湖北纵深推进现代公共法律服务体系建设
万余公共法律服务室进村入居
□ 本报记者 胡新桥 刘志月 刘欢
办理法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务事项近200万件；
接听群众来电180万余人次，群众满意率99.39%；
建成村（居）公共法律服务室10715个，实现市、县、乡公共法律服务中心（站）建设全覆盖；
……
这是《湖北省公共法律服务条例》实施3年多来，湖北司法行政系统交出的一份亮眼成绩单。
公共法律服务是保障和改善民生的重要举措。党的二十大报告明确提出“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调“健全覆盖城乡的公共法律服务体系”。
作为全国首个启动公共法律服务工作专项立法的省份，近年来，湖北将公共法律服务体系建设作为一项顺民意、惠民生、暖民心的大事要事来抓，着力打造综合性、便利性、多层次公共法律服务平台，努力让人民群众在家门口就能享受到优质高效的公共法律服务。
规划引领 统筹推进
在襄阳市谷城县，群众遇到困难，走进县公共法律服务中心，就能找到“说法”。
5层办公楼里，整合了公证、律师、仲裁、司法鉴定、法律援助等多个机构，分设16个行业性、专业性调解委员会，调“百般事”，解“千家忧”。
谷城县“一站式”公共法律服务中心，是湖北全力推进公共法律服务体系建设的生动实践。
湖北将公共法律服务体系建设纳入全省国民经济和社会发展“十四五”规划，制定公共法律服务体系建设“十四五”规划，出台现代公共法律服务体系建设三年行动方案，推动资源深度整合、产品扩容增项、服务提质增效。
武汉市出台公共法律服务地方标准，推动公共法律服务实体、热线和网络“三大平台”融合发展，持续培育特色服务品牌、产品。
荆门市整合优势资源，做强“一站式”平台，构建覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）的四级矛盾纠纷多元化解中心。
公共法律服务体系建设离不开财政大力支持。
湖北将法律服务纳入政府购买服务指导性目录，制定省级公共法律服务体系建设转移支付资金管理办法，省级公共法律服务体系建设转移支付由3000万元增加至9000万元，3年累计下拨2.5亿元，支持公共法律服务基础设施建设。
均等普惠 高效便民
“我们兄弟重归于好，前几天嫂子还喊我们到家里吃饭哩。”面对来家回访的调解员，小李咧开了嘴。
小李与哥哥比邻而居，日前哥哥将老房推倒原址重建，阻断了他家小路，兄弟俩发生矛盾。
得知情况后，宜都市陆城街道调解委员会与村“法律明白人”汤维荣主动上门。经过近4个小时调解，兄弟俩最终握手言和。
在湖北，有9.5万余名像汤维荣这样的“法律明白人”，活跃在社区、乡村。
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他们宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理，是推进基本公共法律服务均衡发展的一支重要力量。
近年来，湖北重点围绕城乡公共法律服务资源分布不均衡的难点，补足乡村基层法律服务供给，推进实现均等普惠。
来自湖北省司法厅的数据显示，全省目前已建成人民调解组织30241个，实现乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖；在乡村公共法律服务工作站（室）设立公证咨询联络点近8000个，实现农村群众申办公证“就近办”。
湖北省12348公共法律服务热线实现全年“7×24小时”全天候全业务法律咨询服务，湖北法律服务网年访问量突破百万人次。
聋哑人赵师傅在工作期间摔伤，公司却拒绝支付医药费，他向武汉市江汉区公共法律服务中心申请法律援助。该中心开通“绿色通道”，指派法援律师郭婷婷承办此案。
35条来往短信、100多页微信聊天记录、书面对话的A4纸攒了厚厚一摞……郭婷婷最终完成与赵先生的沟通，为其争取到工伤赔偿款。
据悉，为更好保障重点群体权益，湖北开展“法援惠民生”系列活动，开通低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年和军人等重点服务对象法律援助“绿色通道”，全面施行经济困难承诺制，让法律援助服务更加便民快捷。
黄石市还探索逐步扩大法律援助范围，取消残疾人、老年人、妇女等十类特定人群申请法律援助的案由限制。
“他们只要经济困难，因维护自身合法权益需要法律帮助时，都可以申请法律援助。”黄石市司法局相关负责人说。
主动作为 服务发展
“企业分红前是否按照程序召开股东会或者有股东签署的相关文件？”
“劳动管理规章制度是否向所有员工进行公示，并留存了相应书面材料？”
……
5月10日，湖北省金桥假日国际旅游有限责任公司会议室，来自不同行业领域的50余家企业代表，正认真填写《企业“法治体检”手册》。
这本60多页的手册，囊括了企业日常经营管理中常见的9大类法律问题。
为企业进行“法治体检”，是武汉市武昌区公共法律服务“大篷车”进企业“典”亮法治化营商环境系列活动之一。
近年来，湖北省司法行政系统聚焦发展大局，推动公共法律服务精准化、便捷化、项目化，不断增强公共法律服务主动性。
湖北省司法厅开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”“万所联万会”活动，常态化为企业提供“全生命周期”法律服务和“一对一”的“法治体检”。
助力本土企业高质量发展的同时，湖北持续强化涉外法律服务，助力高水平对外开放。
湖北省司法厅在湖北自贸区三片区均设立知识产权公证服务中心，进一步降低涉企公证服务收费标准。
武汉、襄阳、宜昌仲裁委完善《中国（湖北）自由贸易试验区示范区仲裁规则》，积极助力本土企业走出去、走得稳、走得远。
经济社会高质量发展需要和谐稳定的社会环境。
湖北持续扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，2555名公职律师覆盖1164个党政机关，为单位重大事项提供法律意见、参与规范性文件的审查等，提升党政机关依法决策水平。
湖北还出台诉调对接、公调对接、访调对接等衔接联动工作机制意见，加强“一站式”社会矛盾纠纷调处中心建设，推动形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解有机衔接的大调解工作格局，助力基层依法治理。
“我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快推进公共法律服务体系建设，进一步整合法律服务资源，为人民群众提供更加优质高效的法律服务，为中国式现代化湖北实践提供坚强法治保障。”湖北省司法厅党委书记、厅长杨军说。
用心办小案 用情暖民心
烟台法院以为民之心探寻案件处理最佳方案
□ 本报记者 姜东良 梁平妮
□ 本报通讯员 曲晓梦
“大叔，您找谁？”7月24日中午，刚吃过午饭的山东省烟台市芝罘区“一站式”矛盾调处化解中心调解员杨青春路过综合服务大厅时，注意到了坐在一旁休息椅上的农民工胡国庆。
“我给工地干木工活儿，活儿干完了，可3000元钱的工钱却没要到，手头也没有项目经理的联系方式。”胡国庆说。
“您别心急，我们一起想想办法。”听完胡国庆的讲述，杨青春第一时间向芝罘区人民法院驻芝罘区“一站式”矛盾调处化解中心的速裁法官王焕文介绍了情况。
如我在诉，念念在兹。虽然案涉劳动报酬只有3000元，可这来之不易的血汗钱却牵动着法官和调解员的心。在了解事情原委后，王焕文立即投入工作，指导杨青春对案件展开调查，
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几番周折联系上了项目经理王顺，并最终以调解的方式帮助胡国庆要回了3000元工钱。
“在满足特殊群体多元化司法需求上，芝罘区法院积极开辟特殊群体司法保护新路径，让人民群众在小案中也能感受到司法的力度和温度。”王焕文说。
“收到了，收到了，谢谢高法官，这钱要得太不容易了。”7月26日，在芝罘区法院执行局的接待室，被执行人王某通过手机转账将38000元的执行款转给了申请执行人小赵，收到钱的小赵十分激动。回想近一年的追讨历程，负责该案的执行法官高君荣也是百感交集。
30岁的小赵为了谋得一份船员工作，经人介绍找到烟台某人力资源有限公司，与其签订了《普通船员培训及就业合同》，约定小赵到该公司接受机工方向培训并交纳培训费3万元，培训结束后通过考试，便可安排小赵上船工作。合同签了钱也交了，小赵却发现该公司给他安排的并非机工培训，而是水手培训，为此小赵要求与公司解除就业合同，返还3万元培训费及因刷信用卡产生的利息近1万元。
前期，该公司一直以各种理由推脱不履行生效判决，高君荣执行团队利用网络查控发现该公司已无可查控资产。为了尽快帮小赵要回执行款，高君荣执行团队多次前往公司办公地址，却始终未能找到公司法定代表人。
眼看该案执行陷入僵局，高君荣团队并未灰心，在前往银行调取该公司相关账户流水时，找到了执行的突破口。“我们发现该公司一名股东实际出资500万元，却在资金汇入公司账户的当天又将其全部转出，存在抽逃出资的行为。”在审查证据认定该股东存在抽逃出资事实后，高君荣团队裁定追加该股东为被执行人。在追加裁定作出后，被追加的股东也主动联系了法院，要求代该公司履行义务。至此，该案画上了圆满的句号。
以为民之心努力探寻案件处理的最佳方案，在“案结事了政通人和”上下功夫，是烟台法院为民司法、依法履职的生动体现。
7月29日上午，在福山区人民法院，门楼法庭庭长胡光旭正在参加民事审判领域“学习贯彻党的二十届三中全会精神，以‘如我在诉’的为民情怀办好每一起案件”的集体学习。
此时，78岁的林某某来到法院，直言要找胡光旭。见到胡光旭后，她把一面锦旗和一封感谢信递到了胡光旭的手中：“我这一把年纪了，为这个老房子打了3次官司。感谢你为这个案子的辛勤付出，我终于可以在这个房子里安心住下了。”
通过胡光旭的介绍，记者了解到这起排除妨害纠纷的原委。原被告为同族同宗关系，两家房屋南北毗邻，从1990年开始就因房屋修缮、院落内樱桃树遮挡等问题产生矛盾，2016年矛盾激化，后经村委会多次调解无果，诉至福山区法院。
本着“打开双方心结、修复亲情，实质化解矛盾”的原则，胡光旭多次前往当地村委会及涉案房屋现场进行勘察，掌握证据的同时，对双方多年宿怨的产生、发展脉络进行了解与梳理，找到化解宿怨纠纷的关键节点。在案件审理过程中，他又积极做双方当事人工作，并通过“六尺巷”典故及福山风土人情进行释法说理。最终，双方当事人30多年的恩怨得以消解。
“党的二十届三中全会将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，我们要在司法实践中找方向、找答案、找指引。门楼法庭今年获评省级‘枫桥式人民法庭’称号，我们将继续发挥新时代人民法庭立足基层、贴近一线的优势，深入村庄院落、田间地头，加强与门楼街道矛调综治中心联动，切实将矛盾纠纷化解在源头。”胡光旭告诉记者。
法之善者，如我在诉，理念一新，天地宽阔。烟台法院以学习贯彻党的二十届三中全会精神为动力，坚持为大局服务、为人民司法，始终牢固树立“小案事不小、小案不小办”的工作理念，深入推进思路理念、机制方法、监督管理、纪律作风“四大变革”，全力探寻案件处理的最佳方案、最好效果，一步一个脚印把全会精神结合司法审判工作落实好、落到位。
坚持立法“小切口” 书写治理“大文章”
河北省各设区市基层治理立法取得新成效
□ 本报记者 周宵鹏
□ 本报见习记者 李 雯
□ 本报通讯员 马 涛
2023年新修改的《中华人民共和国立法法》赋予设区市“基层治理”立法权限。以此为契机，河北省司法厅立足司法行政职能，不断加强行政立法服务保障，指导各设区市用足用好新增加的这项立法权限，打造基层治理新局面，用法治力量提升人民群众“幸福指数”，以实际行动促进基层社会治理水平提质增效。
河北省各设区市紧密结合本地特点和基层治理需要，从“小切口”入手，找准立法切入点和突破口，务求“真管用”，条条是“干货”。2023年立法法修正实施以来，共制定出台34件涉及基层治理的地方性法规、政府规章，占法规规章总量的57%，为加快推进基层治理现代化提供了有力法治保障。
聚焦群众急难愁盼
一大早，工作人员就来到石家庄市建北小区居民崔桂志家，请他帮忙完成老旧小区改造的问卷调查。“工作人员逐户进行问卷调查，了解业主的诉求和心声，确实不错。”崔桂志说。
建北小区建成于26年前，由于年久失修，小区路面破损严重，管网等基础设施老化，配套设施更是不能满足居民需求。今年，石家庄市将243个类似的老旧小区列入城市更新改造范围。
城市更新如何做到规范化、法治化？2023年12月，石家庄市正式颁布实施《石家庄市城市更新条例》，成为全国首批对城市更新进行立法的城市。该条例积极回应群众对人居环境改善的迫切需求，要求确定更新区域时，优先考虑居住环境差、存在重大安全隐患、市政基础设施和公共服务设施薄弱等区域，并加强养老、托育、家政、快递等便民服务设施建设等，进一步聚焦群众急难愁盼。
近年来，秦皇岛市在加强排水管理方面进行了大量探索，取得了明显成效，但依旧面临排水设施设计标准偏低、雨污分流不彻底、自建设施维护管理责任不明晰、设施保护不到位等问题。
城镇排水管理“小问题”关乎“大民生”，为此，秦皇岛市出台《秦皇岛市城镇排水管理办法》，结合当地实际，明确雨污分流排放、厘清排水设施管理责任、落实维护管理义务、建立维护运营单位监管模式、规范排水行为，有效提升了城镇排水管理法治化水平和水生态环境质量。
保定市修改《保定市物业管理办法》，对业主、业主大会和业主委员会、前期物业管理、物业使用与维护等内容作出规定，积极回应群众关切。邯郸市、沧州市相继出台病媒生物预防控制管理办法，有效解决病媒生物类传染病传播快、易流行、严重威胁群众身体健康问题。
夯实基层安全根基
电梯是居民出行回家的“重要一步”，与居民获得感、幸福感、安全感密切相关。据统计，衡水市电梯数量连年以较快速度增长，2023年，该市电梯应急处置技术中心共接警5000余起，主要集中在住宅小区。
为切实保障人民群众生命财产安全，衡水市出台《衡水市电梯安全管理条例》，对电梯安全管理的范围及职责划分、电梯生产和经营管理行为、电梯使用管理、电梯维护保养管理等作出规定，切实加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故。
承德市是京津冀水源涵养功能区，森林草原面积大、植被覆盖率高、火灾预防任务繁重。野外用火是森林草原火灾发生的最大起因，规范管理野外用火是预防森林草原火灾的有效途径。
