基层“千条线”纳入治理“一张网”
贵阳多措并举推进综治中心规范化建设
□ 本报记者 王鹤霖 王家梁
□ 本报通讯员 朱彬彬
“这几天雨下得太大，路上都是被吹断的树枝，路也堵了，网格员发现情况后，很快就把问题解决了。”近日，贵州省贵阳市乌当区偏坡乡村民王先生在谈起这事时，对网格员尽职尽责的工作态度赞不绝口。
这是乌当区网格化服务管理的生动体现，也是全市网格员队伍为民服务的缩影。
近年来，贵阳市深入推进党建引领基层治理，将综治中心规范化建设作为提升基层社会治理效能的重要一环，聚焦基层网格管理、综治中心建设、矛盾纠纷化解，着力完善县乡村三级综治中心工作体系，科学划分网格，推动各方力量下沉，筑牢基层社会治理堤坝，努力做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动，服务群众零距离，以基层善治助推贵阳之治。
“我们认真落实党的二十大关于完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台的战略部署，深入推进‘一中心一张网十联户’基层治理机制建设，大力推进综治中心阵地建设、工作机制、信息支撑‘三个规范化’，着力把综治中心打造成为‘一站式’矛盾纠纷化解的指挥中枢、处理中枢；持续优化网格化服务管理，研究出台《关于进一步加强贵阳贵安网格化管理工作的十条措施》，建立网格履职事项、协助办理事项、负面事项‘三张清单’，全力推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”贵阳市委常委、政法委书记彭容江说。
“邻”聚力 小单元显大能量
今年6月，受连续强降雨影响，偏坡乡主干道路101县道多处树枝倒伏，标志标牌损毁，边沟淤塞等情况。偏坡村网格员在巡查中发现安全隐患后，立即对相关路段进行临时管护，并上报乡综治中心，综治中心调度应急办、自然资源所到现场研判，随后将情况反映至区应急局、区交通局、区自然资源局，相关部门人员及时到场开展损毁路段抢修、疏通边沟、清理树枝等工作，避免路面损坏加剧，及时排除险情，确保道路安全畅通。
处置后，辖区网格员持续开展巡查，及时掌握汛期道路情况，重点加强对斜坡、危险桥梁、边沟及易发生水毁路段排查，做到发现隐患当即修复，确保车辆往来畅通、群众出行方便，让“烦心路”变为“暖心路”。这也就出现了文章开头的那一幕。
“社区邻里的事，看起来是小事，但如果没有及时排查处理，就可能变成大事。”乌当区综治中心副主任杨艳飞说，网格员依托贵州省综治和网格化信息平台，对辖区残疾人、低保户、孤寡老人、困境儿童等特殊困难群体全面摸排，定期通过电话、微信、视频、走访等渠道关心关怀，竭尽所能为他们解决实际困难，切实提升人民群众幸福感。
前不久，新光路街道新光社区网格员在走访巡查中，了解到居民刘某因病住院治疗13天，花费共计18600元，该户为低保家庭，家中小孩在读幼儿园，此次生病造成家庭临时生活困难。
经了解，参照相关困难救助政策，核实到刘某符合救助条件，网格员很快将政策告知其家人，通过沟通并收集所需材料，帮助提交到民政部门申请临时救助，为居民减轻精神压力和经济负担。
“网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。”贵阳市综治中心副主任姚勇告诉《法治日报》记者，贵阳市以群众需求为导向，以服务群众为目标，以群众满意为标准，积极推进网格化服务管理，
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全面提升网格化服务管理能力水平，切实打通服务群众“最后一公里”，不断提升群众幸福感、满意度。
寻“智”理 基层治理精细化
提升社会治理效能，迫切需要完善和整合基层治理的各类信息化平台，信息化建设是数字化赋能基层治理的“最后一公里”。
近年来，贵阳市抢抓一体推进“三化”建设以及综治中心、城运中心、12345热线中心“三中心”融合办公机遇，打通“综治指挥调度系统＋城运中心平台数据＋公安视频资源”通道，提升网格化服务管理、应急处突、联勤联动快速反应和精准化处置能力。
今年3月，云岩区法院在办理一起诉讼离婚案件过程中，因婚内财产分配问题，男方情绪激动，双方矛盾激化。法院立即将此线索通过综治和网格化信息平台推送到云岩区综治中心。云岩区综治中心高效联动男女双方属地居委会、派出所，经过多方联动调解、思想疏导，及时化解了这起婚恋家庭纠纷。
基层社会治理往往千头万绪，看似都是小事，但民生无小事。只有将群众诉求处置在一线、化解在一线，才能实现治理有力有效。
“依托贵州省综治和网格化信息平台，解决了传统模式下矛盾纠纷感知难、流转难、调度难、办理难等问题，切实提升了矛盾纠纷多元化解质效。”云岩区综治中心副主任潘国山介绍。
