶离，一辆满载物资的货车随即驶入待检位置。尚丁用袖子抹了把额头的汗，继续自己的勤务。
　　“通关旅客和车辆每天都在增长，主要是自驾游客和运送物资的车辆，最多的一天检查了1.2万人次。”库地边境检查站站长陈畅说，该站扼守从新疆叶城县通往西藏阿里地区的咽喉要道，是新藏公路上唯一24小时通行的边境检查站，承担着对过往人员、车辆的边境通行检查任务。
　　“现在我们双向3车道全部开放，最大限度保障车辆和旅客通行。”顺着陈畅手指的方向，两组民警正分别对过往车辆和人员进行检查。为应对不断增大的车流量，该站优化通行模式，增派执勤警力，增设检查车道，根据车流量变化动态调整警力部署，在确保查缉安全的前提下，全力保障通关畅通。
　　“警察同志，我们是从甘肃自驾过来准备去阿里的，在叶城忘了办边境通行证，是不是要返回去办理才能通行？”当天18时许，来自甘肃的自驾游客刘女士焦急地询问。
　　“不用返回，您把身份证给我，我们联系山下办证点网上办理。”听到执勤民警祖力皮卡尔的答复，刘女士喜笑颜开。“太好了，不用返回。”她转头朝车内的同伴说。
　　陈畅介绍，根据《新疆维吾尔自治区边境管理条例》，进出边境管理区的人员必须提前办理边境通行证，否则不能进入。但是考虑到当前车流量大，过往人员较多，许多游客首次走新藏线，因为不了解政策没有办理边境通行证。该站经请示上级部门同意，协调山下办证点推出“远程办证”服务，既确保了安全，又大大方便了过往司机和游客。今年以来，该站共检查车辆8.5万台次、旅客14万余人次，分别较去年同期增长34%和40%。
　　“警察同志，快帮帮忙。”19时35分，一辆货车在待检区停车后，司机慌忙向执勤民警求助，称车上另一名人员突发高原反应。民警迅速拿出氧气瓶给发生高原反应的旅客戴上，并让他服下药品，将其转移到检查站室内休息，不到半小时，该名旅客的症状得到有效缓解。
　　“类似情况太多了，每个月都要发生好几起。”陈畅介绍，新藏公路平均海拔在4500米以上，沿途要翻越5座海拔5000米以上的大山和16座冰雪达坂。

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同时，过往游客很多都是第一次到高原，缺乏高原旅行经验，高原反应、车辆故障的情况经常发生。
　　为此，库地边境检查站在执勤现场设置便民服务柜，常备氧气瓶、红景天、速效救心丸等治疗高原反应的物资和药品，放置常用的车辆维修工具，对于一些简单的车辆故障，民警现场就帮助解决了。检查站的勤务登记本上显示，今年以来，该站救助发生高原反应群众532人，救助事故车辆50余辆。
　　“这会儿太晚了，前面路况不好，你初次来这里，还是在山上休息一晚再走。”21时40分，天色渐暗，在完成检查后，民警吕洋劝说一名来自陕西的自驾游客。
　　新藏公路路线长，来自西藏阿里方向的司机长途跋涉到库地时已经到了晚上。为保证过往司机和游客人身安全，检查站都会劝说初次驾车途经这里的司机就地休息，第二天天亮后再下山。民警还在检查站附近清理出一处空地作为临时停车场，供司机免费使用。
　　“在这里休息，有安全感，谢谢你们。”在吕洋的反复劝说下，这名游客最终放弃了连夜驾车下山计划，他停好车后向民警连声道谢。
　　22时20分，天色终于暗下来，暑气褪去，寒意从群山深处袭来。一辆辆货车接受完边境检查，穿梭在喀喇昆仑的群山之间。

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八部门联合印发实施意见推进“高效办成一件事”部署落地见效　　本报讯记者万静近日，国家市场监督管理总局会同公安部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家消防救援局联合印发了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》（以下简称《实施意见》），推动国务院“高效办成一件事”部署落地见效。其中，在推行企业注销“一网办”相关措施中，注销“一网服务”平台新增与公安机关的对接任务。
　　据悉，按照国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，第一批2024年度重点事项中，企业信息变更、企业注销、开办餐饮店三项“一件事”由市场监管部门牵头，公安等7部门参与。
　　《实施意见》推动部门间信息共享互认，提升服务效率，推动跨部门业务、系统协同和数据共享，集成化、简约化推进流程优化再造，最大限度利企便民。具体做法包括：提升服务效率。充分尊重企业自主选择权，企业可自行选择线下或线上办理模式，线下实行“一窗受理”，线上实现“一网通办”。简化办事流程。从企业视角的“一件事”出发，大幅减少企业办事环节、时限和成本，为企业和群众提供环节更少、周期更短、流程更优、成本更低的服务。精简办事材料。各部门按照“能简则简”“应减尽减”原则，再造自身业务流程和环节，可以通过共享方式获取的材料和信息，企业无需重复提交。

胡昌升在甘肃省预防治理未成年人违法犯罪工作会上要求源头预防再深化矫治帮扶再细化　　本报讯记者周文馨赵志锋近日，甘肃省预防治理未成年人违法犯罪工作推进会召开，省委书记、省人大常委会主任胡昌升在会上强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把预防治理未成年人违法犯罪工作作为主动创安主动创稳的重要内容，加强组织领导，健全工作机制，营造浓厚氛围，强化督导考评，形成上下贯通、左右协同的预防治理工作闭环，主动营造有利于未成年人身心健康的法治和社会环境，为未成年人茁壮成长撑起更加安全广阔的天空。
　　胡昌升要求，源头预防要再深化，强化思想政治教育，常态化开展青少年法治教育，加强学校、家庭、社会协同教育，铲除滋生未成年人违法犯罪的土壤。依法惩处要再强化，严厉打击未成年人犯罪行为，斩断诱使未成年人违法犯罪的“传帮带”链条，专项整治校园霸凌和暴力案事件，坚决防止学生沾染社会不良习气。矫治帮扶要再细化，加快专门学校建设，健全动态管理机制，加强困难群体保护，深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，让罪错未成年人思想认识有改观、灵魂深处有触动，早日回归到正常的人生路上。网络管理要再优化，持续深化网络综合治理，净化网络环境，坚决整治损害未成年人身心健康和合法权益的网络乱象。权益保障要再实化，加强校园安全管理，增强未成年人安全防护意识和能力，有效疏导未成年人心理健康问题，严防发生涉校涉学生案事件，共同守护好孩子们的美好未来。

黑龙江高院与司法厅联合印发意见 “1+1+N”联动会商实质性化解行政争议　　本报讯记者张冲近日，黑龙江省高级人民法院与省司法厅联合印发《关于建立“1+1+N”联动会商机制的意见》（以下简称《意见》），进一步畅通人民法院、司法行政机关与行政执法机关的沟通渠道，推进行政争议实质性化解。
　　《意见》指出，人民法院和司法行政机关为联动会商机制的固定成员单位，即“1+1”，公安、自然资源、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、市场监管等行政执法机关为非固定成员单位，即“N”。固定成员单位每年至少召开一次联席会议，成员单位相关负责同志参加，通报重要信息、协调重大案件，评估联动会商机制运行情况，适时调整联动会商机制内容，共同研究推进法治共建工作。固定成员单位与非固定成员单位应通过定期通报、信息共享、同堂培训、联合调研等方式，进一步统一行政执法、行政复议、行政审判标准。
　　《意见》强调，要建立重大事项事先沟通机制、重大案件协调机制、重点问题集中解决机制，共同研究化解方案，妥善解决矛盾纠纷，通过制发司法建议书、行政复议意见书或行政执法监督意见书等，与重点行政执法机关实现精准对接，开展“面对面”“点对点”沟通指导。
　　黑龙江高院行政庭相关负责人表示，与以往府院联动机制不同的是，此次《意见》强调非固定成员单位的加入，有利于帮助行政执法机关精准发现执法过程中存在的问题，促进依法行政能力和水平不断提升，从源头上减少特定行政管理领域行政争议。

宁夏公安小切口精准改革释放便民利企红利　　□ 本报记者　　申东
　　□ 本报通讯员马继宏
　　
　　“宁夏公安厅在总结去年‘28项措施’经验成效基础上，采取‘总体规划部署+小切口精准改革+长效机制深化’的方法，突出做好户籍管理、创新车驾管服务、便利出入境服务、防化金融风险、强化安全治理、规范涉企执法等重点工作。”近日，宁夏回族自治区公安厅召开新闻发布会，对新出台的“29项措施”进行介绍和发布。
　　新出台的“29项措施”包括深化个人经常居住地为基础的新型人口登记制度，推行发放外国人永久居留身份证便利化应用，组织实施“昆仑”“春风”等专项行动守护生态环境安全，推进落实“高效办成一件事”、全面下放保安监管类3项行政许可事项审批权限，延伸下放中型客车注册登记业务、放宽中型轻型厢式货车城区道路通行权限，优化“企业警长”常态联系机制……
精准高效服务企业需求
　　“办好证能够让我更好地融入银川，以后我也可以为银川的经济发展作贡献，太开心了。”3月11日，银川市公安局出入境管理局为土耳其籍男子博汉（中文名）发放了新版中华人民共和国外国人永久居留身份证，这是新证启用以来宁夏首次发放。
　　前不久，宁夏公安厅出入境管理局外管民警前往银川17家涉外单位开展集中走访，

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与企业相关负责人、外籍高端人才座谈交流，听取企业意见建议，对外籍高端人才办理签证情况进行回访，面对面宣传今年新推出的便利措施。推行发放外国人永久居留身份证便利化应用，是出入境民警下一步优化涉外企业营商环境的工作方向。
　　为更好地服务企业、群众办事需求，宁夏出入境管理部门面向区内重点行业企业提供“便利签”定制服务，推广“上门办、指导办、提前办、即时办”等便利化措施，主动上门走访了解掌握本地“走出去”的企业需求，对符合条件的企业，纳入“绿名单”进行服务管理，明确专管员及时跟进企业诉求及办理结果。对“绿名单”企业办理港澳证件签注时限由5个工作日压减为1个工作日办结，企业外省户籍人员办理护照时限由“全国通办”的20日压减为10日办结，支持企业在宁创业发展。
　　今年“29项措施”围绕6个方面研究提出29项措施、46个改革事项，更多措施被优化、被完善，服务更便利、更高效，这不仅是全方位扎实落实中央和自治区关于优化营商环境提质升级的工作部署，更是宁夏公安针对影响企业发展的难点痛点开出的又一剂“良方”。
重大涉企案件快速响应
　　“打击违法犯罪是公安的主责主业，结合‘一企一警’工作机制，我们护航企业健康发展就更加有的放矢。”固原市公安局开发区分局经侦大队有关负责人表示，前不久，该局在打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪专项行动中，破获了一起虚开普通发票案，价税合计83.7万元。
　　近年来，宁夏公安依托“云端”打击主战模式，建立健全重大涉企案件快速响应机制，高效率处置企业报警求助，最大限度挽回企业损失。2023年全区共侦破涉企案件410余起，为企业挽回经济损失1.9亿元，侦办侵犯知识产权案件50余起，涉案价值近3000万元。
　　“今年上半年，全区企业生产积极性很高，这种时候，我们必须跟进做好预警防范，及时发现‘问题’企业，防止发生借投资开发之名从事非法集资、金融诈骗、合同诈骗等违法犯罪行为。”宁夏公安厅经侦总队商贸犯罪侦查支队支队长杨园介绍。
　　为进一步提升民营企业和企业家识别防范经济犯罪风险能力，宁夏公安经侦部门深入推进“百千万”培训计划，通过对全区百家商会（协会）、千名企业负责人、万名企业财务人员全覆盖培训，普及常见经济犯罪手段和防范措施，反馈公安机关在办案中发现的企业主体在经营管理中存在的风险和漏洞，推动企业内部管理、风控、预防、宣传工作机制升级，提升防控外部经济犯罪侵害、内部职务犯罪等方面能力，助力民营经济高质量发展。
“办不成事”窗口解民忧
　　近年来，“最多跑一次”“一站集成”等公安政务服务不断被优化、被完善，就是为了让企业和群众办事更便利、更高效。可再便捷的服务，也会遇到特殊情况，在此背景下，急事急办、特事特办的便捷服务，令人心中一暖、眼前一亮。
　　“‘办不成事’反映窗口真能办成事，困扰我许久的麻烦事在这儿办成了。”面对窗口民警，银川市民赵女士高兴地说。
　　去年底，赵女士来到银川市市民大厅办理相关业务，在银川公安政务大厅里，看到了“办不成事”反映窗口。窗口民警张春燕给赵女士详细介绍了“办不成事”反映窗口的服务事项，赵女士赶忙把自己的一桩烦心事讲述给张春燕。前年，赵女士将自己的40间房屋租给他人开宾馆，由于房租等原因与承租人发生纠纷被起诉至法院，至今赵女士的房屋仍被占用。赵女士想用这些房屋重新申请办理宾馆，但因之前特种行业许可证未注销而无法办理，这给她造成了很大经济损失。
　　听完赵女士反映的情况后，窗口民警积极联合辖区派出所、法院等单位，多方走访、调查取证、现场调解。经过近一个月时间，双方最终达成一致意见，承租方退还了租用赵女士的房屋，赵女士也顺利办理了宾馆开办相关许可业务。
　　用“办不成事”窗口把难事办成、实事办好。今年以来，宁夏在全区窗口因需设置“办不成事”反映窗口，银川市先行试点，在各级政务服务大厅公安专区全面设立“办不成事”反映窗口、“银企安”服务平台搭建“办不成事”反映模块基础上，升级诉求反映渠道，创新开通“办不成事”反映热线，以“兜底办”助力“暖心办、安心办”。截至目前，全市共办成各类疑难问题50余件，随机电话回访满意率100%。

以高水平制度型开放引领高质量发展海南自由贸易港建设成型起势“展新颜” 　　□　本报记者邢东伟翟小功
　　
　　烈日当空，塔吊林立，机械轰鸣……进入夏季，一项项重大工程项目全力冲刺，进度日新月异，施工捷报频传，海南自由贸易港建设如火如荼。
　　海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。2020年6月1日，随着《海南自由贸易港建设总体方案》对外发布，从此，海南加速建设高水平开放的中国特色自由贸易港。
　　4年来，海南自由贸易港建设从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”到“蓬勃兴起”，再到今天的“成型起势”，政策利好持续落地，区位优势加速释放，自由贸易港从“总蓝图”“规划图”加快变成“施工图”“实景图”，闯出了一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子，呈现出开放奋进的新气象。
深耕制度型开放试验田
　　不久前，三亚口腔医学中心进口一套医用设备，涉及货值约50万元，减免税款约9万元。这是海南自贸港自用生产设备“零关税”政策享惠主体扩大到事业单位后，三亚市公立医院首次使用该政策进口医用设备。
　　从“先行先试”到“多点开花”，再到扩容扩围、滚动升级，4年来，海南推动一批自贸港关键核心政策落地见效，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建。
　　为扩大制度型开放，海南对接国际高标准经贸规则。围绕落实RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》），深入推进20条行动措施，与RCEP成员国货物贸易总额实现两位数增长，服务贸易总额实现翻番。围绕对接DEPA（《数字经济伙伴关系协定》），启动编制数字贸易发展规划，2023年数字贸易总额199.21亿元。
　　同时，深入实施试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施，推动暂时出境修理、进境修理等试点措施在海南落地实施。加快文化领域对外开放，三亚获批国家对外文化贸易基地，中国海南国际文物艺术品交易中心正式揭牌。
　　4年来，海南实施货物贸易保稳提质系列措施，培育发展“新三样”等出口增长点。深化知识产权国际合作，海口知识产权保护中心纳入全国第三批海外知识产权纠纷应对指导地方分中心。境外律师执业、船级社跨境服务等多个领域实现“首单”突破。
　　聚焦船舶注册登记、知识产权保护等重点领域，海南发布制度集成创新案例6项，累计发布16批140项，其中11项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。
　　打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，是海南自贸港建设的核心任务和关键所在。2021年6月《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施以来，海南做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，审议通过和批准地方性法规和法规性决定128件，其中紧贴自由贸易港建设急需制定31件海南自由贸易港法规，加速构建海南自由贸易港法律法规体系。
　　当前，海南加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，贸易和投资自由化、便利化水平持续提升，经济外向度从2019年的17%提高至2023年的30.6%。
加快构建现代化产业体系
　　2024年5月15日，海南省委书记冯飞在海口调研生物医药、先进制造业、数字经济等产业高质量发展情况。
　　加快构建现代化产业体系是创新驱动海南自贸港高质量发展的坚实基础。在产业发展方面，海南勾勒出以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代化产业体系建设蓝图。
　　2023年，全省接待国内外游客数、旅游总收入分别比2019年增长8.3%、71.4%。全球首个商用海底数据中心项目一期竣工。海上风电、生物医药、集成电路模组、芯片设计制造、石化新材料等新产业、新项目开工或投产。
　　值得一提的是，《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，空港保税维修进出口值达273.3亿元。按照2023年国家统计局相关产业统计口径调整后的测算，四大主导产业占全省地区生产总值比重62.4%，较2019年提高10个百分点以上。
　　今年5月29日，海南商业航天发射场的“心脏”和“血管”——加注供气系统，顺利通过预验收。发展航天科技，打造航天旅游，未来产业拔地而起。
　　当前，海南统筹培育壮大本省特色新质生产力，充分利用温度、深度、维度和绿色的“三度一色”比较优势、自由贸易港政策和开放优势，培育壮大种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业，加强科技创新和产业创新的深度融合，加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。
　　海南已拥有2800多家种业创新企业，聚集了上千家海洋装备制造、资源开发利用、海洋生物医药等企业，并着力打造“清洁能源岛”和数字经济产业。全国首个商业航天发射场一号发射工位竣工。
　　记者注意到，海南持续做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。连续举办四届中国国际消费品博览会。离岛免税购物新政实施以来至2024年2月，免税购物金额累计突破1500亿元。博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进国际创新药械391种。境外高等教育机构办学等配套政策发布。
　　另外，海南着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地“两个基地”，积极构建西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽“两个枢纽”，外向型经济加快发展。
打好封关运作准备攻坚战
　　2024年6月9日晚，位于海口市国兴大道的海南中心项目现场灯火通明，一片忙碌景象，已突破200米重大建设节点的海南中心项目竣工后将成为海南新地标。
　　今年以来，海南自由贸易港重大项目和平台建设提速，基础设施提档升级，园区平台作用彰显，“三极一带一区”格局加快形成，一个加速发展的新海南展现在世人面前。
　　记者梳理发现，全国首个500千伏省域数字电网开工，“一张网”充换电基础设施国内领先。实现全省行政村千兆光纤、5G网络通达率100%。海口新海港客运综合枢纽建成投用，成为全国最大港口客滚综合枢纽。推进琼州海峡港航一体化，跨海轮渡实现统一调度、统一管理。湛海高铁等海南与内地互联互通项目加快推进。
　　重点园区是海南贸易投资政策的重要承载地与自贸港“大胆试，大胆闯，自主改”试验田。为此，海南制定印发全省重点园区高质量发展若干措施，出台11个“一园一策”专项支持政策，推动重点园区全面成立建设运营管理企业。2023年，13个重点园区以不足海南岛2%的面积，贡献税收超50%、贡献投资超30%。
　　回首2023年，海南惜时奋进，拉弓满弦，封关运作项目“引擎”持续轰鸣。由北到南，从机场到港口，一个个项目按下“快进键”，为海南自贸港封关运作打牢硬基础。
　　封关运作对海南自由贸易港建设具有里程碑意义，对海南高水平开放、高质量发展至关重要。近年来，从“头等大事”到“一号工程”，再到“举全省之力”“打好封关运作准备攻坚战”，海南封关运作各项准备工作有力有序推进。
　　今年是海南自由贸易港封关运作攻坚之年，海南将封关运作作为“一号工程”全力推进，以“大会战”姿态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”。如今，31个封关项目主体工程基本完工，27项压力测试任务实质性开展22项，任务清单中实际完成11项（提前完成7项）。
　　“当前，封关运作准备全面铺开，开放步子越迈越大，海南自由贸易港汇聚全球要素、配置全球资源的对外开放成效愈发显现。”海南省委深改办(自贸港工委办)有关负责人表示，从目前态势看，海南有信心、有决心，按照中央部署要求，在部委的支持和全省上下努力下，如期实现封关运作目标。

贵州多部门多举措助力企业高质量发展打造亲商护商安商兴商良好环境　　□　本报记者　　王鹤霖王家梁
　　□　本报通讯员王俊
　　
　　今年5月，贵州省委宣传部、省司法厅部署开展了“民法典宣传月”和优化法治化营商环境专项普法工作，持续深入推进民法典实施，加快法治化营商环境建设，为贵州经济社会高质量发展营造浓厚法治氛围。
　　在5月17日上午开展的“深入实施民法典，助力法治化营商环境建设”主题活动中，来自在黔央企、省属国企、民营企业的代表，以及省有关部门工作人员围绕推动企业文化与法治文化深度融合，促进依法治企、诚信经营、合规建设等方面开展分享交流。
　　近年来，省司法厅持续推动政府依法履职，会同省政务服务中心在窗口建设“企业之家”，构建“政府监管+行业服务”模式，组织命名77家贵州省“法治文化建设示范企业”，建立“企业有所需，律师有所应”机制，6年来近万名律师和基层法律服务工作者为4000余家民营企业开展了“法治体检”，帮助民营企业化解纠纷7869件，努力推动市场主体诚信守法、依法经营，取得良好成效。
　　“这次‘民法典进企业’很有意义，加深了我们对民法典重要性的认识。今后，我们会加大学习和宣传力度，把学习民法典作为企业法治文化建设的重要内容。”世纪恒通科技股份有限公司总经理杨兴荣说。
　　据了解，为持续优化法治化营商环境，坚持以法护企、以法兴业，把法治理念贯穿企业管理的方方面面，贵州各级机关部门开展“送法进企业”法律知识宣讲和培训，切实了解企业法律需求，助力企业健康发展。
　　贵州省人民检察院以检察履职服务保障全省工作大局，变“要我服务”为“我要服务”，以服务保障“富矿精开”专项工作为载体，助力打造亲商、护商、安商、兴商良好环境，强化检企联系，通过召开“检察长+董事长”座谈会，与企业负责人“面对面交流”，通过沟通交流，推进从“了解困难”到“解决困难”闭环落实。
　　贵州省工业和信息化厅结合工作实际，多措并举、打好助企纾困“组合拳”。在政策服务方面，扎实组织开展“一起益企”中小企业服务行动，省、市、县三级中小企业公共示范平台累计开展政策入企3.8万余户。在资金支持方面，通过省中小企业发展专项资金，聚焦上规入统、专精特新、产业投资、数字化改造等方面进行支持。在融资服务方面，充分发挥“中小企业信贷通”作用，极大缓解了企业生产经营过程中资金短缺问题。
　　为进一步服务保障民营经济高质量发展，贵州省以企业需求为导向、以企业满意为标准，坚持深化“放管服”改革，简化行政审批程序，执行好权责列表动态调理管理机制，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强商务领域事中事后监管，推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，着力提升服务效能，全力优化营商环境。
　　法律的生命在于实施，严格执法是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。强调严格执法的同时，也要让执法既有力度又有温度。贵州省市场监督管理局积极探索实施包容审慎监管，优化法治化营商环境，出台《贵州省市场监管轻微违法行为不予处罚清单》《贵州省市场监管免予行政处罚清单》等多项政策清单，依法积极推进柔性执法。同时着力简化办事程序、提高办理效率，在农业、制造业等多个领域大幅简化准入审批，进一步激发市场主体创业创新活力，推动各类市场主体平等进入市场。同时，压缩企业开办审批时间，实现企业开办“线上一网办”“线下一窗办”，企业开办7个环节办理时间压缩到1天内。
　　据了解，贵州各级各部门以优化法治化营商环境为抓手，聚焦企业法治需求，充分发挥法律服务和法治保障作用，积极帮助企业防范化解生产经营中的法律风险，以良好的法治化营商环境助推经济社会高质量发展。