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对此，承德市出台《承德市野外用火管理规定》，明确野外用火管理施行各级人民政府行政首长负责制，并对防火期内森林草原防火安全检查、护林护草员队伍建设以及举报违法野外用火等作出具体规定，全面规范管理野外用火，预防森林草原火灾，保障群众生命财产安全。
张家口市拥有众多知名滑雪场所，吸引了大量游客前来体验滑雪乐趣，因此，滑雪场所的安全管理尤为重要。为确保游客的人身安全，张家口市对《滑雪场所安全管理办法》进行修改，为游客人身安全提供更加有力的法治保障。
消防安全关乎千家万户，保定市、廊坊市分别出台电动自行车消防安全管理办法、住宅物业消防安全管理办法，邯郸市专门就消火栓管理进行立法，以“小切口”立法解决消防安全“大问题”。
优化公共服务供给
“司法局工作人员不仅发放了宣传册，还耐心回答了我的法律咨询，对我的帮助可太大了。”近日，石家庄市桥西区司法局联合苑东街道在小谈村社区开展《石家庄市公共法律服务促进办法》宣传活动，一位市民说道。
据悉，《石家庄市公共法律服务促进办法》明确法律咨询查询服务、法律援助服务、人民调解等基本公共法律服务内容规范和重点服务对象，保障基层群众享受均等普惠的公共法律服务。
提升政务服务效能、打造一流营商环境，是推动高质量发展的必然要求。2023年8月，邢台市发布河北省地级市首部政务服务条例——《邢台市政务服务条例》，明确政务服务事项实施清单中列出的申请材料应当清晰明确，且是办理该政务服务事项的全部材料，不得出现“有关材料”“其他材料”等模糊性表述，让政务服务更加规范、便利。同时，该条例要求推行政务服务“就近办”，市、县两级政府可以将企业和群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡（镇）、街道行政便民服务中心或农村、社区便民服务站办理。
为更好地提升城乡居民健康水平，廊坊市出台《廊坊市公共卫生服务促进条例》，切实加强基层公共卫生服务，要求市、县两级政府加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）等建设，明确医疗机构向基层延伸，强化基层医疗机构首诊负责制、预检分诊、信息报告、登记等制度。
推进城市文明建设
为引导促进文明行为，建设现代化品质生活之城，保定市出台《保定市文明行为促进条例》，按照社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德分类，对保定市民在热爱祖国、公共秩序、环境卫生、网络文明等各方面提出行为要求，并单列倡导性规定，鼓励和支持公民见义勇为、参与志愿活动、无偿献血等。
同时，保定市将建立完善违法行为信息共享和执法合作机制，坚持教育与惩戒相结合的法治理念，及时发现、制止和纠正不文明行为，探索建立不文明行为“黑名单”制度，联合相关部门实施惩戒。
近日，沧州市修改《沧州市养犬管理办法》，明确养犬管理职责、违法养犬法律责任，细化养犬行为规范等，为深化社会治理奠定基础。
承德市、沧州市、衡水市、邯郸市出台爱国卫生条例，秦皇岛市、唐山市、衡水市出台生活垃圾分类管理办法，廊坊市出台农村人居环境治理条例，邢台市出台城市市容和环境卫生管理条例，均将实践中基层群众广泛认同、操作性强的道德要求以及基层群众自治有关内容通过立法形式固化下来。
“河北将继续完善地方立法工作机制，加强重点领域立法，切实提高立法质量和效率。同时，统筹推进立改废释、做好立法清理工作，扎实推进政府规章、行政规范性文件清理，全面提升基层治理现代化水平，以高水平法治护航高质量发展。”河北省司法厅相关负责人说。
完善标准引领服务消费健康发展
□ 马树娟
国务院前不久印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），就服务消费发展作出系统全面部署，其中特别强调要完善服务消费标准，优化服务消费环境。
随着老百姓生活水平的不断提升，以休闲旅游、体育健身、家政养老为代表的服务型消费在人们日常消费中所占的比重持续走高，逐渐成为扩大内需和促进消费扩容升级的重要抓手。与此同时，诸如虚假宣传、服务不规范等问题也频频发生。公开资料显示，在2023年全国消协组织受理的消费者投诉中，服务类投诉占比为45.1%。这些问题既损害消费者合法权益，也制约了服务消费增长潜力的释放。
由于服务消费涉及的是无形的服务，商家服务质量优不优、消费者体验好不好，有时各方认知并不一致，也容易因此引发纠纷，这就需要发挥标准对行业发展的引领支撑作用。相对于刚性的法律而言，标准更加具体细致，且对商家服务的规范更具针对性。此前我国已就餐饮住宿、养老托育、家政服务等领域出台了相关标准，对推动行业规范发展起到了积极作用。
随着经济社会的发展和数字消费、绿色消费等新型服务消费的出现，与时俱进完善既有标准并针对服务新模式新业态及时制定标准，就成为一道必答题。为此，《意见》特别提出要制修订服务消费相关标准、优化服务业标准化布局。这些部署不仅有助于推动服务消费向高品质、高标准提升，也能为有关部门开展监督检查和监管执法提供有效依据。
服务消费一头连着数以万计的商家，一头连着数以亿计的消费者。相信通过建立健全服务消费标准，充分发挥标准的引领支撑作用，必将有效激发服务消费持续增长潜能，为经济高质量发展提供有力支撑，为老百姓带来更多福祉。
雨夜中的守护者
北京公安“夏季行动”夜巡记
□ 本报记者 张晨
“大家注意脚下，看着点挡水板。需要雨衣吗？免费发的。”8月9日，北京市气象局发布了暴雨黄色预警。在北京地铁1号线五棵松站出入口，防汛专用的沙袋挡板已经铺上。晚高峰时段，北京市公安局公交总队民警李学亮和同事们正忙着为来往群众发放雨衣。
“我们准备了两万份雨衣在地铁口分发救急，以备那些在雨天没有携带雨具的乘客使用。”李学亮今天从早上10点开始工作，将值守到晚上12点。他注意到来北京旅游的一家人没带伞，便给6岁的小朋友穿上了雨衣，小朋友笑着回了一个敬礼。
为推进夏季治安打击整治行动纵深开展，按照全国公安机关第二次夏夜治安巡查宣防集中统一行动安排，即日起，北京警方组织开展全市夏夜治安巡查宣防第二次集中统一行动。
针对本轮强降雨天气，北京警方及时启动防汛应急响应，全体民警在岗在位、担当作为，全面做好应急值守、巡逻防控、秩序维护、交通疏导、隐患排查、服务群众等各项工作，勇当风雨中的“逆行者”，在雨幕下开展巡逻、宣防、警情处置、交警夜查，守护夏夜平安。
“根据全国公安机关夏夜治安巡查宣防集中统一行动安排，公交总队最大限度组织力量，全方位、全领域开展巡查宣防行动。”北京市公安局公交总队副总队长梁兵告诉《法治日报》记者，“总队围绕本轮降雨，与公共交通领域各部门加强信息互通，协调各运营企业提前做好沙袋、挡板、雨衣等抢险力量和物资准备，民警会同站方工作人员共同做好秩序维护、安全防范等工作，全力应对大雨天气，确保群众平安出行。”
暴雨如注，十字路口能见度低、道路湿滑，给夜巡工作带来了不小的挑战。北京交警启动雨天道路交通疏导预案，部署加强主干道、下凹桥区、
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易积水点段、山区路段、高速公路等巡逻防控，加强道路交通秩序疏导，根据汛情发展对积滞水点采取临时交通管制，做好抢险救灾现场及路线交通应急保障。
华熙live是五棵松地铁口旁的地标性建筑群，这里“网红打卡地”汇集，餐饮一条街等夜经济繁华。在商业街区的雨棚下，北京市公安局海淀分局设置了一处巡查宣防点位，来往群众参与反诈宣传热情高涨，通过发朋友圈集赞，穿着警服的毛绒玩具等很快被兑换一空。
“这边比较热闹，群众常来消夏、购物，我们今天发了4000余份电诈宣传单。宣传力度加大后，周边诈骗警情都有所下降。”海淀公安分局万寿路派出所副所长边熙亮说，“夏夜治安巡查宣防第二次集中统一行动期间，万寿路派出所启动了最高勤务等级，前几天我们就已经开展多次防汛措施检查和风险隐患排查，几次调整应急处置预案。现在虽然下着大雨，但我们民警都在以最好的状态、最高的标准、最实的措施进行工作，为的就是保护群众的安全，也为夜经济‘商圈’保驾护航。”
“针对繁华商圈等人流密集场所，我们深化联勤联动机制，与武警、消防、急救等部门密切配合，加强群防群治力量自巡自防、联防联治的有效衔接，织严织密巡逻防控网，保证在发生突出情况时能够快速响应、有效处置。同时，延长巡逻时间，让群众能够‘见警察、见警车、见警灯’，感受到实实在在的安全感。我们还广泛开展安全宣传教育活动，不断提升群众的安全防范意识和自我保护能力，确保辖区群众度过一个平安、祥和的暑期。”海淀公安分局反特巡支队副支队长张帆说。
本报北京8月9日讯
最高检发布民事执行法律监督类案情况
加强风险提示促进司法拍卖房屋规范执行
本报北京8月9日讯 记者董凡超 最高人民检察院今天发布民事执行法律监督类案情况，加强司法拍卖房屋活动风险提示，引导各级检察机关强化民事执行法律监督促进司法拍卖房屋规范执行。
司法拍卖房屋作为财产处置变现的重要方式，直接关系群众合法财产权益。检察办案发现，当前个别司法拍卖房屋活动存在竞买人恶意串通、低价竞买破坏司法拍卖秩序，被执行人虚构租赁关系妨碍拍卖以逃避债务，税费数额不明确易引发争议，涉案房屋腾退难影响买受人使用等“雷区”，需要高度警惕并提前做好防范。
近年来，有的被执行人为逃避债务、阻碍执行，利用“买卖不破租赁”制度，与他人恶意串通，通过倒签合同、混合打款、虚假诉讼等手段，捏造虚假租赁关系，约定较长的租赁期限并提前收取租金，阻碍房屋拍卖的正常进行。在一起金融借款合同纠纷执行案件中，拍卖房产存在“租赁期限10年以上”“租金一次性支付”等异常情形。检察机关查明，被执行人娄某与涉案房屋承租人恶意串通，通过签订虚假租赁协议、伪造租金支付流水等方式，捏造租赁关系，且娄某借用案外人名义参与竞拍，企图继续控制使用涉案房屋。检察机关依法监督，并向公安机关移送娄某涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪线索，娄某被追究刑事责任，涉案房屋被依法处置。
结合监督办案，检察机关提示：参与竞买司法拍卖房屋时，应事先了解相关流程和手续，详读公示信息，全面知悉房屋存在的各类风险，在理性预算、知悉风险、了解规则的前提下参加竞买。
调解有温度 普法有特色
柳州人民法庭“321”工作法打造特色纠纷化解品牌
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 桂晨博 曾庆斌
“2022年全市法院人民法庭受理案件数同比下降18.63%，2023年又同比下降3.77%，2024年1月至6月再次同比下降10.29%。受理案件数量三连降的背后，得益于矛盾纠纷多元预防调处化解‘321’工作法。”广西壮族自治区柳州市中级人民法院党组成员、副院长张华胜日前向《法治日报》记者介绍。
人民法庭是人民法院延伸至基层一线的触角，接触着群众生活中的丝丝烟火气息。近年来，柳州法院人民法庭通过落实矛盾纠纷多元预防调处化解“321”工作法，构建便民解纷和诉讼服务网络，打造特色调解和普法宣传品牌，从源头处定分止争，以能动履职促推乡村治理，守护乡村和谐安宁。
落实平安建设“一盘棋”
“人民法庭作为人民法院的派出机构，要充分发挥面向基层、贴近群众的优势，积极引导当事人自愿选择纠纷解决非诉渠道，不断激发平安建设新质生产力，进一步把党的政治优势、制度优势转化为工作优势、治理效能。”柳州市委常委、政法委书记张建国说。
对此，柳州中院在全市人民法庭落实市委政法委建立的基层矛盾纠纷多元预防调处化解“321”工作法，即矛盾纠纷在诉前由当地村（社区）至少3次调解，乡镇（街道）至少2次调解，县（城区）至少1次调解，引导当事人通过“321”工作法解决纠纷，对调解成功案件及时予以司法确认，并定期将“321”工作法运用情况的调查结果反馈给当地党委，当好诉源治理决策的“数据库”。
2022年以来，柳州市人民法庭通过“321”工作法诉前化解矛盾纠纷17343件，占总收案数的84.12%，调解成功进行司法确认案件1336件。
“我们推动人民法庭在当地党委领导下，联合政府部门、村（社区）、调解组织、行业协会等设立诉源治理工作平台，加大指导调解、释法明理的力度，帮助提升基层矛盾排查化解能力，逐步实现人民法庭案件数量的慢增长、零增长乃至负增长，以达到优化社会治理的效果。”柳州中院民一庭庭长孙翔介绍说。
构建司法服务“一张网”
2023年6月，柳州市柳江区人民法院穿山人民法庭接到穿山镇高平村平地屯村民电话，
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称有240余名村民将土地出租给某甘蔗种植专业合作社作为“双高”基地种植甘蔗，但该合作社自2021年起再未支付租金，村民们要起诉至法院。
甘蔗产业是穿山镇的重点产业，为了更好地解决“双高”甘蔗基地纠纷，穿山法庭将巡回审判车开到了村委，同时邀请柳江区司法局、穿山镇政府、当地村委干部等多方人员，联合对这起土地租赁合同纠纷进行现场诉前调解。经过多轮谈判，原先要立案的村民最后采纳了调解建议，与合作社达成分期付款的和解协议。
柳州法院人民法庭的辖区大部分位于山区，群众居住分散，距离法院和人民法庭较远，但如果纠纷没有在初期得到及时处理，不仅可能加深矛盾，甚至可能引发群体性事件。如何在纠纷初期进行有效干预，促使矛盾就地化解，是柳州法院人民法庭面临的一个紧迫且现实的“考题”。
柳州中院根据法庭辖区矛盾纠纷特点和群众司法需求，制定人民法庭巡回办案点工作规范，依托乡镇综治中心、矛调中心在全市设置人民法庭巡回办案点64个，实现非人民法庭驻地“一乡镇一巡回办案点”全覆盖，公布固定对外办公时间，提供简单明了的法律咨询、诉前调解、诉讼辅导、司法确认、诉讼立案等“菜单式”服务，实行即告即立、即立即审、即审即裁、裁执联动的巡回办案模式。同时，利用多功能巡回审判车、审判包、便携式科技法庭等装备，实现“指导办、上门办、线上办、农闲办”。
2022年以来，柳州市人民法庭巡回办案点共就地立案2158件，巡回审判案件2568件，就地执行案件1507件，逐步形成“一站式”“一张网”就地解纷诉讼的格局。
做优以审促治“一支歌”
“我唱首歌来普法，纠纷调解理当讲……”近日，三江侗族自治县人民法院斗江人民法庭飘起了悠扬的琵琶弹唱，歌声里有说情、有讲理、有普法，在场的人不知不觉沉浸其中。
谢某与张某是一对夫妻，当初双方通过“行歌坐夜”（侗族青年男女传统恋爱方式）相知、相爱，后来为增加家庭收入，女方张某于2022年2月到广东深圳打工。
2024年1月初，双方因琐事产生矛盾后，张某不辞而别，也不接谢某电话，谢某遂到斗江法庭起诉离婚。斗江法庭法官吴海存在与谢某沟通过程中了解到，双方已结婚20多年，并生育子女，家庭和睦，只是近两年由于女方在外务工，双方沟通少，才发生了争吵。