贵阳市各级综治中心加强省、市平台数据共享，依托贵州省网格化信息平台集人口、事件、纠纷等信息优势，用好信息实时采集、实时传输、实时分析、实时预警功能，及时调度责任单位办理事件工单，通过网格化信息平台实现事件工单的网上流转，实现一平台纵向贯通、左右联动，实现“三化”融合的“数据融合”，让数据多跑路、人员少跑腿，真正让大数据赋能基层社会治理。
目前，贵阳市已经在省综治和网格信息化平台录入人口数据631万条、法人组织7万条、建筑物96万条、房屋（住所）353万条，累计为各部门提供各类数据支撑超过1000万条。
抓“联”动 激发善治新动能
综治中心如何整合多部门资源力量，实现“1+N”的功效，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？
这是一个关键问题，贵阳市给出了自己的答案。该市印发《贵阳贵安进一步加强综治中心规范化建设 着力推进“三化”融合工作要点及配套措施》，以综治中心规范化建设为引领，结合信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化要求，扎实推进矛盾纠纷预防化解工作。
今年5月28日，观山湖区矛盾纠纷调处化解中心接到一起拖欠农民工工资问题。矛盾纠纷调处化解中心在了解情况后，现场组织施工单位调处化解。在观山湖区信访局派驻律师的专业指导下，通过耐心对施工单位及包工头做思想工作，施工单位最终同意所欠5名农民工的10万元工资分4期进行结算，5名农民工也认可该解决方案，并当场签订了承诺书，事项得以成功化解。
贵阳市矛盾纠纷排查化解系统数据显示，截至目前，累计排查矛盾纠纷66227起，化解62978起，化解率95.09%。
矛盾纠纷化解是基层社会治理的重要任务之一。在基层社会中，各种矛盾和纠纷时有发生，化解矛盾纠纷是基层社会治理的重要内容，也是保障社会稳定和人民安居乐业的关键一环。
对此，贵阳市深入践行新时代“枫桥经验”，以一体推进综治中心规范化、信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化为抓手，依托贵州省网格化信息平台，运用“信息收集、分析研判、分流交办、跟踪督办、评价反馈”五步闭环工作法，构建“一平台受理、‘一站式’调处、全链条服务”工作格局，确保矛盾纠纷、民生事项流转顺畅、响应及时、办理高效，实现群众诉求办理“只进一扇门、最多跑一地”，努力把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。
“推进综治中心规范化、标准化建设是提升基层治理能力和水平的重要抓手，是深化平安建设的重要支撑。在推进综治中心建设过程中，贵阳市将加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，进一步提升基层社会矛盾纠纷预防调处化解能力，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”贵阳市委政法委综治督导处处长宋宗泽说。
习近平听取李家超述职报告
李强蔡奇丁薛祥参加会见
新华社北京12月13日电 国家主席习近平13日下午在中南海瀛台会见来京述职的香港特别行政区行政长官李家超，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。
习近平表示，一年来，李家超行政长官带领特别行政区政府，担当作为、务实进取，历史性完成基本法第23条立法，集中精力拼经济、谋发展，推动解决住房、医疗等民生难题，加强对外交流合作，不断提升国际影响力，进一步巩固了香港稳定发展的良好态势。中央对李家超行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。
习近平指出，中国共产党二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，强调要发挥“一国两制”制度优势，香港发展面临新的历史机遇。中央将继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持行政长官和特别行政区政府团结带领社会各界，锐意改革、奋发有为，积极对接国家战略，塑造经济发展新动能新优势，在创新创造中推动香港由治及兴，为香港繁荣稳定作出更大贡献。
李强、蔡奇、丁薛祥、石泰峰、陈文清、夏宝龙等参加会见。
李强签署国务院令
公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》
新华社北京12月13日电 国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》，自2025年1月20日起施行。
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实党和国家机构改革精神，推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，保障高水平对外开放，国务院对涉及的行政法规进行了清理，决定对21部行政法规的部分条款予以修改，对4部行政法规予以废止。