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评估资源用得好行业问题行业解河北“行业枫桥”实践取得明显成效　　□ 本报记者　　周宵鹏
　　□ 本报见习记者李雯
　　
　　近日，河北省坚持和发展新时代“枫桥经验”推动“行业枫桥”工作实践现场会在邯郸市召开。
　　什么是“行业枫桥”？
　　“行业枫桥”就是把新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求运用到行业管理、行业矛盾纠纷排查化解的全过程，发挥好行业部门和行业协会“懂行规、知行情、说行话、了行事”的优势，努力实现行业问题行业解决。
　　近年来，河北省委政法委立足涉行业领域矛盾风险易发多发态势，把社会稳定风险评估“专家库”和“第三方机构”切实融入各行业各领域，有效提升“行业枫桥”防范化解能力。河北各地各部门用好评估资源、整合调解力量、压实行业责任，通过发挥行业部门优势，扎实推动矛盾纠纷实质性化解，“行业枫桥”实践取得明显成效。
发挥行业协会优势综合治理
　　“感谢行业会长帮助，我的钱才能这么快要回来。”王某激动地说。
　　去年10月，王某购买冀某紧固件公司3吨索具，因螺母与螺杆连接出现卡顿导致客户退货，在退货处理时，冀某一直拖着不予解决。邯郸市永年区紧固件行业协会会长董茂通主动介入，讲法律、讲诚信，冀某最终同意将货款退还王某，纠纷得以有效化解。
　　永年区有“中国紧固件之都”称号，市场主体近12万户。在这样高度活跃的行业里，为了把矛盾摸上来、把预防挺在前，永年区探索发挥行业部门和行业协会优势，探索推行具有永年特色的“行业枫桥”，使一些涉行业性、复杂性矛盾纠纷，解决起来成本更低、效率更高、效果更好。
　　永年区现有标准件协会、电子商务协会、物流行业发展协会等25家行业协会，会员达10万余人。“行业协会特别是协会会长威信高、联系广泛、熟悉行业情况，有的还是行业领军人物，许多矛盾纠纷和风险隐患在协会内部说一说，会长相互协调一下，就能案结事了、握手言和。”永年区委政法委相关负责人介绍说。
　　为把“行业+”贯穿于矛盾化解全过程，推动“行业枫桥”实践不断深化，永年区推动25家行业协会建立“协会+党组织、部门、法官、律师、基层网格”等矛盾纠纷联动排查机制，多渠道共同发力，全方位提高解纷质效。
　　永年区发挥区“行业枫桥”服务中心平台作用，对一般性矛盾纠纷直接交办到相关乡镇，对需要行业部门主导调解的，点对点推送到区直相关部门；对跨乡镇、跨行业、跨部门等复杂情况，由平合综合分析研判后提出交办、处置建议，确保精准交办到位。
　　2023年，永年区上报“行业枫桥”服务中心矛盾纠纷共12414起，行业部门参与化解8259起，行业协会参与化解878起，行业参与化解率达80%，
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矛盾化解率明显得到提升，“行业枫桥”初见成效。
　　“我区通过推动‘行业枫桥’的一系列举措，形成党委领导、部门负责、群团参与、协会协同的综合治理强大合力，为经济社会高质量发展提供了坚实支撑，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。”永年区委书记马洪广对《法治日报》记者说。
推动行业矛盾调处多元化解
　　孕期无故被辞退，产假工资难要回，生活一度陷入困窘……李某系衡水市武强县某学校女职工，2023年9月，该校以李某怀孕为由将其辞退，并拒绝支付经济补偿金及产假工资，由此产生劳资纠纷。经过武强县劳动争议调解委员会数次沟通调解，双方最终达成调解协议，学校支付李某经济补偿金3万元，实现案结事了。
　　2023年以来，武强县着眼于解决购房交房、劳资纠纷等重点行业领域矛盾易发多发等突出问题，通过提档升级群众工作中心、组建行业调委会，构建“1+8”行业矛盾多元化解体系，全面畅通问题收集、研判梳理、分类办理、督办落实等关键环节，有效减少矛盾上行、风险外溢。
　　为推动行业矛盾纠纷实质性化解，武强县委政法委牵头，抽调法院、司法局等30个单位的法律专家、调解骨干80余人，组建“行业枫桥”工作队，分设劳动争议、家庭纠纷等8个行业调委会，分工协作调处县域内行业矛盾纠纷。此外，当地还制定“行业枫桥”法治化路线图，形成“受理—调解—行政复议（仲裁）—诉讼”无缝衔接的调处化解全链条工作流程，依法调处、依法解纷。
　　邢台市信都区居民张某在住院期间突发病情，经抢救无效死亡。张某家属向有关部门投诉，要求院方赔偿。信都区医患纠纷调解中心紧急介入，调解员对双方进行反复劝导、耐心沟通，终于使双方达成一致意见，并顺利签订调解协议。
　　2023年以来，信都区立足全区行业矛盾纠纷数量众多、类型多样、内容复杂的实际，依托区、乡镇两级综治中心，探索“一会统筹、一委负责、五支队伍联动、十个中心共治”的“一一五十”矛盾纠纷调解模式，大大减少矛盾问题上行。
　　在“一一五十”经验基础上，信都区积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”，实现矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。该区围绕重点行业领域，以行业部门为主体，成立诉调、医调等10个行业调解中心，实现行业调解全覆盖。
　　“为强化信息化支撑，我们设计研发矛盾纠纷智慧平台，设有统计分析、信息查询、交办督办、超期提醒等功能，兜清了全区矛盾底数，行业、属地矛盾纠纷总量、风险等级和重点人员等相关情况一目了然，实现‘鼠标一点、实情尽显’。”信都区委常委、政法委书记武小兵说。
创新行业解纷机制促进发展
　　沧州市海兴县某小学两名学生多次发生纠纷，老师了解情况后，对涉事学生进行了教育。同时，为妥善化解矛盾，学校组织双方家长见面，然而双方争吵不休，协商无果。学校立即启动校内调解程序，联系双方所在村“两委”帮助协调。一番工作之后，双方家长明白了孩子的过错和自己的责任，承诺对孩子加强教育。
　　海兴县群众外出务工多、辖区内留守儿童多，“家长无法管、孩子不让管、教师不敢管”等问题交织，极易引发纠纷。近年来，沧州市委政法委联合市教育局指导推动海兴县积极深化“行业枫桥”实践探索，建立学校与家庭、村、乡及教育、政法、信访等部门协调联动机制，在预防化解家校纠纷方面取得明显成效。
　　为加强家校纠纷源头预防，海兴县创新网格管理，将全县中小学划分专属网格，采取“监管+自管”形式，联合开展家校纠纷“全扫描”，全力将家校纠纷防范在“未发”。同时，推动将家校纠纷预防化解成效纳入教育系统督查考核体系，确保家校纠纷隐患得到有效预防、高效妥处。
　　“没想到我们的问题这么快就解决了，太感谢你们了。”前不久，衡水市冀州区冀州镇17户村民因拆迁改造导致排水不畅从而危及住房安全的问题，在住建部门与相关行业调解组织的共同努力下得以妥善解决。
　　近年来，冀州区在矛盾纠纷相对集中的行业领域建立调解组织，由专业的人依托行业性、专业性调解组织依法依规解决专业的事，高效化解行业内矛盾纠纷，促进行业高质量发展。
　　化解行业矛盾纠纷经常涉及多部门职责，为统筹力量、方便群众，冀州区整合网上网下受理渠道和重点部门调处资源，建成社会矛盾纠纷多元化解中心，打造“智慧冀州”全域社会治理综合服务平台，努力实现行业矛盾纠纷“一站式”接待、一揽子调处、一条龙服务、一次性化解。
　　围绕劳动争议、医患纠纷、知识产权等行业领域，冀州区建立18个专业人民调解组织，选拔出428名调解技巧高超、调解经验丰富的调解专家，组建人民调解专家库。各调解组织、调解员深入参与本行业本辖区矛盾纠纷化解，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

宁夏公安小切口精准改革释放便民利企红利　　□ 本报记者　　申东
　　□ 本报通讯员马继宏
　　
　　“宁夏公安厅在总结去年‘28项措施’经验成效基础上，采取‘总体规划部署+小切口精准改革+长效机制深化’的方法，突出做好户籍管理、创新车驾管服务、便利出入境服务、防化金融风险、强化安全治理、规范涉企执法等重点工作。”近日，宁夏回族自治区公安厅召开新闻发布会，对新出台的“29项措施”进行介绍和发布。
　　新出台的“29项措施”包括深化个人经常居住地为基础的新型人口登记制度，推行发放外国人永久居留身份证便利化应用，组织实施“昆仑”“春风”等专项行动守护生态环境安全，推进落实“高效办成一件事”、全面下放保安监管类3项行政许可事项审批权限，延伸下放中型客车注册登记业务、放宽中型轻型厢式货车城区道路通行权限，优化“企业警长”常态联系机制……
精准高效服务企业需求
　　“办好证能够让我更好地融入银川，以后我也可以为银川的经济发展作贡献，太开心了。”3月11日，银川市公安局出入境管理局为土耳其籍男子博汉（中文名）发放了新版中华人民共和国外国人永久居留身份证，这是新证启用以来宁夏首次发放。
　　前不久，宁夏公安厅出入境管理局外管民警前往银川17家涉外单位开展集中走访，

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与企业相关负责人、外籍高端人才座谈交流，听取企业意见建议，对外籍高端人才办理签证情况进行回访，面对面宣传今年新推出的便利措施。推行发放外国人永久居留身份证便利化应用，是出入境民警下一步优化涉外企业营商环境的工作方向。
　　为更好地服务企业、群众办事需求，宁夏出入境管理部门面向区内重点行业企业提供“便利签”定制服务，推广“上门办、指导办、提前办、即时办”等便利化措施，主动上门走访了解掌握本地“走出去”的企业需求，对符合条件的企业，纳入“绿名单”进行服务管理，明确专管员及时跟进企业诉求及办理结果。对“绿名单”企业办理港澳证件签注时限由5个工作日压减为1个工作日办结，企业外省户籍人员办理护照时限由“全国通办”的20日压减为10日办结，支持企业在宁创业发展。
　　今年“29项措施”围绕6个方面研究提出29项措施、46个改革事项，更多措施被优化、被完善，服务更便利、更高效，这不仅是全方位扎实落实中央和自治区关于优化营商环境提质升级的工作部署，更是宁夏公安针对影响企业发展的难点痛点开出的又一剂“良方”。
重大涉企案件快速响应
　　“打击违法犯罪是公安的主责主业，结合‘一企一警’工作机制，我们护航企业健康发展就更加有的放矢。”固原市公安局开发区分局经侦大队有关负责人表示，前不久，该局在打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪专项行动中，破获了一起虚开普通发票案，价税合计83.7万元。
　　近年来，宁夏公安依托“云端”打击主战模式，建立健全重大涉企案件快速响应机制，高效率处置企业报警求助，最大限度挽回企业损失。2023年全区共侦破涉企案件410余起，为企业挽回经济损失1.9亿元，侦办侵犯知识产权案件50余起，涉案价值近3000万元。
　　“今年上半年，全区企业生产积极性很高，这种时候，我们必须跟进做好预警防范，及时发现‘问题’企业，防止发生借投资开发之名从事非法集资、金融诈骗、合同诈骗等违法犯罪行为。”宁夏公安厅经侦总队商贸犯罪侦查支队支队长杨园介绍。
　　为进一步提升民营企业和企业家识别防范经济犯罪风险能力，宁夏公安经侦部门深入推进“百千万”培训计划，通过对全区百家商会（协会）、千名企业负责人、万名企业财务人员全覆盖培训，普及常见经济犯罪手段和防范措施，反馈公安机关在办案中发现的企业主体在经营管理中存在的风险和漏洞，推动企业内部管理、风控、预防、宣传工作机制升级，提升防控外部经济犯罪侵害、内部职务犯罪等方面能力，助力民营经济高质量发展。
“办不成事”窗口解民忧
　　近年来，“最多跑一次”“一站集成”等公安政务服务不断被优化、被完善，就是为了让企业和群众办事更便利、更高效。可再便捷的服务，也会遇到特殊情况，在此背景下，急事急办、特事特办的便捷服务，令人心中一暖、眼前一亮。
　　“‘办不成事’反映窗口真能办成事，困扰我许久的麻烦事在这儿办成了。”面对窗口民警，银川市民赵女士高兴地说。
　　去年底，赵女士来到银川市市民大厅办理相关业务，在银川公安政务大厅里，看到了“办不成事”反映窗口。窗口民警张春燕给赵女士详细介绍了“办不成事”反映窗口的服务事项，赵女士赶忙把自己的一桩烦心事讲述给张春燕。前年，赵女士将自己的40间房屋租给他人开宾馆，由于房租等原因与承租人发生纠纷被起诉至法院，至今赵女士的房屋仍被占用。赵女士想用这些房屋重新申请办理宾馆，但因之前特种行业许可证未注销而无法办理，这给她造成了很大经济损失。
　　听完赵女士反映的情况后，窗口民警积极联合辖区派出所、法院等单位，多方走访、调查取证、现场调解。经过近一个月时间，双方最终达成一致意见，承租方退还了租用赵女士的房屋，赵女士也顺利办理了宾馆开办相关许可业务。
　　用“办不成事”窗口把难事办成、实事办好。今年以来，宁夏在全区窗口因需设置“办不成事”反映窗口，银川市先行试点，在各级政务服务大厅公安专区全面设立“办不成事”反映窗口、“银企安”服务平台搭建“办不成事”反映模块基础上，升级诉求反映渠道，创新开通“办不成事”反映热线，以“兜底办”助力“暖心办、安心办”。截至目前，全市共办成各类疑难问题50余件，随机电话回访满意率100%。

以爱呵护未来以法守护成长新疆法院推动源头治理强化未成年人司法保护　　□ 本报记者潘从武
　　
　　在审理未成年人刑事案件中发出《家庭教育指导令》、去年司法救助115名未成年人、选派823名法官担任法治副校长……
　　《法治日报》记者从新疆维吾尔自治区高级人民法院近日召开的专题新闻通气会上获悉，近一年来，新疆各级法院充分发挥审判职能，探索新途径完善未成年人法治教育和思想道德建设工作，在推动源头治理上下功夫，在创新机制载体上做文章，在落实综合保护上求实效，努力推进各项工作，营造有利于未成年人健康成长的法治环境。
守护合法权益
　　不久前，墨玉县人民法院在审理一起未成年人犯罪案件中，发现其父亲与其缺乏情感沟通，关心关注不够，在案发前未能正确履行家庭教育责任，遂首次在刑事案件中发出家庭教育指导令，责令其父亲密切关注孩子的心理健康和情感需求，定期到乡政府接受家庭教育指导，并在宣判后送上暖心的“法官寄语”。
　　据自治区高院党组副书记、副院长周志豪介绍，近年来，新疆各级法院积极履行审判职能，依法公正审理涉未成年人刑事案件，做好未成年被害人的心理疏导工作，充分保障未成年人合法权益。在民事案件审理中，始终坚持未成年人利益最大化原则，强化未成年人生存权、发展权优先理念，在涉及未成年子女的离婚案件中开展“关爱未成年人提示”工作，承办法官随案发放《关爱未成年人提示书》，督促父母切实履行好家庭教育的主体责任，把离婚对未成年人的影响降到最低。
　　新疆各级法院广泛适用“圆桌审判”、法庭教育审理未成年被告人，坚持判后跟踪帮教，让罪错未成年人早日回归社会。在案件审理中及时发现和处理不利于未成年人身心健康的家庭教育问题，依法向监护人送达家庭教育指导令。
救助受害少年
　　在和田地区中级人民法院审理的一起机动车交通事故责任纠纷案件中，执行法官经调查发现受害人家庭条件十分困难，而事故责任方却无财产可赔偿，遂申请上级法院对其家中的未成年子女开展联动救助。
　　针对现实情况，上级法院在规定的范围与标准内，为未成年救助申请人开辟绿色通道，加快办案节奏、加大救助力度、倾斜救助资金，及时予以发放并通过电话回访的方式提供心理疏导和精神抚慰，在一定程度上缓解了案涉未成年人的生活困难和心理负担。
　　新疆各级法院在司法救助工作中不断强化对少年儿童权益的全面保护，坚持“公正救助、及时救助、多元救助”理念，不断探索和创新救助形式，加大帮扶力度，推进司法救助、社会救助等制度的衔接和完善。
　　据介绍，2023年，新疆各级法院共救助未成年人115人，累计发放司法救助金259.6万元，缓交、减免诉讼费27万元。
堵塞治理漏洞
　　周志豪告诉记者，新疆各级法院全面贯彻“抓前端、治未病”新时代少年审判工作理念，聚焦辖区内发案量多、苗头性强、危害性大的侵害未成年人权益案件，积极开展深入调研，分析趋势、解构成因、预判风险。
　　全区三级法院上下联动形成针对性强、前瞻性高、可操作性足的司法建议10余份，发送至公安、教育等多家单位（部门），通过司法末端发力，推动预防侵害未成年人犯罪工作不断向前延伸，向案发源头延伸，内外合力净化未成年人成长环境，取得良好社会效果。
　　昌吉回族自治州中级人民法院在审结一起涉未成年人刑事案件后，发现某辖区宾馆在管理过程中存在不规范经营情形，遂围绕开展违规接待未成年人专项整治行动、查处案发地点、行业隐患排查等向公安机关发出司法建议。
　　辖区公安局收到司法建议后，即刻对涉案经营场所开展侦查并作出相应处理，旅馆业经营秩序得到有效规范，进一步筑牢保护未成年人的安全防线。
　　克拉玛依市中级人民法院针对两起侵害未成年人案件暴露出的问题，指导基层法院及时发出4份司法建议书，向公安、检察、教育、街道等部门单位提出排查风险隐患、加强日常巡查等建议，助推当地教育局出台《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训的通知》，联合市场监管、公安机关开展“黑机构、黑家教”专项整治，有力清理了风险隐患，还未成年人健康成长一片净土。
呵护健康成长
　　据了解，截至目前，新疆各级法院共选派823名法官担任法治副校长，法治副校长充分履职，结合未成年人保护涉法热点问题，不断丰富授课内容和形式。
　　今年一季度，担任法治副校长的法官共组织送法进校园、法院开放日等活动500余次，受众数万人。
　　同时，全区各地法院创新开展线上普法宣传，纷纷在新媒体平台开设专栏，以视频、图文、动漫等形式及时发布涉未成年人典型案例、法律法规，持续在网络空间营造关心关爱未成年人的法治氛围。
　　克拉玛依市中院“守护油娃”、吐鲁番市中级人民法院“守护交河之子”、乌鲁木齐市天山区人民法院“石榴籽工作室”等少年审判法庭特色品牌逐步完善，形成体系化、规范化的青少年法治宣传教育制度。
　　克拉玛依市中院还联合市教育局、团委等单位开展青少年模拟法庭大赛，从被动“听法”到身临其境“演绎”，提升法律素养。乌鲁木齐市两级法院组织庭审观摩9次，参与人数750人次，引导学生直观感受庭审纪律和庭审程序，寓教于审。巴音郭楞蒙古自治州各基层法院依托“一村一法官”工作机制，开设“家长法治课堂”，与村、社区共同推进提升家长角色意识，改进家庭教育方式，以法治关怀呵护未成年人健康成长。
　　周志豪表示，新疆各级法院将继续强化系统观念，着力推动少年审判“三审合一”机制改革，配足配强少年审判工作队伍，努力构建全方位全流程关爱涉诉未成年人的工作模式，积极参与社会综合治理，通过司法保护“抓前端、治未病”，促进未成年人“六大保护”形成合力，为茁壮成长的祖国花朵营造一方清朗的天空。

郑州自贸区检察院“数据赋能”未成年人保护　　本报讯记者赵红旗通讯员田丽静宋蕾 “将数据意识纳入未成年人检察履职全过程，以‘数据赋能’提升未成年人司法保护高质效。这体现了数字技术在检察监督工作中的应用，促使社会各界形成保护未成年人合力。”近日，河南省郑州自贸区人民检察院举行“检教同行，共护花开”检察开放日活动，全国人大代表、上汽集团乘用车郑州分公司党委书记、总经理丁波听了该院负责人的介绍后评价说。
　　据介绍，郑州自贸区检察院已经搭建起未成年人检察数字监督模型，把大数据运用融入履职全过程，利用数据碰撞发现多维度检察监督线索，从医、食、住、行、学五个视角对未成年人社会保护落实情况进行法律监督。
　　在“医”的方面，通过平台数据碰撞发现相关单位未落实强制报告制度、就诊医院未进行强制报告等监督线索；在“食”的方面，通过平台数据碰撞发现学校、相关企业、商店等存在的食品药品安全隐患，以及职能部门怠于履职的监督线索；在“住”的方面，通过平台数据碰撞发现住宿经营者未履行强制报告义务，以及相关部门未履行监管职能等监督线索；在“行”的方面，通过平台数据碰撞发现相关场所是否存在违法对未成年人售票收费情况；在“学”的方面，通过平台数据碰撞，可以发现是否履行入职查询义务、学校周边200米内是否有开设经营性娱乐场所等问题。

辽源法院法治副校长全面履职护“未”成长　　□ 本报记者　　刘中全张美欣
　　□ 本报通讯员金钰淇
　　
　　“路老师，我给爸妈看了我穿法袍的照片，我要努力学习，立志成为一名真正的法官！”
　　自吉林省辽源市中级人民法院法官路美慧受聘为灯塔中学的法治副校长后，每隔一段时间，她都会以不同的方式和孩子们聊聊“法律那些事儿”。
　　这是辽源中院法治副校长履职以来的真实写照。
　　“当遇到校园欺凌和校园暴力，未成年人应该如何保护自己？”前不久，辽源市第十九中学的一间教室里热闹异常，辽源中院法官吴俊正在带领学生开展一堂特殊的“班课”，讲授与预防校园欺凌相关的法律知识。
　　“学习法律的目的不是背法条，而是涵养法治思维。”辽源中院立案一庭庭长、法治副校长朱新华说，普法课不能简单地要求孩子们听听课、记记笔记，更应该重视孩子们是否真正理解法律背后蕴含的道理。
　　“普法只是法治副校长履职的起点，参与学校教育惩戒、指导学校开展未成年人犯罪预防，我们的职责和使命还有很多，最大程度维护未成年人合法权益，消除滋生未成年人违法犯罪的消极因素，这才是法治副校长全面充分履职的意义所在。”辽源中院党组书记、院长王钰在部署法治副校长专项工作时强调。
　　法治副校长每次授课后，孩子们就会多一项“作业”：或是一份调查问卷，或是写给十年后的自己一封信。法官们据此了解师生的法治需求，打造集法治教育、学生保护、预防犯罪、安全管理、依法治理于一体的联动保护机制。同时，辽源法院将法治副校长履职与加强侵害未成年人案件核查报告、加强未成年人判后帮教工作协同推进、同步落实，及时发现涉未成年人案件线索，并通过办案落实未成年人司法保护，促推未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融通发力，形成护“未”合力。
　　一堂堂生动精彩的法治课，使学生们增强了明辨是非和自我保护的能力，也拉开了辽源法院“抵制校园欺凌青春需要温暖”集中宣讲活动的序幕——龙山区人民法院精心选取涉未成年人犯罪的典型案例，组织同学们开展模拟庭审活动，引导其树立正确价值观；东丰县人民法院以“法护未来开学第一课”为主题举办公众开放日，邀请百余名学生旁听庭审，进行“零距离”普法；东辽县人民法院结合生态环境案件集中管辖的职能特色，邀请同学们到人民法庭实地感受守护生态环境的法治力量……
　　据了解，自2022年以来，辽源两级法院的107名法治副校长已走遍辖区104所中小学及大中专院校，举办普法讲座220余场，并探索普法课堂网络平台同步直播，累计受教育学生217万余人次。
　　“推进法治副校长工作，既是法治建设的要求，更是时代所需，要让孩子们在法治的氛围中更好地成长、全面地发展。”王钰说，辽源法院法治副校长必将尽其所能全面履职。

京津冀三地检察机关加强知产保护协作　　本报讯记者周宵鹏见习记者李雯北京市人民检察院第四分院、天津市人民检察院第一分院及河北省唐山市人民检察院《关于加强知识产权保护检察协作的意见》（以下简称《意见》）签约仪式暨知识产权办案及综合履职专题培训班近日在唐山举办。
　　《意见》围绕服务企业依法、创新发展精准定策，在进一步做好常态化联络、案件办理协作、涉案企业合规改革联动、公益诉讼联合调查、数字检察共建、优势资源共享、人员深度交流学习等方面加强检察协作，共同推动构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。三地检察机关将坚持围绕中心、着力服务京津冀协同发展大局，聚焦服务企业高水平发展，充分发挥知识产权检察职能统一集中履行和综合履职优势，加强跨部门跨区域互相配合协同履职，高质效办好每一个知识产权案件。
　　同时，三地检察机关聚焦检察人员专业素养提升和对知识产权协同保护水平提升，共同举办专题培训班，着眼京津冀地区知识产权领域对检察工作的需求，围绕知识产权司法保护中的重点、难点问题，开展专题授课、案例讲评、实务精释等，扎实推进知识产权检察综合履职，维护公平竞争的市场秩序。

北京打造破产案件府院联动机制　　本报讯记者黄洁近日，北京市发展和改革委员会与北京市第一中级人民法院联合召开新闻发布会，通报近年来破产案件府院联动机制建设发展、深化破产制度改革相关情况。据通报，北京通过打造破产案件府院联动机制，探索出台了系列创新举措，统筹解决办理破产外部问题，协同化解企业困境。
　　据介绍，北京于2021年就率先建立起企业破产和市场主体退出工作联席会议机制，23家市级单位、16个区政府及北京经济开发区的一把手作为协调机制成员，统筹推进各有关部门协调落实企业破产和市场主体退出相关工作，体现出层级高、力度大、覆盖面广的鲜明特色。
　　与此同时，北京一中院依托府院联动机制，与相关部门也逐步建立起大要案协调机制、疑难个案会商机制、上市公司重整核查机制等多项联动机制。据北京一中院院长马强介绍，成立5年来，北京破产法庭已适用重整程序成功挽救6家上市公司，通过证券监管与重整法院联动开展核查，准确识别债务人重整价值，提升上市公司挽救效率。6家上市公司平均重整用时为39天，共引入81亿元投资金额，化解各类债务627亿元，保障逾30万名中小股民的投资收益，通过府院联动有效助力上市公司顺利完成“脱帽摘星”。

江苏昆山检察院上线轻罪治理服务App 　　本报讯记者罗莎莎通讯员葛梦桐高思晴近日，由江苏苏州昆山市人民检察院研发制作的轻罪治理服务App上线，包含非羁押人员监管、公益活动管理、法律援助律师会见、犯罪趋势研判等多项功能，实现“云办案”“云羁押”“云监管”，旨在构建安全、高效、便捷的轻罪治理服务系统。
　　除了管理非羁押人员外，该App还搭建了拟不起诉人员公益服务模块。通过App，检察机关会根据拟不起诉人员的认罪态度、涉案等具体情况，在线上对其指派不同种类、不同时长的公益服务，并选择相应的监管单位。当事人可登录应用了解指派信息、活动通知，并需在公益服务当天进行到岗、离岗打卡。服务结束后，监管单位需在线上对其表现综合评价。如此，便实现了对拟不起诉人员参与公益服务的线上全流程管理。
　　记者了解到，该App还构建了犯罪趋势分析可视化大屏，通过数据整合推动实现轻罪类案分析。平台会根据填录的犯罪信息数据，生成包含取保人员总量、脱保人数、嫌疑人位置分布、当前案件总数等信息在内的轻罪治理地图，以点位图、趋势表等形式对轻型违法犯罪样态直观展示，方便办案人员及时分析犯罪活动特点和刑事发案规律、发现社会治理风险线索，进而提出犯罪预防和社会治理建议。
　　据悉，该App目前已整合接入“鹿路通”App（原昆山市民App）中，具备实时推送位置、电子围栏管理、内嵌外出审批等功能，轻罪案件涉案当事人及公检法司或职能部门相关工作人员均可申请账号，该应用会针对用户类型匹配相应操作界面。

山东公安全面加强派出所标准化建设激发派出所内在活力外在战斗力　　□ 本报记者　　姜东良李娜
　　□ 本报通讯员刘冠伟
　　
　　聚焦山东公安机关2023年以来的“十项重点工作”，派出所工作标准化建设排在第一位，是首要任务。
　　首要任务要怎么干、干到什么程度？山东省公安厅明确派出所工作标准化建设37项重点任务，开展基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，以党建引领激发队伍战斗力，以拴心留人的环境营造干事创业的氛围，以深耕善治打出“主防”组合拳，筑牢了基层战斗堡垒，提升了基础警务质效。“派出所工作是公安工作基石，厅党委坚持把派出所建设定位为‘一号工程’，全面加强派出所标准化建设，推动‘派出所主防’职能精准落实。”山东省副省长、公安厅厅长李伟近日接受《法治日报》记者采访时表示。
　　据了解，2023年以来，山东5个派出所被公安部命名为第三批全国“枫桥式公安派出所”，50个派出所被省公安厅命名为全省“枫桥式公安派出所”。
党建引领激发队伍战斗力
　　“工作在偏远的荒滩，你会感到枯燥寂寞吗？”2月7日晚，记者跟随山东省滨海公安局海滨分局孤东派出所民警李传奇在零下6℃的荒滩开展油区巡逻。油区远离城市，能看到的光是井架上的灯光、天上的星光，看到最多的植物是红柳。
　　“刚开始有这样的情绪但早已克服，就像盐碱地上的红柳不畏风霜茁壮成长，‘红柳精神’是派出所一直传承的支部文化品牌，我们要做茫茫荒滩上扎根最深的红柳。”李传奇说。
　　“红柳精神”的传承，让孤东派出所民辅警默默守护在年产原油135万吨的胜利油田原油主产区。辖区连续5年未发生涉及生态污染环境案件，连续3年未发生长输管线原油被盗案件。
　　坚持党建引领，增强队伍凝聚力。山东公安机关结合主题教育，开展“一所一品牌”创建活动，在全省派出所打造“红心向党·长治久安”党建品牌矩阵，涌现出一大批特色党建品牌，聚起了队伍昂扬的奋进力量。2023年以来，全省15个派出所、17名民警荣获全国优秀公安基层单位、全国特级优秀人民警察等称号。
　　严管与厚爱结合是山东公安提升派出所民警战斗力的重要举措。全省公安机关常态化开展“红蓝对抗”训练考核和最小作战单元训练，2023年以来累计组织训练班350余期、培训民辅警5万余人次。出台各项惠警暖警举措，切实暖警心、解警忧。烟台市公安机关出台《加强公安派出所队伍建设“13条措施”》，将暖警惠警措施落到细微处，为派出所多办好事、解难事、做实事。