吴海存认为双方有和好的希望，考虑到双方都是本地侗族群众，又是经过“行歌坐夜”恋爱结婚的，以弹唱侗族琵琶歌来说情讲理，双方更容易入耳入心。于是，吴海存便与当地擅长弹唱情歌的琵琶歌师联系，邀请其协助调解。最终两人和好如初，纠纷化解在了诉前。
柳州北部山区聚居着壮、苗、侗、瑶等多个少数民族群众，当地独特的文化传统及生产生活方式，造就了具有民族特色的社会治理思维和方式。柳州法院人民法庭顺应当地风俗，围绕乡村多发类案纠纷，通过赶圩赴集、芦笙歌会、鼓楼弹琴等法治宣传途径，形成“坡会普法”“苗妹唱法”“歌师讲法”等民族特色普法方式，让群众了解、接受法院裁判理念，同时完善村规民约，助力乡村产业发展、环境优美和人居安全。2022年以来，全市人民法庭共指导创建“无诉讼村屯”72个。
“在党委的领导下，我们用好、用足法院在指导调解、引导评价、法治宣传方面的作用，激发全社会解纷资源的活力，将矛盾就地化解在萌芽状态。”柳州中院党组书记、院长曾艳说，“柳州中院将继续推进人民法庭融入社会综合治理，做好源头治理，强化多元化解，做实指导调解，让乡村群众享受到‘枫桥式人民法庭’带来的更多成果。”
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近日，江苏省宿迁市泗阳县公安局的民警和国网宿迁供电公司的青年志愿者，共同走进泗阳县新时代文明实践中心开展“携手‘橙’长 共护未来”教育宣传活动，向孩子们及家长讲解文明出行、安全用电知识，现场演示急救注意事项。图为民警和志愿者为孩子们讲解海姆立克急救法操作步骤。 本报通讯员 王松竹 摄
湖北市州分院检察长研讨班要求
以改革创新精神强化自身建设
本报武汉8月9日电 记者刘志月 8月9日，湖北省人民检察院举办市州分院检察长研讨班，学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实大检察官研讨班精神，动员全省上下向改革要动力、以改革添活力。省检察院党组书记、检察长王守安出席会议并讲话。
会议强调，湖北检察机关要把准党的二十届三中全会精神之“核”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉融入和服务进一步全面深化改革战略部署。要立足职能坚决扛起抓改革的重大政治责任，以思想理论创新引领改革实践创新，以理念现代化为先导推进检察体系、机制、能力现代化。要把握好改革与法治的辩证关系，在法治下推进改革，在改革中完善法治，正确处理顶层设计与实践探索的关系，着力闯出更多湖北经验、打造更优湖北品牌。
会议要求，要顺应国家各方面工作法治化之“势”，以检察之力保障党中央改革决策部署在湖北落实落地。要抓住法治领域改革之“要”，以加快构建法律监督现代化体系助力完善中国特色社会主义法治体系。要紧扣高质效监督办案之“本”，以落实和完善司法责任制为牵引深入推进检察机关自身改革。要凝聚担当改革时代重任之“力”，以改革创新精神强化自身建设。
大连市委政法委办公会要求
健全普惠便捷政法公共服务体系
本报讯 记者张国强 韩宇 近日，辽宁省大连市委政法委召开书记办公（扩大）会议，传达学习党的二十届三中全会及省委、市委有关会议精神，研究贯彻落实工作。市委常委、政法委书记张振铎主持会议并讲话。
会议指出，要提高政治站位，深刻领会把握党的二十届三中全会的丰富内涵、精神实质、实践要求。全市政法机关要坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，深刻领会把握进一步全面深化改革的总目标、重大原则、重大举措、重要要求，扎实落实全会对政法工作提出的新要求、新任务，努力在新征程上展现政法系统新担当、新作为。
会议强调，要立足政法职能，为大连“两先区”高质量发展创造良好环境。全市政法机关要加强党对政法工作绝对领导，把党中央决策部署工作要求，切实转化为工作思路、细化为务实举措、实化为具体行动；要切实筑牢安全基石，完善矛盾纠纷多元化解机制，防范化解重点领域风险隐患，推动完善以预防为主的社会治安防控体系；要完善法治建设工作体系，健全落实普惠便捷的政法公共服务体系，以科技信息化赋能改革创新，推动完善良法善治的法治建设工作体系。
厦门市委政法委委务会要求
更加有力地服务保障高质量发展
本报讯 记者张淑秋 近日，福建省厦门市委政法委召开委务会会议，传达学习党的二十届三中全会精神，研究贯彻落实意见。
会议指出，党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。
会议要求，要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。要准确理解全会对政法工作作出的部署要求，全面推进全市政法领域深化改革，更加有力地服务保障厦门高质量发展。要按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，在全市政法系统迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，确保学深悟透、落实落细。
点对点解决问题 面对面服务群众
渭南推动“主防”警务与基层治理深度融合
□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 王海荣
“在家门口就能办理居住证，太方便了。”在陕西省渭南市临渭区杜桥街道办中心广场社区“暖心警务会客厅”内，居民赵女士拉着社区民警田欢欢的手说。
“暖心警务会客厅”是渭南公安以改革创新推动“主防”警务与基层治理深度融合的生动实践，也是近年来渭南公安深化派出所主防“百千工程”建设，夯实平安根基，提升群众安全感、满意度的真实写照。
派出所，作为公安机关的最基层单位，如何让其回归“主防”职能？“主防”意味着转变警务理念，通过主动排查监测预警，及时发现苗头性的、潜在的违法犯罪，把预防做到打击前，打击做到升级前；“主防”也意味着让派出所实现从“被动应对”到“主动出击”的转变；“主防”还意味着主动向前、深入群众，让民警忙在辖区、巡在路上，通过“解民忧、守民心”更好地做到“保民安、惠民生”。
渭南市公安局在对全市143个派出所走访调研的基础上，出台了《派出所主防警务机制改革方案》，一体推进《派出所主防责任清单》、《社区警务工作责任清单》和《派出所办理刑事案件负面清单》落实，厘清派出所民警工作职责，构建起一个“边界清晰、分工合理、权责一致”的职能体系。
同时，渭南市公安局建立健全机关警种部门支援派出所机制，推动情报、技术、人力等资源向基层倾斜，确保“基层吹哨、部门报到”的支援行动链条最短、形成闭环、落地见效；从警务改革、机制保障、素质强警等方面打好“组合拳”，推动“主防”警务做实做强。
7月24日凌晨3时22分，临渭区紫御官邸小区地下车库4名形迹可疑男子引起环北路派出所综合指挥室值班民警丁薛的注意，经过研判比对，民警初步判断该4人可能是盗窃犯罪团伙。3时27分，民警指令小区保安先行到达现场进行前期控制。3时40分，民警将正欲实施盗窃的4名嫌疑人现场抓获。
“这要在以前，等受害人报案后再出警，嫌疑人早就逃之夭夭了。”丁薛感慨道。
环北路派出所所长梁伟介绍说：“‘两队一室’改革以来，我们充分发挥综合指挥室警情研判‘大脑’牵引作用，依托各类大数据资源，对警情、案情、社情、隐患一体化研判，特别是与智慧安防小区、重点单位要害部位等建立四联动防控机制，实现了主动防控、提前预警的效果。今年以来，辖区110警情同比下降23%。”
与此同时，渭南市公安局持续推动警力下沉、警务前移，180余名机关民警下沉一线，专职社区警务工作，派出所警力和社区民警占比均达40%以上。强力推进以富平、华州为试点的所队标准化建设，通过扩建营房、更新装备、提升民辅警待遇等，使派出所面貌焕然一新，让更多的民警愿意忙在社区、巡在路上。
“路面悬空危险，请靠内侧行驶……”7月18日，富平县公安局美原派出所驻村“背包”民警刘超和同事针对连日来强降雨影响可能造成的滑坡、塌方等隐患，进行险情排查，并在辖区危险路段悬置警示牌，提醒过往车辆和群众。
这是富平县公安局深化新时代“枫桥经验”，在全县16个派出所推行“背包警务”驻村工作，让民警点对点解决问题，面对面服务群众的缩影。
“在推进‘背包警务’工作的同时，各派出所还创新实施‘微警务’，建立由驻村民警、社区村组干部、治安积极分子、社区群众等组成的平安共建微信群，积极发动群防群治力量开展联防联控，全面提升见警率、管事率、震慑力。”富平县公安局党委副书记康西平介绍说。
“让小矛盾不出厂，大矛盾不激化，这是我们在工业园区建立‘老李说法、老秦说理’调解室的初心。”渭南市公安局华州分局瓜坡派出所所长雷帆介绍着工作亮点。今年以来，该所累计调处矛盾纠纷46起，调处率达97%，建成集法律咨询、防范培训、教育警示为一体的法治培训课堂，受教育群众达2700余人次。
在推进派出所主防警务工作中，渭南市公安局坚持把大数据作为新发展引擎，率先在全省搭建、运行“智慧派出所一体化平台”（渭南公安治安防控平台），该平台设定“采集、录入、管理、分析、预警、反馈”社区警务闭环工作流程，民警通过警务通“渭南智安”App就能实时满足社区管理要素可视、信息一键查询等需求，提升了社区警务质效，推动主防警务由人工向智能化升级。
平台投入实战应用后，渭南市基层矛盾纠纷排查化解率达95%以上，“民转刑”案件同比下降16.1%。
此外，渭南市公安局强力推动全市139个镇（街道）、2199个社区（村）全部落实派出所所长、社区民警进班子，促进派出所工作积极融入基层治理，推进问题联治、工作联动、平安联创。同时，不断壮大群防群治力量，打造“蒲城义警”“合阳金水管家”“富平巾帼红旗队”等队伍，警民同心，合力解决群众烦心事。
今年以来，渭南全市刑事警情下降48%，传统盗窃、诈骗警情同比分别下降21%、57%，实现了社会治安持续稳定良性循环。
深圳市委政法委委务会要求
把学习成果转化为政法工作实效
本报讯 记者唐荣 近日，广东省深圳市委政法委召开委务会（扩大）会议，传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，研究贯彻落实意见。市委常委、政法委书记张礼卫主持会议并讲话。
会议强调，要切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，更加深刻地认识到“两个确立”是党和人民应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
会议强调，要进一步全面深化政法改革，聚焦建设更高水平的平安深圳、法治深圳，全面推进法治先行示范城市建设，努力在重点领域和关键环节取得更多标志性改革成果，加快推进深圳政法工作现代化，为中国式现代化深圳实践提供坚强政法保障。要抓源头治理，健全完善矛盾风险防范工作机制。要抓涉外法治建设，健全完善跨境法律规则衔接机制对接。要抓营商环境建设，健全完善法治保障工作机制。要抓科技赋能，健全完善智治支撑工作机制。要坚持把学习贯彻全会精神与做好当前政法工作紧密结合起来，真抓实干、埋头苦干，扎实推进下半年各项工作，切实把学习成果转化为政法工作实际成效。
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连日来，江苏省苏州市吴江区公安局民警深入辖区果园、种植园等地走访，了解社情民意，并在群众休息间隙宣讲安全防范知识。图为民警在藕塘里与种植户交流。
本报记者 罗莎莎 本报通讯员 陈霞 摄
调解有温度 普法有特色
柳州人民法庭“321”工作法打造特色纠纷化解品牌
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 桂晨博 曾庆斌
“2022年全市法院人民法庭受理案件数同比下降18.63%，2023年又同比下降3.77%，2024年1月至6月再次同比下降10.29%。受理案件数量三连降的背后，得益于矛盾纠纷多元预防调处化解‘321’工作法。”广西壮族自治区柳州市中级人民法院党组成员、副院长张华胜日前向《法治日报》记者介绍。
人民法庭是人民法院延伸至基层一线的触角，接触着群众生活中的丝丝烟火气息。近年来，柳州法院人民法庭通过落实矛盾纠纷多元预防调处化解“321”工作法，构建便民解纷和诉讼服务网络，打造特色调解和普法宣传品牌，从源头处定分止争，以能动履职促推乡村治理，守护乡村和谐安宁。
落实平安建设“一盘棋”
“人民法庭作为人民法院的派出机构，要充分发挥面向基层、贴近群众的优势，积极引导当事人自愿选择纠纷解决非诉渠道，不断激发平安建设新质生产力，进一步把党的政治优势、制度优势转化为工作优势、治理效能。”柳州市委常委、政法委书记张建国说。
对此，柳州中院在全市人民法庭落实市委政法委建立的基层矛盾纠纷多元预防调处化解“321”工作法，即矛盾纠纷在诉前由当地村（社区）至少3次调解，乡镇（街道）至少2次调解，县（城区）至少1次调解，引导当事人通过“321”工作法解决纠纷，对调解成功案件及时予以司法确认，并定期将“321”工作法运用情况的调查结果反馈给当地党委，当好诉源治理决策的“数据库”。
2022年以来，柳州市人民法庭通过“321”工作法诉前化解矛盾纠纷17343件，占总收案数的84.12%，调解成功进行司法确认案件1336件。
“我们推动人民法庭在当地党委领导下，联合政府部门、村（社区）、调解组织、行业协会等设立诉源治理工作平台，加大指导调解、释法明理的力度，帮助提升基层矛盾排查化解能力，逐步实现人民法庭案件数量的慢增长、零增长乃至负增长，以达到优化社会治理的效果。”柳州中院民一庭庭长孙翔介绍说。
构建司法服务“一张网”
2023年6月，柳州市柳江区人民法院穿山人民法庭接到穿山镇高平村平地屯村民电话，
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称有240余名村民将土地出租给某甘蔗种植专业合作社作为“双高”基地种植甘蔗，但该合作社自2021年起再未支付租金，村民们要起诉至法院。
甘蔗产业是穿山镇的重点产业，为了更好地解决“双高”甘蔗基地纠纷，穿山法庭将巡回审判车开到了村委，同时邀请柳江区司法局、穿山镇政府、当地村委干部等多方人员，联合对这起土地租赁合同纠纷进行现场诉前调解。经过多轮谈判，原先要立案的村民最后采纳了调解建议，与合作社达成分期付款的和解协议。
柳州法院人民法庭的辖区大部分位于山区，群众居住分散，距离法院和人民法庭较远，但如果纠纷没有在初期得到及时处理，不仅可能加深矛盾，甚至可能引发群体性事件。如何在纠纷初期进行有效干预，促使矛盾就地化解，是柳州法院人民法庭面临的一个紧迫且现实的“考题”。