修改《医疗器械监督管理条例》等5部行政法规，调整了已不使用的机构名称、已变更的机构名称和职责划转涉及的机构名称，切实贯彻落实党和国家机构改革精神，更好地适应当前我国行政管理体制实践。
修改《出版管理条例》等6部行政法规，根据《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》（国发［2023］20号），相应修改了有关处罚的种类、幅度，调整了有关罚款数额和计算方式，推进严格规范公正文明执法，进一步优化营商环境。
修改《互联网上网服务营业场所管理条例》等7部行政法规，在全国范围推广自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规规定试点的成功经验，取消了部分审批事项、将部分审批事项改为备案管理，进一步激发经营主体发展活力。
此外，还修改3部行政法规，简化了有关公文书的认证，推进涉外文书流转领域制度型开放。
同时，废止《关于爱国卫生运动委员会及其办事机构若干问题的规定》等4部行政法规，更好地适应当前经济体制变化、改革发展实践需要以及有关领域工作实际，进一步保障行政法规体系的时效性。
赵乐际主持召开十四届全国人大常委会第三十五次委员长会议
决定十四届全国人大常委会第十三次会议12月21日至25日在京举行
本报北京12月13日讯 记者赵晨熙 十四届全国人大常委会第三十五次委员长会议13日下午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持会议。会议决定，十四届全国人大常委会第十三次会议12月21日至25日在北京举行。
委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十三次会议审议代表法修正草案、增值税法草案、监察法修正草案、科学技术普及法修订草案、国家公园法草案；审议全国人大监察司法委关于提请审议法治宣传教育法草案的议案；审议国务院关于提请审议民营经济促进法草案的议案、关于提请审议反不正当竞争法修订草案的议案、关于提请审议渔业法修订草案的议案、关于提请审议危险化学品安全法草案的议案；审议委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开第十四届全国人民代表大会第三次会议的决定草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和津巴布韦共和国引渡条约》的议案、关于提请审议批准《中华人民共和国和苏里南共和国引渡条约》的议案。
委员长会议建议的常委会第十三次会议议程还有：审议国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况的报告、关于耕地保护工作情况的报告；审议国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告；审议全国人大常委会执法检查组关于检查企业国有资产法实施情况的报告、关于检查黄河保护法实施情况的报告；审议全国人大民委、宪法法律委、财经委、教科文卫委、华侨委分别提出的关于十四届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告；分别听取全国人大常委会代表工委、文化和旅游部关于十四届全国人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；审议全国人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告；审议赵乐际委员长访问葡萄牙、西班牙和希腊情况的书面报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关任免案等。
委员长会议审议并原则通过了全国人大常委会2025年度工作要点和立法、监督、代表、外事工作计划，
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审议了2024年度全国人大常委会联系全国人大代表工作情况的报告，审议了全国人大常委会代表工委关于十四届全国人大二次会议期间代表对加强和改进人大工作的意见建议处理情况的报告。
委员长会议上，全国人大常委会秘书长刘奇就常委会第十三次会议议程草案和日程安排等作了汇报。全国人大常委会有关副秘书长，全国人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会负责人就有关议题作了汇报。
全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。