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营造拴心留人干事创业氛围
　　从只有几间砖瓦屋，到不仅实现了“一警一房”，还拥有了自己的“练兵堂”，枣庄市公安局山亭分局西集派出所标准化建设带来的变化，让民警工作起来更舒心、更有劲。
　　枣庄市山亭区地处沂蒙山区，2019年之前，10个镇街派出所均为“老破小”，其中危房派出所占3个。山东省公安厅部署派出所工作标准化建设以来，山亭公安分局新建高标准派出所2个、改扩建派出所3个、升级改造老旧派出所5个，新增派出所用房总面积12000平方米，全区派出所实现了提档升级。
　　山亭区的变化是山东公安机关开展“老破小”派出所改造提升专项行动成果的缩影，山东公安从加强派出所基础设施建设入手，组织实施“百所示范、千所提升”工程，加强派出所基础设施建设，先期完成111个“老破小”派出所改造任务。
　　同时，山东公安持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，让派出所不再为警力犯愁。积极推动派出所优化整合，调整充实派出所警力，推行“入警先入所”，明确新录用民警一律要到派出所工作3年以上。邹平市公安局专门出台意见，提高派出所所长政治待遇，明确立功授奖向派出所倾斜，激发了派出所民警工作动力，营造了干事创业的浓厚氛围。
深耕善治打出“主防”组合拳
　　近日，济南市公安局历下分局泉城路派出所接到多起商户报警，有人自称支付宝员工盗用收款二维码。民警立刻将警情推送至“阿泉警官”系统中自动分类为“商户”标签的群众。当日下午，当该团伙成员出现时，商场店员将照片发送给“阿泉警官”，民警将4名犯罪嫌疑人抓获。
　　“阿泉警官”是历下公安分局在加强智慧派出所建设中搭建的信息系统，让民警与群众实时联系互动。近年来，山东公安机关加速推进基础工作数字化转型，建成624个智慧型派出所，上线运行“鲁警e法通”等308个警务应用，为派出所民警提供了实战“利刃”。全省还统一建设“省、市、县、所”四级共用的派出所基础工作平台，做到基础信息实时采、基层业务掌上办，基础管控更加精准高效。
　　如何牢牢把握“派出所主防”职责定位，进一步优化警力配置和警务运行机制？山东各级公安机关制定出台派出所“主防”、“权责”、基础信息采集等几张清单，厘清“省级主责、市县主战、派出所主防”职责边界和层级关系，明确所队管辖分工和协作机制。目前，全省572个派出所规范运行“两队一室”勤务模式，638个农村派出所集约建立警务协作机制，警力配置和警务运行机制进一步优化。
　　为了及时发现、化解社会矛盾纠纷，山东公安机关积极参与“一站式”矛调中心建设，开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，9600余名调解员进驻派出所，2023年，各类矛盾纠纷调处成功率达93.2%。同时，持续壮大群防群治力量，充实治保力量21.3万余人，培育平安类社会组织5611个，确保实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
　　一系列措施让山东公安派出所民警离群众更近、和居民更亲、服务更贴心，让平安更加可触可感。据了解，2023年，山东公安机关5个派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，省内3个城市获评首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”。夏季治安打击整治行动、打击跨境赌博等专项行动整体战果居全国前列。

假日坚守，保障“天路”畅通平安　　□ 本报记者　　潘从武
　　□ 本报通讯员张佳龚靖
　　
　　端午节期间，素有“天路”之称的219国道新藏线迎来车流高峰，喀喇昆仑的崇山峻岭之间，一辆辆货车、越野车排成长龙，沿着蜿蜒崎岖的山路向前进发。
　　新疆出入境边防检查总站喀什边境管理支队库地边境检查站位于新藏线160公里处。
　　“您好，请停车熄火，出示您的有效证件。”6月9日16时许，烈日高悬，库地边境检查站民警尚丁正在对一辆来自西藏自治区阿里地区的汽车自驾游客进行检查。
　　核对证件、人像比对、登记信息、检查物品，不到两分钟，整个检查流程完成。“路上注意安全，祝您旅途愉快。”前车刚刚驶离，一辆满载物资的货车随即驶入待检位置。尚丁用袖子抹了把额头的汗，继续自己的勤务。
　　“通关旅客和车辆每天都在增长，主要是自驾游客和运送物资的车辆，最多的一天检查了1.2万人次。”库地边境检查站站长陈畅说，该站扼守从新疆叶城县通往西藏阿里地区的咽喉要道，是新藏公路上唯一24小时通行的边境检查站，承担着对过往人员、车辆的边境通行检查任务。
　　“现在我们双向3车道全部开放，最大限度保障车辆和旅客通行。”顺着陈畅手指的方向，两组民警正分别对过往车辆和人员进行检查。为应对不断增大的车流量，该站优化通行模式，增派执勤警力，增设检查车道，根据车流量变化动态调整警力部署，在确保查缉安全的前提下，全力保障通关畅通。
　　“警察同志，我们是从甘肃自驾过来准备去阿里的，在叶城忘了办边境通行证，是不是要返回去办理才能通行？”当天18时许，来自甘肃的自驾游客刘女士焦急地询问。
　　“不用返回，您把身份证给我，我们联系山下办证点网上办理。”听到执勤民警祖力皮卡尔的答复，刘女士喜笑颜开。“太好了，不用返回。”她转头朝车内的同伴说。
　　陈畅介绍，根据《新疆维吾尔自治区边境管理条例》，进出边境管理区的人员必须提前办理边境通行证，否则不能进入。但是考虑到当前车流量大，过往人员较多，许多游客首次走新藏线，因为不了解政策没有办理边境通行证。该站经请示上级部门同意，协调山下办证点推出“远程办证”服务，既确保了安全，又大大方便了过往司机和游客。今年以来，该站共检查车辆8.5万台次、旅客14万余人次，分别较去年同期增长34%和40%。
　　“警察同志，快帮帮忙。”19时35分，一辆货车在待检区停车后，司机慌忙向执勤民警求助，称车上另一名人员突发高原反应。民警迅速拿出氧气瓶给发生高原反应的旅客戴上，并让他服下药品，将其转移到检查站室内休息，不到半小时，该名旅客的症状得到有效缓解。
　　“类似情况太多了，每个月都要发生好几起。”陈畅介绍，新藏公路平均海拔在4500米以上，沿途要翻越5座海拔5000米以上的大山和16座冰雪达坂。

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同时，过往游客很多都是第一次到高原，缺乏高原旅行经验，高原反应、车辆故障的情况经常发生。
　　为此，库地边境检查站在执勤现场设置便民服务柜，常备氧气瓶、红景天、速效救心丸等治疗高原反应的物资和药品，放置常用的车辆维修工具，对于一些简单的车辆故障，民警现场就帮助解决了。检查站的勤务登记本上显示，今年以来，该站救助发生高原反应群众532人，救助事故车辆50余辆。
　　“这会儿太晚了，前面路况不好，你初次来这里，还是在山上休息一晚再走。”21时40分，天色渐暗，在完成检查后，民警吕洋劝说一名来自陕西的自驾游客。
　　新藏公路路线长，来自西藏阿里方向的司机长途跋涉到库地时已经到了晚上。为保证过往司机和游客人身安全，检查站都会劝说初次驾车途经这里的司机就地休息，第二天天亮后再下山。民警还在检查站附近清理出一处空地作为临时停车场，供司机免费使用。
　　“在这里休息，有安全感，谢谢你们。”在吕洋的反复劝说下，这名游客最终放弃了连夜驾车下山计划，他停好车后向民警连声道谢。
　　22时20分，天色终于暗下来，暑气褪去，寒意从群山深处袭来。一辆辆货车接受完边境检查，穿梭在喀喇昆仑的群山之间。

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“护苗”行动助“幼苗”健康成长海南东方为未成年人筑牢四大防护安全网　　本报采访组
　　
　　“我已从昨天的过往真正翻了身！”今年18岁、家住海南省东方市八所新港片区的李帅（化名）自信地说。
　　几年前，他还在读初中时，是出了名的“偷儿”——个人参与盗窃的车辆不少于20辆，经学校、辖区派出所多次教育也没有改正。
　　李帅的改变，是从2022年6月进入东方市感恩学校接受矫治教育开始的。这也是东方市开展“护苗”工作的一个缩影。
　　2023年海南省“护苗”专项行动开始后，东方全市政法机关贯彻落实海南省委、海南省高级人民法院关于未成年人工作的部署，建立健全服务管理体系，筑牢家庭、学校、社会、司法四大防护安全网，形成党政主导、家庭尽责、部门协同、社会参与的工作格局，全力为未成年人保驾护航。
　　本报采访组近日赶赴东方市实地调研采访未成年人“护苗”专项行动开展情况。
筑牢校园安全防线
全力护苗茁壮成长
　　刚进入东方市感恩学校时，李帅并不习惯，总想跑出去，但随着在校时间的不断拉长，他逐渐适应了学校的纪律要求。在教师与教官们的关怀下，他开始热衷参与学校开展的各项活动，学习的热情有了明显提升。
　　“我对学校开设的面点课程非常感兴趣，每天都感觉时间不够用，慢慢地也就不想跑出去了。”在东方市感恩学校，面对本报采访组一行，李帅有点不好意思地说。
　　经过东方市感恩学校14个月的矫治教育，李帅顺利结业，被录取为某中等职业学校的学生并被选派到上海参加实践学习，学习结束后有了一份不错的工作。如今，他主动回校“现身说法”，呼吁在校学生要服从学校的管理，改掉以往的不良习惯，争做一名品学兼优的学生。
　　“在教育的田野上，每一颗种子都渴望被灌溉，每一棵幼苗都需要被呵护。”东方市思源实验学校校长文恒宇告诉本报采访组一行，多亏了“护苗”行动的开展，才让一颗“顽石”变成闪闪发光的“金子”。
　　文恒宇所说的“顽石”和“金子”，指的是东方市思源实验学校学生杭杭，曾经的他打架斗殴、欺负同学，如同一道阴影笼罩整个班级。海南全省开展“护苗”行动后，学校积极参与扎实推进“护苗”工作，为转化这名“学困生”，学校领导召开专门会议，商议措施，最终决定专门调配倪老师接手杭杭所在的班级。
　　倪老师以“护苗”为己任，面对杭杭的诸多“挑战”，没有选择放弃，而是选择了理解和引导。在一次深入交谈中，倪老师让杭杭自己剖析优缺点。这种尊重和信任，如同一缕春风，吹散了杭杭心中的迷雾。班主任的严，不是束缚，而是一种特别的关爱，为他的成长铺平道路。
　　在倪老师的引导下，杭杭开始尝试改变。每一次小小的进步，都成为他自我肯定的起点。特别是在班会课上，班主任巧妙地将全班的注意力引向了杭杭的转变。这种集体的认可和表扬，如同一股暖流，温暖了杭杭。这让杭杭体验到了成功的喜悦，坚定了他改正缺点的决心。
　　然而，改变并非一帆风顺。一次和同学发生的小矛盾，让杭杭再次陷入了冲动的泥潭。但这一次，他选择了主动认错。这让班主任看到了他内心深处的渴望和努力。家访中，班主任与杭杭的父母进行了深入沟通，他用策略和方法，让家长意识到了教育方式的重要性，也让杭杭感受到了家庭的温暖和支持。
　　除了班主任和家长的努力配合，还有东方市思源实验学校校领导对“护苗”行动的重视。在多方努力下，杭杭的上进心被激发，学习态度和习惯有了显著的改善，与同学和老师的关系也变得融洽。他的精神面貌焕然一新，成为班级中的一股正能量。
　　在东方市思源实验学校，给本报采访组一行留下最深印象的是校长室内存放着的一摞摞厚厚的文件夹，上面标着2023年至2024年度“护苗”专项行动材料，从成立机构、建立长效机制、筑牢学校安全防线再到未成年人思想道德建设和法制教育、构建心理帮扶体系，十几本文件夹事无巨细地记录着学校的“护苗”进展。
　　“教育不仅是传授知识，更是塑造灵魂。每一个孩子都是独一无二的，他们有着不同的性格、兴趣和潜力。作为教育者，我们需要用心去发现和记录这些差异，用爱去引导和激励每一个孩子，让他们都能在适合自己的方式下健康成长。”文恒宇说。
　　校园安全是教育事业健康发展的前提，开展“护苗”专项行动更是校园安全工作的重中之重。
　　东方市公安局对校园专职保安和教职工开展盾牌、防暴棍等防恐防暴装备使用方法和作战队形培训。今年以来，已指导开展校园突发事件安全演练21场次，受训教职工310余人。东方市公安局还畅通警校、警民沟通反馈渠道，主动挖掘群众资源，鼓励校园周边小区居民、社区干部在发现问题时及时向辖区派出所报告，提高群众参与维护校园安全的积极性。
　　据了解，目前，东方市已建立未成年人心理危机预防干预机制，集中开展了生命安全、心理健康、预防溺水、重要时间节点、重大节假日安全提醒等安全教育100余场次；加强校园周边环境综合执法检查，净化校园周边环境。东方市在海南全省率先启动“女童保护”防性侵教育幼儿园大班“全覆盖”教学，做好防性侵教育；此外，还充分发挥防范中小学生溺水事故联动工作机制作用，全方位构筑预防学生溺水安全防线，全力保障未成年人茁壮成长。
以法之名护航成长
用心守护少年的你
　　2021年12月的一天清晨，当地居民吉某某醉酒驾驶小型轿车行驶至东方市天新线某路段时，适遇无机动车驾驶证的被害人陈某某（案发时13周岁）未戴安全头盔驾驶一辆二轮摩托车从其对向车道行驶而来，因吉某某驾车时跨越道路中心线逆向行驶，致使两车发生正面碰撞，导致陈某某受伤及车辆损坏。
　　经鉴定，吉某某血液中乙醇含量为185mg/100ml。经东方市公安局交警大队认定，被告人吉某某承担本次道路交通事故的主要责任，陈某某承担次要责任。2023年8月，被告人吉某某因犯交通肇事罪被东方市人民检察院依法提起公诉。
　　在参观东方市检察院未成年人法治教育基地时，办案检察官向本报采访组一行谈起了这起案件。据介绍，在办案过程中，东方市检察院发现未成年被害人陈某某及其家长交通安全知识严重匮乏，于是通过亲职教育、制发督促监护令等方式，责令陈某某的家长承担起家庭教育的主体责任，帮助陈某某增强自我保护意识和能力。同时通过深挖案件背后的原因，发现未成年人驾驶机动车现象在东方市辖区内时有发生，遂结合“护苗”工作部署，指派法治副校长深入校园开展交通安全知识普法宣讲，通过以案释法的方式，进一步增强未成年人交通安全意识，提升未成年人交通安全自我防护能力。
　　东方市检察院在办案过程中发现，案发后被告人吉某某的驾驶证未被吊销，如果放任吉某某继续驾驶机动车行驶上路，可能会再次危及不特定的人群，便第一时间向交通管理部门制发检察建议书，推动其积极履职，吊销吉某某的驾驶证。接着以“护苗”工作为抓手，督促交通管理部门在全市范围内开展涉未成年人交通安全整治排查行动，通过抓前端、治未病，进一步保障未成年人出行安全。
　　在另一起案件中，当地居民吉某章到东方市东海派出所报警称其女儿在东方市某酒店被人殴打，女儿被欺凌的视频还被上传到社交平台。东海派出所立即展开侦查，并将相关嫌疑人全部传唤到案。经侦查，有8名未成年女子在宾馆房间内殴打欺凌1名未成年女子，并拍下视频发到网络上传播。东方市公安局依法对该8名殴打他人的未成年女子进行处罚；因这8人属于未成年人且受害者未达轻微伤以上，不构成刑事案件。
　　警方在侦查中发现，该酒店负责人熊某涛没有落实“五必须”制度要求，违规给曾某萍、林某娘等未成年人办理入住，同时还未严格按规定实名登记入住酒店，导致曾某萍、林某娘等未成年人在宾馆内实施殴打他人并拍摄视频的违法行为。熊某涛到案后，如实陈述了其不登记上述9名未成年人入住信息的事实，同时又未按公安部要求落实未成年人入住“五必须”制度，也没有在发现可疑情况后及时向公安机关报告。
　　为严厉打击旅馆业未严格落实未成年人入住“五必须”要求，东方市公安局依法对该酒店责令停业整顿一个月，并处罚款5万元。这是近年来东方市公安局处罚最为严厉的案件，为未成年人营造了良好的治安环境。
　　为切实保障未成年人合法权益，增强未成年人法治意识和法治观念，近年来，东方市政法机关充分发挥职能作用，扎实做好未成年人权益保障工作。
　　东方市人民法院制定“护苗”专项行动方案，成立少年法庭，加强未成年人审判专业化队伍建设，不断提升未成年人案件审判工作专业化水平，充分发挥法治副校长作用，宣传法律知识，增强全市青少年知法守法意识。
　　东方市司法局构建未成年人维权工作网络，目前在全市40多所中小学、市民政、妇联和团市委设立法律援助联络点，覆盖率达100%，由各学校分管副校长、年级主任担任法律援助联络员，在发生未成年人受侵害案件后能第一时间与司法局公共法律服务中心联络，通过校园和机关单位的法律援助体系的健全和完善，为未成年人获得法律援助提供更便捷的服务，同时为深入开展“护苗”行动，司法局在现有的法律援助联络员的基础上增加了由律师担任的校外法治辅导员，覆盖了东方市所有中小学。
部门密切联动协作
做好家庭社会防护
　　2023年11月，东方市人民法院联合东方市教育局开展法治教育实践基地活动暨“法院开放日”活动，邀请全市范围内40多所中小学校1650余名学生代表参观教育基地，“零距离”了解法院工作、感受司法权威。
　　在东方市法院干警的带领下，同学们走进法院，参观法治墙、审判法庭等区域，了解法院法庭设置、案件审理流程等内容，让同学们深入、直观地感受司法权威，从而树立正确的法治观念。法院干警还向同学们发放了预防毒品知识宣传手册，通过讲解经典的毒品案例，毒品的种类、危害及预防措施，从而让同学们认识到青少年拒绝毒品、预防毒品犯罪的重要性和必要性，提高青少年抵制毒品违法犯罪、有效进行自我保护的能力。
　　近年来，东方市政法机关常态化开展“送法进校园”“法院开放日”等活动，加强未成年人法治教育，提升家庭防护意识，推动社会防护工作，为少年儿童筑牢“精神防护林”。
　　东方市检察院立足检察职能，选派检察长及检察官、检察官助理等到中小学担任法治副校长，开展各类法治宣传活动。2023年度，东方市检察院联合东方市教育局全力推进“东方市‘女童保护’一校一讲师工程”向全市幼儿园延伸。
　　在感恩学校，东方市公安局局长、“司法防护”行动领导小组组长陈小博对采访组一行说，东方市公安局深入开展普法警示教育，在感恩学校建立“两基地”，即“东方市公安局青少年法制宣传教育基地”和“东方市公安局预防青少年违法犯罪教育基地”，全面加强介入涉未成年人员的帮教工作。东方市公安局派出8名民警深入社区、村庄和感恩学校开讲法治宣传课。
　　今年以来，东方市司法局联合“蒲公英”禁毒宣讲团三亚戒毒所东方服务站、律师事务所、检察院等单位深入全市中小学校开展“法援惠民生·关爱未成年人”暨禁毒宣传活动6场次，发放5000余份普法宣传资料，接受未成年人法律咨询26人次，为未成年人健康成长保驾护航。
　　为破解涉未成年人案件机制不畅的堵点问题，东方市法院、公安局、司法局等部门联合会签了多项涉未工作机制，凝聚多方力量，不断探索多部门合力共筑保护未成年人健康成长的工作机制，努力为未成年人提供更多、更系统、更温情的保护，切实凝聚起全市未成年人保护工作的强大合力。
　　东方市委副书记、政法委书记欧阳华向采访组一行介绍，东方市各有关部门、各学校坚持问题导向、效果导向，形成“护苗”行动工作合力。家庭防护组与教育部门协调联动，持续深入开展家访，加强家庭教育指导，织牢家庭防护网；教育防护组充分发挥主阵地作用，全面依法整治校园周边流动摊贩，为未成年人健康成长保驾护航；司法防护组聚焦未成年人犯罪问题开展专题研究，多措并举预防未成年人违法犯罪，筑牢织密未成年人预防犯罪防护网；社会防护组将校园及周边社会环境整治作为重中之重，采取更加有力有效的措施抓紧抓实抓出成效，全力保护未成年人健康成长。
（本报记者陈建国邢东伟张守坤翟小功）　　
漫画/高岳　　

“陪伴式未成年人司法”如何运转湖州法院深化涉未成年人司法改革　　□ 本报记者　　王春
　　□ 本报通讯员茹玉俞冲
　　
　　近日，浙江省湖州市南浔区人民法院发布《关于全面深化“陪伴式”司法工作理念和方式加强少年审判工作的意见》，湖州市中级人民法院发布《关于深化“陪伴式未成年人司法”工作机制全面加强少年审判工作的意见》。
　　从基层法院到中级法院，从探索到深化，两份关于加强少年审判工作文件先后落地，体现出“陪伴式未成年人司法”走深走实。
　　如何以“陪伴”守护未成年人健康成长？
　　湖州中院院长肖国耀近日对《法治日报》记者这样说道：“近年来，湖州法院主动将少年审判工作延伸拓展到判前判后、庭内庭外，在南浔法院先行先试的基础上探索构建‘陪伴式未成年人司法’工作机制，在陪伴主体上坚持‘全社会陪伴’，在陪伴时点上打造‘全周期陪伴’，在陪伴方式上强化‘全要素陪伴’，着力实现‘前端重防治、审判重保护、末端重帮扶’的目标，为未成年人健康成长提供更加优质、全面、综合的司法保障。”
司法保护“一件事”
　　湖州中院会同政法委、教育、公安、检察、民政、妇联等13部门联合印发了《关于推进未成年人司法保护“一件事”改革全面加强未成年人权益协同保护的实施意见》（以下简称《实施意见》），以司法保护“小支点”撬动全社会协同“大格局”。
　　《实施意见》结合新时代未成年人司法保护新形势新特点，在前端以“一件事”改革协同保护未成年人合法权益，提出建立联动响应、案件专办、特殊保护、留守和流动儿童群体关爱、帮教帮扶、综合治理六大协同机制、20项具体举措，加强未成年人司法保护与家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护“六大融合”，着力打造部门内部纵向到底、部门之间横向到边的全流程、全方位未成年人权益保护体系。
　　南浔法院推动区委成立由16家单位组成的领导小组，出台《关于进一步加强南浔区未成年人关心关爱工作实施意见》，制定“青少年心理健康护航行动”“伙伴计划”等22个工作项目，筑牢未成年人综合保护大格局。
　　湖州市吴兴区人民法院与吴兴区教育局签订校园“共享法庭”建设框架协议，推进校园“共享法庭”全域覆盖，将法治副校长制度嵌入共享法庭建设，为在校师生提供法治讲堂、法律咨询、在线庭审等法律服务。
　　湖州市德清县人民法院联合共青团德清县委，依托鲜活的实践案例和团县委丰富的少年工作经验，建立红领巾学院法治分院，合作开展青少年校外法治宣传教育工作，让青少年在实践中学习、运用法律，树立依法维权和自我保护意识。
落实“首审责任制”
　　湖州市长兴县的张某与陈某于2021年协议离婚，女儿由母亲陈某抚养，但陈某长期疏于对孩子的抚养教育。父亲张某知晓情况后，与陈某大吵一架并强行将孩子带至乡下，让奶奶独自照顾孩子，并起诉要求变更抚养关系。
　　因父母的“争夺”，孩子变得越来越内向，并出现厌学、抑郁的倾向。鉴于父母双方都存在怠于履行抚养和监护职责的情形，且孩子表示更愿意和母亲共同生活，长兴县人民法院审理后认为应给予母亲陈某一次自我纠错，重新认识家庭教育的机会，最终判决驳回了父亲张某的诉讼请求。
　　判决书送达时，还附有一份家庭教育令和湖州市首份《关爱未成年人提示函》。长兴法院用家庭教育令和提示函的双重形式，引导双方承担好照顾孩子的责任，关注未成年子女心理健康和情感需求，做好抚养教育义务。
　　“少年审判工作不止于‘审判’，我们在办理离婚、抚养权、探望权等家事案件以及未成年人犯罪案件中更加突出关注涉及未成年人家庭教育问题。”肖国耀说。
　　近年来，湖州两级法院共审结侵害未成年人权益犯罪案件165件241人，签发未成年人人身安全保护令23件；审结涉未成年人一审民事案件5868件，出台全省首份《关于在办理涉未成年人案件中开展家庭教育指导的工作指引》。截至目前，开展口头教育437次、发送书面告知书363次，制发家庭教育指导令51次，在审判中将未成年人关爱工作落到实处。
　　湖州法院全面落实“首审责任制”，由首审法官承办涉同一未成年人案件，建立审判人员与涉诉未成年人“一对一”管理模式，通过对涉诉未成年人成长经历、家庭关系、教育环境、人际交往等个人及家庭情况的了解与调查，及时甄别隐性权益受侵害等风险，及时干预并妥善处理。
多元救助精准帮扶
　　“我们的生活终于可以重新开始了。”5月16日，一起离婚纠纷判决后第三天，南浔法院少年审判法官沙鋆对该案当事人进行回访。
　　案后回访“急迫”的背后，是案件当事人一家的辛酸与困境。原告阿新与阿强经人介绍相识相恋后结婚，婚后生下儿子小雨。2013年，小雨未满周岁时，阿强就以赚钱养家为由外出打工。2014年春节，阿强回来探望过一次妻儿后就再也没有回过家。
　　这10年间，阿强虽然“人间蒸发”了，但让阿强还款的债务催款单陆续从全国各地向阿新家寄来，催债电话也不时打到家里。今年4月，阿新到南浔区法院起诉离婚。承办法官沙鋆经多次走访调查，并对年满10周岁的小雨进行庭前询问。
　　“这虽然是阿新第一次提出离婚，但被告阿强10年无联系，也未对患病的妻子履行应尽的扶养义务，依据原告提交的证据及庭前社会调查的内容可以证实双方已达到‘感情确已破裂’的程度。”沙鋆说。
　　5月14日，南浔法院判决准许两人离婚。
　　判决暂时告一段落，但生活的困苦还在继续：阿新突发疾病需要长期服药和定期住院治疗；阿新的父亲是10多年的精神残疾患者，需要吃药维持；阿新的母亲过去10年间做过两次大手术；小雨也因早产需要特殊照顾……
　　如何才能在案后精准有效地帮扶到这一家人？沙鋆从审理之初就在思考。
　　秉持“能救必救”的原则，沙鋆积极引导阿新申请启动司法救助程序，目前三级法院已初步确定开展联合救助：与区民政部门取得联系，为阿新一家申请低保家庭的年终一次性救助；积极联系区教育局和小雨所在学校，针对未成年的小雨因早产自身发育较为迟缓，且因父爱缺失导致家庭教育缺位，加强“法院+学校”协作联动守护成长。
　　南浔法院在这起案件中的“浸润式”回访和“精准式”帮扶，是湖州法院做深做实案后回访和综合帮扶的缩影。
　　近年来，湖州两级法院联合邀请代表委员、教师、社工组织等社会力量共同参与回访和帮扶，针对126名涉未成年人案件制定个性化回访方案，回访341人次，围绕身体康复、生活安置、返校复学等开展多元救助，帮助解决生活学习实际困难，特别是建立缓刑未成年犯回访考察制度，对未成年缓刑犯的家庭、单位进行回访，发现问题及时解决。
　　法治宣传教育是综合帮扶的重要内容。为此，湖州法院加强未成年人法治教育基地矩阵建设，充分运用共享法庭、“法官妈妈云课堂”等线上平台，线上线下相结合，开展针对性沉浸式普法。