柳州中院根据法庭辖区矛盾纠纷特点和群众司法需求，制定人民法庭巡回办案点工作规范，依托乡镇综治中心、矛调中心在全市设置人民法庭巡回办案点64个，实现非人民法庭驻地“一乡镇一巡回办案点”全覆盖，公布固定对外办公时间，提供简单明了的法律咨询、诉前调解、诉讼辅导、司法确认、诉讼立案等“菜单式”服务，实行即告即立、即立即审、即审即裁、裁执联动的巡回办案模式。同时，利用多功能巡回审判车、审判包、便携式科技法庭等装备，实现“指导办、上门办、线上办、农闲办”。
2022年以来，柳州市人民法庭巡回办案点共就地立案2158件，巡回审判案件2568件，就地执行案件1507件，逐步形成“一站式”“一张网”就地解纷诉讼的格局。
做优以审促治“一支歌”
“我唱首歌来普法，纠纷调解理当讲……”近日，三江侗族自治县人民法院斗江人民法庭飘起了悠扬的琵琶弹唱，歌声里有说情、有讲理、有普法，在场的人不知不觉沉浸其中。
谢某与张某是一对夫妻，当初双方通过“行歌坐夜”（侗族青年男女传统恋爱方式）相知、相爱，后来为增加家庭收入，女方张某于2022年2月到广东深圳打工。
2024年1月初，双方因琐事产生矛盾后，张某不辞而别，也不接谢某电话，谢某遂到斗江法庭起诉离婚。斗江法庭法官吴海存在与谢某沟通过程中了解到，双方已结婚20多年，并生育子女，家庭和睦，只是近两年由于女方在外务工，双方沟通少，才发生了争吵。
吴海存认为双方有和好的希望，考虑到双方都是本地侗族群众，又是经过“行歌坐夜”恋爱结婚的，以弹唱侗族琵琶歌来说情讲理，双方更容易入耳入心。于是，吴海存便与当地擅长弹唱情歌的琵琶歌师联系，邀请其协助调解。最终两人和好如初，纠纷化解在了诉前。
柳州北部山区聚居着壮、苗、侗、瑶等多个少数民族群众，当地独特的文化传统及生产生活方式，造就了具有民族特色的社会治理思维和方式。柳州法院人民法庭顺应当地风俗，围绕乡村多发类案纠纷，通过赶圩赴集、芦笙歌会、鼓楼弹琴等法治宣传途径，形成“坡会普法”“苗妹唱法”“歌师讲法”等民族特色普法方式，让群众了解、接受法院裁判理念，同时完善村规民约，助力乡村产业发展、环境优美和人居安全。2022年以来，全市人民法庭共指导创建“无诉讼村屯”72个。
“在党委的领导下，我们用好、用足法院在指导调解、引导评价、法治宣传方面的作用，激发全社会解纷资源的活力，将矛盾就地化解在萌芽状态。”柳州中院党组书记、院长曾艳说，“柳州中院将继续推进人民法庭融入社会综合治理，做好源头治理，强化多元化解，做实指导调解，让乡村群众享受到‘枫桥式人民法庭’带来的更多成果。”
坚持立法“小切口” 书写治理“大文章”
河北省各设区市基层治理立法取得新成效
□ 本报记者 周宵鹏
□ 本报见习记者 李 雯
□ 本报通讯员 马 涛
2023年新修改的《中华人民共和国立法法》赋予设区市“基层治理”立法权限。以此为契机，河北省司法厅立足司法行政职能，不断加强行政立法服务保障，指导各设区市用足用好新增加的这项立法权限，打造基层治理新局面，用法治力量提升人民群众“幸福指数”，以实际行动促进基层社会治理水平提质增效。
河北省各设区市紧密结合本地特点和基层治理需要，从“小切口”入手，找准立法切入点和突破口，务求“真管用”，条条是“干货”。2023年立法法修正实施以来，共制定出台34件涉及基层治理的地方性法规、政府规章，占法规规章总量的57%，为加快推进基层治理现代化提供了有力法治保障。
聚焦群众急难愁盼
一大早，工作人员就来到石家庄市建北小区居民崔桂志家，请他帮忙完成老旧小区改造的问卷调查。“工作人员逐户进行问卷调查，了解业主的诉求和心声，确实不错。”崔桂志说。
建北小区建成于26年前，由于年久失修，小区路面破损严重，管网等基础设施老化，配套设施更是不能满足居民需求。今年，石家庄市将243个类似的老旧小区列入城市更新改造范围。
城市更新如何做到规范化、法治化？2023年12月，石家庄市正式颁布实施《石家庄市城市更新条例》，成为全国首批对城市更新进行立法的城市。该条例积极回应群众对人居环境改善的迫切需求，要求确定更新区域时，优先考虑居住环境差、存在重大安全隐患、市政基础设施和公共服务设施薄弱等区域，并加强养老、托育、家政、快递等便民服务设施建设等，进一步聚焦群众急难愁盼。
近年来，秦皇岛市在加强排水管理方面进行了大量探索，取得了明显成效，但依旧面临排水设施设计标准偏低、雨污分流不彻底、自建设施维护管理责任不明晰、设施保护不到位等问题。
城镇排水管理“小问题”关乎“大民生”，为此，秦皇岛市出台《秦皇岛市城镇排水管理办法》，结合当地实际，明确雨污分流排放、厘清排水设施管理责任、落实维护管理义务、建立维护运营单位监管模式、规范排水行为，有效提升了城镇排水管理法治化水平和水生态环境质量。
保定市修改《保定市物业管理办法》，对业主、业主大会和业主委员会、前期物业管理、物业使用与维护等内容作出规定，积极回应群众关切。邯郸市、沧州市相继出台病媒生物预防控制管理办法，有效解决病媒生物类传染病传播快、易流行、严重威胁群众身体健康问题。
夯实基层安全根基
电梯是居民出行回家的“重要一步”，与居民获得感、幸福感、安全感密切相关。据统计，衡水市电梯数量连年以较快速度增长，2023年，该市电梯应急处置技术中心共接警5000余起，主要集中在住宅小区。
为切实保障人民群众生命财产安全，衡水市出台《衡水市电梯安全管理条例》，对电梯安全管理的范围及职责划分、电梯生产和经营管理行为、电梯使用管理、电梯维护保养管理等作出规定，切实加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故。
承德市是京津冀水源涵养功能区，森林草原面积大、植被覆盖率高、火灾预防任务繁重。野外用火是森林草原火灾发生的最大起因，规范管理野外用火是预防森林草原火灾的有效途径。
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对此，承德市出台《承德市野外用火管理规定》，明确野外用火管理施行各级人民政府行政首长负责制，并对防火期内森林草原防火安全检查、护林护草员队伍建设以及举报违法野外用火等作出具体规定，全面规范管理野外用火，预防森林草原火灾，保障群众生命财产安全。
张家口市拥有众多知名滑雪场所，吸引了大量游客前来体验滑雪乐趣，因此，滑雪场所的安全管理尤为重要。为确保游客的人身安全，张家口市对《滑雪场所安全管理办法》进行修改，为游客人身安全提供更加有力的法治保障。
消防安全关乎千家万户，保定市、廊坊市分别出台电动自行车消防安全管理办法、住宅物业消防安全管理办法，邯郸市专门就消火栓管理进行立法，以“小切口”立法解决消防安全“大问题”。
优化公共服务供给
“司法局工作人员不仅发放了宣传册，还耐心回答了我的法律咨询，对我的帮助可太大了。”近日，石家庄市桥西区司法局联合苑东街道在小谈村社区开展《石家庄市公共法律服务促进办法》宣传活动，一位市民说道。
据悉，《石家庄市公共法律服务促进办法》明确法律咨询查询服务、法律援助服务、人民调解等基本公共法律服务内容规范和重点服务对象，保障基层群众享受均等普惠的公共法律服务。
提升政务服务效能、打造一流营商环境，是推动高质量发展的必然要求。2023年8月，邢台市发布河北省地级市首部政务服务条例——《邢台市政务服务条例》，明确政务服务事项实施清单中列出的申请材料应当清晰明确，且是办理该政务服务事项的全部材料，不得出现“有关材料”“其他材料”等模糊性表述，让政务服务更加规范、便利。同时，该条例要求推行政务服务“就近办”，市、县两级政府可以将企业和群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡（镇）、街道行政便民服务中心或农村、社区便民服务站办理。
为更好地提升城乡居民健康水平，廊坊市出台《廊坊市公共卫生服务促进条例》，切实加强基层公共卫生服务，要求市、县两级政府加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）等建设，明确医疗机构向基层延伸，强化基层医疗机构首诊负责制、预检分诊、信息报告、登记等制度。
推进城市文明建设
为引导促进文明行为，建设现代化品质生活之城，保定市出台《保定市文明行为促进条例》，按照社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德分类，对保定市民在热爱祖国、公共秩序、环境卫生、网络文明等各方面提出行为要求，并单列倡导性规定，鼓励和支持公民见义勇为、参与志愿活动、无偿献血等。
同时，保定市将建立完善违法行为信息共享和执法合作机制，坚持教育与惩戒相结合的法治理念，及时发现、制止和纠正不文明行为，探索建立不文明行为“黑名单”制度，联合相关部门实施惩戒。
近日，沧州市修改《沧州市养犬管理办法》，明确养犬管理职责、违法养犬法律责任，细化养犬行为规范等，为深化社会治理奠定基础。
承德市、沧州市、衡水市、邯郸市出台爱国卫生条例，秦皇岛市、唐山市、衡水市出台生活垃圾分类管理办法，廊坊市出台农村人居环境治理条例，邢台市出台城市市容和环境卫生管理条例，均将实践中基层群众广泛认同、操作性强的道德要求以及基层群众自治有关内容通过立法形式固化下来。
“河北将继续完善地方立法工作机制，加强重点领域立法，切实提高立法质量和效率。同时，统筹推进立改废释、做好立法清理工作，扎实推进政府规章、行政规范性文件清理，全面提升基层治理现代化水平，以高水平法治护航高质量发展。”河北省司法厅相关负责人说。
湖北纵深推进现代公共法律服务体系建设
万余公共法律服务室进村入居
□ 本报记者 胡新桥 刘志月 刘欢
办理法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务事项近200万件；
接听群众来电180万余人次，群众满意率99.39%；
建成村（居）公共法律服务室10715个，实现市、县、乡公共法律服务中心（站）建设全覆盖；
……
这是《湖北省公共法律服务条例》实施3年多来，湖北司法行政系统交出的一份亮眼成绩单。
公共法律服务是保障和改善民生的重要举措。党的二十大报告明确提出“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步强调“健全覆盖城乡的公共法律服务体系”。
作为全国首个启动公共法律服务工作专项立法的省份，近年来，湖北将公共法律服务体系建设作为一项顺民意、惠民生、暖民心的大事要事来抓，着力打造综合性、便利性、多层次公共法律服务平台，努力让人民群众在家门口就能享受到优质高效的公共法律服务。
规划引领 统筹推进
在襄阳市谷城县，群众遇到困难，走进县公共法律服务中心，就能找到“说法”。
5层办公楼里，整合了公证、律师、仲裁、司法鉴定、法律援助等多个机构，分设16个行业性、专业性调解委员会，调“百般事”，解“千家忧”。
谷城县“一站式”公共法律服务中心，是湖北全力推进公共法律服务体系建设的生动实践。
湖北将公共法律服务体系建设纳入全省国民经济和社会发展“十四五”规划，制定公共法律服务体系建设“十四五”规划，出台现代公共法律服务体系建设三年行动方案，推动资源深度整合、产品扩容增项、服务提质增效。
武汉市出台公共法律服务地方标准，推动公共法律服务实体、热线和网络“三大平台”融合发展，持续培育特色服务品牌、产品。
荆门市整合优势资源，做强“一站式”平台，构建覆盖市、县、乡镇（街道）、村（社区）的四级矛盾纠纷多元化解中心。
公共法律服务体系建设离不开财政大力支持。
湖北将法律服务纳入政府购买服务指导性目录，制定省级公共法律服务体系建设转移支付资金管理办法，省级公共法律服务体系建设转移支付由3000万元增加至9000万元，3年累计下拨2.5亿元，支持公共法律服务基础设施建设。
均等普惠 高效便民
“我们兄弟重归于好，前几天嫂子还喊我们到家里吃饭哩。”面对来家回访的调解员，小李咧开了嘴。
小李与哥哥比邻而居，日前哥哥将老房推倒原址重建，阻断了他家小路，兄弟俩发生矛盾。
得知情况后，宜都市陆城街道调解委员会与村“法律明白人”汤维荣主动上门。经过近4个小时调解，兄弟俩最终握手言和。
在湖北，有9.5万余名像汤维荣这样的“法律明白人”，活跃在社区、乡村。
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他们宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理，是推进基本公共法律服务均衡发展的一支重要力量。
近年来，湖北重点围绕城乡公共法律服务资源分布不均衡的难点，补足乡村基层法律服务供给，推进实现均等普惠。
来自湖北省司法厅的数据显示，全省目前已建成人民调解组织30241个，实现乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖；在乡村公共法律服务工作站（室）设立公证咨询联络点近8000个，实现农村群众申办公证“就近办”。
湖北省12348公共法律服务热线实现全年“7×24小时”全天候全业务法律咨询服务，湖北法律服务网年访问量突破百万人次。
聋哑人赵师傅在工作期间摔伤，公司却拒绝支付医药费，他向武汉市江汉区公共法律服务中心申请法律援助。该中心开通“绿色通道”，指派法援律师郭婷婷承办此案。
35条来往短信、100多页微信聊天记录、书面对话的A4纸攒了厚厚一摞……郭婷婷最终完成与赵先生的沟通，为其争取到工伤赔偿款。
据悉，为更好保障重点群体权益，湖北开展“法援惠民生”系列活动，开通低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年和军人等重点服务对象法律援助“绿色通道”，全面施行经济困难承诺制，让法律援助服务更加便民快捷。
黄石市还探索逐步扩大法律援助范围，取消残疾人、老年人、妇女等十类特定人群申请法律援助的案由限制。
“他们只要经济困难，因维护自身合法权益需要法律帮助时，都可以申请法律援助。”黄石市司法局相关负责人说。
主动作为 服务发展
“企业分红前是否按照程序召开股东会或者有股东签署的相关文件？”
“劳动管理规章制度是否向所有员工进行公示，并留存了相应书面材料？”
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5月10日，湖北省金桥假日国际旅游有限责任公司会议室，来自不同行业领域的50余家企业代表，正认真填写《企业“法治体检”手册》。
这本60多页的手册，囊括了企业日常经营管理中常见的9大类法律问题。
为企业进行“法治体检”，是武汉市武昌区公共法律服务“大篷车”进企业“典”亮法治化营商环境系列活动之一。