中共中央、国务院在南京举行2024年南京大屠杀死难者国家公祭仪式
李书磊出席并讲话
新华社南京12月13日电 中共中央、国务院13日上午在南京隆重举行2024年南京大屠杀死难者国家公祭仪式。中共中央政治局委员、中宣部部长李书磊出席并讲话。
公祭仪式在侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆集会广场举行。现场庄严肃穆，国旗下半旗。约8000名各界代表胸前佩戴白花，默然肃立。10时整，公祭仪式开始，奏唱中华人民共和国国歌。国歌唱毕，全场向南京大屠杀死难者默哀，南京市拉响防空警报，汽车停驶鸣笛，行人就地默哀。默哀毕，在解放军军乐团演奏的《国家公祭献曲》旋律中，解放军仪仗司礼大队16名礼兵抬起8个花圈，敬献于公祭台上。
之后，李书磊发表讲话。他表示，今天我们隆重集会，深切缅怀南京大屠杀的无辜死难者，缅怀所有惨遭日本侵略者杀戮的死难同胞，缅怀为中国人民抗日战争胜利献出生命的革命先烈和民族英雄，缅怀同中国人民并肩抗击日本侵略者的各国烈士，表达中国人民坚定不移走和平发展道路的崇高愿望。
李书磊指出，我们举行国家公祭，就是要宣示牢记历史、不忘过去，珍爱和平、开创未来的坚定立场，展现新时代中国共产党和中国人民继承先烈遗志，书写强国建设、民族复兴新篇章的坚强决心。我们要凝聚团结奋斗、攻坚克难的力量，发扬自信自立、改革创新的精神，坚定守护和平、维护正义的追求。铭记历史是为了更好前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，奋发有为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而努力奋斗，为人类和平和发展的崇高事业作出更大贡献。
李书磊讲话后，87名南京市青少年代表宣读《和平宣言》，6名社会各界代表撞响“和平大钟”。伴随着3声深沉的钟声，3000只和平鸽展翅高飞，寄托着对死难者的无尽哀思和对世界和平的无限期许。
全国人大常委会副委员长郑建邦主持公祭仪式，国务委员谌贻琴、全国政协副主席沈跃跃和中央军委委员、军委纪律检查委员会书记张升民出席。
参加过抗日战争的老战士老同志代表，中央党政军群有关部门和东部战区、江苏省、南京市负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，港澳台同胞代表，为中国人民抗日战争胜利作出贡献的国际友人或其遗属代表，南京大屠杀幸存者及遇难同胞亲属代表，国内外相关主题纪念（博物）馆代表，国内有关高校和智库专家代表，中日韩宗教界代表，驻宁部队官兵代表，江苏省各界群众代表等参加公祭仪式。
2014年2月27日，十二届全国人大常委会第七次会议通过决定，以立法形式将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日。
张军在最高法党组会上强调
积极发挥司法职能作用服务保障经济社会高质量发展
本报北京12月13日讯 记者张昊 12月13日，最高人民法院召开党组会，传达学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和中央经济工作会议精神，研究人民法院抓落实的具体举措。最高人民法院党组书记、院长张军主持会议。
会议认为，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，系统总结了2024年经济工作“怎么样”，深刻分析了当前国内外形势“怎么看”，明确部署了2025年经济工作“怎么干”，为高质量发展定向领航，为人民法院积极发挥服务保障作用提供了根本遵循。各级人民法院要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和中央经济工作会议精神，坚持为大局服务、为人民司法，紧扣会议确定的各项目标任务，积极发挥司法职能作用，为以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力司法服务和保障。
围绕在司法审判工作中落实落细会议各项部署，服务保障经济社会高质量发展，张军提出三方面要求——
坚定信心决心。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。要始终牢牢坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个确立”这一最大确定性应对纷繁复杂的形势变化，保持定力、积极作为，以公正高效的司法审判工作推动党中央决策部署落到实处。
发挥司法职能作用。找准服务保障党中央决策部署的结合点、落脚点，