基层立法联系点见证全过程人民民主历经十年枝繁叶茂天下识　　□ 本报记者　　朱宁宁

　　继2023年11月首次全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在江苏昆山召开，全国人大常委会法工委于5月30日在浙江义乌召开基层立法联系点工作片会暨联系点工作和建设高质量发展推进会，聚焦贯彻落实党的二十大关于建设好基层立法联系点的重要工作部署，推动联系点工作和建设高质量发展。
　　2024年，是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。经过十年的接续奋斗，基层立法联系点已成为新时代发展全过程人民民主的标志性话语，成为健全人大民主民意表达平台和载体的标志性举措。
　　记者从会上获悉，目前全国人大常委会法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点7300多个。2015年至2024年4月，全国人大常委会法工委先后就183件次法律草案征求联系点意见27880多条，其中有3200多条被立法研究吸纳。
从无到兴
　　在今年3月召开的十四届全国人大二次会议上，全国人大常委会工作报告多次提及有关基层立法联系点的内容，首次浓墨重彩讲述了一个“点”的故事、作用和意义，充分彰显了建设好基层立法联系点在实现新时代新征程中国共产党的使命任务中的重要意义和全过程人民民主的独特魅力。
　　从党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次提出，到写入党的二十大报告；从列入全国人大常委会2015年以来的历届立法规划、立法工作计划，到2022年写入地方组织法、2023年写入立法法等国家基本法律制度，基层立法联系点从无到兴，如今已经广为人知，成为国家立法“直通车”的名片、党和群众“连心桥”的品牌以及外国人看中国式民主的窗口。
　　目前，全国人大常委会法工委45个联系点中，成立专门工作机构的有34个，专兼职工作人员220多人，专项工作编制120多个；共有支持单位10630多个，其中立法联系单位1980多个、立法信息采集点5630多个、合作或协作共建单位300多个、其他单位2720多个；共有支持人员42080多人，其中立法联络员3050多人、立法信息采集员20880多人、律师专家3720多人、其他人员4410多人。同2023年底前相比，工作力量和支持单位得到很大发展，工作网络覆盖区域人口1.69亿人。
开创新局
　　在此次片区会上，16个全国人大常委会法工委基层立法联系点负责同志作了交流发言。其中，既有江西景德镇这样首批于2015年7月设立的联系点，也有第二批设立的浙江义乌基层立法联系点以及此后分别于2021年、2022年设立的安徽合肥、福建才溪、重庆沙坪坝、四川雅安、云南大理、青海格尔木等基层立法联系点，还有2023年12月设立的内蒙古科尔沁科右前旗、黑龙江海林、河南新县、湖北武汉江欣苑社区、西藏巴宜以及新疆库车等基层立法联系点。
　　尽管设立时间不同，但不管是“老将”，还是“新兵”，各联系点都有一个共同点，那就是开拓进取，守正创新，不断出台创新举措完善各项机制，开创全过程人民民主新局。
　　比如，在丰富人大民主民意表达平台和载体方面，各联系点积极推进站点融合，雅安命名17个代表“家站”为“全国人大常委会法工委雅安基层立法联系点立法民意收集站”，才溪设立模范才溪赴圩议事站，打造立法信息采集、民情民意收集、代表工作联络“三点合一”的工作阵地，珲春创建了联系点与代表之家联动机制，海林在全市基层建立“1+25+39+N”工作阵地，即1中心、25站、39室，将工作向基层延伸；在打造特色阵地方面，合肥打造“科技类立法信息收集点”“党建引领全过程人民民主基层实践点”“市县乡三级信息收集点”“合肥市人大地方立法研究中心”四个阵地，沙坪坝打造“室内+室外”双阵地；各联系点还纷纷开通线上“云倾听”，江欣苑通过微信群、网格宝，库车通过人大代表履职系统等平台，景德镇依托“江西数字人大”，新县依托“美好指数”监督平台和网上代表联络站等“数智”平台，实现立法征询“24小时不打烊”。义乌启用立法意见征询智慧平台，实现“立法联系点工作要素全屏展现”“群众参与法律意见建议征询工作一次不用跑”“意见建议征集全周期动态可视”。
　　基层立法联系点发挥“直通车”作用，就是要察民情、听民意、聚民智、惠民生，在党和人民之间架起畅通民情民意民心的“连心桥”，使制定出台的每一部法律都满载民意民智。为此，各联系点坚持畅通民意渠道，拓宽人民群众参与的代表性、专业性和覆盖面。
　　比如，在机制方面，才溪创新运用群众工作“1479工作法”，科右前旗总结“123”工作法，崖州湾启动南繁、海洋产业立法建议项目，大理对有关文旅规范工作情况开展专题调研。
　　为建好信息采集点，雅安打造富有民族文化特色信息收集示范站的同时将本级联系点扩充到23个，格尔木设蒙汉“双语”、藏汉“双语”基层立法联络站，大理在3个彝族自治县设立基层立法联系点。此外，各联系点坚持发挥辐射带动，共享国家立法“直通车”的功能。新县充分利用联结鄂豫皖三省的区位优势，邀请周边36个兄弟县区联动开展意见建议征集、课题调研等工作，扩大联系覆盖面，推动形成辐射效应。
未来可期
　　基层立法联系点承载着全心全意为人民服务的根本宗旨，承载着立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民的使命任务。步入新时代新征程，面临新问题新挑战，如何实现基层立法联系点高质量发展，会议提出了多方面要求——
　　坚持党的领导。全面贯彻党的二十大精神，深刻领会基层立法联系点工作和建设在发展全过程人民民主、保障人民当家作主中的使命责任，推动基层立法联系点工作高质量发展。
　　坚持人民至上。人民有序参与国家立法是人民当家作主的具体体现，做好联系点工作，要有热心、耐心、诚心，要投入人力、物力、精力，要有责任感、使命感。
　　坚持高质量发展。要发挥三级联系点的整体合力，“国家级”联系点要主动与其他省级、设区的市级联系点建立协同关系，省级人大常委会要积极支持、帮助搭桥，共同为国家立法献计献策；要加强与代表家站等基层民主实践载体融合发展，扩大覆盖面和影响力；要凝聚各方面力量，把联系点工作纳入同级党委议题，主动请示汇报，接受领导指导。
　　坚持做实做细工作。要解读好法律草案，将专业性强的“法言法语”以通俗易懂的“民言民语”介绍给群众；要发挥本地行业领域专家作用；要坚持“原汁原味”，不必过于追求“采纳率”而再加工、再雕琢；要加强意见建议的采纳反馈，继续探索反馈形式，不断增强群众的参与热情。
　　坚持力所能及拓展功能。要坚持共商共建共治共享，支持配合做好对外交往工作，把铸牢中华民族共同体意识纳入工作范畴。

汇民心聚民智集民意结硕果探寻浙江义乌打造基层立法联系点县域典范之路　　□ 本报记者　　朱宁宁　　文/图

　　在明信片上盖章、集齐主题纪念贴、与卡通形象人物江小豸合影拍照……5月31日，记者来到浙江义乌江东街道鸡鸣山社区立法联络站时，桌面上各种文创产品格外吸引眼球。
　　“在我们这里，来给法律草案提建议就可以盖活动章，还可以收集立法纪念贴。我们这个立法纪念贴特别受群众欢迎，大家都愿意收集。”鸡鸣山社区负责人王校校告诉记者，为了能让更多老百姓积极参与立法工作，联络站创新参与载体，于去年9月联络站成立3周年之际推出了系列文创，极大激发了群众的参与热情。参与基层立法联系点工作，为法律草案提出意见建议，已经成为广大市民群众引以为傲的事情。
　　2020年7月，浙江省首个“国字号”基层立法联系点落地义乌。义乌市人大常委会立足义乌特点，夯实群众基础，丰富基层立法联系点工作载体，接地气，聚民智，全面践行全过程人民民主理念，逐步形成了基层立法联系点义乌工作模式，努力成为“国字号”基层立法联系点县域典范。
布网络努力延伸基层
　　地处浙江中部的义乌，历史悠久，建县已有2200多年。
　　改革开放以来，义乌培育了全球最大的小商品批发市场，成为“世界小商品之都”。目前，义乌市场关联全国210万家中小微企业、3200万产业工人。每年到义乌采购的境外客商超过56万人次，常住外商2.7万人。
　　走进义乌国际商贸城一区，一眼就能看到位于一层大厅扶梯旁的立法联络站。
　　据介绍，商城集团立足于全球最大的小商品市场，组织1912名立法信息采集员深入市场一线，通过走访调研、发放问卷等方式，收集市场经营户对期货和衍生品法、印花税法、增值税法、关税法等经济类法律草案的意见和建议，使相关法律的立法精神深入人心。
　　立法的根基在人民，力量也在人民。为便于倾听民意、汇集民智，义乌基层立法联系点在商场、医院、夜市、快递驿站等人流密集区域设立立法信息采集点148处，开通“立法意见征求直播间”，推动法律意见建议征询与“文化下乡”“法律进村”等工作相结合，定制“立法快递”“立法菜篮”，不断创新立法意见征询方式。除了在市场，义乌还在行业、社区、村居等设立了特色联络站和立法信息采集点，让国家立法直通车直接开到群众工作一线、社区门前。
　　在国际陆港集团的立法联络站，国内快递业和物流业的融合运输实现全国覆盖，其打造的快递小哥信息采集员队伍，穿梭在城市街道，为电子商务、快递物流方面立法的意见征集收集了丰富素材。
　　以基层立法联系点为原点，义乌搭建以“基层立法联系点办公室为协调中枢、联络站为阵地、信息员为触角”的金字塔式立法联系工作网络，立法联络站由最初的14个增加到21个，立法征询单位发展到47家，信息采集员由千余名扩充到1.2万余名，工作触角延伸至全市部门、镇街、村社和行业协会，实现全域无死角、全覆盖。上万名信息采集员活跃在义乌的大街小巷，收集社情民意，一张汇聚社情民意的大网延伸至义乌的各个角落。
建机制打造义乌模式
　　完善的制度建设是发挥好基层立法联系点使命任务的坚强保障。
　　在义乌市人大常委会基层立法联系点办公室的墙上，挂着一张清晰的组织架构图——以市委书记、市长为双组长的领导小组下设立法联系点办公室，办公室分别对接立法征询单位、立法联络站和立法咨询专家库三大立法建议收集平台，并组建立法联络员、立法信息采集员、立法咨询专家等队伍。
　　“立足义乌发展特点，目前我们逐步形成了‘41198’的义乌工作模式。”义乌市人大常委会主任丁政介绍说，“4”，即以“四个双向”发力为工作总纲，坚持立法征询与立法调研双向发力、联系工作与代表工作双向互促、立法修法与普法用法双向促进、立法成果与促进地方发展双向丰收；“1”，即以一个完整的工作体系为组织架构，成立基层立法联系点工作领导小组，市委书记、市长任双组长，在全市范围内构建“1+3+X”基层立法联系点工作网络，以基层立法联系点办公室为协调中枢、联络站为阵地、信息员为触角，实现立法信息采集村社、行业全覆盖；“1”，即以一套立法意见征询智慧系统为数字平台，实现数字信息化技术为基层立法联系点工作赋能；“9”，即聚焦义乌国际贸易、电子商务、涉外服务管理、金融改革、“一带一路”、中小微企业发展、城乡统筹、民族宗教和社会治理、管理体制机制创新等九大特色领域；“8”，即以八大工作方法形成工作合力。通过牵头推动、部门联动、行业协动、专家支撑、代表助力、群众参与、外籍融合、市域借力等八种工作方法，点燃群众参与立法的热情。
　　与此同时，义乌基层立法联系点借力金华人大建立的立法联系三级联动机制，联动金华市域的15个省、市级基层立法联系点，共同参与法律意见建议征集工作，将立法意见建议征询的触角向金华全市延伸拓展，借势借力。
汇民心擦亮民意成色
　　义乌是全国外商常住人口比例最高的城市之一，目前在义外商有2.7万人。
　　鸡鸣山社区素有“联合国社区”之美誉。在鸡鸣山社区立法联络站负责涉外调解的“老娘舅工作室”里，有一支由外籍友人哈米·朗朗领衔组建的特殊的立法信息采集员队伍。
　　在工作室，记者遇到了巴基斯坦商人阿酷。阿酷在中国已经生活了24年，目前在义乌开了一家外贸公司。从2015年开始，阿酷在鸡鸣山社区从事涉外调解工作，现在他还是鸡鸣山社区立法联络站的信息员，参加过多次立法征询活动。在反电信网络诈骗法立法征询会上，他专门提出要有针对性地对不同被骗群体采取宣传措施的建议。像阿酷这样的外籍立法信息员在聘的共7人。他们参与立法征询活动的同时，还积极参与社区治理。这些外籍友人不但近距离见证了中国民主立法过程，而且主动成为传播中国民主理念的宣传员。
　　据介绍，义乌人大将基层立法联系点打造成讲好中国民主故事的“义乌窗口”，邀请在义生活创业的外国人旁听人大会议、走进基层立法联系点，常态化听取外籍人士关于涉外管理服务、城市建设管理等方面建议。如今，义乌基层立法联系点已成为对外展示中国式民主和义乌改革发展最新成果的通道和平台。2023年以来，先后有21批次外国友人受邀参观鸡鸣山社区立法联络站，近距离感受中国全过程人民民主的生动实践。
　　伴随基层立法联系点的建设和顺畅运行，民意真正成为激活高质量发展的源头活水。截至目前，义乌基层立法联系点已完成立法调研任务12次，问卷调查任务2次，立法计划征求建议3次，先后组织调研、座谈会100余次，有13.5万人次群众踊跃参与，共就46部法律草案征集各部门和个人提交的意见建议3900余条，上报全国人大意见建议3025条。其中，在已出台的35部法律中，202条意见建议被吸收采纳。
　　“下一步，我们将持续扩大群众参与立法征询活动，加强与各基层立法联系点之间的相互学习交流，推动义乌基层立法联系点工作在全过程人民民主重大理念的指引下蓬勃生长。”丁政说。

一座历史文化名城的法治“密钥” 　　□ 本报记者　　张红兵

　　浙江省湖州市位于长江三角洲中心区，因靠近太湖而得名，是一座有着5000年文明史、近2300年建置史的国家历史文化名城。元代诗人戴表元对湖州情有独钟，他写道：“行遍江南清丽地，人生只合住湖州。”
　　截至目前，湖州共有国家历史文化名城1座，国家级历史文化名镇4处、省级历史文化名镇2处，国家级历史文化名村2处、省级历史文化名村5处、省级历史文化街区5片，已认定公布的历史建筑458处。
　　为了不断延续、赓续传承、持续发展，湖州市以立法性保护为主，同时通过前瞻性保护、抢救性保护、创新性保护等一系列举措，为古城古镇古街区和众多名人故居提供切实可行、行之有效的保护。
　　根据城乡规划法和《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律法规要求，湖州市住房和城乡建设局牵头，组织编写了《湖州历史文化名城保护规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
　　《规划》立足湖州市历史文化名城价值特色，建立科学有效的湖州城乡历史文化保护传承体系，致力于将湖州历史文化名城建设成为国家历史文化名城保护与传承的典范。
　　2006年11月，湖州市人民政府颁布《关于进一步加强历史文化遗产保护的意见》。2013年6月，湖州市人民政府印发《湖州市历史文化名城保护办法》。在此基础上，还先后出台《湖州市湖笔保护和发展条例》《太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》等两项立法以及民办博物馆扶持办法等10余项政策性文件，历史文化遗产保护、文物安全工作得到全面加强。
　　湖州市人大常委会通过制定《湖州市湖笔保护和发展条例》，为保护湖笔文化和促进产业发展提供明确的法治依据和指导方向；通过制定《湖州市历史建筑保护条例》，为历史建筑的保护提供了根本遵循。
　　据悉，《湖州市南浔古镇保护条例》已列入湖州市人大常委会2024年立法工作计划。
　　湖州通过摸底建立了文化遗产数据库，对文物开展实时监控和预测性保护。推出文物建筑活化利用清单，推动千甓亭城市书房、练市粮仓等成为活化利用新地标，小西街历史文化街区建成开放并成为国家级旅游休闲街区，鄣吴古镇等三个案例入选首届全国古村古镇保护利用十佳案例，余村“两山”会址获第三届全国革命文物保护利用十佳案例。

一场跨区域的长城保护听证会　　□ 本报记者　　　　　　史万森　　常煜
□ 本报通讯员　　李鹏飞

　　明长城—内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗段位于上海庙镇东南部，西起黄河东岸，长达82.5319千米。包括头道边和二道边，两道长城墙体一南一北，基本呈平行走向，头道边修筑于明朝嘉靖年间，规模较大，是内蒙古自治区与宁夏回族自治区的界线，二道边修筑于明朝成化年间。
　　这里，一砖一瓦都保存着原始浓厚的古朴气息，在岁月的长河中丰富着鄂托克前旗历史源远流长的文化内涵。
　　由于自然风蚀、人为损坏等问题，长城遗址保护问题日益凸显，在长城保护“朋友圈”里，一抹“检察蓝”悄然融入。
　　近日，一场特别的听证会在这段长城边上举行。鄂托克前旗人民检察院邀请宁夏盐池县人民检察院、两地文旅部门、属地镇政府、人大代表、听证员、人民监督员、“益”心为公志愿者、两地村民代表，在长城脚下召开公开听证会。
　　“做好长城保护，不仅要加大监管力度，更要从源头上解决问题。”
　　听证会上，鄂托克前旗人民检察院党组书记、检察长杨丽梅结合前期专项调研、实地踏查发现的问题线索，就案件基本情况和需要听证的内容作了详细说明。行政机关发表意见后，与会人员围绕下一步如何有效保护长城积极交流发言、建言献策。
　　近年来，鄂托克前旗人民检察院与陕西省定边县人民检察院、宁夏回族自治区盐池县人民检察院建立公益诉讼跨区域协作机制，在古长城遗址保护公益诉讼检察相关案件办理上，实现从线索发现到调查取证的立体化协作。还成立了由检察长为组长的长城保护公益诉讼专案组，通过实地走访查看，精心调查取证，向相关行政机关制发诉前检察建议，推进长城资源和长城文化保护。
　　此外，鄂托克前旗人民检察院多次联合旗直相关单位，进嘎查村社区，入田间到地头，发放《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》等宣传资料，营造“保护文物、人人有责”的浓厚氛围。
　　长城历经岁月洗礼，造就了独特的历史景观。随着检察公益诉讼深入推进，鄂托克前旗人民检察院作为保护长城的重要力量，将不断强化与行政机关的协作联动，构建完善“党委领导、政府负责、部门协同、司法保障、社会参与”的长效保护机制，让长城资源得到悉心司法呵护。

全国人大常委会法工委公布2024年第1号备案审查工作案例房地产限售等地方案例首次入选　　□ 本报记者　　朱宁宁

　　全国人大常委会法工委近日对外公布2024年第1号备案审查工作案例。
　　2022年11月，法工委探索建立备案审查案例指导制度，适时发布体现地方立法共性问题、具有指导意义的典型案例，截至目前，公布了3次共8件备案审查工作指导案例。与此前不同的是，此次公布的3件案例均为地方人大常委会的备案审查案例，分别涉及有关城市供水管理、房地产限售和燃气安全管理等规定。
　　对于为何将地方备案审查典型案例作为指导案例予以公布，全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰表示，主要是考虑到近年来地方人大常委会普遍加大备案审查工作力度，提高备案审查工作质量，形成了一批体现地方特色，具有较强时效性、针对性的典型案例，对地方立法和备案审查工作具有直接的借鉴意义。
　　案例一：某市人大常委会审查纠正市政府部门规范性文件关于房地产限售的规定
　　2021年8月，某市政府出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，规定“新购买的新建商品房和二手住宅，在取得不动产权证满3年后方可上市交易”；2022年4月出台《关于促进市区房地产业良性循环和健康发展的通知》，规定“新购买的新建商品住宅在商品房买卖合同备案之日起满3年可上市交易”，放宽了新建商品住宅的限售限期；2022年6月出台《关于促进市区房地产业良性循环和健康发展的通知》，规定“新购买的新建商品住宅和二手住宅不限售”，全面取消了限售规定，但2021年8月2日至2022年6月10日期间购买的二手房仍需在取得不动产权证满3年后方可上市交易。
　　2023年5月，根据公民审查建议，某市人大常委会法工委对上述3个文件中关于房地产限售的规定进行审查后认为，民法典规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。房产出售就是所有权人的一种处分权利，不动产交易是公民的权利和自由，受法律保护。推行限售政策，是国务院为贯彻落实“房住不炒”精神，赋予地方政府根据实际情况采取的一种临时性措施。某市政府于2021年8月2日出台的限售政策，是为了落实国家有关房地产调控政策，抑制房价过快上涨，维护社会公共利益，对公民合法权益进行必要限制，具有一定的合理性。随着国家政策背景和房地产市场环境的变化，某市政府仍对2021年8月2日至2022年6月10日期间购买的二手住宅进行限售，是对部分公民在特定期间内不动产交易的区别对待，不当限制了民事主体财产权利的行使，显失公平公正，不具有合理性和适当性，也与民法典等有关法律的规定不一致，应予以纠正。
　　2023年8月，某市政府废止了所有二手住宅限售的规定。
　　案例二：某省人大常委会审查纠正省政府规章关于经营用水加倍收费、逾期不缴水费予以行政处罚并设定行政强制的规定
　　《某省城市供水管理规定》（以下简称《供水管理规定》）规定了经营用水加倍收费的原则，同时规定对逾期不缴纳水费的行为给予行政处罚，并设定停止供水、滞纳金等行政强制的规定。
　　2021年，某省人大常委会法工委对《供水管理规定》中的前述规定进行了主动审查。审查发现存在两个方面问题：一是关于对经营用水加倍收费原则的规定。国务院《城市供水条例》第二十六条规定，“城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。城市供水价格制定办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”按照该规定，生产和经营用水的供水价格都应当以合理计价为原则。但《供水管理规定》却将生产和经营用水的供水价格作出区分，与党中央关于减轻企业负担的重要部署精神和《城市供水条例》有关规定不一致，生产用水仍以合理计价为原则，而经营用水则按照加倍收费的原则确定收费标准，加重了相关市场主体的经济负担。二是关于对逾期不缴水费予以行政处罚，并规定停止供水、加处滞纳金等行政强制的规定。2018年修订的国务院《城市供水条例》规定，未按规定缴纳水费的，可以予以罚款；2020年修订时，该规定已被删除。《供水管理规定》未作出相应修改，仍保留相关行政处罚规定，滞后于上位法。停止供水属于行政强制措施，修改后的国务院《城市供水条例》删除了对未按规定缴纳水费可以采取停止供水等行政强制措施的规定，《供水管理规定》的相关规定已经没有上位法依据，应当予以纠正。同时，加处滞纳金是行政强制执行的一种法定方式，只能由法律设定。目前法律尚未对逾期不缴纳水费的行为作出加处滞纳金的规定，《供水管理规定》无权设定加处滞纳金的规定。
　　2022年，某省政府废止了《供水管理规定》。
　　案例三：某市人大常委会审查纠正市政府规范性文件关于强制要求燃气用户安装使用指定燃气设施和燃气企业有权对燃气用户采取停气措施的规定
　　某市政府制定的关于进一步加强全市管道燃气安全经营管理的意见规定，“燃气用户要全面推行使用不锈钢波纹软管、符合国家规范标准带有熄火装置的燃气燃烧器具，安装使用安全自闭阀，安装智能气表”，“自文件发布之日起，凡未交付使用及新建居民住宅，必须安装并设计智能燃气计量表、安全自闭阀等燃气设施，否则不予竣工验收；既有居民住宅由属地政府（管委会）组织辖区内管道燃气企业制定改造方案，分批、分期、限期（六个月内）改造到位”。意见还规定，对私拉乱扯、擅自改动燃气设施和违规使用燃气拒不整改的，由管道燃气企业采取停气措施。对此，有公民提出了审查建议。2022年7月，某市人大常委会法工委对意见存在的问题进行了审查。
　　市人大常委会法工委审查认为，根据国务院《城镇燃气管理条例》的相关规定，燃气用户只要使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具、连接管等就符合法规规定。《某市燃气管理办法》规定，“提倡居民用户安装使用燃气泄漏安全保护装置，使用合格的燃气燃烧器具、气瓶和不锈钢波纹软管。”“提倡”为一种倡导性、鼓励性表述，赋予燃气用户的选择权。因此，意见中关于“全面推行使用”“必须安装”指定燃气设施，以及“限期改造到位”的规定，涉嫌与国务院行政法规和市政府规章的规定相抵触，将提倡的用户选择权改变为强制性义务，侵犯了公民的合法权益。
　　对于意见中有关燃气企业有权对燃气用户采取停气措施的规定，市人大常委会法工委经审查认为，根据国务院《城镇燃气管理条例》《某省城镇燃气管理办法》以及《某市燃气管理办法》中的相关规定，对用户不遵守安全用气规定出现安全隐患的，应当提醒燃气用户整改；用户不按规定落实整改可能造成安全事故的，燃气经营企业才可以停止供气，并在隐患消除后及时恢复供气。根据民法典的有关精神和供用气合同相关规定，确保燃气连续供应既是燃气经营企业的义务，也是燃气用户的权利，应当慎重采取停止供气的措施。意见关于采取停气措施的规定与行政法规、省地方性法规和市政府规章的规定不一致。同时，该规定与关于全面推行不锈钢波纹软管、智能气表等改造工程的规定是在意见同一条款中规定的，容易造成不改造就停止供气的误解。
　　综上，该市人大常委会法工委审查认为，意见相关规定与上位法不一致，建议制定机关修改相关规定。2022年10月，市政府对意见相关规定作出修改，并要求燃气公司正确解读和适用文件，不得强制要求改造，不得指定企业改造，依法慎用停气措施。此外，对群众反映的燃气改造费用较高的问题，采用由电信公司出资改造等方式减轻燃气用户负担，个别老旧小区改造由政府补贴，免费改造提升。

全国人大代表杨恩兰：为庄稼“把脉”为土地“开方” 　　□ 本报记者　　　　　　王家梁
□ 本报通讯员　　敖子棋

　　“我的工作是为农作物把脉开方、看病治病。”全国人大代表、贵州省六盘水市水城区农业农村局植保站站长杨恩兰是一名“90后”，2016年硕士研究生毕业后，就回乡当起了守护粮食安全的“植物医生”。
　　8年来，杨恩兰走遍了水城区30个乡镇的田间地头，始终坚守在病虫草鼠防控第一线，让更多人尝到了科学种地的甜头。
　　地处乌蒙山区的水城区，高山坡地多，海拔差异大，土地资源少，多样的种植结构、多种病虫害频发威胁着当地的农业生产。
　　刚到植保站工作时，杨恩兰就接到了农作物病虫害预报的任务。那时，水稻、小麦、蔬菜、茶叶、马铃薯、猕猴桃等农作物莫名出现枯黄、萎缩、掉叶现象，让乡亲们操碎了心，也让杨恩兰产生了疑惑。在长时间摸索和研究中，她发现当地老百姓缺乏科学安全使用农药的经验，经常少打、多打、混打农药，“用少了起不到防治作用，用多了又对作物产生药害”。
　　这一发现让杨恩兰意识到，要尽快提升农民的知识技能水平，让病虫鼠害防治的新理念、新经验“送货下乡”。
　　常见病虫害有哪些特征、粮食作物“生病了”有什么预兆、发现后应该如何处理……通过广泛开展“理论＋田间课堂”活动，杨恩兰用生动形象的语言科普病虫害知识和防治技术，把“课堂”搬到田间地头、搬到群众最需要的地方。这种巡回培训直观、易学、易懂，受到当地农户广泛好评。
　　“干我们这一行，三天不下地，心里就没底。”每年有超过200天，杨恩兰都“钉”在地里，为农户提供技术服务。渐渐地，大家对她产生了依赖。有时，她的手机一天能接几十个咨询电话。大家都说，“不问问小杨老师，这桶药打得不放心”。
　　接电话、下地看、找原因、现场教、买药剂、送农户……杨恩兰的办公室常备着一双胶鞋和一个草帽，一个电话打来，她就赶到地里去看一看、走一走、探一探。天越热，在田间地头走得越深，虫越多，在庄稼地里站得越久。
　　仓廪实，天下安。讲起3年前米箩镇的水稻病害，杨恩兰记忆犹新。当时，素有“米乡”之称的米箩镇传来坏消息，水稻收成变差了，叶片像得了皮肤病一样开始干枯、长斑，还生起了一排排“脓包”，其中一些水稻濒临枯死。杨恩兰和同事们第一时间赶往现场对水稻进行诊断，通过实地查看、采集标本、连夜查阅资料、咨询专家，确定米箩镇的水稻感染了白叶枯病。
　　依托省级项目支持，杨恩兰在米箩镇倮么村、陡箐镇花地村开展水稻白叶枯病的无人机飞防、群众联防联控、统一选用抗病品种、水旱轮作、绿色防控、专家现场培训等项目。在杨恩兰及农户的努力下，当地白叶枯病得到了有效控制，水稻产量也从原先下降高达50%，恢复到正常产量。
　　早春茶、猕猴桃、刺梨，被誉为“凉都三宝”。其中，猕猴桃是水城区的优势产业。为让当地猕猴桃种植的优势更优、强势更强，2023年以来，杨恩兰结合群众需求，开展猕猴桃管护技术培训，消除了种植户在技术方面的种植顾虑，开展猕猴桃管护技术培训30余场次，培训人员2000余人次，让越来越多的农户成为猕猴桃种植的“土专家”。
　　黔货火爆出圈，日子也愈发红火。目前，水城区已形成从猴场经蟠龙、阿戛、米箩到勺米的猕猴桃产业带，发展势头稳中向好。面对一片片致富增收的猕猴桃园，农户晏庭银不禁感叹：“不足10亩地的猕猴桃园年收入20余万元，真是绿果果变成了‘金果果’。”
　　阿戛镇的核桃树保住了、猴场镇的猕猴桃基地扩大了、化乐镇的乡亲们开始主动为小麦条锈病做预防了……一个个从四面八方涌来的好消息让杨恩兰感到由衷的喜悦。
　　一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。杨恩兰表示，将珍惜履职机会，继续奋战在农业一线，守好老百姓的“米袋子”，让“科技生产力”浇灌出“产业致富花”。