近年来，湖北省司法行政系统聚焦发展大局，推动公共法律服务精准化、便捷化、项目化，不断增强公共法律服务主动性。
湖北省司法厅开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”“万所联万会”活动，常态化为企业提供“全生命周期”法律服务和“一对一”的“法治体检”。
助力本土企业高质量发展的同时，湖北持续强化涉外法律服务，助力高水平对外开放。
湖北省司法厅在湖北自贸区三片区均设立知识产权公证服务中心，进一步降低涉企公证服务收费标准。
武汉、襄阳、宜昌仲裁委完善《中国（湖北）自由贸易试验区示范区仲裁规则》，积极助力本土企业走出去、走得稳、走得远。
经济社会高质量发展需要和谐稳定的社会环境。
湖北持续扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，2555名公职律师覆盖1164个党政机关，为单位重大事项提供法律意见、参与规范性文件的审查等，提升党政机关依法决策水平。
湖北还出台诉调对接、公调对接、访调对接等衔接联动工作机制意见，加强“一站式”社会矛盾纠纷调处中心建设，推动形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解有机衔接的大调解工作格局，助力基层依法治理。
“我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，加快推进公共法律服务体系建设，进一步整合法律服务资源，为人民群众提供更加优质高效的法律服务，为中国式现代化湖北实践提供坚强法治保障。”湖北省司法厅党委书记、厅长杨军说。
雨夜中的守护者
北京公安“夏季行动”夜巡记
□ 本报记者 张晨
“大家注意脚下，看着点挡水板。需要雨衣吗？免费发的。”8月9日，北京市气象局发布了暴雨黄色预警。在北京地铁1号线五棵松站出入口，防汛专用的沙袋挡板已经铺上。晚高峰时段，北京市公安局公交总队民警李学亮和同事们正忙着为来往群众发放雨衣。
“我们准备了两万份雨衣在地铁口分发救急，以备那些在雨天没有携带雨具的乘客使用。”李学亮今天从早上10点开始工作，将值守到晚上12点。他注意到来北京旅游的一家人没带伞，便给6岁的小朋友穿上了雨衣，小朋友笑着回了一个敬礼。
为推进夏季治安打击整治行动纵深开展，按照全国公安机关第二次夏夜治安巡查宣防集中统一行动安排，即日起，北京警方组织开展全市夏夜治安巡查宣防第二次集中统一行动。
针对本轮强降雨天气，北京警方及时启动防汛应急响应，全体民警在岗在位、担当作为，全面做好应急值守、巡逻防控、秩序维护、交通疏导、隐患排查、服务群众等各项工作，勇当风雨中的“逆行者”，在雨幕下开展巡逻、宣防、警情处置、交警夜查，守护夏夜平安。
“根据全国公安机关夏夜治安巡查宣防集中统一行动安排，公交总队最大限度组织力量，全方位、全领域开展巡查宣防行动。”北京市公安局公交总队副总队长梁兵告诉《法治日报》记者，“总队围绕本轮降雨，与公共交通领域各部门加强信息互通，协调各运营企业提前做好沙袋、挡板、雨衣等抢险力量和物资准备，民警会同站方工作人员共同做好秩序维护、安全防范等工作，全力应对大雨天气，确保群众平安出行。”
暴雨如注，十字路口能见度低、道路湿滑，给夜巡工作带来了不小的挑战。北京交警启动雨天道路交通疏导预案，部署加强主干道、下凹桥区、
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易积水点段、山区路段、高速公路等巡逻防控，加强道路交通秩序疏导，根据汛情发展对积滞水点采取临时交通管制，做好抢险救灾现场及路线交通应急保障。
华熙live是五棵松地铁口旁的地标性建筑群，这里“网红打卡地”汇集，餐饮一条街等夜经济繁华。在商业街区的雨棚下，北京市公安局海淀分局设置了一处巡查宣防点位，来往群众参与反诈宣传热情高涨，通过发朋友圈集赞，穿着警服的毛绒玩具等很快被兑换一空。
“这边比较热闹，群众常来消夏、购物，我们今天发了4000余份电诈宣传单。宣传力度加大后，周边诈骗警情都有所下降。”海淀公安分局万寿路派出所副所长边熙亮说，“夏夜治安巡查宣防第二次集中统一行动期间，万寿路派出所启动了最高勤务等级，前几天我们就已经开展多次防汛措施检查和风险隐患排查，几次调整应急处置预案。现在虽然下着大雨，但我们民警都在以最好的状态、最高的标准、最实的措施进行工作，为的就是保护群众的安全，也为夜经济‘商圈’保驾护航。”
“针对繁华商圈等人流密集场所，我们深化联勤联动机制，与武警、消防、急救等部门密切配合，加强群防群治力量自巡自防、联防联治的有效衔接，织严织密巡逻防控网，保证在发生突出情况时能够快速响应、有效处置。同时，延长巡逻时间，让群众能够‘见警察、见警车、见警灯’，感受到实实在在的安全感。我们还广泛开展安全宣传教育活动，不断提升群众的安全防范意识和自我保护能力，确保辖区群众度过一个平安、祥和的暑期。”海淀公安分局反特巡支队副支队长张帆说。
本报北京8月9日讯
公安部交管局部署开展集中排查治理工作
切实防范高速公路出入口交通安全风险
本报北京8月9日讯 记者张晨 近期，江苏、河南、天津等地相继在高速公路出入口发生较大交通事故。公安部交通管理局专门部署各地公安交管部门会同相关部门开展高速公路出入口事故隐患集中排查治理工作，结合出入口交通事故暴露的问题，全面排查治理交通安全基础设施方面存在的短板不足，严查违法倒车、违法停车、违法变道行为，加强针对性宣传警示教育，切实防范高速公路出入口交通安全风险，严防群死群伤交通事故。
据介绍，进入暑期，群众自驾出行大幅增加，高速公路车流量大，加之异地行驶很容易错过出口，进一步增加了出入口交通安全风险。7月26日7时11分许，滨保高速天津北辰段外环北路出口附近，一辆小客车临近出口时，违规从内侧车道越过白色实线连续变道至最外侧车道，与最外侧车道正常行驶的一辆重型货车相撞，造成小客车上4人死亡、1人受伤。
5月22日2时50分许，河南省商登高速开封段商登高速与大广高速互通立交出口附近，一辆小客车因错过出口违规停在高速公路外侧车道，被后方正常行驶的一辆重型半挂货车追尾碰撞，造成小客车上3人死亡、1人受伤。
4月11日11时10分许，江苏省阜溧高速泰州兴化段兴化西出口附近，一辆小轿车未提前变更车道，违规由内侧车道越过白色实线变更至外侧车道，从出口驶离高速公路，导致其后方正常行驶的4辆车紧急减速避让，其中一辆小轿车紧急制动并向右转向避让，与出口处桥梁护栏发生碰撞，造成车上3人死亡。
公安部交管局提示，高速公路行车要提前规划好路线，了解沿途出入口和服务区位置，留意路面标志标线和导航信息。行经高速公路出入口路段，要高度警惕，认真观察前方车辆动向，保持安全车速。驶离高速公路要提前并线，不要临近出口紧急变道，错过出口不要紧急停车、倒车，要从下一个出口驶离。汇入高速公路主线要及时将车速提升至安全车速，确认前后方安全后并入主线。
南京法院探索打造绿色破产模式
本报南京8月9日电 记者罗莎莎 见习记者许瑶蕾 记者今天从江苏省南京市中级人民法院召开的新闻发布会上获悉，该院推出破产审判规范、府院联动机制、管理人行业指引“三位一体”的绿色破产模式，以高质量司法助推经济社会绿色低碳转型升级，有效加强生态环境保护，精准护航新质生产力发展。
据介绍，该院以绿色破产理念为引领，将绿色原则融入破产程序全过程，于今年4月印发《关于坚持依法能动履职加强专业审判协同护航新质生产力发展的司法举措》，助力困境企业绿色低碳可持续发展。制定《关于强化绿色破产理念协同推进生态环境保护的工作举措（试行）》，并积极探索通过破产费用、共益债等方式优先保障生态环境治理相关费用，依法保障环保债权。
此外，该院牵头与公安、生态环境、水务、卫健、应急管理等部门共同会签《关于坚持绿色破产协力保护生态环境的实施要点》，并同步指导市破产管理人协会制订《管理人生态环境保护工作指引（试行）》，构建了法院、行政机关、管理人三方共同参与、协同推进的绿色破产工作格局，助力困境企业绿色低碳可持续发展。
为有效推动绿色破产，南京中院就破产审查、管理人接管及调查、方案制定、财产处置等环节作出相应规定。在破产审查阶段，根据重点审查事项创新要素式申报表，加强对破产企业生态环境的问题审查识别，防止企业通过破产程序逃避生态环境治理修复和损害赔偿等责任。管理人负责对申报表进行核查，并在法院的监督指导下，开展环境风险排查、防范以及专业化处置工作，对于破产程序中涉及生态环境治理修复具体事项制定相应方案，经债权人会议表决后方可执行。
以热血铸就椰城“金色盾牌”
海口公安交出五年“平安成绩单”
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
城市街头，警务站24小时警灯闪烁，民警巡逻不停；广袤乡村，警务室开到群众家门口，带来“看得见”的安全感；椰树海风间，一抹“警察蓝”常与游客相伴……
5年来，海南省海口市公安局围绕海南自由贸易港建设大局，找准公安工作和社会经济发展的最佳结合点，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警、从优待警，推动公安工作现代化走向纵深，用公安力量守护椰城平安稳定，以高水平安全服务保障海口高质量发展。
据统计，2019年至2023年，海口市刑事治安警情下降65.96%，刑事案件下降9.28%，治安案件下降14.06%，刑事案件破案率提升18个百分点，连续9年现行命案全破，社会治安为十年来最好。
平安可见可感
每到傍晚，经常能看到穿着制服的派出所民警和秀英区石山镇村民一起盘腿坐在榕树底下喝茶聊天。
海口市公安局秀英分局石山派出所因地制宜，创建“榕树”警务模式，在榕树下听百家言、解百家难，石山派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。
5年来，海口警方坚持和发展新时代“枫桥经验”，创建省级以上“枫桥式公安派出所”5个，落实“四下基层”制度，持续深入开展“百万警进千万家”“全警联系村居”等活动，排查化解矛盾纠纷1.07万余起。
据介绍，海口公安推进基础工作标准化数字化建设，建成启用基层基础管控中心，所有派出所完成“1+2+N”和“一村一警务助理”警务模式改革，11个派出所“两队一室”警务运行机制改革成效凸显，建成智慧安防小区1788个。
5年来，海口市公安局累计打掉黑恶组织44个，处置上缴黑财5.78亿元，美兰公安分局被评为“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”，系全省公安系统唯一获此殊荣的集体。
据了解，全市公安机关通过接续开展两轮“禁毒三年大会战”和“固本防风险”行动，吸毒人员占常住人口比降至0.26‰，低于全国全省平均水平，海口获评首批全国禁毒示范城市称号。
多措并举持续深入开展打击防范电信网络诈骗犯罪，破获本地案件3198起，预警劝阻226万人次，止损2400余万元。经过集中打击整治，电诈案件从2021年开始呈下降趋势，特别是2024年上半年案件数同比下降48.8%。
如今，平安已成为海口的亮丽底色，让人民群众可见、可触、可感。
厚植营商沃土
今年4月，第四届中国国际消费品博览会召开期间，安保指挥部大屏幕上实时显示海口警方搭建的消博会3D可视化安保平台，真实呈现会展中心室内外场景。
5年来，海口警方圆满完成海南建省30周年、博鳌亚洲论坛年会、消博会等1600余个重大安保任务。
据了解，依托琼粤桂区域联防联控机制，海口市公安局与环北部湾六市签署反走私协议，深化反走私综合治理，坚持“打防管控宣”一体推进，5年打掉离岛免税“套代购”团伙136个，涉案金额6.29亿元。
“椰城警民通，办事真轻松。”作为海口市公安局的新媒体平台，“椰城警民通”便民服务平台上线以来，已推出144项涵盖户政、交管、出入境、治安等业务的“不见面”审批功能，群众足不出户便可轻松办理预约、登记、换领证件等业务。其中，所有户政业务均可实现“不见面”审批办理。
全市公安机关4个办证中心建立了“总部企业秘书”制度，“认领”海口市52家总部企业，各办证中心主任和一名业务骨干为“总部企业秘书”，主动对接辖区总部企业，“一对一”为总部企业员工集中办理落户和居住证业务。
据介绍，海口市公安局持续推出户政、交管、出入境等便民利企新举措97项，“百万人才进海南行动计划”实施以来，高效办理引进人才落户29.81万人，占全省的81.63%。
同时，海口公安法制部门不断推进执法规范化建设，推动法制员制度改革，创新“飞行检查”、复盘练兵工作法，整治执法突出问题，2021年96116热线开通以来，执法监督投诉下降77.8%。
全面深化公安改革，持续优化一流营商环境，加快提升省会公安机关战斗力，海口警方一直在行动。
锤炼公安铁军
王锡增是海口市公安局龙华分局海垦派出所所长、一级警长，今年7月30日被省委、省政府授予“海南省模范人民警察”荣誉称号。
从警16年来，从刑警大队到基层派出所，王锡增始终怀着对公安工作的无限热爱，几乎参与了辖区每一起重特大案件侦破，坚守在打击违法犯罪、服务群众的最前沿。
“飞鹰在，府城安。”海口市公安局琼山分局便衣警察大队在琼山府城地区家喻户晓，他们有一个共同的名字“飞鹰”。流血受伤对“飞鹰”队员来说已是家常便饭，他们中有11人受过重伤、1人因伤致残。
美兰公安分局深化党建引领推进基层治理创新，打造了一批党建品牌。其中，白龙派出所先后被评为海南省平安建设先进集体、海南省先进基层党组织，同时被省委政法委评为海南省新时代“枫桥经验”先进典型。今年7月30日，美兰公安分局荣获“全省模范公安局”称号。
从“全国优秀公安基层单位”飞鹰大队，到“全国公安机关爱民模范集体”海口市公安局交警支队美兰大队二中队；从“最美公务员”张庆福、全国“人民满意的公务员”翁春雷，到“全国公安机关爱民模范”“海南好人”乔晋军……5年来，全市公安机关共有635个集体、4040名个人受记功嘉奖和各类表彰表扬。
海口市公安局有关负责人表示，一颗颗政治引领的火种撒向实战一线，凝聚起建设最具安全感城市的强大力量，一批批“椰城警队之星”脱颖而出。对于这支英模辈出的队伍而言，忠诚警魂已熔铸于血液之中，用热血铸就椰城“金色盾牌”。
欲事立，须是心立。海口警方把政治建警摆在首要位置，以党建抓队建、促业务，全市公安机关231个党支部参加“评星定级”，夯实基层党组织战斗堡垒，推动公安工作提质增效，努力建设一支忠诚干净担当的省会城市公安铁军。
咸宁中院全面加强劳动争议源头治理
为进一步优化营商环境，提高劳动用工服务质量，近日，湖北省咸宁市中级人民法院联合市司法局、总工会、人社局等多家单位，召开劳动争议源头治理工作推进会。会议总结近3年来全市劳动争议源头治理、劳动争议案件审理情况，并就典型经验做法及工作中存在的问题进行交流探讨。