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关键要充分运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，把“从政治上看、从法治上办”落到实处。要依法维护消费者合法权益，促进增强消费信心。要加大知识产权司法保护力度，维护公平竞争的市场秩序，促进新质生产力发展。要依法做实各类经营主体平等保护，促进法治经济、信用经济建设，鼓励企业依法规范经营。要依法平等保护中外当事人合法权益，服务扩大高水平对外开放。要与有关方面形成工作合力，依法稳妥化解市场风险。要依法严惩坑农害农行为，促进“三农”领域发展。要协同推进降碳减污扩绿增长，以司法之力守护蓝天、碧水、净土。要加大民生司法保障力度，通过典型案例引导加强新就业形态劳动者权益保障，增进民生福祉。
防范化解社会矛盾。岁末年初，民生保障和安全稳定工作尤其重要。要依法公正审理好每一起案件，加强释法说理，做实定分止争，促进矛盾纠纷实质化解，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委领导下与有关方面共同促进矛盾纠纷源头预防化解。要以“时时放心不下”的责任感把司法审判各项工作做细，完善便民利民举措，深入排查、及时发现、妥善化解风险隐患，维护社会大局稳定。
最高法党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明，党组成员、副院长贺小荣，党组成员、政治部主任李成林，党组成员、副院长茅仲华、沈亮、李勇出席会议。最高法审判委员会专职委员刘贵祥，相关单位负责同志列席会议。
应勇在最高检党组扩大会上强调
充分运用法治力量服务高质量发展
本报北京12月13日讯 记者董凡超 12月13日，最高人民检察院召开党组扩大会议，专题传达学习贯彻中央经济工作会议精神，结合检察工作实际，研究初步贯彻落实举措。最高检党组书记、检察长应勇主持会议并强调，各级检察机关要深入学习贯彻中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，学思践悟习近平经济思想、习近平法治思想，完整准确全面贯彻新发展理念，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，更好统筹发展和安全，坚持干字当头，依法全面履行法律监督职责，着力营造和谐安宁的社会环境、安全稳定的法治环境、公平公正的市场环境、风清气正的营商环境，充分运用法治力量服务高质量发展。
会议指出，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，站在全局和战略的高度，全面总结今年经济发展成绩，深刻分析当前经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求和政策取向，系统部署明年经济工作的重点任务，既有正视困难、坚定信心的认识论，也有尊重规律、联系实际的实践论，还有应对挑战、推动发展的方法论，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循和行动指南。检察机关要深入学习领会，结合工作实际抓好贯彻落实。
会议指出，今年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，着眼全局高瞻远瞩、审时度势，面对困难运筹帷幄、沉着应对，针对问题科学决策、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。事实进一步证明，
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“两个确立”“两个维护”始终是党和国家应对一切不确定性的最大确定性，是引领推进中国式现代化的最根本政治保证。
会议强调，检察机关是党领导下的国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，以法治之力服务高质量发展，是检察机关的使命与责任。要把中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神学深悟透做实，切实把思想认识统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，增强以检察履职服务经济社会高质量发展的使命感、责任感，找准履职切入点、着力点，坚持干字当头，依法全面履行法律监督职责，充分运用法治力量服务高质量发展，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。坚持依法平等保护、严格公正司法，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚，结合规范涉企执法专项行动，监督纠正涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题，着力营造安全稳定的法治环境。