新修订的《青岛市安全生产条例》施行大胆创新提高安全生产法治化水平正当其时　　□ 本报记者　　曹天健

　　新修订的《青岛市安全生产条例》（以下简称《条例》）自6月1日起施行，《条例》在强化和落实生产经营单位安全生产主体责任方面作了细化规定。
　　山东省青岛市作为沿海开放城市，随着经济社会快速发展，各类新行业新领域不断涌现，给安全生产监管工作带来新的风险和挑战。完善安全生产相关法规，着力提高安全生产法治化水平，正当其时。
　　《条例》由原来的55条修订为66条，在承接上位法的基础上，结合青岛实际进行了大胆创新和突破，具体表现为“四个注重”。
注重压实安全主体责任
　　企业是安全生产的主体，因此，《条例》具体规定了生产经营单位主体责任。
　　在职责内容上，强调生产经营单位及其主要负责人、相关负责人不得将依法应当由本单位或者其本人承担的安全生产责任转移给其他单位或者个人。
　　在安全管理上，增加了人员密集场所经营单位及商务楼宇、商业综合体等管理服务单位或者物业服务企业的安全管理规定，要求企业集团总部应当加强对下属企业的安全生产指导和监督。
　　在权益保障上，注重加强对从业人员的关怀，关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，通过心理疏导、调整岗位或者开展针对性安全生产培训等方式，防止从业人员因行为失常引发安全事故。
注重健全安全监管体制
　　《条例》坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，聚力构建系统完整、权责清晰的监管体制。
　　在属地监管层面，对市、区（市）人民政府、安委会及其办公室、镇人民政府、街道办事处的安全生产职责进行了逐一明确。
　　在部门监管层面，针对“负有安全生产监督管理职责的部门”具体范围未明确问题，规定其范围及职责由同级安委会研究提出报本级政府确定。针对综合行政执法改革实际，专门规定安全生产法律法规规章规定的行政处罚权以及相关行政强制权，未依法明确纳入综合行政执法部门集中行使的，仍由负有安全生产监督管理职责的部门实施，避免因执法改革出现监管“真空”。
注重防范化解安全风险
　　《条例》通过立法推动从以事故处置为主的被动反应模式向以风险预防为主的主动管控模式转变，从源头上预防和减少安全事故发生。
　　在风险管控方面，明确安全风险管控清单和管控档案的具体内容，并对隐患排查三种形式和治理台账具体内容进行了规范，推动建设风险隐患双重预防机制，铲断由风险演变为事故的链条。
　　在本质安全方面，明确了生产经营单位安全生产资金投入的使用范围和安全生产标准化建设的主要内容，并严格落实“三化”工作要求，对高危生产经营单位加强安全生产信息化管理等作出强制要求。
　　在教育培训方面，明确生产经营单位、从业人员应当遵守安全生产教育培训有关规定，鼓励大型企业和其他有条件的生产经营单位建立安全生产实践基地，增强职工群众安全意识和自救互救技能。
注重建立社会共治格局
　　此次修订更加注重调动社会各界参与安全生产的积极性，全力打造共建共治共享的人民防线。
　　围绕解决政府监管配套能力不足的问题，《条例》对监管部门委托第三方机构和人员提供安全生产咨询和技术支持的行为进行了专门规范，明确监管部门可以依托于有条件的生产经营单位、社会组织确定用于储存扣押、没收危险物品的专用仓库、专用场地。
　　围绕解决企业隐患“查不出、不会改”的问题，《条例》要求生产经营单位应当投保安全生产责任保险，承保机构为生产经营单位提供生产安全事故预防服务，对风险隐患“把脉问诊”，为企业兜住“安全底线”。
　　《条例》规定，任何单位和个人均有权举报安全生产违法行为和生产安全事故隐患，核查属实按照有关规定对举报人给予奖励。

浙江新昌启动人大代表联络站共享法庭建设整合资源优势让矛盾纠纷“软着陆” 　　□ 本报记者　　　　　　王　　　　春
　　□ 本报通讯员　　贾抒丽

　　近年来，浙江省绍兴市新昌县人民法院率先在全市启动人大代表联络站共享法庭建设，有效整合人大与法院的资源优势，扩充解纷力量，促进人大代表与法官职能深度融合，让矛盾纠纷“软着陆”，化解在基层，实现了“1+1>2”的叠加效果。
走出解决纠纷新路径
　　“原本以为交通事故案件打官司特别麻烦，没想到不用出镇，麻烦事就解决了。”小陈不停感叹。
　　发出相同感慨的还有本案被告老梁。今年1月，老梁驾驶轿车与小陈驾驶的摩托车发生碰撞，造成小陈受伤及车辆损坏。事故发生后，老梁和保险公司均不肯赔付，几方争执不下，小陈一纸诉状告上了法院。
　　法院在立案审查环节发现，小陈和老梁都是澄潭街道梅渚村人，遂将案件分流至澄潭街道人大代表联络站共享法庭开展诉前调解。
　　“大家都是一个村的，低头不见抬头见，双方都做点让步怎么样？”在共享法庭，浙江省人大代表、梅渚村党总支书记黄黎明，人民调解员陈鹏飞和联系法官秦妙开展调解，分别与小陈、老梁及保险公司代理人三方当事人做思想工作，了解相关诉求。经过调解，当事人表示愿意接受人大代表和调解员的建议，自愿达成协议并当场履行赔偿款20余万元。从提交立案申请到被告履行完毕、原告申请撤回诉状，仅用时两天。
　　“人大代表联络站共享法庭的建立，既可以充分发挥人大代表熟悉选区、选民情况的地缘优势，也可以充分借助联系法官法治化解纠纷的业务优势，长此以往，诉源治理的效果会越来越好。”黄黎明表示。
　　为推动基层矛盾纠纷多元化解，2023年12月底，新昌法院与县人大常委会办公室联合制定《关于协同推进人大代表联络站（室）共享法庭建设工作机制的意见》，在全县设立15家人大代表联络站共享法庭，实现镇街全覆盖。根据案情邀请人大代表通过共享法庭进行联合调解，通过“代表说法+法官释法”，用“法理+情理”相结合的方式，已化解矛盾纠纷80余件。
　　“近年来，新昌法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以诉源、访源、执源‘三源治理’为抓手，推动更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。人大代表联络站共享法庭建设，是推进‘三源治理’的重要举措之一。”新昌法院党组书记、院长刘艳说。
发挥站庭融合新优势
　　“感谢共享法庭，让我们兄弟俩重归于好，而且双方都有了保障，不然这怨可能一结就是一辈子啊！”当事人老张紧紧握住承办法官的手激动地说。
　　20年前，老张和小张两兄弟举全家之力购买了一套商品房，两兄弟因房屋归属问题一直存在较大分歧。如今该处房产已被拆迁，巨大的利益冲突使得两兄弟多年积怨一朝爆发，小张将老张告上法庭，双方一度因情绪激动发生肢体冲突。
　　考虑到两兄弟之间积怨较深，存在较大的“民转刑”风险，如果本案件处理不妥当，很有可能引发刑事案件。承办法官迅速启动“民转刑”三色预警工作机制，将案件风险发送至属地乡镇，协调镜岭镇综治办、司法所、派出所等力量开展案情研讨，镜岭镇人大代表联络站共享法庭庭务主任深入剖析双方当事人的家庭历史纠葛后，新昌县人大代表林金仁主动上门与小张开展情感互动，促膝长谈，事无巨细给予热心关怀。
　　终于，在镜岭镇政府、村委和人大代表多番耐心释案说法及亲情感化下，双方当事人慢慢敞开心扉、放下恩怨，两兄弟最终冰释前嫌。这起纠纷也成为《新昌县“民转刑”三色预警工作实施细则》发布以来，首起“红色”风险等级降为“绿色”风险等级并顺利化解的有“民转刑”风险的纠纷。
　　在推动建设人大代表联络站共享法庭的过程中，新昌法院持续优化队伍建设，壮大协同解纷力量，选派政治素质过硬，业务水平精湛、审判调解经验丰富的联系法官参与共享法庭建设、聘请当地群众基础好、威望高的人大代表作为庭务主任，引入100余名各级人大代表参与调解工作，探索出台《新昌县“民转刑”三色预警工作实施细则》，人大代表参与调解的同时全流程跟进案件处置，积极防范“民转刑”风险，将矛盾隐患化解在萌芽状态。
打造法治服务新品牌
　　“人大代表联络站是人大代表联系服务群众、推进基层治理的重要阵地，共享法庭是赋能基层治理‘最后一公里’的重要举措，两者的结合充分推动人大和司法力量融入群众小事、难事，最终实现矛盾纠纷化解于萌芽。”新昌县人大常委会副主任杨卓东说。
　　2023年12月以来，新昌县充分发挥人大代表职能优势，探索人大代表联络站共享法庭进村社、进项目。通过法律咨询、法律释明、政策解读、法治宣传、调解指导等，提前介入信访化解、项目推进等环节，助力纠纷源头治理。由人大代表结合工作实际及社会热点，提出相应的司法培训需求，联系法官根据需求量身定制培训课程。截至目前，已开展专题培训活动5场，受众320人次。
　　同时，新昌积极推广和丰富“代表说法”广播栏目，形成“法官说法+代表说理”新模式，用家乡方言在全县各村社滚动播放。已开展普法宣传活动24场，受众1000余人次。
　　今年1月，羽林街道人大代表联络站共享法庭在成功化解一批商标侵权案件后，回访当事人，督促完成整改，并对当事人现存经营行为开展风险隐患排查，指导当事人规范合法经营。回访结束后，通过开展“羽你共享+代表论法”活动，对系列案件进行剖析，并向案件当事人及辖区小微经营者延伸讲解知识产权相关法律知识。
　　“案件调解成功后法官对当事人及相关群体的普法更加直观、明确，充分调动了群众与法官互动的积极性，也增进了我们对法院工作的了解、理解和支持。作为人大代表，我们会积极收集社情民意，协同法院解决群众的急难愁盼。”活动结束后，代表们纷纷表示。

高薪急聘当诱饵虚假招聘骗钱财教育部提醒毕业生求职需增强依法维权意识　　□ 本报记者　　赵晨熙

　　当前，正值高校毕业生求职关键期，在毕业生满怀热情忙于投简历、面试之时，一些不法分子也开始“躁动”起来，打着招聘的幌子挖坑设陷，致使诈骗钱财、盗用信息、诱导犯罪等现象时有发生，严重损害了毕业生的就业权益。
　　对此，教育部近日发布高校毕业生求职提示，提醒毕业生要增强风险防范、信息安全和依法维权等意识，防止跌入各类求职陷阱。如在求职中自身合法权益遭受侵害，要积极收集并留存有关证据，用法律维护自身权益。
非法中介虚假招聘频发
　　“想要一毕业就轻松拿高薪吗？”“选我们，职场升职加薪快！”……在求职市场上，这类充满诱惑力的宣传语总能吸引不少“涉世未深”毕业生的目光。
　　但实际上，看似待遇丰厚的招聘背后，隐藏的可能是非法职业中介的虚假招聘陷阱。
　　教育部相关负责人介绍，实践中，一些没有资质或冒用、伪造资质的“黑中介”经常打着介绍工作的幌子发布虚假招聘信息，他们以“拿高薪”“升职快”为诱饵，使用各种手段骗取毕业生钱财。比如，非法机构以介绍工作为名，向求职者收取高额中介费，却找借口拖延或直接不履行合同。还有的非法中介向求职者承诺提供高薪行业就业岗位，但须交纳相关服务费用，此类“付费内推”行为涉嫌不正当竞争和欺诈，求职者难以主张自身权益。
　　更有甚者，一些不法分子通过发布虚假招聘信息，诱导求职者参与违法行为。比如，有的在网络平台上发布事先编造的招工信息，以“高薪急聘”“学历不限”等字眼诱导求职者逐步暴露个人信息、下载刷单App，骗取求职者钱财。还有的以“勤工俭学”“招聘兼职”“高额回报”为诱饵，吸引求职者落入传销组织圈套。
　　对此，教育部提醒高校毕业生，要积极参加学校及相关部门组织的就业指导和安全教育活动，增强识别就业陷阱和违法违规行为的能力。如果通过中介服务机构求职，应选择诚信可靠、经营规范的服务机构，核实中介机构或招聘企业的工商注册、企业信用等信息，不要轻信口头承诺，一定要在确认相关内容的基础上签订正式服务协议。
　　同时，高校毕业生应增强风险防范意识和依法维权意识。通过国家大学生就业服务平台、高校就业网站以及地方和高校的校园招聘等正规途径获取就业信息，多渠道甄别，不随意打开陌生招聘网址链接，不盲目轻信一些职业中介所谓的“求职捷径”，警惕潜在的“高薪骗局”。一旦在求职中遭遇此类情况，应立即求助当地劳动监察部门或公安机关，拒绝支付相关费用。
严防各类招聘收费陷阱
　　“入职前需要先交一些押金，等办好入职手续就退还。”“单位需要为新员工统一购置新工服，要先交服装费。”……实践中，一些不法分子常以招聘为名变相向求职者收取各类费用，牟取非法利益。有的以押金、保证金、办证费、服装费、资料费等名目收费，再以各种苛刻要求迫使求职者自动放弃求职或离岗，已交费用以各种理由不予退还。
　　还有的用人单位以招聘为名变相招生，要求入职者付费参加入职或考证培训，一旦收取费用便以各种理由拒绝履行承诺，甚至直接“卷款跑路”。
　　对此，教育部相关负责人指出，劳动合同法第九条明确规定，用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。因此，如果用人单位在招聘过程中以各种理由要求租用、购买各类工作设备或者要先交钱才能够安排入职，求职者应果断拒绝，以免上当受骗。如果交费一定要求相关机构出具正规发票并加盖单位公章，为可能发生的纠纷维权保留证据。
　　当前，还有一些不法分子与不良网贷平台勾结，利用毕业生初入职场、求职心切等特点，设置培训贷、购车贷、美容贷等新型招聘陷阱。
　　以培训贷为例，2023年5月，教育部全国学生资助管理中心发布的2023年第1号预警显示：“培训贷”骗局时有发生，且呈上升态势。个别不良培训类机构以只要报名参加培训课程就提供兼职与就业机会、学费可以分期付款等承诺，诱导学生在网络贷款平台进行借贷。但课程开始后，学生并未得到机构承诺的兼职或就业机会，而且面临退费困难和高利贷风险。
　　对此，教育部提示，不要轻信培训机构所谓“边学边赚钱”“先学后付”等诱惑贷款的承诺，更不要在陌生网络平台注册信息、转账汇款及办理贷款等，避免落入培训贷等各类招聘陷阱。
警惕用人单位合同陷阱
　　对于广大求职者而言，能与用人单位签订劳动合同意味着工作终于有了着落。但实践中，却有个别用人单位出于降低用人成本、规避用工责任等目的，在和求职者签订劳动合同时设置“猫腻”合同陷阱，侵犯毕业生合法权益。
　　比如，有的用人单位仅与求职者签订就业协议书，或以谈话、电话等口头形式约定工作相关事项，不签订书面劳动合同。有的劳动合同内容简单，缺少工作岗位、工作地点、工资、劳动条件、合同期限等具体内容。有的用人单位以少缴税款为由，同时准备两份不同薪资的“阴阳合同”。还有的用人单位在劳动合同中设定“霸王条款”，要求员工几年内不得结婚、无条件服从加班、试用期离职不结算工资等。当毕业生到岗工作后，一旦和用人单位出现争议，就可能被用人单位以没有书面劳动合同或者违反合同相关条款为由，拖欠或拒发薪酬。
　　对此，教育部相关负责人指出，劳动合同法明确规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。高校毕业生在签订劳动合同前，应与用人单位认真协商、慎重对待，不可草率签订。同时，在和用人单位签订合同时一定要仔细阅读，核实清楚是否具备劳动合同法规定的必备条款，比如，用人单位基本情况、合同期限、工作内容和地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动条件等，特别要高度警惕合同中于法无据、明显不合理的条款，防止掉入陷阱，难以维权。若因故未能与用人单位签订合同、订立协议，一旦遇到纠纷应及时寻求有关部门帮助，通过正规渠道予以妥善解决。
专项行动打击招聘欺诈
　　教育部一直高度重视开展高校毕业生就业工作。目前，教育部已部署各地各高校于今年5月至8月开展2024届高校毕业生就业“百日冲刺”行动。
　　“百日冲刺”行动以“千方百计拓岗位提速增效促就业”为主题，通过开展多项专项行动，全力促进2024届高校毕业生高质量充分就业。
　　教育部将通过加强就业安全教育宣传等工作，帮助毕业生防范“黑中介”“招聘付费”等就业陷阱，并会同有关部门依法严厉打击招聘欺诈、恶意解约、培训贷等违规违法行为，切实维护毕业生权益。同时，要求各地各高校组织开展就业育人主题教育，通过形势政策讲座、党团组织活动、带生访企等形式，引导毕业生树立正确的择业观、就业观。畅通毕业生沟通反馈渠道，密切关注毕业生就业进展和求职诉求。
制图/李晓军　　

全总发布典型案例为各级工会提供参考推动治理拖欠职工工资问题　　□ 本报记者　　蒲晓磊

　　推动治理拖欠职工工资问题，是各级工会帮助解决职工群众急难愁盼问题的重要工作内容。为引导企业按时足额支付工资，提升职工群体依法维权意识，全国总工会近日发布第三批工会推动治理拖欠职工工资典型案例。
　　此次发布的12个典型案例，从工会调解推动解决、工会联合政府相关部门推动解决、工会提供法律援助三个层面进行宣传。全国总工会相关负责人在接受《法治日报》记者采访时表示，希望通过发布典型案例的方式，为各级工会进一步推动治理拖欠职工工资提供参考，营造保障劳动者合法劳动报酬权益的良好氛围。
调解200余名农民工欠薪案件
　　在公布的案例中，遭遇欠薪的职工人数少则几人多则数百人。工会通过调解等方式，帮助被欠薪职工顺利拿到工资，并督促相关欠薪单位开展梳理排查，避免再次发生欠薪事件。
　　2023年5月至9月，郑某在上海某建筑公司从事某工地项目油漆工工作，约定每天400元工资款，其间未签订劳动合同。工程完工后未领取到劳动报酬共计16000元，有欠条为证。2023年11月，郑某向12351工会服务职工热线反映情况，希望工会介入帮助追讨被拖欠的劳动报酬。
　　上海市总工会第一时间指导该建筑公司所属集团工会核实调处。经调查，建设单位已经按照约定支付了项目工程款，欠薪单位为承包项目的施工单位。该集团工会责令下属建设单位立刻联系施工单位支付农民工所拖欠劳动报酬，如果不能立刻到位，按照法律规定先行垫付。同时，要求下属建设单位立刻向郑某做好沟通解释工作。经协调，施工单位将所欠16000元陆续支付给郑某。该集团工会督促各下属单位全面开展在建项目农民工工资支付梳理排查，避免后续施工过程中再次发生农民工欠薪事件。
　　2021年11月至2023年5月，陈某等200余名农民工先后在四川内江某产业园项目提供劳务服务，截至项目完工，被拖欠劳务报酬400余万元，多次索要无果，并经多部门协调无效。2024年2月7日，陈某等200余名农民工到内江市总工会法律援助中心反映被欠薪情况，市总工会法律援助中心委托项目所在地的东兴区总工会进行核实。
　　东兴区总工会和劳动保障监察部门核实发现，劳务用工方所属的成都某劳务公司已经注销，总包公司未支付农民工劳动报酬情况属实。内江市总工会法律援助中心立即联系总包公司工会，并组织总包公司该项目负责人员、陈某等农民工代表进行面对面调解，并达成分期支付的一致意见。总包公司立即完善面签资料，及时支付农民工劳动报酬。2024年2月8日，总包公司支付劳动报酬100余万元，剩余款项在2024年春节后全部完成面签的情况下予以支付。
联合相关部门提升化解力度
　　近年来，各级工会创新运用“工会+”机制，工会联合政府相关部门推动解决拖欠职工工资问题，提升和拓展多元化解劳动纠纷的力度和广度，更好保障职工权益。
　　2024年1月26日，江西省南城县“法院+工会+人社+N”多元化解诉调对接室接到农民工张某来电，反映江西某劳务有限公司拖欠其劳动报酬12500元。
　　南城县“法院+工会+人社+N”多元化解诉调对接室核实后发现，江西某劳务有限公司负责南城某高速路段养护劳务外包，公司核实有该员工并承认拖欠劳动报酬情况属实。工作人员跟双方沟通协调，用人单位同意履行劳动报酬支付义务。经过协商处理，该公司已于2024年1月26日支付所拖欠劳动报酬12500元。
　　2023年12月12日，陕西汉中籍职工胥某拨打安康市白河县总工会维权部电话，反映其2022年在陕西省白河县某实业公司从事养殖工作，但目前该公司仍有1万元劳动报酬未向其支付。
　　白河县总工会立即启动劳动人事争议裁前调解工作机制，在与白河县劳动人事争议仲裁委员会对接后，向白河县“工会+人社+司法”劳动人事争议裁前调解工作室出具《委托调解函》，要求工作室及时组织调解。经了解，用人单位称胥某所称的欠薪金额不准确，且其给用人单位造成了损失，应承担相应后果。面对双方分歧较大且劳动者不在本地的困难局面，裁前调解工作室充分发挥桥梁作用，积极通过电话、微信进行调解。经工作室释理说法，双方当事人达成和解，用人单位调解完毕后第一时间履行了支付义务。
整合利用资源开展法律援助
　　近年来，工会充分发挥优势、整合利用资源，积极开展法律援助工作，在推动治理拖欠职工工资问题方面取得良好效果。
　　魏某等4人陆续于2022年7月进入上海某建设发展有限公司从事冷作、叉车等工作，实际工作地点在浙江宁波北仑区梅山码头，并与该公司签订书面劳动合同。双方约定劳动报酬为10000元/月（税前），当月劳动报酬于次月中旬发放。2023年4月开始，公司未能按时发放2月与3月劳动报酬，并以各种理由拖欠。2023年8月8日，魏某等4人到宁波市总工会职工服务中心信访反映欠薪情况。
　　宁波市总工会职工服务中心接访后核实，明确双方存在劳动关系事实。市总工会职工服务中心多次进行沟通协商，但上海某建设发展有限公司一直以银行奖金受大数据监控等各种理由推脱，未能按照其承诺的期限支付相应的劳动报酬。针对这一严重损害职工合法权益的行为，宁波市总工会职工服务中心为该4名职工提供法律援助，指派援助律师为他们申请劳动仲裁。宁波市劳动人事争议仲裁委员会于2023年8月23日开庭审理，裁决上海某建设发展有限公司应于本裁决生效之日起十日内向该4名职工支付2023年2月与3月劳动报酬共计77000元。魏某等4人均已拿到相应劳动报酬。
　　江苏省连云港市总工会通过日常接待发现，连云港市连云区江苏某物流管理有限公司单方面降低农民工杜某某、陈某某2022年12月份的工资标准并拖欠2023年1月份劳动报酬，且于2023年2月7日杜某某、陈某某至公司追索劳动报酬时向其出具了落款时间为2023年1月12日的解除劳动合同告知书，单方面解除了与杜某某、陈某某的劳动合同。
　　连云港市总工会接到杜某某、陈某某的求助后，指派两名律师提供法律援助，向连云港市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，并联合援助律师、劳动人事争议仲裁委员会一起行动，对双方当事人进行调解。最终，双方当事人达成调解协议，连云港市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁调解书，江苏某物流管理有限公司支付杜某某被拖欠劳动报酬3000元、支付陈某某被拖欠劳动报酬2000元。

民政部拟修订《慈善组织公开募捐管理办法》完善公开募捐资格退出制度　　本报讯记者蒲晓磊 6月5日，民政部就《慈善组织公开募捐管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求社会各界意见。民政部有关负责人表示，修订《慈善组织公开募捐管理办法》，是贯彻落实新修改的慈善法的具体举措，是总结提炼实践经验，细化慈善组织公开募捐相关条件、程序、要求，引导、规范慈善组织依法开展公开募捐活动，促进新时代慈善事业高质量发展的客观要求。
　　征求意见稿共27条，主要修订内容涉及五个方面：
　　明确申请公开募捐资格的条件。根据新修改的慈善法，放宽了申请公开募捐资格的时限要求。同时，将慈善法和相关政策性文件规定的条件要求整合纳入相关条款，重点突出内部治理机制的有效性、内部管理制度的规范性和慈善组织运作的合规性。
　　完善公开募捐资格退出制度。设置公开募捐资格证书有效期，有效期到期前六个月可直接换证，到期不申请换发的，其公开募捐资格自动终止，为慈善组织自愿退出提供了渠道。新修改的慈善法增设了吊销公开募捐资格证书的行政处罚，对违规开展公开募捐的慈善组织建立了强制退出机制。征求意见稿对慈善组织退出公开募捐资格后慈善财产的使用作出了明确规定。
　　细化公开募捐方案备案要求。结合地方实践经验，细化了公开募捐方案的备案内容和具体要求，推动慈善组织科学规划、合理设计、依法开展公开募捐活动，方便募捐对象、社会公众、有关部门对慈善组织公开募捐活动的监督。
　　优化互联网公开募捐活动。明确互联网公开募捐服务平台不得向慈善组织收费或者变相收费。互联网公开募捐服务平台发现慈善组织公开募捐活动涉嫌违反慈善法等法律法规的，应当及时举报。
　　规范合作开展公开募捐行为。要求具有公开募捐资格的慈善组织对善款募集、管理、使用的全过程负责。具有公开募捐资格的慈善组织要细化募捐合作协议内容，通过评估、审计等手段加强对募捐合作方行为的监督。