近年来，咸宁中院以“万人成讼率”为抓手，以“无讼村居”创建活动为契机，全面加强劳动争议源头治理工作。该院联合市委政法委，印发《关于加强全市重点领域源头治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施方案》，建立源头治理工作联席会议制度。同时，明确劳动争议等8个重点领域源头治理牵头单位，印发《全市涉劳动争议等重点领域源头治理工作调解指引》，建立“法院+总工会+人社局”劳动争议诉调对接机制；坚持科技赋能，大力推广“乡村e法官”“企业法小二”等平台，覆盖全市70个乡镇、820个村（社区）。
王亚姿 方子娟
图片新闻
近日，河北省邢台市襄都区人民检察院未成年人法治教育中心利用暑假对中小学生开展预防犯罪宣传活动，呵护未成年人健康成长。图为检察干警向学生们讲解禁毒知识。
本报记者 周宵鹏 本报见习记者 李雯 本报通讯员 肖璐 摄
江苏太仓赋权乡镇水行政执法
本报讯 通讯员赵宁林 近年来，江苏苏州太仓市积极探索赋权乡镇水行政执法工作，以“放得下、接得住、做得好”为目标，在水行政执法领域取得明显成效。2023年，全市各乡镇（街道）共立案查处涉水案件62件，案件查处总量位列苏州各县级市（区）前列。
据介绍，太仓市水务局按照“应放尽放”的原则，向全市乡镇（街道）下放水务行政处罚权及强制权143项。与此同时，市水务局不断提升乡镇综合执法人员的业务能力和办案水平，与乡镇（街道）建立健全信息互通、协调联动、会商研判、联合执法等机制。
蒲江法院创新机制提升解纷实效
今年以来，四川省成都市蒲江县人民法院持续深化以人民法庭、派出所、司法所为支撑，以党代表、人大代表、政协委员、人民调解员等N种力量为补充的“司法问诊3+N·全域联调”解纷机制，不断提升解纷实效。该院联合县住建局、公安局等8个部门，打造物业纠纷联调中心、交通事故联调中心等5个“一站式”解纷平台，引入29名专职人民调解员，定期召开调解工作培训会议，进一步提高调解员纠纷处理能力。截至目前，蒲江县法院诉前调解案件1411件，调解成功率达98.2%。
张琳涛
种下“石榴籽”开出“团结花”
银川颐和城府社区打造多民族交流交融共建共享家园
□ 本报记者 张红兵 赵晨熙 邹星宇
云天收夏色，草木动秋声。8月8日，冒着立秋后第一场绵绵秋雨，《法治日报》记者跟随由中央宣传部会同中央统战部、国家民委举办的“铸牢共同体 中华一家亲”主题宣传“塞上江南写新篇”集中采访活动来到宁夏回族自治区银川市。
在金凤区黄河东路街道颐和城府社区，记者被社区周边浓郁的人文环境所吸引，被社区和谐快乐的氛围所感染，被融洽互助的民族共建所感动。
据了解，颐和城府社区成立于2012年8月，辖区现有居民4000多户1万余人，其中回族、维吾尔族、满族、东乡族、蒙古族等少数民族占比近四成。
社区建设了“石榴籽民族团结主题公园”，组建了“石榴籽爱心服务站”，成立了社区“石榴籽警务室”，打造了“石榴籽文化长廊”，营造多民族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社区环境。
民族融合故事入园入心
步入“石榴籽民族团结主题公园”，首先映入眼帘的是“民族团结”四个大字。这是金凤区、黄河东路街道、颐和城府社区花大力气专门打造的民族团结主题公园。公园里有一条民族团结长廊和一条历史文化步道，彰显着民族交往交流交融从不间断且持续深入。
长廊的起点是一座命名为“家”的亭子，长廊上绘制了很多民族交融的图片。一阵嘹亮悦耳的歌声从长廊中部传来，一群大妈正聚在一起高唱《我爱我的祖国》。
沿着步道向前，每走二三十步，就有一块设计精美的圆形民族团结标牌，上面记载着中华民族交融团结的历史文化故事。
在土尔扈特万里东归的牌子前，一位白发长者正指着牌子给孙女讲解故事的来龙去脉。长者说，孙女今年4岁，特别喜欢听故事，每次带她经过这里都要从头给她讲一遍。
七夕节前解锁幸福密码
颐和城府社区党群服务中心是社区居民交流的场所、成长的学校、快乐的营地，也是解决大家急难愁盼问题的暖心之地。城市阅读岛、棋牌文化室、舞蹈歌唱团应有尽有，每个人可以根据自己的兴趣爱好选择参加。
“听民声、解民忧”小屋，两名身穿志愿者马甲的退休职工稳坐在椅子上，社区居民不管哪家，只要生活中碰到难解之事，比如更换灯泡灯管、开关插座等全部免费。
突然，临近的房间传来阵阵掌声和笑声。循声而去，原来是金凤区黄河东路街道新时代文明实践所正在举行“七夕节”系列活动——“讲述爱的故事 解锁幸福密码”主题活动。
宽敞的房间里坐满了人，大多是中老年人。一名大妈正在绘声绘色地讲述自己几十年前的爱情经历。她说，当年她和爱人谈恋爱、结婚，没有房子、没有汽车、没有存款、没有彩礼，只有爱。现在拥有的一切都是他们白手起家、齐心协力创造的。
架起民族团结的“连心桥”
走进颐和城府社区“石榴籽警务室”内，记者立刻被挂在墙上的一幅照片所吸引。照片中拍摄的是警务室举行的升国旗仪式，在场人们的目光凝望着飘扬在空中的五星红旗，孩子们统一举起右手，向国旗敬礼。
“对于我们这样一个多民族互嵌式社区，举行升旗仪式，对于引导各民族人民，特别是孩子们树立正确的爱国主义观念，不断铸牢中华民族共同体意识意义重大。”警务室民警王广恩说。
保障群众平安、守护民族团结，一直是颐和城府社区“石榴籽警务室”的工作目标。自2018年8月成立以来，警务室便把铸牢中华民族共同体意识作为推进社区综合治理现代化的重要方向。
警务室以社区民警为核心开展矛盾纠纷多元调解，并将民族团结进步工作融入到社区网格化管理中，由社区民警担任民族宗教专职联络员，收集化解群众反馈的各类问题，通过架起民族团结的“连心桥”，促进辖区各民族团结，像石榴籽一样紧紧抱在一起，辖区群众的获得感、幸福感、安全感得到了有效提升。
为不断提高民众法治意识，社区民警和工作人员也会定期结合防范电信网络诈骗、反邪教、非法集资等方面内容开展宣传，增强居民防范风险的能力。
种下“石榴籽”，开出“团结花”。在颐和城府社区“石榴籽警务室”社区民警和社区工作人员的不懈努力下，如今的颐和城府社区正在谱写着一幅民族团结心连心、邻里和睦一家亲的和谐画卷。
依安青少年法治工作站揭牌成立
近日，黑龙江省齐齐哈尔市依安县人民法院联合辖区7家单位，成立县青少年法治工作站，会签工作站共建协议。该工作站集法治教育、法律咨询、心理疏导等功能于一体，为未成年人提供符合其年龄特点、心理需求的法治宣传教育和法律服务。揭牌仪式结束后，各单位召开座谈会，围绕青少年法治教育工作进行深入交流。接下来，依安县法院将依托县法治教育基地、县青少年法治工作站，大力推进“法治副校长”工作，全面加强未成年人法治宣传教育，为青少年健康成长保驾护航。
肖肖
中山古镇毒品预防教育进校园
近日，广东省中山市强制隔离戒毒所联合中山市古镇镇禁毒办、镇教育和体育事务中心，在镇南小学开展以“禁毒宣传进校园，携手护航助成长”为主题的毒品预防教育活动。在庄严肃穆的升旗仪式上，市强戒所民警面向全校师生作国旗下讲话，号召大家认清毒品危害，树立无毒生活理念。活动最后，全体人员进行禁毒宣誓，表达了抵制毒品的坚定决心。接下来，古镇镇将充分发挥学校在毒品预防教育中的主阵地作用，广泛开展禁毒宣传活动，为建设“平安无毒校园”奠定良好基础。
刘燕梅 梁文燕
用心办小案 用情暖民心
烟台法院以为民之心探寻案件处理最佳方案
□ 本报记者 姜东良 梁平妮
□ 本报通讯员 曲晓梦
“大叔，您找谁？”7月24日中午，刚吃过午饭的山东省烟台市芝罘区“一站式”矛盾调处化解中心调解员杨青春路过综合服务大厅时，注意到了坐在一旁休息椅上的农民工胡国庆。
“我给工地干木工活儿，活儿干完了，可3000元钱的工钱却没要到，手头也没有项目经理的联系方式。”胡国庆说。
“您别心急，我们一起想想办法。”听完胡国庆的讲述，杨青春第一时间向芝罘区人民法院驻芝罘区“一站式”矛盾调处化解中心的速裁法官王焕文介绍了情况。
如我在诉，念念在兹。虽然案涉劳动报酬只有3000元，可这来之不易的血汗钱却牵动着法官和调解员的心。在了解事情原委后，王焕文立即投入工作，指导杨青春对案件展开调查，
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几番周折联系上了项目经理王顺，并最终以调解的方式帮助胡国庆要回了3000元工钱。
“在满足特殊群体多元化司法需求上，芝罘区法院积极开辟特殊群体司法保护新路径，让人民群众在小案中也能感受到司法的力度和温度。”王焕文说。
“收到了，收到了，谢谢高法官，这钱要得太不容易了。”7月26日，在芝罘区法院执行局的接待室，被执行人王某通过手机转账将38000元的执行款转给了申请执行人小赵，收到钱的小赵十分激动。回想近一年的追讨历程，负责该案的执行法官高君荣也是百感交集。
30岁的小赵为了谋得一份船员工作，经人介绍找到烟台某人力资源有限公司，与其签订了《普通船员培训及就业合同》，约定小赵到该公司接受机工方向培训并交纳培训费3万元，培训结束后通过考试，便可安排小赵上船工作。合同签了钱也交了，小赵却发现该公司给他安排的并非机工培训，而是水手培训，为此小赵要求与公司解除就业合同，返还3万元培训费及因刷信用卡产生的利息近1万元。
前期，该公司一直以各种理由推脱不履行生效判决，高君荣执行团队利用网络查控发现该公司已无可查控资产。为了尽快帮小赵要回执行款，高君荣执行团队多次前往公司办公地址，却始终未能找到公司法定代表人。
眼看该案执行陷入僵局，高君荣团队并未灰心，在前往银行调取该公司相关账户流水时，找到了执行的突破口。“我们发现该公司一名股东实际出资500万元，却在资金汇入公司账户的当天又将其全部转出，存在抽逃出资的行为。”在审查证据认定该股东存在抽逃出资事实后，高君荣团队裁定追加该股东为被执行人。在追加裁定作出后，被追加的股东也主动联系了法院，要求代该公司履行义务。至此，该案画上了圆满的句号。
以为民之心努力探寻案件处理的最佳方案，在“案结事了政通人和”上下功夫，是烟台法院为民司法、依法履职的生动体现。
7月29日上午，在福山区人民法院，门楼法庭庭长胡光旭正在参加民事审判领域“学习贯彻党的二十届三中全会精神，以‘如我在诉’的为民情怀办好每一起案件”的集体学习。
此时，78岁的林某某来到法院，直言要找胡光旭。见到胡光旭后，她把一面锦旗和一封感谢信递到了胡光旭的手中：“我这一把年纪了，为这个老房子打了3次官司。感谢你为这个案子的辛勤付出，我终于可以在这个房子里安心住下了。”
通过胡光旭的介绍，记者了解到这起排除妨害纠纷的原委。原被告为同族同宗关系，两家房屋南北毗邻，从1990年开始就因房屋修缮、院落内樱桃树遮挡等问题产生矛盾，2016年矛盾激化，后经村委会多次调解无果，诉至福山区法院。
本着“打开双方心结、修复亲情，实质化解矛盾”的原则，胡光旭多次前往当地村委会及涉案房屋现场进行勘察，掌握证据的同时，对双方多年宿怨的产生、发展脉络进行了解与梳理，找到化解宿怨纠纷的关键节点。在案件审理过程中，他又积极做双方当事人工作，并通过“六尺巷”典故及福山风土人情进行释法说理。最终，双方当事人30多年的恩怨得以消解。
“党的二十届三中全会将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，我们要在司法实践中找方向、找答案、找指引。门楼法庭今年获评省级‘枫桥式人民法庭’称号，我们将继续发挥新时代人民法庭立足基层、贴近一线的优势，深入村庄院落、田间地头，加强与门楼街道矛调综治中心联动，切实将矛盾纠纷化解在源头。”胡光旭告诉记者。
法之善者，如我在诉，理念一新，天地宽阔。烟台法院以学习贯彻党的二十届三中全会精神为动力，坚持为大局服务、为人民司法，始终牢固树立“小案事不小、小案不小办”的工作理念，深入推进思路理念、机制方法、监督管理、纪律作风“四大变革”，全力探寻案件处理的最佳方案、最好效果，一步一个脚印把全会精神结合司法审判工作落实好、落到位。
德阳公安做好旅游警务 三星堆二十六年来盗掘案“零发生”
擦亮“国宝护卫队”金字招牌
□ 本报记者 杨傲多
8月的古蜀大地，艳阳高照。随着暑期旅游高峰的来临，三星堆博物馆再次成为热门旅游目的地之一，吸引来自国内外的游客打卡参观，博物馆日均访客量达2万余人次。
如何做好暑期的旅游警务，是素有三星堆“国宝护卫队”之称的四川德阳广汉公安的一道必答题。
“我们扛起‘主防’职责，精准施策，多措并举，以‘护卫国宝安全，维护旅游秩序，暖心服务群众’为主要任务，深耕‘旅游警务’责任田，让游客在三星堆旅游更加舒适。”广汉市公安局文保中队中队长李豪说道。
日夜守护筑“铜墙铁壁”
文物是历史的见证，承载着灿烂文明，传承着民族血脉。守护三星堆国保文物的安全，显得尤为重要。
据了解，三星堆遗址区20多年来没有发生过一起盗窃案件。这离不开当地民警的日夜守护，他们为国宝筑起了一道“铜墙铁壁”。
“1986年，当时在遗址区发现了大批文物，我接到通知后，马上赶赴现场，因当时条件艰苦，我就带领所里的几名民警，砍下一根根竹子充当‘警戒线’，把国宝发掘区围起来，三天三夜都不敢合眼，只为守护国宝安全。”时任南兴派出所（现三星堆派出所）所长李传贵向《法治日报》记者回忆道。
如今，伴随着科学技术的不断发展，依靠新质公安战斗力形成的智慧警务为国宝护卫提供了“硬核”支撑。新馆建成后，广汉公安不断升级安防措施，在馆内馆外以及文物挖掘遗址区实施360度24小时天眼守护，对三星堆博物馆周边，加强云端智慧巡防，持续加强馆内外各类防盗报警设施、设备建设，启动全天候、全区域的视频巡查，三星堆的国宝文物在现代科技的助力下，安全感拉满。
同时，在博物馆周围不断增强“1+3+5+N巡防”警务运行模式，由治安大队下属的文保中队牵头，加强日常的巡防，构建“四道圈层”，充当护卫国宝安全警卫工作的“千里眼、顺风耳”。
“我们全年在岗在位，轮流值守三星堆，每天的工作任务就是对三星堆遗址进行巡查，查看是否存在安全隐患、有无人为破坏迹象或遭受自然侵蚀等情况……我们守护的不仅是文物安全，更是中华文化的根脉，责任重大，容不得半点马虎。”广安市公安局文保中队民警向余华说。
“网红”光环下守护国家宝藏，对安保工作提出了更高的要求。从三星堆遗址发掘工作再次启动的第一天开始，广汉公安就进场开启了24小时不间断的安保工作，持续保持26年来盗掘案件“零发生”的纪录，擦亮三星堆“国宝护卫队”金字招牌。
“潮汐式用警”维护秩序
三星堆博物馆作为博物馆界数一数二的“名馆”，自带超级流量，新馆开馆以来，每天迎接大量游客前来参观打卡，给三星堆博物馆及周边治安、交通秩序都带来巨大挑战。每逢重要节假日更是如此。
“警力跟着警情走”，广汉公安始终将维护三星堆博物馆旅游秩序作为工作的重中之重，一到重要节假日或者是旅游季的高峰期，广汉公安灵活调整警力模式，机关单位民辅警全部警力下沉到三星堆博物馆内外，轮流值守三星堆，真正实现淡旺季的“潮汐式用警”，最大限度维护三星堆的游览秩序和社会治安。