《“委员通道”上的中国故事》出版发行　　本报讯记者蒲晓磊由全国政协办公厅新闻局策划组稿的《“委员通道”上的中国故事》一书近日出版发行。该书由中国文史出版社出版，分三个部分，共计36.5万字。
　　第一部分“直击‘委员通道’”，选取108位委员在“委员通道”回答媒体提问的原文实录，议题涵盖经济、科技、法治、教育等9个领域。其中，“法治中国”议题选取了吕红兵、崔世昌、甄贞、朱征夫、李迎新等全国政协委员的原文实录，充分展示了新时代全面依法治国取得的显著成就；第二部分“委员说通道背后的故事”，选取了16位曾走上“委员通道”的全国政协委员，以亲历者的视角，或撰写“委员通道”台上台下的故事，或分享自己对讲述话题的理解和看法；第三部分“记者眼中的‘委员通道’”，选取部分中央新闻媒体，由记者从媒体角度对“委员通道”的社会影响和意义进行解读。
　　“委员通道”自2018年全国政协会议首次亮相以来，已邀请180多位全国政协委员现场回应媒体记者的提问，讲述新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，回应社会关切，达到了“通民心、道民意”的传播效果，彰显人民政协在国家治理体系中的独特作用和优势。

我国儿童健康核心指标持续向好优于全球中高收入国家平均水平　　本报讯记者赵晨熙在国家卫生健康委近日召开的新闻发布会上，国家卫生健康委妇幼健康司副司长沈海屏介绍，近年来，我国儿童健康水平持续提升，2023年全国的婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率降至4.5‰和6.2‰，和2012年相比，分别下降了56.3%和53%，实现了历史最优水平。
　　儿童健康事关家庭幸福，事关民族未来。沈海屏指出，在保障儿童健康方面，国家卫健委推动建立党委领导、政府主导、多部门分工合作、全社会共同参与的工作机制。同时，将儿童健康的目标任务纳入健康中国战略，纳入中国儿童发展纲要的优先发展领域。
　　为不断健全服务体系，国家卫健委完善了以区县妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络，提高保健服务的可及性。同时，强化县级医院儿科能力提升，推动基层医疗卫生机构、妇幼保健机构与儿童医院、综合医院儿科加强联动，推动儿科的分级诊疗体系建设，促进优质的儿童医疗资源上下贯通。目前，全国共有儿童医院158所，妇幼保健机构3082家。全国每千名儿童床位数达到了2.7张，和2015年相比增加了0.27张。全国儿科医师数量增加到20.58万人，和2015年相比，增长了74.4%。
　　此外，国家卫健委积极开展孕产期妊娠风险筛查评估，强化危重新生儿转诊救治，落实出生缺陷三级防控措施，开展0岁至6岁儿童健康管理服务。目前，全国孕前检查率达96.5%，产前筛查率达91.3%，出生缺陷导致的婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和5年前相比下降了30%以上。我国儿童健康核心指标持续向好，已优于全球中高收入国家的平均水平。

国家医保局强化对定点零售药店监管严厉打击虚假购药等犯罪行为　　本报讯记者赵晨熙近日，国家医疗保障局表示，针对一些零售药店存在串换药品、超量开药等不规范问题，造成医保基金损失，将加大对定点零售药店的监管，督促定点零售药店从使用统筹基金伊始就规范经营行为，同时加大飞行检查力度，提升专项整治效果，联合多部门，统筹监管资源、发挥监管合力，对虚假购药、倒卖医保药品等欺诈骗保犯罪行为进行严厉打击。
　　国家医保局相关负责人介绍，从医保基金监管实践看，一些定点零售药店违法违规使用医保基金主要存在以下几种情形：
　　第一类是虚假开药。在未真实采购、销售药品的情况下，虚构、伪造药品处方或销售记录并空刷医保码（社保卡），骗取医保基金。
　　第二类是串换药品。包括将非药品串换为医保药品，使用医保基金为保健品、食品、化妆品等“埋单”；将非医保药品串换为医保药品；将低价药串换为高价药。
　　第三类是超量开药。通过买赠、免减等方式，向参保人推销本人不需要或明显超出本人用量需求的药品；为代配药人员（如医药公司销售人员等）超量多开贵重药品并进行医保结算，为其低价转卖、推销药品提供便利；诱导参保人年底使用职工医保门诊统筹基金进行集中购药、冲顶消费。
　　第四类是向非医保定点零售药店或已经被暂停医保结算的定点零售药店出借医保结算系统，代为进行医保结算。
　　第五类是管理问题。如无处方销售处方药、先售药后开处方、药品购销存记录不匹配等。
制图/李晓军　　

握法治信访画笔绘平安新“枫”景曲靖多举措推进信访工作法治化建设　　□ 本报记者　　石飞
　　□ 本报通讯员尹瀚陈志蓉
　　
　　田间地头讲理说法化解邻里纠纷、“农家小院宣讲《信访工作条例》、接访大厅“一条龙”调处社会矛盾纠纷、“一把手”包案化解社会矛盾……近年来，云南省曲靖市深度践行法治理念，深耕法治沃土，着力推进信访工作法治化建设，启动联合处置机制，整合部门力量开展矛盾化解、法律援助、普法宣传等工作，一道道流动风景线绘就曲靖平安和谐新“枫”景，让新时代“枫桥经验”在曲靖大地开花结果。
形成“大调解”格局
　　在争创全国首批市域社会治理现代化合格城市中，曲靖市因地制宜出台《曲靖市多元化解纠纷促进条例》。曲靖市中级人民法院与曲靖市司法局积极整合资源，选聘特邀调解组织和调解员，调解各类矛盾纠纷案件，拓展解纷途径，针对典型性、群体性纠纷，邀请人大代表、政协委员、律师、网格员等参与调解，初步形成矛盾纠纷多元化解、社会治理多方互动的工作格局。
　　“此举破解了全市诉讼案件迅速增长的难题。实施以来，全市法院系统新收案件数量同比迅速下降，部分派驻中心法庭实现案件负增长，扭转了全市两级法院被动应付诉讼案件剧增‘小马拉大车’的被动局面，大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解。”曲靖市委政法委副书记李昕翰介绍说，曲靖市在市县两级法院、检察院、公安局、司法局、信访局分别设立了人民调解工作室、行政调解工作室、司法调解工作室、公安调解工作室、检察院调解工作室、矛盾纠纷受理室、综合协调督查室7类调解工作室，全市10余个行政执法部门和部分社会团体成立了专业调解工作室，形成优势互补、协调联动的“大调解”格局。
整合力量集中办公
　　走进曲靖市麒麟区社会矛盾纠纷调解中心，一张流程图让来访人员一目了然。环形设计的大厅内，法院、公安、人社、城建、市场监管、法律服务等11个开放式窗口秩序井然。
　　“常规来访登记后，综合接访中心根据来访人员的诉求，依法及时交办给相关职能部门，并限时办理或回复当事人。各职能部门践行法治接访，认真履职，依法解决群众诉求。”麒麟区信访局局长缪永和介绍说，针对接访中遇到的较复杂或专业性较强的信访问题，该中心组织法律顾问、相关职能部门负责人会商研判，精准分流给相关部门负责落实。经会商后仍难以确定责任主体的特殊疑难信访问题，则由信访诉求分类甄别专班按程序甄别审定。甄别结果报麒麟区委信访工作联席会议审批，确定责任主体单位落实。同时设工作专班督办问效，通过法律途径分类处理信访诉求分类不明、分流不当、甄别不准等，着力解决特殊疑难信访问题分类难、甄别难、分流难等问题。
　　此外，麒麟区将法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程，深入推进信访工作法治化，整合人民调解、行政调解、司法调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。
唱响普法“好声音”
　　前不久，趁着夏收农忙，曲靖市信访局副局长程旭率领普法工作队走进会泽县大井镇、大桥乡田间地头，为村民宣讲《信访工作条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》。
　　今年以来，在曲靖市，省、市、县三级普法工作队唱响普法“好声音”，将《信访工作条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等法律知识送到群众心里。
　　在宣威市，市信访局副局长赵庆买率领普法工作队在下沉走访中得知，大营村的吴某某爱喝酒，酒后还打骂妻子。赵庆买率领普法工作队队员来到吴某某家，给吴某某上了一堂普法教育课。
　　夜幕降临，普法队又来到大营村村民活动室，为村民送上一堂普法课。赵庆买将宣讲重点放在《信访工作条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等内容，用通俗易懂的语言、具体生动的案例引导村民树立尊法学法守法用法意识。
落实责任源头解纷
　　近日，在宣威市羊场镇羊场村委会调解室，一场信访件调解正在进行。村党总支书记、公安民警、调解员分别与双方当事人及其家属采用“背靠背”“面对面”以案说法，进行情理沟通。经过1个小时的调解，最终，一方当事人家属愿意承担全部费用1.6万元，双方和解。
　　“普通的小矛盾小纠纷，我们和调解员就能调解；较复杂的矛盾纠纷，尤其是群体信访件，我们立即启动大调解机制，书记‘吹哨’，职能部门报到，多部门一股劲发力、‘一盘棋’调解，及时化解诸如山林、耕地、村企等群体性矛盾纠纷，从源头上实现小事不出村、大事不出镇。”羊场镇综治办主任董兴维说。
　　今年以来，羊场镇聚焦信访维稳，推进信访接待下基层，严格落实党政“一把手”职责、班子成员一岗双责和属地管理责任，成立以镇党委书记、镇长任组长，分管政法及信访维稳班子成员任副组长，其他班子成员和相关部门负责人为成员的非正常上访综合治理工作领导小组，全面加强对信访综合治理工作的领导。
　　一个个矛盾化解在基层，一件件纠纷解决在村组……曲靖市各级部门强化班子成员“一岗双责”责任，要求班子成员全面排查挂包村信访案件，并进行化解稳控和督察督办，对重点案件切实做到直接过问、直接处理，确保信访稳控到位。严格落实信访工作属地管理责任，明确各村党总支书记为村级第一责任人，坚决杜绝村委会推、拖、等的思想，2023年以来全市各类矛盾纠纷化解率达95.5%。

2024年全国“我们的节日·端午”
主题文化活动在湖南汨罗启动　　新华社长沙6月10日电记者周楠 10日，湖南省汨罗市汨罗江国际龙舟竞渡中心人潮涌动，2024年全国“我们的节日·端午”主题文化活动启动仪式在此举行。汨罗本地市民与来自五湖四海的游客齐聚汨罗江畔，看传统龙舟比赛，尝原味碱水粽，追思爱国先贤，传承人文力量，涵养家国情怀。
　　相传2300余年前，屈原在汨罗江怀沙自沉，两岸百姓闻讯驾船赶来抢救打捞，争相把粽子投到江中让鱼虾饱食，以免鱼虾伤害屈原遗体。几经演变，龙舟竞渡、吃粽子、挂菖蒲、插艾蒿、系香囊成为人们纪念屈原的重要方式。位于汨罗江畔的汨罗市因此被誉为“端午源头”“龙舟故里”。
　　启动仪式上，独具楚韵的民俗舞蹈《倡舞祈福》、古韵悠长的古琴配乐诗歌吟唱《离骚》、热闹欢庆的舞蹈《龙舞端阳》等轮番上演，节日氛围浓厚。汨罗市屈子祠镇新义村村民李飞西说：“在我们汨罗，端午节是重要性仅次于春节的传统节日，我们从小就听屈原的故事长大。”
　　启动仪式后，中国汨罗江龙舟超级联赛（本地组）比赛正式开始。汨罗市罗江镇罗滨村的年轻村民彭军特意请假从广州回来参赛，他说：“划龙舟是我们汨罗人的共同记忆，龙舟竞渡的精神激励我们拼搏不息。”
　　据悉，当天的活动还有“端午文化传承与中华文明”研讨会、端午非遗专题展示展演、端午系列民俗体验等。
　　此次活动由中央精神文明建设办公室主办，中共湖南省委宣传部、中共岳阳市委、岳阳市人民政府承办，中共岳阳市委宣传部、中共汨罗市委、汨罗市人民政府协办。

全国总工会部署做好职工防暑降温工作　　本报北京6月10日讯记者蒲晓磊记者10日从全国总工会获悉，为有效预防和控制职业性中暑事件，降低高温作业和高温天气作业对劳动者身体健康的危害，切实维护广大职工的劳动安全健康权益，全国总工会近日印发《关于做好2024年职工防暑降温工作和开展“工会送清凉防暑保安康”活动的通知》（以下简称《通知》），对做好职工防暑降温工作和开展工会“送清凉”活动进行部署。
　　《通知》要求，各级工会要认真履行法律赋予工会的群众监督职责，督促用人单位落实防暑降温主体责任，预防发生职业性中暑事件。协助和督促用人单位建立健全防暑降温工作制度，制定防暑降温工作方案和高温中暑应急预案。代表职工就高温作业和高温天气作业劳动保护事项与用人单位进行平等协商，签订集体合同或者高温作业和高温天气作业劳动保护专项集体合同。督促用人单位合理布局生产现场，改进生产工艺和操作流程，合理安排作业时间，为职工提供必要的个体防护用品和高温作业休息场所，按规定发放高温津贴等。
　　《通知》强调，各级工会要因地制宜开展职工喜闻乐见的防暑降温活动。突出重点人群，以夏季露天作业的交通、物流、电力、建筑、环卫、公安、消防等行业和存在生产性热源高温作业场所的从业人员，以及货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者为重点，开展以送清凉物资、送政策宣传、送健康培训、送健康体检、送法律维权为主要内容的“送清凉”活动。

兰州公安有支“汪汪队” 　　□ 本报记者赵志锋
　　
　　“‘麦兜’，搜！”随着训导员下达口令，警犬“麦兜”便围着地上的几个盒子嗅来嗅去。
　　不一会儿，“麦兜”就趴在一个盒子旁，鼻子朝着盒子努力地凑着。训导员打开盒子，在盒子里拿出了装有“爆炸物”的塑料包……
　　这是近日甘肃省兰州市公安局交通治安分局警犬队组织的警犬搜爆科目训练中的一幕。
　　兰州市公安局交通治安分局警犬队成立于2018年10月，主要担负兰州市区地铁、火车站、环兰卡口以及全市重大活动安检搜爆、治安巡逻等工作。
　　“这是巡逻犬‘胡八’，这是搜爆犬‘兰山’，‘兰山’比较温顺……”穆军一一介绍基地里的警犬，作为警犬队的教导员，穆军对每一只警犬的习性都了如指掌。
　　“地铁人流量大，派警犬值守各地铁站，见警率提高了，也就增强了对站区的震慑力。”穆军介绍，地铁全年365天运行，警犬队也是全年执勤，平时都是两班倒，遇到节假日，全队更是连轴转。
　　今年“五一”期间，随着兰州市客流量增多，警犬队的队员和警犬也在各个地铁站点度过了整个假期。
　　“除了最基本指令服从外，我们还需要对警犬进行扑咬、搜爆等高难度训练，训练过程中也经常被咬伤，打狂犬疫苗对我们来说是家常便饭。”训导员刘觐瑄说。
　　一只“萌新”幼犬是如何经过选拔、喂养、训练，从虎头虎脑的小家伙成为技能满身的警犬呢？
　　警犬队的林垲乾给出了答案。
　　2023年7月，林垲乾和队友杨帆被派往公安部南昌警犬基地开始为期3个月的专业训练。林垲乾分配到了1只4个月大的罗威纳犬，他为其起名“长安”。
　　基地的训练任务十分紧张，从清晨6点的早操开始，晚上10点才能结束训练。虽然很苦很累，但看着倾注心血的小“长安”掌握了一项又一项技能，林垲乾感到很欣慰。
　　如今，刚过一岁生日的“长安”已经成长为一只全面的地铁巡逻犬。
　　警犬队的瞿雅倩是全市为数不多的女训导员之一。
　　瞿雅倩的第一只警犬是一条黑色拉布拉多犬，由于其热情奔放，总是像调皮的孩子一样对着其他人又扑又舔，瞿雅倩便给它起名为“六一”。
　　除“六一”外，她还接手了两名因工作调动同事留下的警犬：“淘宝”和“多多”。
　　“我每天早晨先打扫犬舍、消毒，还给警犬定期驱虫、打疫苗，就像对待自己的孩子一样。”瞿雅倩说。
　　由于三只警犬的品种、性格各不相同，瞿雅倩为它们各自制定了不同的训练计划。此外，警犬饮食也是她最关心的事：“食材合理搭配，洗净煮熟后再饲喂。”
　　在去年地铁反诈宣传中，为了吸引更多人下载反诈App，队里推出了扫码摸警犬活动，瞿雅倩的警犬“淘宝”率先行动，在活动现场不停地和群众撒娇互动，深受群众欢迎。
　　据悉，因为全队的突出表现，警犬队连续3年被公安部评为警犬工作“先进单位”。
　　日复一日、年复一年，这些警犬不仅守护着人们的出行安全，也成为兰州地铁上一道亮丽风景线。

西藏公安精心“备考”全力护航“平安高考” 　　□ 本报记者刘玉璟
　　
　　6月7日上午，西藏自治区阿里地区一名高考考生忘记携带身份证，情急之下向噶尔县公安局民警求助，民警以最快速度陪同考生前往家中取身份证，又迅速返回考场，全程仅用10分钟，助力考生顺利参加考试。
　　6月7日，2024年高考开始以来，西藏政法系统联防联动全力护航高考，全面开启“护考模式”，提前“备考”，精心谋划、周密部署各项工作，以饱满的热情和状态全力以赴确保“平安高考”。
　　为全面做好2024年“护航高考”各项安保工作，拉萨市公安机关超前谋划、精心备战，设立72个窗口，开通绿色办证通道，为考生快速办理身份证提供优先受理、优先制证服务，确保考生办证业务高效顺利。提前深入考场、工地等地进行排查，精心组织考前各环节安全检查工作。
　　高考期间，拉萨公安共派出“考生直通车”140辆，投入152名警力全天候护航高考，在每个考点安排民警驻守，维护考场外秩序，营造良好的考试环境，为可能出现的紧急情况随时做好准备，和考生共同迎接这场大考。
　　在山南市，各个考点都设有由“民警＋辅警”组成的执勤服务点，配有1台巡逻警车和至少6名巡逻警力，切实加强考点周边治安巡逻和交通疏导，及时处置影响考点安全的各类突发事件。
　　6月7日，2024年高考首日，考场外，林芝公安全力以赴，用实际行动为高考保驾护航。林芝市公安机关做优主动警务、做强预防警务，以考点为中心，一点一策，提前周密部署，执勤民辅警坚守岗位、忠诚履职、尽心服务，全力以赴开展各项工作，为高考护航。
　　为切实做好高考期间道路交通安全管理工作，昌都市公安局交警支队按照市公安局党委、厅交管局的安排部署，提前谋划，细化各项工作措施，切实为广大考生营造一个安全有序、和谐畅通、宽松宁静的道路交通环境。
　　那曲市公安局治安支队联合相关部门对考点周边治安复杂场所和重点部位开展安全检查、清理整治，对可能产生噪声干扰考试的场所提前提醒警示，消除风险隐患，为考生营造良好的社会治安环境。同时，合理安排警力加强对考点及周边区域的巡逻防控，提高见警率和管事率，增强考生及家长的安全感。

“别担心，我们来帮你” 　　□ 本报记者　　邢东伟　　　　　　　　翟小功
　　□ 本报通讯员蒋　　升
　　
　　寒窗苦读十余载，今朝高考展锋芒。6月10日，2024年全国普通高校招生统一考试落下帷幕。连日来，海南省公安机关全警动员、超前谋划、周密部署、精心组织，有力确保了全省高考平安、稳定、有序，全力答好高考安保“平安答卷”。
　　海南省公安厅高度重视高考安保工作，专门召开全省公安机关视频会议，对相关工作进行再次强调部署。全省各地公安机关强化政治担当，坚持问题导向，进一步细化措施、压实责任，确保工作落地落实落细。
　　今年是海南省高考人数最多的一年，全省各地公安机关强化各项服务保障措施，把保障各考点安全作为重中之重，努力为考生营造一个安全、畅通、有序的考试环境。高考前，各地公安机关积极会同相关部门提前对考点周边治安复杂场所和重点部位开展清查，全面排查整治影响考试的噪声干扰，努力为考生营造安静的考试氛围。提前发布考点周边部分道路临时交通管制通告，针对高考期间部分路段交通流量增加的实际情况，增派警力巡逻、加大疏导管控，引导群众合理安排出行路线。高考期间，全省各地公安机关加强考点及周边地区联勤巡防，严查快打各类涉考违法犯罪，有力维护考场及周边秩序安全，确保考生及家长人身安全。
　　“警察阿姨，我的身份证找不到了，我该怎么办啊！”6月9日，高考第三天，临高中学考点的一名考生在检查应考证件资料时，突然发现身份证遗失，神色焦急地向临高县公安局爱心助考点寻求帮助。
　　“别担心，我们来帮你！”了解情况后，民警一边安抚稳定考生情绪，一边利用警务便民自助服务机为考生办理临时身份证，仅用两分钟就将办理好的临时身份证件交到考生手中。
　　在全力以赴做好高考安保工作的同时，各地公安机关还积极为考生提供优质暖心服务。现场快速处置涉考报警求助，在考点配备应急处置警用摩托车，指定专人随时待命，处置应急性事件，紧急情况下提供警车带路护送、警车转送、为忘带证件等特殊情况的考生提供应急支援服务，确保其安全及时赶到考场。
　　同时，各地公安户政窗口还开设高考办证“绿色通道”，对加急申领、换领居民身份证的考生优先受理，24小时内出证；对考生丢失、遗忘身份证件等突发情况，快速办理临时身份证件。

诸暨开展电动自行车安全隐患夜查　　本报讯记者王春通讯员楼超臣为深入推进电动自行车安全隐患全链条整治行动，浙江省诸暨市消防救援大队近日牵头组织开展全市电动自行车安全隐患集中夜查行动。
　　其间，由756名来自各乡镇综合执法人员、消防员、基层网格员、志愿者组成的检查组深入高层建筑、夜间经营使用场所、沿街店铺、群租房等地，主要对电动自行车是否入户充电、是否飞线充电和长时间充电，电动自行车停放是否堵塞安全出口、楼梯间、疏散通道等进行重点检查。当晚，全市共出动检查组247个，检查单位2160家，检查发现非法改装电动自行车13辆，现场清理违规充停电动自行车595辆，发放宣传资料3000余份。

淮北杜集社区推动信访法治化　　本报讯记者李光明通讯员徐珂今年以来，安徽省淮北市杜集区矿山集街道杜集社区坚持党建工作引领，大力推动基层信访工作法治化。
　　杜集社区以“红板凳议事会”为抓手，选择网格内群众反映强烈的事项作为议事主题，党员代表、居民代表、群众各抒己见，问题当面说、意见现场提，通过居民自治解决群众关心的公共问题；以“说事室”为平台，坚持法治思维化解矛盾纠纷和群众信访事项，做到处理问题帮理不帮亲，一碗水端平、一把尺子量到底，切实解决了一批群众急难愁盼问题，实现了群众意见听得清、社区工作看得见的良好效果，受到群众一致好评。

图片新闻

浙江德清公安聚焦三大警务提升工作质效　　□ 本报记者　　王春
　　□ 本报通讯员吕佳慧
　　
　　“太方便了，以后填表、办证都不用再专门跑趟照相馆了！”在浙江省湖州市德清县某公司会议室里，实习生小童在一台设备的帮助下快速完成了一寸照的拍摄与打印。
　　这台流动的“一窗通拍、全域应用”设备，正是由德清县公安局“助企服务跑团”提供的。德清县公安局走入企业，为员工们实现身份证办理、新居民暂住登记等多项业务一次性办理。
　　近年来，德清公安着力优化营商环境，促进社会和谐稳定，守护自然生态，为德清县实现高质量发展贡献公安力量。
　　德清县副县长、公安局局长章陈立向《法治日报》记者介绍说，德清公安聚焦共富、共治、生态三大警务，着力创造最优营商环境、最稳社会环境和最美自然环境，在更广领域、更高层次提升公安工作对高质量发展、高水平安全的贡献度。
解决企业难题
　　2023年，德清公安首创“德警亲清·安商共富”工作品牌，全力护航德清经济社会高质量发展。今年以来，德清县公安局持续推进共富警务建设，在县企业综合服务中心建立共富警务会客厅，了解企业发展中存在的困难，并听取企业对公安工作的建议和意见。
　　“每逢节假日期间，旅游客流与通勤车流叠加，加剧了景区周边的交通压力，停车难……”
　　“来德清旅行的游客较多，在规范录入登记方面往往会出错……”
　　4月下旬，临近“五一”小长假，为确保假期旅游平安顺畅，在德清县企业综合服务中心，德清县公安局举办了一场“共富警务”警企恳谈会。
　　会上，来自不同旅游产业的代表们结合自身的经营状况，你一言我一语地抛出了问题与难点。民警们将这些问题逐一记录，并制定解决方案，确保件件有落实，事事有回音。
　　“有了你们全方位的保驾护航，我们更加安心了。”现场，一位代表由衷感叹道。
　　此外，德清公安持续推进“清朗·优化营商网络环境”专项整治，全力营造清朗安全的营商网络环境。
建立协同机制
　　今年1月，德清县综合行政执法局洛舍中队的一间会议室里坐满了人，他们是某企业的员工，因企业主吴某拖欠工资，前来要个说法。
　　德清公安民警接到德清县综合行政执法局求助后，立刻奔赴现场。在第一时间向企业主吴某了解情况后，执法队员与民警立即组织双方进行协商，最终双方达成一致，吴某先行支付部分工资，余下部分春节前再结清，既满足了农民工过年的需求，也缓解了企业年前资金周转压力。
　　为切实维护农民工合法权益，德清公安树立“共治”理念，深入推进“浙里安薪”根治欠薪专项行动，积极建立健全与相关部门的协同机制。
　　德清公安还创新搭建“浙里安薪”应用平台，打造农民工工资安全监管体系，实现从预警、流转到处置的一站式闭环。
　　对恶意欠薪案件，德清公安始终坚持“从严、从重、从快”原则，着力查清欠薪源头、查明欠薪主体、查找可抵资产，重点强化追偿挽损力度，尽力帮助劳动者挽回损失。今年以来，德清公安共立案侦查拒不支付劳动报酬刑事案件8起，采取刑事强制措施4人，涉及拖欠薪资600余万元，帮助追回拖欠款项263万元。
　　自“浙里安薪”工作开展以来，德清公安已建立欠薪风险隐患动态分析机制，共收集整理有关警情577条，核查线索14条，切实维护了劳动者合法权益。
守护生态环境
　　德清公安大力实施生态警务，开展非法捕捞专项整治，及时化解相关矛盾纠纷。
　　阜溪派出所民警沈连松告诉记者，过去，阜溪派出所经常接到群众举报小山漾水域非法钓鱼、捕鱼的警情，多次警告、处罚但效果依旧不佳。后来，派出所连同相关部门召开了一次大会，给村民们上了一堂普法课，转变了大家的思想，同时，所里也积极发动生态警长等力量对小山漾周边进行巡逻。今年以来，基本上没有再处罚过类似的事件。
　　与此同时，德清县主动融入湖州生态文明国际示范区建设，创新打造全省首个“生态警校”，以“专业化、定制化”为目标，打造一流“生态警校”主训基地，为全省生态警务工作者提供专业授课服务。
　　德清公安围绕县域生态文明建设，不断推进生态警务建设，全力打造生态联勤警务站，建立具有地方特色的生态文明治理执法体系，助力绘就人与自然和谐相处新画卷。

广西平南司法局多措并举打造公共法律服务平台　　□ 本报记者　　吴良艺
　　□ 本报通讯员刘锦红陈毅清
　　
　　近年来，广西壮族自治区贵港市平南县司法局充分发挥司法行政机关职能作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以完善公共法律服务体系为抓手，积极回应基层群众法治需求，让公共法律服务有速度、有精度、有温度，切实解决好人民群众的急难愁盼，不断增强基层群众的法治获得感。不久前，平南县司法局被评选为“全国公共法律服务工作先进集体”。
　　平南县司法局积极推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，先后建立公共法律服务统筹协调机制、工作联席会议制度、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等10个机制。同时，还建立健全公证、调解、行政复议、信访、诉讼等多元化纠纷解决机制，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，健全“诉调对接”“警调对接”“访调对接”工作制度，把公共法律服务体系由“软”服务做成“硬”指标，实现了由司法局“一家单干”向各部门“齐抓共管”的转变。
　　近年来，平南县司法局在充分调研各乡镇（街道）情况的基础上，科学搭建公共法律服务自助服务终端和“互联网+”智能展示平台，积极推进“互联网+法律服务”建设，构建了热线、网站、微博、微信、移动客户端与实体机构紧密融合的多位一体公共法律服务信息化支撑模式，建成县、乡、村三级公共法律服务工作站（室），在32个行政村（社区）统一配备公共法律服务自助服务终端设备，帮助基层群众解决日常生产生活中遇到的法律问题。
　　有了智能化资源的配备，平南县司法局以多种形式组建专业法律服务团队，引导律师、公证员、人民调解员、法律明白人等积极参与公共法律服务，实现公共法律服务供给主体和方式多元化。截至目前，平南县296个村（社区）全部配有法律顾问，覆盖率达100%。2023年以来，全县通过自助服务终端完成群众公共法律服务事项申请78件，按时办结率达100%。
　　“《法律援助对山歌》这个节目非常实用，用山歌的形式将法律援助的受援对象、援助形式、如何办理唱出来了，不仅我们老人喜欢，年轻人也能接受，大家都学到了法律知识。”近日，在国安瑶族乡同心文化广场，一场以“城乡困难群体法律援助”为主题的法治宣传进乡村活动正在如火如荼举行，普法志愿者将普法山歌、普法宣传融入其中，让群众在轻松愉悦的氛围中学到法律知识。
　　这是平南县创新普法宣传形式，提升群众法治意识的一个缩影。
　　近年来，平南县司法局将“进村入户”“赶场摆摊”等传统宣传形式和新媒体宣传巧妙结合起来，由点到面，全面提升人民群众对法律援助、人民调解、公证服务等工作的知晓率和信任感，提高公共法律服务的使用频率；积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者自觉履行社会责任，广泛参与各种公益性法律服务，让公共法律服务促进经济高质量发展。

固原公安深化“警企协作”化解矛盾纠纷　　□ 本报记者　　申东
　　□ 本报通讯员刘小强

　　近日，在宁夏回族自治区隆德县神林乡辛坪村某蔬菜种植基地，工人在田间穿梭，忙着采收菜心。每当这个时候，隆德县神林派出所民警也进入“农忙期”。安全隐患排查、矛盾纠纷调处、流动人口管理、安全生产提示等各项工作也在有条不紊地进行中。
　　固原市冷凉蔬菜已成为当地农民增收、扩大就业的主导产业。为了让企业发展壮大，近年来，固原市公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实做好主动警务、预防警务，不断深化“警企协作”，探索实行“警企联络员”机制，根据企业性质、规模等特点，安排民警主动进驻企业，实行弹性工作制，定期开展走访恳谈、跟踪服务等工作，确保涉企警情快速处置、涉企案件快侦快办，全面掌握企业发展对公安机关的所需所求。
　　“土地流转了，可流转费还没领到。”今年1月25日，隆德县公安局神林派出所民警在辛坪村走访中了解到，某农产品有限公司从辛坪村流转土地种植蔬菜，因去年菜价不稳、公司效益不佳，除了确保按时发放菜农工资外，45万元的土地流转费未能按时支付。
　　为了防止村民与该公司矛盾激化，神林派出所联合当地乡政府、司法所积极稳妥开展联合调解，并于4月初，督促落实企业先期支付了15万元。该公司负责人说，等第一茬菜上市后就把所欠的土地流转费补上。
　　提前排查、提前介入、提前化解，让主动警务发挥质效、让派出所主防成为趋势。今年以来，神林派出所辖区企业管理实现了“零报警、零案件、零纠纷”。
　　原州区公安分局头营派出所在加大治安巡防力度的同时，组织民警深入田间地头，讲解安全防范知识，严厉打击涉农违法犯罪，并在规模较大瓜菜种植基地醒目位置悬挂警民联系牌，确保警力跟着警情走，切实打好派出所主防“主动仗”。
　　为防范电信网络诈骗，守护好群众“钱袋子”，固原市公安机关紧盯务工人员、农民、老人等易受骗群体，通过发放宣传彩页、讲解身边案例等方式，开展反诈宣传，引导大家知法、守法，用法律维护自身权益。同时，广泛收集民意，及时发现和掌握矛盾纠纷，做到早发现、早介入、早化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

云南陆良交警为“菜篮子”扣上平安扣　　□ 本报记者　　　　　　石飞
　　□ 《法制与新闻》见习记者陆敏
　　
　　陆良县是云南省重要的农产品生产基地和集散地。近年来，陆良县特色农业蓬勃发展，成为推动地方经济的重要引擎，随之而来的是交通运输安全问题日益凸显。陆良公安交警立足“涉农业领域”交通安全管理实际，群策群力、联勤联动，合力攻坚，破解管理难点瓶颈，全力消减涉农业领域道路交通安全风险隐患。
　　据了解，陆良公安积极整合交警、派出所等力量，最大限度把警力摆在路面，全力推动农村地区道路交通管理工作，织密农村道路交通安全“防护网”。今年以来，全县2个一级劝导站、10个二级劝导站、148个三级劝导站共开展交通劝导1320次，劝导各类道路违法行为16380起。
　　老南盘江、闫芳河因其特殊的地理位置和环境因素，全路段均为堤坝路，路面较窄，沿线村庄密集，沿途有大量的大棚种植基地，蔬菜运输车集中。经常往来老南盘江路段运输蔬菜的老张，发现了这段路有了新变化，沿途加装了防护栏、增设了临水、减速等标识。
　　近年来，陆良公安积极协调，多方筹措资金，在老南盘江、闫芳河等临水路段新建安防设施及交通信号设备，有效提高道路安全系数。
　　“请不要疲劳驾驶。”在马街镇一路段，持续传来大喇叭喊话的声音。马街辖区道路与农田紧密相连，遇到农忙时节，许多蔬菜连夜就要发出，许多驾驶员不得不夜间出车，继而存在因精力不集中、瞌睡等现象导致交通事故发生的隐患。为了避免减少交通事故，陆良交警采取安装太阳能爆闪灯警示、喊话器提示等措施提醒驾驶人安全行驶，同时，在村口限行桩上张贴反光条，清理妨碍通行的破损防护墩等，提高行车安全指数。
　　近年来，陆良公安持续推进农村道路隐患排查治理，目前已完成标准化治理13处。在排查道路安全隐患的同时，陆良公安对驾驶人和车辆坚持关口前移，源头防控。对全县1387家蔬菜大棚、80家冷库、74家露天蔬菜基地开展“全面体检”和不定期抽检。今年以来，累计开展企业联合执法检查147家，督促企业清理各类重点车辆隐患14处。同时，陆良公安对低速载货汽车、微型面包车等重点车辆进行全面摸排建档和宣传提示，确保车辆合规并消除安全隐患。
　　在多方努力下，陆良县道路安全隐患排查治理稳步有序推进，急弯陡坡、事故多发路段得到及时有效治理，群众安全出行、畅通出行的目标逐步实现。今年以来，全县农村道路交通事故同比下降20.6%，直接财产损失同比下降58.5%。

大连检察院发布未成年人检察工作白皮书　　本报讯记者韩宇辽宁省大连市人民检察院近日召开新闻发布会，首次发布《大连未成年人检察工作白皮书（2019-2023）》，清晰呈现大连检察机关深化未成年人全面综合司法保护有关情况。
　　白皮书显示，从2019年至2023年大连检察机关受理审查逮捕、审查起诉未成年犯罪嫌疑人情况看，未成年人犯罪总体呈低龄化和上升趋势。2023年，盗窃罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、诈骗罪、抢劫罪和强奸罪等五类犯罪占比较大，共占受理审查起诉总人数的78.09%。未成年人涉及严重暴力犯罪占比有所下降，未成年人重新犯罪、校园欺凌和校园暴力犯罪仍时有发生。涉案未成年人家庭监护缺位问题依然比较突出，网络对未成年人的影响巨大，未成年人保护社会治理还存在薄弱环节。
　　为深化综合司法保护，大连市检察机关统筹发挥“四大检察”职能优势，集中统一办理涉未成年人案件，着力打好未成年人权益保护“组合拳”。
　　2023年，大连市检察机关针对涉未成年人案件中发现的家庭监护缺位、监护不当等问题，向监护人制发“督促监护令”133份。开展涉未成年人监护、代理、抚养、教育等民事、行政案件的审判监督和执行活动监督，共监督民事审判和执行活动案件249件。
　　大连检察机关还主动参与社会治理，以“我管”促“都管”，坚持个案监督与类案监督相结合，通过制发社会治理类检察建议、开展座谈交流、组织现场检查等形式积极推动社会综合治理工作，实现办案、监督、保护一体推进，保障治理效能最大化。探索实行罪错分级干预处置措施，推动对罪错未成年人实行专业化、网格化的全流程精准预防。强化对“特殊”未成年人保护，配合民政部门开展专项活动，为维护农村留守儿童和困境儿童合法权益提供有力司法保障。持续推进法治宣传，多举措推进“法治进校园”，多渠道、多载体开展常态化普法，以更加有力服务保障未成年人安全健康成长。

库尔勒：“梨花警务”成色足　　□ 本报记者　　潘从武
　　□ 本报通讯员韩晋马燕

　　今年以来，新疆维吾尔自治区库尔勒市公安局推动警力向社区下沉，推行旅游警务与乡村警务相结合的治理模式，让群众的幸福感、安全感成色十足。
　　“我们以深化机制改革为契机，打造具有梨城特色的乡村警务品牌，创建‘一村一警’警务模式。”库尔勒市公安局局长吴涛介绍，梨城公安通过发挥典型示范引领作用，选派民警到乡村兼任党支部副书记，参与村级事务管理。
　　库尔勒市公安局阿瓦提派出所作为“一村一警”警务模式的创建试点，率先实行民辅警下乡，警长驻村，民警探索警务运行机制。走进田间地头，开展治安整治、巡逻防范、纠纷化解等工作。
　　不仅如此，库尔勒市公安局深化一警多能工作职责，提升工作效率，警情现场处结率达93%，警情初访满意率达99.8%。
　　夏夜微风轻拂，聚在梨花树下唠家常是吾夏里香梨小镇许多群众的日常。梨花树下成为社情民意的中转站，“梨花警务”应运而生。
　　“警官，我收到这样一条消息，是不是骗子呀？”
　　“我的小孩马上出生了，能在咱们派出所办理户籍业务吗？”
　　越来越多的群众遇到问题时，会第一时间向“梨花警务”寻求帮助。民警艾力夏提·斯拉木常常在这里与村民唠家常，通过“零距离”沟通，将警务工作延伸到村民家门口。
　　“派出所以‘梨花警务’为载体，倾听民意民声，既能增进民警与群众的沟通交流，又提高了群众对公安工作的知晓率和满意度。”阿瓦提派出所所长牛星宏说。
　　适宜的矛盾调解模式在旅游警务中同样发挥着重要作用，阿瓦提派出所联动多部门建立流动调解室，快查快处快赔，对一时难以调解的矛盾纠纷，通过线上、线下同步调解的方式化解矛盾，适时回访反馈，做到闭环运行、案结事了。
　　与此同时，库尔勒市公安局还联动景区管委会、村(社区)、旅游公司搭建法治宣传、安全提示、旅游咨询、举报投诉等“一站式”服务中心，在辖区警长、义警、退休干部、党员群众等群体中发展志愿者，广泛收集涉旅游矛盾纠纷线索。
　　“矛盾少了、收入多了，文明和谐的乡村才更加迷人。”吴涛说，库尔勒市公安局将积极推进平安乡村建设，做强基层“小警务”，筑牢平安“大格局”。

安顺检察机关高效办理毒品犯罪案件　　本报讯记者王家梁王鹤霖通讯员杨晏为进一步强化辖区群众禁毒意识，营造全社会共同抵制毒品危害的良好社会氛围，贵州省安顺市检察机关聚焦“高质效办案”“诉源治理”“一体化履职”，高效开展毒品犯罪案件办理工作，以检察之力筑牢无毒防线。
　　据了解，为有效遏制毒品犯罪滋生蔓延，安顺市检察机关始终保持对毒品犯罪严打的高压态势。针对毒品犯罪线索隐蔽性强，全面落实重大犯罪“捕诉一体”工作制度，夯实证据基础，进一步强化检察机关指控证明犯罪的主导作用。
　　同时，安顺市检察机关结合办案实践，围绕毒品犯罪的新特点、新趋势，加强与禁毒办、公安、法院等部门沟通协作，协同解决毒品案件办理的实际问题，合作提升毒品治理能力和治理水平。
　　对于重点行业人群，安顺市检察机关积极开展禁毒普法宣传活动，强化从业人员的风险意识和责任意识。
　　此外，为进一步增强辖区餐饮业禁毒意识，安顺市检察机关联合相关部门对辖区内多家餐馆开展禁毒安全联合专项检查，重点检查是否存在添加罂粟壳等违禁物品情况，守护人民群众“舌尖上”的安全。

大庆开展“法治护航”专项行动　　本报讯记者张冲通讯员王彦琦近日，黑龙江省大庆市委政法委聚焦经营主体法治需求，在全市范围内开展2024年度法治化营商环境“法治护航”专项行动。据了解，此次专项行动是对黑龙江省委优化营商环境效能监测评价指标体系的具体落实，设置目标任务，明确具体举措，通过目标牵引、专班统筹、专家评估、质效监督、宣传引导，推动大庆市法治服务效能整体跃升。

长汀法院“一村（居）一法官”守护古城安宁　　本报讯记者王莹通讯员项永锋李环近年来，福建省龙岩市长汀县人民法院在全县307个村（居）全面铺开成立村居法官工作室，真正实现“一村（居）一法官”，守护古城安宁。
　　据了解，自启动一村（居）一法官机制以来，长汀法院将法庭搬到群众身边，让法官走到群众身边，通过访民情、解民忧、暖民心，打通司法为民服务的“最后一公里”，提升司法服务的广度和深度。
　　据了解，村居法官工作开展以来，长汀法院共进行社情排查201次，参与信访矛盾化解16次，参与基层治理165件次，进行法律政策宣传74场次，开展巡回审判、判后回访8场次，诉前成功化解矛盾纠纷19件，成功打造6个“无讼村居”。
　　“村居法官既是诉源治理工作的参与者，又是诉源治理的推动者和保障者。”长汀法院有关负责人说，除了村居法官工作室，长汀法院还成立了代表委员工作室、多个行业单位驻法院调解工作室，将三个解纷资源充分联动，为人民群众提供丰富快捷的纠纷解决渠道和“家门口”高品质的诉讼服务。
　　在深化诉源治理的基础上，长汀法院还找准执源治理着力点和突破口，不断创新执行工作机制，同步打造执源治理新模式。2024年以来，长汀法院执行局共受理首执执行案件628件，同比下降316件。

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宁夏法院环资类案件集中管辖三年让青山绿水“颜值”更高　　□ 本报记者申东
　　
　　近日，随着一声清脆的法槌声，一场别开生面的庭审在宁夏回族自治区隆德县联财镇恒光村村委会开庭审理。此次跨县审理的是一起环境资源案件。2023年，被告人王某、马某等6人参与非法捕捞、收购中华蟾蜍共计200多公斤，涉案资金2万余元。考虑到案件发生在六盘山生态保护区内，而泾源县人民法院承担着固原地区环境资源案件集中管辖的职责，为实现“判决一案，教育一片”，泾源县法院决定在当事人“家门口”开庭审理。
　　庭审结束后，办案法官结合当庭宣判的判决结果向被告人释法明理，向旁听群众进行法律解读。
　　2021年1月1日起，宁夏法院实施环境资源案件跨区域集中管辖，同时确定37种刑事罪名、30种民事案由、5类行政诉讼环境资源案件及环境公益诉讼案件统一归口由集中管辖法院审理，同步推行环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”审理机制，为“一河两漠三山”生态环境保护提供司法保障。
　　严厉打击环资领域违法犯罪
　　银川铁路运输法院集中管辖银川市、石嘴山市和吴忠市辖区一审环境资源案件。3年来，该院共受理污染环境刑事案件9件，占全部刑事案件的20%，其中，银川市3件，污染物种类为废油泥、工业废水及工业废气；石嘴山市2件，涉及污染物均为工业废水；吴忠市4件，涉及污染物主要为废油泥、工业废水及固体废物。
　　银川铁路运输法院副院长朱武介绍说，此类案件一旦造成环境污染，带来的生态损害后果将无法弥补。且由于前期的应急处置及后期修复、治理费用巨大，在行为人无法承担的情况下，必将由政府财政买单，给公共财产造成巨大损失。对于这类案件必须要重拳出击，严厉惩处，才能有力震慑环境资源领域违法犯罪活动。
　　去年，银川铁路运输法院审理的被告人郭某等6人污染环境刑事附带民事公益诉讼案件，6名被告人将生产产生的工业废水300余吨偷排至平罗县第三排水沟，造成下游鱼类大量死亡。案发后，当地政府启动应急处置措施，花费790余万元。经鉴定，该案造成鱼类资源损失及恢复费用48万元。在该案审理阶段，只有郭某缴纳195万元，其余被告人均无力赔偿相关损失。
　　银川铁路运输法院在审理该案中，贯彻落实全面追责原则，对6名被告人全部判处实刑，并判决6人承担清除污染费、鱼类资源恢复费等各项费用859万余元。通过依法判处刑事、民事责任，实现对污染环境犯罪分子的严格追责，对受损环境公共利益的充分救济。
坚持恢复性司法理念
　　实施环境资源案件跨区域集中管辖后，银川铁路运输法院坚持恢复性司法理念，将被告人对生态环境是否修复治理或愿意赔偿生态环境修复治理费用作为重要的量刑考量情节，实现打击犯罪与修复生态有机结合。
　　在审理被告人郭某某等6人开垦草原种植农作物构成非法占用农用地罪一案时，通过释法析理，6名被告人自愿交纳15.2万元用于对破坏草原的“补植复绿”，后银川铁路运输法院对6名被告人适用缓刑。在审理某公司及李某等8人污染环境案件中，针对被告人故意倾倒国家危险废物废油泥引发的沙漠生态环境污染问题，及时协调相关部门对被污染地块进行修复，并将修复结果作为量刑考量因素，取得了良好的法律效果、社会效果和生态效果。
　　环境资源案件判罚“补种复绿”“增殖放流”等修复方式，执行期限和效果显现时间相对较长，特别是修复资金落实及环境治理履行到位问题需要及时跟踪问效。为此，中卫市中级人民法院创设环境资源案件执行回访监督制度，在执行腾格里沙漠环境污染责任纠纷公益诉讼案件中，围绕环境公益组织的核心诉求，积极敦促污染企业落实预防和修复环境责任，确保判决结果最终落实，有效防止“空判”损害司法权威。
　　同时，宁夏法院找准环境资源案件替代性修复方式与示范点生态修复需求的结合点，由银川铁路运输法院牵头，与相关部门建成黄河吴忠古城湾砌护段生态环境保护司法教育和宣传基地、石嘴山大磴沟、灵武市白芨滩、银川市西夏区镇北堡生态环境法治宣传教育及修复示范点，基地和示范点的建设既能促进修复责任转移实现和替代性修复的履行，又能通过实例强化环境资源司法保护和宣传教育效果。
环资审判实质化运转
　　3年来，宁夏集中管辖法院着力构建专门化环境资源审判机制，推动环境资源审判庭实质化运转。
　　银川铁路运输法院在石嘴山市大武口区人民法院、吴忠市利通区人民法院分别设立环境资源巡回审判点，通过巡回审判、就地开庭的方式，实现案件审理和警示教育的双重效果。与石嘴山市、吴忠市8县区基层法院建立人民陪审员共用机制，选取80名人民陪审员参与庭审。针对环境资源审判专业性强，涉及专门领域问题多等特点，积极与宁夏大学生态环境学院、自治区生态环境厅进行对接，选聘矿山恢复治理、水质监测等领域21名专家建立专家库。
　　同时，注重延伸环资审判职能作用，通过向环境保护主管机关发送司法建议等形式，促使生态环境保护端口前移，从“治已病”向“治未病”转变，实现对生态环境的预防性保护和环境资源领域的综合治理。去年，针对近年来审理青铜峡市非法采矿案件中发现的突出问题，银川铁路运输法院发出司法建议1份，从三个方面提出具体意见建议，青铜峡市自然资源局高度重视，向法院复函详细列明了其针对矿产资源违法犯罪情况采取的相应措施，有效提升了打击矿产资源违法犯罪力度。

沈阳沈北新区法院执行干警攻坚“骨头案” 17个小时跨省扣划1000万元执行款　　□ 本报记者张国强韩宇

　　近日，辽宁省沈阳市沈北新区人民法院执行干警破题攻坚一件“骨头案”，经过17个小时连续交涉，成功在外省某银行“特殊账户”扣划1000万元执行案款，以精湛的业务能力，硬朗的工作作风，践行着“如我在执”办案理念。
　　某企业长期拖欠货款960余万元，沈北新区法院作出判决后仍未履行还款义务，该案进入执行程序。经调查发现，该企业是省内外数家法院多起案件的被执行人，在其名下未发现可供执行的财产线索，案件办理一时陷入僵局。
　　今年4月，正在休假的办案法官耿军接到申请执行人电话提供的重要线索：被执行人在外省某银行开设的账户中存有一笔资金。
　　耿军意识到这可能是案件破局的关键线索，立即向领导汇报情况。沈北新区法院执行局局长周立永研判认为，该笔资金极有可能存在转移风险，遂安排法官焦丽与马鑫火速赶赴黑龙江省哈尔滨市，并强调必须在当日与银行对接。
　　此时已近中午，时间非常紧迫，执行干警迅速做好最优出行方案，终于在当天下午3时35分到达银行。经查询，发现被执行人在该行有一个定期存单贷款质押账户，有存款一亿元，其中有质押贷款9000万元，将于当日24时自动偿还本息后注销。
　　执行干警立即对可能的资金转移进行阻击，为办案抢出宝贵时间。
　　“冻结手续不办理，我们坚决不离开！”面对多名银行工作人员劝阻，焦丽的话语掷地有声。交涉中，银行工作人员坚称质押账户不能查封，并以还款后余额将转入其活期账户为由，要求办案人冻结活期账户轮候查封。
　　焦丽执行工作经验丰富，敏锐地发现其中风险：该质押账户不属于法律及司法解释规定不允许冻结的范围，且与活期账户并非法定的子母账户关系，自动还款后被执行人仍可通过网银转走余款。遂要求银行必须办理冻结手续，并表示如果出现被执行人资金转移等问题将依法追究责任。
　　与此同时，周立永一直在沈北新区法院执行局指挥中心与办案人同步连线，认真分析案情后指出，质押权仅为优先受偿权，余款法院可以执行，该质押账户可以冻结，并指导办案人现场进行释法明理。
　　银行委托律师提出冻结行为影响该账户质押权行使，周立永向代理律师解读了最高人民法院有关规定和批复，表示法院冻结的存款余额在质押权之外，如认为影响质押权行使可提供相关证明进行核算。
　　眼见执行干警态度果决坚定、释法明理精准，银行工作人员终于意识到问题的严重性，同意配合冻结账户。
　　随后，银行工作人员加班配合执行，却发现系统因技术问题无法实施冻结，执行法官与银行磋商，不断尝试变换解决思路。
　　当天晚上9时，银行终于研究出办法，协调总行派出技术人员修改系统数据，确保账户还款后不能通过网银转走余款，并向法院出具冻结存款回执。
　　次日，办案人向银行送达协助扣划存款通知书，再次讲解相关法律，共同研究处理办法。经多次催办，银行于下午5时出具扣划银行回执，承诺3个工作日内将被执行人账户存款1000万元转至法院。一天后，该1000万元到达沈北法院执行款账户。
　　该案的圆满执结，是沈北新区法院执行局践行“如我在执”的一次生动诠释。休人不休案，确保重要线索实效性；闻令则动，急袭千里抢出资金转移时间差；业务精熟，据法力争守住当事人胜诉权益，这些展现出法院干警的专业水平和优良作风。

拉萨推进知识产权保护助力新质生产力发展　　□ 本报记者刘玉璟

　　近年来，西藏自治区拉萨市高度重视知识产权保护工作，把知识产权保护工作纳入“优化营商环境”和“市委综合绩效考核”任务指标，依托拉萨市知识产权保护工作联席会议制度形成齐抓共管的大工作格局，持续推进知识产权保护、运用等工作走深走实，助力全市新质生产力发展。
　　拉萨市市场监督管理局局长卫智军说，为确保知识产权工作高效运行，拉萨市先后制定印发《拉萨市关于进一步强化知识产权保护实施方案》《拉萨市地理标志保护管理办法（试行）》《拉萨市市场监督管理局知识产权纠纷调解工作管理办法（试行）》《拉萨市市场监督管理局知识产权维权服务工作站（点）管理办法（试行）》及配套工作指南等规章制度。
　　结合代理行业“蓝天”专项行动，持续严厉打击不以保护为目的的非正常专利申请和恶意商标注册行为，严厉打击侵犯地理标志商标和违规使用地理标志专用标志的行为。截至目前，撤回非正常专利500多件，对本地知识产权代理机构申请提交的400多件商标进行审查；开展杭州亚运会和亚残运会特殊标志保护专项行动，向社会公众宣传“杭州亚运会知识产权”相关内容、典型案例以及公开投诉举报电话，广泛宣传亚运知识产权保护工作。共检查各类市场主体600余户，排查各类商品3000余件，查办知识产权行政案件31件。同时，开展严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，查获大量侵权假冒手机配件、卷烟、藏药等。
　　拉萨市成立知识产权维权援助工作站3个，维权服务工作站8个，知识产权维权服务站各县（区）市场监管系统实现全覆盖。组织配备48名知识产权仲裁人员和53名人民调解员。成立拉萨市知识产权纠纷维权调解工作站，6名调解人员成功入驻人民法院调解平台。与西部10个省市签订“西部省会城市知识产权保护战略协议”。
　　截至目前，拉萨市有效注册商标36882件，占全区62.5%；拉萨有效专利量为6103件，占全区的82.47%，其中发明专利量为964件，实用新型专利4392件，外观设计专利747件，分别占全区的82.45%、82.18%、74.55%；地理标志商标23件，占全区的15.7%；地理标志保护产品7件，占全区的19.4%；马德里国际商标注册63件，占全区的95%。
　　拉萨市科技局党组成员、科协主席巴桑次仁说，拉萨市大力强化重点领域科技攻关，加强以科学研究提高科技成果产出率为目标，2023年组织实施市级科技计划项目23个，投入资金1160余万元；2024年组织立项科技计划项目31个，投入资金2970余万元；同时，积极争取中央引导地方项目、自治区重点研发计划项目、技术创新引导计划、自然科学基金等项目，2023年获批自治区级相关项目8项。
　　围绕加强拉萨市工程技术研究中心、重点实验室、临床医学研究中心、野外科学观察研究站、新型研发机构建设和服务管理，制定印发《拉萨市科技创新平台管理办法》，从科研平台建设、备案、考核、提档升级等方面给予资金支持及服务。截至目前，全市共建有自治区级和市级科研平台70余家，科研基础条件和科技创新能力得到不断提升。
　　截至目前，拉萨科技型中小企业达115家，较去年同比增长11%；入库登记国家科技型中小企业398家，同比增长93%，占全区总量的83.61%；高新技术企业达112家，同比增长12.1%；上述企业年工业总产值达到167亿余元，营业收入达到252亿元，科技对经济的贡献率大幅提升。
　　强力助推科技成果转移转化，建立健全科技成果转移转化政策体系。制定出台《科技成果评价实施方案》《拉萨市促进科技成果转化补助资金管理办法》，进一步促进科技成果转移转化。在高新区、经开区建立技术交易和技术合同登记机构，2023年，共登记技术交易合同288份，实现技术交易额5.58亿余元。
　　拉萨市227个工业项目获批自治区中小企业专项扶持资金2.27亿元，出台《拉萨市工业企业发展专项资金管理办法》，每年安排5000万元专项资金用于扶持工业企业稳健发展。专项资金重点支持骨干特色企业培育、技术改造、信息化建设、技术创新、绿色发展五大方向。
　　拉萨市经济和信息化局局长王旭光介绍，拉萨市先后开展以“转作风、讲政策、惠企业”和“解读惠企政策、助力企业发展”为主题的政策宣讲会，重点宣讲国家、区市产业扶持优惠政策。积极搭建银企对接桥梁纽带，组织3家金融机构面向企业讲解融资贷款政策。宣讲会直接惠及100余家企业。
　　拉萨市已培育32家自治区级专精特新企业，占全区的74%。3家企业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，填补了全区“小巨人”企业的空白。2023年，17家企业已入拉萨市创新型中小企业库，获得奖励资金340万元，为专精特新中小企业培育工作提供了有力支撑。