随着博物馆旅游热的兴起，三星堆博物馆新馆开放以后，门票长期供不应求，博物馆外围“黄牛”倒票、拉客问题突出。今年4月14日以来，广汉市公安局在市文旅局、三星堆博物馆管委会、综合监督管理部门等政府相关职能部门联动下集中开展专项整治，不断净化三星堆博物馆旅游秩序，改善旅游环境，全面增强游客在博物馆观光的旅游体验，各种突出问题得到有效遏制。
入夏以来，为确保游客平安游览，营造良好的旅游秩序，广汉公安以“夏季治安打击整治”行动为抓手，定人、定岗、集中进行打击整治，全方位净化三星堆博物馆及周边治安环境，全力维护交通秩序，为游客营造良好的旅游秩序。
在三星堆博物馆门口，中国青年文明号——广汉特(巡)警大队增派的“快反队员”长期驻守在三星堆，实时运行“快反135机制”，为应对三星堆博物馆内各种突发案事件起到了良好保障作用，确保警情处置绝对高效，馆内外的治安大局绝对稳定有序。
“硬件”“软件”全部跟上
今年4月初，在三星堆博物馆大门右侧，多了一辆“非同寻常”的警务车，一行“广汉市公安局临时身份证明办理点”的大字格外醒目，原来是一辆临时身份证明办理移动警务站。
“为切实解决游客身份证件遗失或者遗忘携带问题，消除游客内心焦虑，我们将户政、出入境服务阵地前移，有需要的游客只需要输入自己的身份证号码，不到1分钟就可以拿到属于自己的临时身份证明，顺利检票入馆参观。”广汉公安行政审批大队负责人介绍。
截至目前，这辆“移动警务服务站”共为游客证明办理打印临时身份证明上万余份，最大限度满足游客所需。
三星堆“旅游警务”的“硬件”跟上了，服务“软件”也必须跟上。近年来，广汉公安从游客的需求出发，坚持“游客至上”的理念，始终本着“游客在哪里，我们警务服务的触角就延伸到哪里”的原则，认真梳理游客在三星堆博物馆旅游所挂念的“烦心事”“糟心事”“揪心事”，牵住问题的“牛鼻子”，创新工作举措，不断为游客提供热情、暖心的服务，受到来访游客一致好评。
在三星堆博物馆，广汉公安遇到最多的问题就是物品遗失，尤其是身份证件遗失，证件虽小却牵动游客的心。
“在博物馆内外，对捡到的游客身份证件，我们设置了失物招领登记簿并想尽各种办法为失物找到主人，针对外省游客，我们主动对接联系游客，采取邮寄方式为游客送达，深受外地游客好评。”李豪介绍。
“在我手机快递小程序上，已经下了很多快递单，基本是帮助游客寄东西，游客出来一次不容易，作为警察，尽全力解决他们旅游中的问题，是我们的职责。”文保中队队员付社生说，今年以来，他已经帮助游客邮寄遗失物品100余件。
与此同时，由于三星堆博物馆广受青少年朋友的喜爱，加上馆内人流量大，来馆参观、研学的小朋友特别多，值班民警经常会遇到走失儿童的求助类警情。对于此类警情，民警处理起来轻车熟路——利用掌握到的走失儿童的基本特征，充分发动内部工作群，再由工作群扩散到博物馆的重要出入口，实现重点部分、重点位置全覆盖。同时，在寻找过程中，民警始终坚持一个信念：“全力以赴，尽心尽力。”
曾经有一个儿童在博物馆内走失，家长十分着急，那时候临近下班，民警接到求助后，二话没说带领队员走遍了整个博物馆，找了两个多小时，终于将走失小孩找到。事后，游客对民警急人之所急的为民态度点赞。
“我们秉承‘警景融合、守护平安’理念，依托旅调委和警务室平台，围绕游客证件丢失、财物遗失、医疗求助、消费矛盾、纠纷调解等涉旅警情，健全快速响应机制，提升应急处置能力，全力答好‘服务卷’，当好‘安全员’，做好‘贴心人’，不断提升游客体验，打造游客看着放心、玩得安心的和谐治安环境。”广汉市副市长、市公安局局长安宇表示。
一声声满意的“谢谢你们”，一张张重逢的笑脸、一次次温暖的瞬间，是广汉公安前行的动力，当好景区里游客的“勤务兵”，是广汉公安“旅游警务”工作中一直奉行的信条并身体力行。
“探寻古蜀文明，共享平安之旅。下一步，我们将以现代化‘智慧旅游警务’为抓手，打造‘舒心、开心、放心’的‘三心’旅游警务，全力为‘三星堆+’全域旅游保驾护航。”安宇说。
部分App未成年人模式形同虚设
专家：加快制定实施互联网未成年人模式建设指南
□ 本报记者 韩丹东
□ 本报实习生 刘 洁
“一些浏览器有大量暴力色情信息还不能设置青少年模式”“明明开了青少年模式，孩子还是能进行游戏充值”“App里有不适合孩子看的内容，但开了未成年人模式，一些有用的内容也看不了了”……
时值暑期，不少家长都在为孩子使用各类手机App出现问题而发愁。《未成年人网络保护条例》要求，网络游戏平台等网络服务提供者应当针对不同年龄阶段未成年人使用其服务的特点，设置未成年人模式。青少年模式是未成年人模式的前身，是防止未成年人网络沉迷、接触不良网络信息的“防火墙”。目前大多数平台仍沿用“青少年模式”叫法。
然而，《法治日报》记者近日调查发现，一些未成年人可能接触到的App并未设置青少年模式；有的平台虽设置有青少年模式，但实际操作中，未成年人却能轻易绕过限制进行游戏、充值；还有部分网络产品和服务提供者为获取经济利益，想方设法架空青少年模式。此外，一些App打开青少年模式后，画风过于低幼也为不少家长所诟病。
在受访专家看来，网络服务提供者，尤其是未成年人容易接触的平台，设置未成年人模式是很有必要的，但现阶段对于未成年人模式的监管惩治体系还须完善。针对未成年人模式实践中存在的问题，一方面亟须加快《移动互联网未成年人模式建设指南》的制定实施，明确网络平台应当向不同年龄段青少年提供怎样的内容；另一方面，职能部门也需进一步加强对重点领域的监管，加大对违规企业的惩治力度，以倒逼平台优化和落实未成年人模式。
平台未设青少年模式
推送内容“少儿不宜”
“御姐日常vlog（视频日志）”“古代男子为何喜欢娶十三四岁的少女，是什么原因”……
近日，湖北的于女士发现某浏览器App首页推荐的内容中时常带有暴力色情信息，对此她感到很苦恼。“我平时不怎么用浏览器，下载该App主要是用来给孩子查资料，平时都是孩子自己操作，可是一打开App就是这些画面，实在不适合给孩子使用。”
于女士觉得App推送给用户的内容不利于孩子的身心健康，于是在社交平台发帖求助。有热心网友回复于女士，该平台可以设置“伴学模式”，相当于其他App的青少年模式，可以避免让孩子接收到一些不合适的信息。于女士按照网友的提示进行了操作，却发现该App目前已经取消了“伴学模式”，也无法设置未成年人模式。
于女士怕孩子乱看App推荐的内容，只能在孩子查资料时守在旁边进行引导，她感叹：“这样真是太不方便了，要是App能设置未成年人模式就好了。”
四川的何女士有同样遭遇。她告诉记者，女儿涵涵经常会用该浏览器搜索一些学习上的内容。有一段时间，何女士发现女儿用手机的时间较之前明显变长了，她觉得不对劲：“什么学习上的问题要查那么久？”
何女士询问女儿后得知，涵涵经常被该App首页推荐的视频和小说吸引，看着看着就忘记了时间。最让何女士生气的是，该App中有很多少儿不宜的内容，甚至还有黄色小说。对于App提供的“伴学模式”，何女士直言：“以前是可以切换成‘伴学模式’，但其实作用不大。退出App再重新进入就会自动切换回平常的模式，并且也不需要家长提前设置密码，孩子直接点击退出就行。”
在何女士提供的截图中，记者注意到页面右上角有一个很明显的“退出”图标，只要点击就可以恢复正常模式。
何女士告诉记者，大概去年，她发现该App直接取消了“伴学模式”，首页又出现了很多不适合孩子看的内容，导致她再也不敢让涵涵继续使用该App。
开启模式后内容受限
开还是不开成了难题
记者调查发现，除部分App未设置未成年人模式外，还有一些可选择未成年人模式的App，在实际使用时存在无法满足未成年人使用需求的问题。
天津市民尤女士的儿子翔翔马上要上小学五年级了，平时会通过某款有声阅读App听一些英语短文或历史相关的讲解内容。但尤女士发现该App首页的直播板块总是会出现一些不适宜儿童看的内容，有的是一些恐怖氛围的背景，也有一些以“夜色撩人”命名的擦边直播。尤女士觉得这些内容不适合让孩子接触，就在App中打开了青少年模式，但在青少年模式下，App中可收听的内容资源非常有限，并且账号历史记录中的“小学英语”“水浒传”等内容也都无法收听了。
记者根据尤女士提供的信息下载了该有声阅读App，在该App中有儿童模式和青少年模式两种为未成年人提供的模式，其中点击儿童模式需另外下载一个新App。而在青少年模式下，平台提供的大多是一些历险故事、睡前童话等适合幼儿收听的内容，知识性内容非常少见，不少使用过的家长都表示这类内容更适合低幼儿童，很难满足小学高年级乃至初高中生获取知识的需求。
存在类似情况的还有某视频App，福建的丁女士在社交平台中看到不少网友推荐了该App中的课程，于是下载了该视频App并为孩子关注了不少老师，还收藏了一些课程视频让孩子学习。但是当丁女士打开App的青少年模式后这些内容都无法显示了，也不能使用搜索功能，只能看到一些平台筛选的内容。
丁女士告诉记者，网友推荐的老师和课程视频她看过几节，内容确实很好也适合孩子学习，但没想到在青少年模式下都看不了了。可如果不开青少年模式，丁女士并不放心让孩子使用该App，一来视频App没有使用限制孩子很容易沉迷无法好好学习，二来该平台中存在很多不适合让孩子接触的内容。丁女士希望App可以调整一下青少年模式的功能，让孩子可以看到已关注或已收藏的课程内容。
实名认证能轻易避开
充值消费未受到限制
天津市民王先生家孩子今年5岁多，喜欢在社交平台小程序玩一款名为“××之星”的游戏。游戏账号是用孩子妈妈专门给孩子申请的账号登录的，王先生和妻子专门把这个账号调整为青少年模式。但是让王先生感到意外的是，他发现孩子通过小程序玩游戏时，游戏时间和付款居然都不受限制。
王先生告诉记者，今年5月，孩子妈妈发现账号余额不对，一段时间内少了好几百元，检查消费记录后才发现，是孩子进行了游戏充值。王先生的孩子于4月16日在该游戏进行了第一次充值，其间陆续有多笔小额充值，由于前期充值数额不大，家长一直未能察觉。直到5月4日，孩子一次性充值648元，才被发现。
“哪怕社交平台没有禁止未成年人付款，游戏平台也应对此作出限制，怎么能让孩子轻易就把钱转出去了呢？”王先生感到十分不解，他还认为社交平台在青少年模式下对消费渠道把控不严格、不规范，对第三方应用未做审核和限制也存在问题。
除了监管措施不完善外，不少受访家长告诉记者，一些App虽然设置有青少年模式，但宽松的身份识别程序和防逃逸措施使得青少年模式实际上形同虚设。
天津赵女士的孩子今年16岁，今年3月接触到一款名为“逆××”的游戏，并在该游戏中陆续充值近5000元。赵女士发现该游戏平台虽然需要实名认证，但是程序并不严格，只需输入家长姓名和身份证号即可认证，无需进行人脸识别，这让孩子能够轻易避开青少年模式的限制并进行高额充值。“游戏平台如此简单的实名认证方式就是在给孩子提供可以钻的漏洞。”
来自河北的林女士近日在第三方投诉平台反映，某社交平台中未成年人使用自己的信息居然能通过平台的实名认证审核，而且不用开青少年模式就能正常使用。“如果孩子的身份信息能被审核通过，平台是否应识别到该身份信息属于未成年人，并自动启动青少年模式？”林女士感到困惑。而在林女士手动为孩子打开青少年模式后发现，该App竟然会在观看40分钟视频后自动跳转回正常模式。
记者查找公开资料发现，还有不法商家在设置未成年人模式时玩花样，甚至将逃避未成年人模式监管做成了生意。例如，北京互联网法院审结的一起网络服务合同纠纷案中，某“连麦”App虽然设置了未成年人模式，但模式开启后，一直停留在设置界面，无返回、继续使用等其他选项，只有点击关闭未成年人模式才能继续使用。法院认为该App未成年人模式虚假设置，对未成年人的保护形同虚设，某科技公司应当为未尽到合理管理义务承担责任。
天津自由贸易试验区人民法院审结的一起不正当竞争纠纷案中，某公司运营的“去广告利器”App，将“青少年模式弹框自动关闭”功能作为“会员尊享特权”，以“限时免费”的方式引导用户开启并使用该功能，导致用户无法通过首页弹出的显著弹窗提示使用青少年模式。法院认为其上述行为构成不正当竞争，判决其赔偿经济损失及合理费用共计300万元。
保护青少年合法权益
提供符合需求的内容
自今年1月1日起实施的《未成年人网络保护条例》规定，未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者提供未成年人模式或者未成年人专区等，便利未成年人获取有益身心健康的平台内产品或者服务。按照条例内容，如果违反前述规定，由网信、新闻出版、电信、公安、文化和旅游、广播电视等部门依据各自职责责令改正，给予警告，没收违法所得；拒不改正的，并处100万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上10万元以下罚款。
2023年8月，国家网信办发布了《移动互联网未成年人模式建设指南（征求意见稿）》公开征求意见，将未成年人网络保护的覆盖范围由App扩大到移动智能终端、应用程序、分发平台，把青少年模式升级为未成年人模式。
受访专家表示，在各大App内设置未成年人模式已是大势所趋。
北京潞丰律师事务所合伙人黄艳律师认为，要求App提供未成年人模式是为了保护未成年人个人信息权益及人身财产安全、预防未成年人沉迷网络、帮助未成年人网络道德意识形成、网络法治观念培养、网络使用能力建设。一些平台未成年人模式形同虚设有悖于《未成年人网络保护条例》及该模式设立初衷，一方面，相关网络服务提供者应当严格落实未成年人模式设置要求，堵住未成年人不规范接触网络的技术漏洞；另一方面，相关职能部门需要重拳出击、依法严惩。对于未成年人不规范接触网络的行为，家长作为监护人也需要重视孩子用网安全，切实履行监护职责。
“相关部门应当完善保护青少年合法权益的措施，平台在设置未成年人模式时要以青少年利益最大化作为最高标准。有关部门要强化对各类App的监管，保持对于违法违规行为处罚的效率及高压态势，同时也应强化内容审核制度，使平台即便在不设置未成年人模式的情况下也无法对青少年产生负面影响。”中国传媒大学文法学部副部长、网络法与知识产权研究中心主任王四新告诉记者，较为理想的未成年人模式首先应该有大量适合青少年成长的内容可供选择，能够让青少年在使用时获取所需信息和知识，同时又能对青少年的人生观、价值观的形成过程产生一些直接的、正向的影响。由于目前App种类较多，无法对所有App拟定具体的标准，所以在方案的落地上仍需相关部门协同平台进行细化。
黄艳表示，App未成年人模式应根据不同年龄阶段的未成年人身心发展特点，在使用时段、防绕过、使用时长、功能设定和信息或服务内容等方面按照国家有关规定和标准提供相应的服务。建立强制性更高的未成年人身份识别机制、流程审查更严密的未成年人支付验证机制有助于推进各类App向理想形态发展。