浙江海宁检察院成立晴空反欺凌工作站为孩子撑起一片法治“晴空” 　　□ 本报记者　　王　　春
　　□ 本报通讯员王雯馨

　　“预防和解决校园欺凌需要家庭、学校和社会三方面的共同努力，检察机关发挥桥梁和纽带的作用，有利于推动形成全社会关注青少年成长的良好氛围。”近日，在浙江省海宁市晴空反欺凌工作站揭牌仪式上，市人大代表费玲妹有感而发。
　　5月27日下午，海宁市人民检察院联合民革嘉兴市委会直属海宁支部共同成立晴空反欺凌工作站，并与教育局三方共同签署《晴空反欺凌工作站合作备忘录》。工作站依托民革界别优势，组织成立一支由律师、医生、老师、政府工作人员等民革党员与检察官共同组成的反欺凌工作队伍，从加强校园教育培训，联合参与欺凌行为的调查、认定和处置，提供法律咨询和心理辅导，开展罪错行为分级干预矫治等方面入手，建立起家、校、社共同参与的反欺凌工作体系，预防和减少校园欺凌事件发生，促进学生健康成长。
　　海宁市检察院致力于反欺凌工作，依托“浙里花开·彩虹桥”未检品牌，组建一支由15名优秀业务骨干组成的“彩虹姐姐”法治讲师团，开展反欺凌法治宣讲；充分发挥未成年人法治教育基地优势，组织未成年人参观基地、扮演“小小公诉人”等亲历性活动，让未成年人增强法治意识、拒绝校园欺凌。该院一体落实“保护、教育、管束”措施，推动强制报告制度纳入中小学教职工培训必修课，对符合强制报告情形的严重欺凌行为，要求学校及时报告，并配合相关部门依法处理。此外，作为省级罪错未成年人分级干预试点单位，该院推动市未保委出台《海宁市未成年人罪错行为分级干预协作办法》，针对工作中发现的属于不良行为、严重不良行为的学生欺凌行为，依法按照规定开展罪错行为分级干预矫治。
　　“反欺凌工作是一项融合法律、社会学、心理学、教育学等多方面知识与能力的工作，需要社会各方力量的协作配合。”海宁市检察院副检察长张镧说，“晴空”反欺凌工作站旨在通过多方协作共筑反欺凌防线，为孩子们撑起一片法治晴空。“如果我们的工作能让孩子们感受到法律的公平正义，感受到社会对他们的关心，能够让他们沐浴阳光走上正途，那么我们的工作就是有意义的、有价值的。”

石河子市检察院数字赋能推动出租车行业治理　　□ 本报记者　　潘从武
　　□ 本报通讯员房佳伟王晓芳

　　出租车司机酒驾被公安机关查获，从业资格证却未撤销，司机依然上路营运……今后，这种情况在石河子市将不复存在。不久前，新疆生产建设兵团第八师石河子市人民检察院依托自建大数据法律监督模型，成功办理兵团首例大数据行政类案监督案件。通过监督，当地应撤销但未撤销从业资格证的出租车司机中，有6名司机从业资格证已被撤销，另有4名正在公告注销中。
　　今年2月，石河子市检察院在开展“检护民生”专项行动中发现，辖区有酒驾出租车司机的从业资格证未撤销，不符合《出租车驾驶员从业资格管理规定》，乘客出行安全和合法权益无法得到保障。
　　检察人员了解到，截至目前，石河子市登记在册的出租车司机有2000多名，公安机关和交通运输部门数据不共享，如何在海量信息里甄别有违法行为的出租车司机，成了检察人员的办案难题。
　　“能否借鉴最高人民检察院大数据法律监督模型管理平台做法，为此案搭建专有监管模型呢？”曾接受过大数据法律监督模型知识培训的检察人员刘亮亮想。
　　结合培训所学，依托现有模型构建思路，刘亮亮联系实际，在院领导的支持下，自行建立、设计完成了出租车从业人员资格监管模型，并于2月24日通过数据碰撞，筛选出异常数据10条，经研判均为有效线索。
　　“这些线索显示，辖区10名出租车司机有酒后驾驶等违法行为，已不具备运营条件，但他们的出租车从业资格证未被撤销。”刘亮亮说。
　　3月5日，石河子市检察院组织石河子市公安局、市交通运输局召开出租车从业人员专项整治座谈会，推动出租车行业全面整顿，促进行业健康发展。
　　会后，石河子市检察院向市交通运输局送达检察建议书，建议其及时撤销不具备安全运营条件人员的从业资格证，严把出租车驾驶员从业资格考试申请材料审核关，堵住出租车行业监管漏洞。
　　4月1日，石河子市交通运输局回复称已采取有力措施予以整改落实，安排人员依法按程序撤销相应人员从业资格证，并表示今后将加强与公安交管部门的信息互通，确保对出租车从业人员监管到位。
　　这是石河子市检察院运用大数据法律监督在本地实践的成功探索。
　　近年来，该院坚持问题导向、目标导向，突出重点、突出实用，加强大数据法律监督模型的建立和应用，不断推进检察监督工作高质效发展，切实以法治力量守护人民群众生命财产安全。

海东平安法院诉前化解一起大额合同纠纷　　本报讯记者徐鹏近日，被告某建筑公司按照诉前调解协议，将第三笔案款224万元支付给原告青海省海东市平安区某局。至此，一起党政机关与民营企业之间的大额合同纠纷，经海东市平安区人民法院与人民调解员的共同引导和督促，案款全部主动履行到位，圆满实现将矛盾纠纷一次性化解在诉前的诉源治理目标，避免了衍生案件。
　　2022年12月，海东市平安区某局与某建筑公司签订建设施工合同，并按约向该公司支付767万元工程预付款。后因种种原因，合同无法继续履行，双方多次协商不成，平安区某局遂向平安法院提起诉讼，要求归还工程预付款。经当事人申请，平安法院将该案推送到区社会治理综合服务中心，由平安法院委聘的人民调解员进行诉前调解。
　　诉前调解协议达成后，人民调解员根据平安法院的要求，多次联系某建筑公司，提示付款时间做好资金安排，解释未按约付款的违约责任和法律后果，避免其因为疏漏或者侥幸心理导致该案进入强制执行程序。最终，某建筑公司按约付清所有款项。

张家港公安聚力打造“预防警务”源头减少经济犯罪　　□ 本报记者　　丁国锋
　　□ 本报通讯员吴宇星王超

　　工业企业1.7万多家，4大主导产业均超过千亿规模……连续29年位居全国百强县前列的江苏省张家港市，不仅经济体量巨大，新经济、新业态活跃度也一直位居全国前列。
　　近年来，张家港市公安局聚焦预防警务，架起经济金融“安全网”，筑牢企业内控“防火墙”，搭建全员参与“防范圈”，主动应对经济金融领域的新形势、新挑战、新风险，助力打造县域营商环境标杆城市。前不久，继入选“全国城市营商环境创新县”后，张家港又成功上榜“国际化营商环境建设标杆县（市）”。
架起经济金融“安全网”
　　“增值税销项税额较高，与公司经营规模不符，请评估是否存在骗取银行贷款或欺诈发行股票、债券的风险。”5月21日，张家港市公安局经侦大队民警李尧收到一条来自“聚合智侦平台”的风险预警。在第一时间向税务机关核实详情后，李尧又通过平台向金融管理局、银保监会等相关部门发布预警指令……当日，各部门协同作战，成功预防一起通过虚增业绩骗取银行贷款的经济案件发生。
　　“传统涉税侦查的主要方向是偷逃税款。”李尧说，这种多交税款且正常抵扣的风险在以往很难识别，现在“聚合智侦平台”能够对相关部门移交的线索进行多维评估，系统分析每个异常信息背后的潜在风险。
　　今年以来，张家港市公安局依托公安部“经侦应用云”平台，整合来自市场监督管理、税务、海关等11个政府部门的行政记录，以及银行、证券、保险等金融机构的交易数据，建成“聚合智侦平台”数据池。通过大数据算法模型对数据信息进行清洗、整合和分析，从而实现对各类经济、金融违规违法线索和风险全量感知、实时推送、精准防范。
　　“该线索就是从我们与税务机关搭建的‘警税协作’数据库中自动抓取的。”张家港市局经侦大队大队长李健介绍，“聚合智侦平台”既可以帮助经侦人员迅速发现异常交易模式、识别潜在经济犯罪线索，又可以为相关部门风险评估和行业指导提供依据，还能够帮助各类市场参与主体维护合法权益、防范资金风险。
　　“数智聚合的数据先导模式，实现了多元联动的源头治理、综合治理、前端治理。”张家港市委副书记、政法委书记邵军民说。“聚合智侦平台”运行半年来，大数据模型已经推送风险预警信息121条，帮助市场主体纠正违规行为104件，提前预防经济、金融违法行为17起，成为张家港市各行政执法和检法机关实现守护经济秩序、维护金融安全的线上主阵地。
　　今年以来，以数据先导的合成作战模式为支撑，张家港公安经侦部门先后为国家挽回税款损失、为企业群众挽回经济损失2000余万元，有效稳定市场预期、提振市场信心，营造最优法治化营商环境。
筑牢企业内控“防火墙”
　　江苏省张家港保税区是全国首家内河港型保税区，区内企业多达4000余家，包括道康宁、陶氏、瓦克、雪佛龙等22家世界500强企业和11家全球化工50强企业，是“长三角”新材料、重大装备、绿色食品等制造业及配套物流的发展前沿。
　　2023年6月起，张家港市公安局经侦大队联合法制大队，围绕“先进制造业转型内控风险”重点课题，建立“企业内控服务”专班，每月定期走访骨干重点企业和具有代表性的高新技术企业、政府扶持企业，专门解决企业在法律和内部安全管理上的急难愁盼问题，通过助力企业内控机制建设，护航新质生产力发展。
　　“我们邀请4个行业协会、7家律师事务所、5家会计师事务所，以保税区的3个‘经心护企工作站’、驻企警务工作室为依托，反复走访调研，共同推进课题研究。”张家港市公安局法制大队大队长季国锋介绍，专班梳理了先进制造业企业在转型过程中，从章程修改，到股权结构变动，再到产供销环节权责分离等14个重点环节内控风险点，并针对不同企业提出具体建议和实操指引。
　　“不能光看财务指标，公司治理和企业内控才是当前资本市场关注的重点，还好有专班带着我们一点一滴抠细节、抓整改。”保税区某高新技术企业负责人刘先生感触颇深，今年4月该公司筹备了两年之久的新三板上市计划，终于得偿所愿。
　　原来，“企业内控服务”专班在走访中了解到该公司的诉求后，通过《风险防范提示书》《风险防范建议书》《风险预警报备单》“两书一单”的形式帮助其指出内控风险，还以送教上门的形式，由经侦大队副大队长杨盛雍、法制大队副大队长凌杰作为服务专员，进行点对点实操整改，在协助完成“上市愿景”的同时，全面扎牢公司未来应对外部侵害、预防内部犯罪的“制度篱笆”。
　　“不仅在保税区，我们还将以全市4大产业园的12个‘经心护企工作站’、26个驻企警务工作室为支点，聚焦新能源、数字经济、生物医药等行业领域，汇聚各行各业专业资源，全面推广企业内控专项服务。”张家港市公安局政委徐向前说。
搭建全员参与“防范圈”
　　2023年年底，在张家港市委政法委的支持下，市公安局经侦大队牵头244个村（社区）党组织，以及金融监管、教育、民政等14个党支部，成立“经讲师”党建联合体，在全市12个中心警务站、285个社区警务工作室逐一设立宣防阵地——“经讲师讲堂”。由3400余名党员和社区微网格员，在3000多个微网格推动经济金融犯罪宣防工作。
　　张家港市副市长、公安局局长钱飞介绍，“经讲师讲堂”不仅全面覆盖城市农村的全员宣防阵地，还深入经济犯罪侦查前沿触角，要求社区民警在警务站（室）24小时接受经济犯罪的报警求助和线索举报，完成资料初步整理后，当日交由市局接报案中心，由经侦案管专人负责及时跟进，确保警情、案件、信访全量收集、统一受理，同时以案件侦办带动预警防范升级，从源头减少经济犯罪。
　　张家港市公安局在市委宣传部支持下，先后推出《假币知多少？》《职业闭店人》《魔鬼合同不能签》等14部群众喜闻乐见的微课程和微视频，依托“张家港发布”等17家新媒体组成的宣传矩阵，分门别类推送至各类市场主体和广大市民。
　　“共同预防经济金融犯罪，共创市场化、法治化、国际化营商环境，在张家港已经成为一种社会共识、文化共识。”张家港市委常委、宣传部部长陈卫兵说。

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云南省第五强制隔离戒毒所：延伸服务助力戒毒康复人员回归社会　　□ 本报记者　　石飞
　　□ 《法制与新闻》见习记者　　　　　　　　陆敏
　　□ 本报通讯员孙琛

　　“我现在的身体情况和精神状态都好多了，也有了一份稳定的工作，一切都慢慢步入正轨。”戒毒康复人员吴某，因长期吸食毒品身体较弱，出所后一直找不到工作。
　　通过在云南省第五强制隔离戒毒所社会化延伸工作指导站的手工编织培训项目，吴某现在将手工编织作为副业，提高了经济收入，还参与到社区茶艺文化培训中，将手工编织与茶艺品结合制作工艺品，在禁毒宣传活动的公益义卖中吸引不少群众的关注和购买。
　　“为切实助力戒毒人员顺利回归社会，近年来，省五所始终坚持‘以人为本，科学戒毒，综合矫治，关怀救助’的工作理念，打造集教育矫正、心理矫治、康复训练、戒毒医疗、科研创新于一体的‘五聚焦’科学专业戒治体系，推动强制隔离戒毒、戒毒康复、社区戒毒、社区康复等措施紧密衔接，构建所内戒治与所外延伸一体融合发展的戒毒工作新格局。”云南省第五强制隔离戒毒所党委书记、所长柳智明告诉《法治日报》记者。
　　柳智明说，云南省第五强制隔离戒毒所充分利用社会化延伸工作指导站将戒毒康复和指导社区戒毒社区康复深度融合，统筹用好戒毒警力和场所资源，对戒毒康复人员服务精准到人，在社区、家庭、社会的共同努力下，形成闭环管理，让戒毒康复人员告别原来的朋友圈。
　　记者了解到，戒毒人员入所后，云南省第五强制隔离戒毒所民警都会结合“五聚焦”为戒毒人员量身定制个性化戒治方案，通过两年的持续努力，让戒毒人员从生理和心理上彻底摆脱毒瘾，树立回归正常生活的信心和勇气。
　　云南省第五强制隔离戒毒所副所长王飞介绍，省五所根据戒毒人员违法者、毒品受害者、成瘾病人三重身份属性，突出执法规范化、教育人文化、矫正专业化。因此，像吴某一样的戒毒人员会在教育戒治中心接受科学、系统的教育矫正、心理矫治和康复训练。警察会根据戒毒人员的文化水平、身体机能和心理健康状况，针对性利用“五种解法”及鼓圈、绘画、舞动及心理剧等表达性艺术心理治疗技术和八段锦、太极拳等特色项目以及自创普拉提健身操等，针对性开展教育矫正、心理矫治和康复训练，促进戒毒人员身体和心理健康水平提升。
　　同时，落实系统教学任务，提升戒毒人员文化水平和法纪意识；依托智慧心理健康云平台，科学开展心理测评工作、定期开展心理健康筛查、对重点人员及时开展心理危机干预及动态追踪式个别咨询，守护戒毒人员心理健康；打造“智能+科技+专业+运动”康复训练模式，实现巩固戒断率、降低复吸率的良好效果。
　　柳智明表示，在为戒毒人员治“心病”的同时，省五所大力推进戒毒医疗能力建设，不断夯实医疗戒治硬功底。在开展戒毒场所医疗机构“基础建设年”“巩固提升年”活动的基础上，坚持立足戒治新需求，通过更新诊疗设备、统一标识标牌、优化服务流程、增加诊疗科目，极大改善场所戒毒医疗条件，更好地满足患病戒毒人员所内治疗需求。

郑州管城区检察院“链长+检察长”护航企业发展　　□ 本报记者　　赵红旗
　　□ 本报通讯员张晨宁

　　“商鼎检察护企工作室”“10分钟便企法律服务圈”“订单式普法”……河南省郑州市管城回族区人民检察院创新“链长+检察长”机制护航企业发展，对企业实行“点对点”“一对一”“面对面”精准服务，助力企业做大做优，稳固产业链条。
　　“我们围绕‘构建产业链、形成产业集群、打造产业生态’的区域主体功能定位，创新‘链长+检察长’工作机制，高位推动、靶向施策、精准发力，加强检企联络，依法能动护企，以全产业链视角切入‘检察护企’专项行动大格局，以高质效履职办案服务企业健康发展。”6月5日，管城区检察院检察长王晗向《法治日报》记者介绍说。
　　管城区检察院以营造更优法治化营商环境为导向，对标汽车制造、装备制造、人工智能、生物医药、软件5条产业链16个重点企业，明确检察长法治责任链，建立服务产业链发展的“问题直通车、联络直通车、服务直通车”制度，围绕企业运营、知识产权保护等法律风险主要环节，主动上门帮助企业纾困解难，并落实落细问题收集、梳理、转办、督办、反馈闭环管理机制，高效解决企业经营涉法问题。
　　在办理一起假冒注册商标案时，检察官发现涉案企业生产的产品覆盖全国，远销海外，但该企业欠缺知识产权保护意识，假冒产品充斥市场，严重损害企业口碑及效益。经过多次走访调研，管城区检察院指导该企业强化知识产权保护，帮助企业注册商标由1个增加到22个，并对其产品外观设计加强著作权保护。
　　为高质效办好每一个涉企案件，管城区检察院依托知识产权综合统一履职试点，设立知识产权检察办公室，重点打击高新技术、网络侵权等违法犯罪，加大对核心技术、新兴产业领域和地方特色产业的知识产权综合保护。
　　检察官在办理一起销售假冒注册商标的商品案时，发现涉案企业面临厂区周边充斥假冒商标零部件的情况，管城区检察院积极帮助企业查找原因，助力企业走向国际市场。如今，该企业拥有专利4000余项，有效提升了全球市场竞争力和品牌影响力。
　　与此同时，管城区检察院会同区工商联完善企业合规第三方监督评估机制，坚持惩治与保护并重、治罪与治理相结合，引导民营企业加强自身合规建设，并联合市场监管等行政部门，全面落实侵犯产业链企业产权线索“双向移交”，加强行政与刑事反向衔接。2023年以来，管城区检察院共办理产业链企业合规案件10件，及时推动涉案企业合规整改，向行政机关移交行政处罚线索13件，立案监督行政机关移交线索5件。
　　针对辖区内高新型、涉外型、成长型企业数量增多，产业链部分企业产权保护意识不强、企业治理存在漏洞的情况，管城区检察院在加大惩治各类侵犯重点企业财产、损害企业利益犯罪的同时，做好产业链企业专属法律服务的“后半篇文章”，在辖区重点产业链企业聚集地设立法律服务工作室，开展检企沟通零距离、解决问题零迟滞、法律服务零障碍、损害企业利益零容忍的“四零行动”，开辟涉企“绿色通道”，实行“一站式”法律服务。
　　同时，管城区检察院积极开展“订单式普法”护企活动，创新产业链企业“点单”提出法律需求，检察机关“接单”培育优质普法课程的普法护企机制，为产业链企业提供定制版“法治体检套餐”。目前已为产业链企业提供法律咨询服务151次，开展法律宣讲43次，法律帮扶21次，法治专题讲座5次，以法治之力守护好优势产业链和重点产业集群。

南通天生港镇街道提升信访工作法治化水平　　本报讯记者丁国锋通讯员梅晓磊张进为全面推进信访工作法治化，进一步增强群众法治意识，江苏省南通市崇川区天生港镇街道结合“八五”普法关键年行动，在辖区内持续开展法治信访行动。将“法治宣传+法律服务+法治信访”有效结合与链接，营造街道良好的法治信访氛围。
　　结合链接全省《信访工作条例》宣传月活动，街道、村居、网格联动组织公益岗网格员、红色驻村律师、政法干警、志愿者走进各村居网格、走进辖区内各个企业，通过动漫视频、案例展播、现场学习、互动答题等形式，结合信访工作及群众所关心的问题，全方位、多角度地解读新条例和相关政策法规。帮助群众进一步了解相关法律知识，提高群众对法治信访的认知。
　　整合链接驻村居公益性法律服务工作者和人民调解工作，充分发挥法律工作者在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，红色律师参与驻点村居涉法涉诉信访事项法律服务，着力从“诉访分离”入手，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道。
　　深度链接信访工作法治化，从预防、受理、办理、监督和维护秩序五个方面创新完善制度机制、手段方法，成功打造街道省级“人民满意窗口”人民来访接待中心、“八仙桌”法治信访评议和“老书记”矛盾纠纷调解室品牌，做到依法治理、依法办事，实现群众事项“事事有人问、事事有人办、事事有着落”，助推信访法治化工作全面提质提效。

沈阳中院30条措施优化法治化营商环境　　本报讯记者韩宇近日，辽宁省沈阳市中级人民法院研究制定了《沈阳市中级人民法院关于打造法治化营商环境“升级版”助力打赢攻坚之年攻坚之战的服务保障措施》（以下简称《服务保障措施》）。
　　据介绍，《服务保障措施》紧盯经济社会发展关键领域和重点环节，突出司法办案主责主业，精心谋划部署“聚焦企业需求与呼声，全周期提升诉讼服务体验”“聚焦公正与效率，全流程推进涉企纠纷化解提质增效”“聚焦切实解决‘执行难’，全链条兑现企业胜诉权益”“聚焦经济社会发展关键领域，全方位打好司法保障组合拳”“聚焦服务企业发展主线，全覆盖打造法治化营商环境‘升级版’”五个方面30条具体措施，确定了统领、指引全市法院系统法治化营商环境建设持续优化、聚力攻坚提升的行动纲领和路线图。

伊春友好法院深入景区开展普法宣传　　本报讯记者张冲通讯员张久成代玉为充分发挥环境资源审判职能优势提升全社会生态环境保护法治意识，黑龙江伊春市友好区人民法院以第14届“中国旅游日”黑龙江主会场和第三届“伊春生态日”均设在上甘岭溪水国家森林公园为契机，组织10余名干警依托建在景区的环境资源宣传教育基地开展环境资源保护司法宣传活动。
　　法院干警在教育基地现场摆起法治“小摊”，向游客发放涉及环境保护法、刑法、民事诉讼法等相关法律知识宣传册，并就危害珍贵野生动物罪和盗伐林木罪以案释法。同时，为满足游客司法服务需求，该院还在普法宣传的绿色手提袋上定制诉讼文书模板二维码，扫码可见民间借贷、离婚、买卖合同等11种常见多发的民事案件类型起诉状、答辩状示范文本。

榆林横山区检察助力古生物化石保护　　本报讯记者孙立昊洋通讯员高慧近日，陕西省榆林市横山区人民检察院发现本辖区盗掘古脊椎动物化石案件频发，积极履行检察职能，与横山区人民法院、公安分局、自然资源和规划局合力加强古生物化石安全管理。
　　横山区检察院就办理盗掘古脊椎动物化石案在证据收集、法律适用、强制措施等召开联席会议，并与上述三家单位建立联合打击惩治防范古生物化石犯罪工作机制，完善信息通报、案件和线索移送、联合查处重大紧急案件以及数据资源共享等制度，畅通联络渠道，拓宽线索来源，汇聚打击合力。截至目前，共发现相关犯罪线索两条，制发检察建议1份，审理盗掘古脊椎动物化石案5件，收缴古脊椎动物化石1000余斤，取得良好社会效果。

莆田警方开展禁毒宣传进校园活动　　本报讯记者王莹通讯员徐伟彬近日，福建省莆田市公安局忠门派出所组织民警深入辖区各中小学积极开展毒品预防宣传进校园活动，迅速营造禁毒宣传教育浓厚氛围。活动中，民警结合典型案例详细讲解毒品对家庭和人体产生的巨大危害，提醒同学们要树立正确的人生观，不盲目追求享受、寻求刺激或因“好奇心”而去接触毒品，不结交有吸、贩毒行为的违法人员，自觉远离和抵制毒品。同时，通过浅显易懂的语言讲解相关禁毒法律法规，深化学生对毒品危害个人、家庭和社会的认识，鼓励大家自觉参与禁毒活动。

衢州供电公司绿色电网建设保护生态环境　　本报讯记者王春通讯员汪扶摇叶樟美近日，国网衢州供电公司联合国网开化县供电公司组织人员开展开化水库工程发电项目35千伏送出工程现场复绿实施方案勘察。
　　据了解，为保障开化水库工程发电项目的顺利实施，同时确保将环境保护、促进生物多样性保护行动融入电网建设全过程，国网衢州供电公司实施“一线一塔一方案”，编制工程环境保护和水土保持专项方案，确定详细的环保、水土保持以及植被专项复绿措施，通过建设施工便道、铺设钢板等方式，减少施工过程中对地表植被和环境的影响，施工结束后采用土壤改良、生态包专业种植等手段快速恢复植被，有效保护项目周边的生态环境，助力城市绿色低碳可持续发展。

饶阳供电公司提升服务水平优化营商环境　　本报讯记者周宵鹏通讯员王军伟马腾近日，为不断提升用电用户满意度，助力营商环境优化提升，国网饶阳县供电公司实行“纪检+服务”工作机制，创新纪检监督方式举措，全面推进电力优质服务再提升。紧盯供电服务领域服务风险，通过工单回访、现场调查、走访敏感客户等方式排查抢修服务、业扩报装等方面存在的廉洁风险隐患，对供电服务质量进行监督检查，“四不两直”开展服务质量监督检查，并制定防控措施，持续规范服务行为。同时，将监督触角不断辐射延伸，对安全生产、电网规划、项目建设等方面开展全过程监督工作，持续推动纪检监督与各项重点工作联动联控，深化“查改治一体”闭环管理模式，全力服务人民群众需求，助力营商环境持续提升。

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