黄艳还提到，要注意一些未成年人模式不符合青少年使用习惯和需求的问题，网络平台应当向不同年龄段青少年提供符合其年龄和需求的内容，各平台需遵守相关规定，丰富未成年人模式的呈现形式。
公告专栏
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孙永怀：本院受理孙国飞诉你民间借贷纠纷一案已审结。现依法向你公告送达(2024)苏1183民初3802号民事判决书。自公告之日起30日内来本院领取，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于镇江市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
江苏省句容市人民法院
戴大富：本院受理句容市容通水泥制品有限公司诉你买卖合同纠纷一案已审结。现依法向你公告送达(2024)苏1183民初3526号民事判决书。自公告之日起30日内来本院领取，逾期视为送达，本判决即发生法律效力。
江苏省句容市人民法院
顾小明：本院受理于正卫诉你民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、证据、应诉及举证通知书、举证须知、简转普裁定书、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状及举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第3日10时30分(休假日顺延)在本院第十一法庭开庭审理。逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
楚月萍：本院受理周雷诉你买卖合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、证据、应诉及举证通知书、举证须知、简转普裁定书、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状及举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第3日10时(休假日顺延)在本院第十一法庭开庭审理。逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
朱名星：本院受理戴文琪诉你民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、证据、应诉及举证通知书、举证须知、简转普裁定书、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状及举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第3日9时30分(休假日顺延)在本院第十一法庭开庭审理。逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
鲍家华：本院受理南京树德装饰工程有限公司与你装饰装修合同纠纷一案已审结。现依法向你公告送达(2024)苏1183民初1780号民事判决书。自公告之日起30日内来本院领取，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于镇江市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
江苏省句容市人民法院
林永彬：本会依法受理了佛山市万科中心城房地产有限公司申请与你之间关于租赁合同纠纷仲裁案[(2024)佛仲字第1371号]。因你下落不明，现依法向你公告送达仲裁通知书、仲裁申请书、证据材料、仲裁规则、金融仲裁规则、仲裁员名册、选定仲裁员的函、举证通知书。自公告之日起经30日视为送达。答辩期及选定仲裁员期限为公告送达期满后30日内。答辩期满后本会将依法组成仲裁庭并定于2024年11月20日9时30分在本会开庭审理本案，签收结案文书的时间为2024年12月30日，逾期视为送达【见本公告后可到本会签收上述材料，地址：广东省佛山市顺德区佛山新城天虹路46号信保广场北塔第16层】。
佛山仲裁委员会
王德虎：本会依法受理申请人烟台天安物业管理有限公司与你方关于物业服务合同纠纷一案已审理终结。现依法向你公告送达本会(2023)烟仲字第390号裁决书。自公告之日起经过30日视为送达。
烟台仲裁委员会
责令限期拆除决定书的送达公告
顾煜：你未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件建设建筑物1处(面积14平方米，断桥铝、砖混)，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你于收到本公告之日起七日内将此1处违法建筑物自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内向甘井子区人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内向甘井子人民法院提起行政诉讼。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
责令限期拆除决定书的送达公告
关喜荣：你未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件入户门外扩1处(面积1平方米)，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你于收到本公告之日起十日内将此1处入户门外扩自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内向甘井子区人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内向甘井子人民法院提起行政诉讼。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
责令限期拆除决定书的送达公告
黄昭：你未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件建设建筑物3处(面积共计61.47平方米，框架、断桥铝)，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你于收到本公告之日起十日内将此3处违法建筑物自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内向甘井子区人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内向甘井子人民法院提起行政诉讼。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
履行行政决定催告书的送达公告
姜建红：你于2020年10月12日被发现在大连市甘井子区恩泽南园38号1跃3层2号南侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件建设建筑物1处(面积49平方米)。我局已于2020年11月24日向你送达了《责令限期拆除决定书》辽(02)(04)综执限拆决字[2020]第04-130号，你在规定限期内未履行该决定的义务。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，依法向你发出催告书，请你自本催告书送达之日起十五个工作日内拆除位于大连市甘井子区恩泽南园38号1跃3层2号南侧的1处违法建筑物，面积49平方米。你可自本催告书送达之日起五日内向本机关提出陈述或者申辩，逾期视为放弃陈述、申辩权利。
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公告专栏
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责令限期拆除决定书的送达公告
李敏：你未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件建设建筑物2处、构筑物1处(面积共计42.45平方米，断桥铝、框架、白钢)，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你于收到本公告之日起十日内将此2处违法建筑物、1处违法构筑物自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内向甘井子区人民政府申请行政复议，也可在自本决定书送达之日起六个月内向甘井子人民法院提起行政诉讼。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
履行行政决定催告书的送达公告
刘欣：你于2022年9月26日被发现在大连市甘井子区棠梨南街32号2单元5层2号南侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件建设建筑物2处(面积7平方米，材质为断桥铝)。我局已于2023年4月18日向你送达了《责令限期拆除决定书》辽(02)(04)综执限拆决字[2023]第04-041号，你在规定限期内未履行该决定的义务。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，依法向你发出催告书，请你自本催告书送达之日起七个工作日内拆除位于大连市甘井子区棠梨南街32号2单元5层2号南侧的2处违法建筑物，面积7平方米。你可自本催告书送达之日起五日内向本机关提出陈述或者申辩，逾期视为放弃陈述、申辩权利。
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责令限期改正违法行为通知书的送达公告
朴永哲：你于2023年4月19日10时05分被发现在大连市甘井子区恩泽北园19号2单元1层1号南侧、北侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件进行建设(3处建筑物，第一处面积5.5平方米，材质为断桥铝。第二处面积6.12平方米，框架、断桥铝。第三处面积11.2平方米，框架、断桥铝)的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你在本通知书公告送达之日起10日内改正违法行为，并接受复查。
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责令限期改正违法行为通知书的送达公告
强华：你于2024年3月25日10时50分被发现在大连市甘井子区恩泽南园40号1跃3层2号南侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件进行建设(4处建筑物，总面积82.2平方米，均为框架结构)的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你在本通知书公告送达之日起10日内改正违法行为并接受复查。
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调查通知书的送达公告
盛乃波：根据群众举报，你涉嫌在大连市甘井子区柳韵园240号1跃2层1号存在违法建设行为。我局依法启动调查程序，请你在本公告送达之日起5日内携带身份证、产权证等相关材料到大连市甘井子区城市管理综合行政执法局红旗执法大队接受调查，进行陈述申辩(地址：大连市甘井子区张前路18A，电话：84218342)，逾期未提供相关审批手续的，我局将依法处理。
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责令限期改正违法行为通知书的送达公告
石云强：你于2023年11月28日14时15分被发现在大连市甘井子区柳韵园257号1跃2层1号北侧、南侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件进行建设(5处建筑物，面积共计134.26平方米，框架、钢架、玻璃)的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你在本通知书公告送达之日起10日内改正违法行为，并接受复查。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
责令限期改正违法行为通知书的送达公告
王发斌：你于2023年9月4日9时50分被发现在大连市甘井子区祥溢园30号2单元6层1号北侧、西侧、南侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件进行建设(3处建筑物，第一处面积15平方米，材质为彩板，第二处面积12平方米，材质为断桥铝，第三处面积6平方米，材质为彩板)的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法[2012]99号)的规定，现责令你在本通知书公告送达之日起10日内改正违法行为，并接受复查。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
责令限期改正违法行为通知书的送达公告
于秀平：你于2023年5月24日14时15分被发现在大连市甘井子区红南园32号1跃3层2号北侧、西侧未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件进行建设（4处建筑物，面积共计39.26平方米，均为框架结构）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款及《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住建部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（建法[2012]99号）的规定，现责令你在本通知书公告送达之日起10日内改正违法行为，并接受复查。
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