最高检党组副书记、常务副检察长童建明传达习近平总书记重要讲话和李强总理总结讲话精神。最高检领导、检委会专职委员，中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组，最高检机关各内设机构班子成员、各直属单位主要负责同志参加会议。
马鞍山打造一流法治化营商环境
平安法治环境释放“筑巢引凤”效应
□ 本报记者 李光明 范天娇
马鞍山市是安徽省加快融入长三角一体化的“桥头堡”，依托区位优势，近年来，全市政法系统做实做优各项安商护企举措，着力优化法治化营商环境，促进优质资源充分流动。
“良好的平安环境和法治环境具有显著的‘筑巢引凤’效应。全市政法系统牢固树立‘法治是最好的营商环境’理念，聚焦尊商安商兴商亲商，依法护航企业高质量发展，打造公平公正的法治环境，为招商引资、产业发展保驾护航。”马鞍山市委常委、政法委书记、市公安局局长程彰德说。
建立基地开展金融法治宣传
“大家好，我是安徽省反洗钱宣传大使‘安小拯’，由我为大家讲解关于反洗钱的小知识……”走进花山区人民法院金融教育示范基地，一台一米多高的机器人主动迎上前来，热情地担任起讲解员，与参观人员互动交流。
据了解，该基地于去年3月成立，系全国首家法院系统省级金融教育示范基地。记者注意到，基地共有3层，利用法院的公共长廊、公共活动区域设置了金融知识宣传区、金融法治保障区、金融法治大讲堂等功能区域，打造不同场景让来访者沉浸式学法。
“花山区法院是全市案件体量最大的法院，辖区银行、金融公司多，经济活动活跃，因而产生的金融纠纷也多，我们与银行共同打造这个基地就是为了更好地开展金融法治宣传教育，提升消费者金融消费风险防范意识，服务金融市场健康发展。”花山区法院院长王伟说。
截至目前，该基地已经接待金融从业者、中小学生等600余人次。在注重金融法治宣传教育的同时，该院还推动金融纠纷源头预防、前端化解，
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成立金融调解专业平台，在银行进行金融专业性评估后，由法院进行法理性甄别，通过对具有诉前调解可行性的案件进行充分筛选后，导入金融调解系统，由金融调解委员会的调解员进行专业化系统化调解，确保实现简案快调，减轻当事人诉累。
2023年至今，花山区法院共调解金融类纠纷358起，调解成功160起，调解成功率44.69%。
做优“护企”举措促进健康发展
11月28日，和县人民检察院召开“检察护企”座谈会，向3家保险公司代表通报一起人为制造车祸骗保案件办理情况。该院不仅为被害保险公司挽回全部经济损失，还以此案为鉴，帮助被害保险公司举一反三，提出加强防范措施的建议。
今年以来，马鞍山检察机关依法严厉打击各类涉企犯罪，重点惩治垄断经营、强揽工程等侵害企业合法权益犯罪，从严打击串通投标、合同诈骗等破坏公平竞争秩序犯罪。在助力企业追赃挽损的同时，帮助企业完善管理、堵塞漏洞。
“特别是在知识产权保护方面，我们成立知识产权检察办公室，建立‘四检合一’一体化办案模式，实现知识产权全职能综合保护。今年以来，全市共批捕涉知识产权犯罪8件13人，起诉26件41人，为权利人挽回经济损失194万余元。”马鞍山市人民检察院第三检察部主任莫莉说。
马鞍山检察机关认真做好办案“后半篇文章”，针对案件中暴露出的企业发展共性治理问题，制发治理类检察建议47件，持续跟进落实，有效促进行业规范发展。
“为精准把握企业需求，全市检察机关先后成立检察服务站、检察护企工作室等平台，针对辖区企业特性提供各类法律服务。在12309检察服务中心设立‘民营经济服务岗’，落实检察长约访接访制度，畅通企业司法需求反映渠道，做到有呼即应、无事不扰。”马鞍山市检察院副检察长洪明说。
办理业务实现证明材料免交
“本来只是过来咨询，什么都没带，没想到当场就给办结了。”近日，马鞍山某企业负责人王先生因丢失企业公章，前来市政务中心公安窗口咨询。工作人员了解情况后，利用“政民通·马上办”无证明城市系统核验其身份，并为其打印所需的身份证明、营业执照等材料，当场为王先生办理了企业公章挂失手续。
2023年3月，马鞍山市公安局聚焦群众和企业办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，探索开展公安“无证明办事”创新工作，共梳理证明材料70项，确定免提交材料69项，免提交率98.6%，同时依托“周克武科技创新团队”研发出“警民通·马上办”无证明办事系统，实现群众和企业“无感”办理多项公安业务。
“这套无证明办事系统打造了多项全国领先和全省首创亮点，创新网上开具‘无犯罪记录证明’等常用证明秒级申请、自动审核，可将网上申请办理时长由3天缩短至40秒，还首创‘无吸毒证明’等常用证明部门核验自动化。”马鞍山市公安局科信支队支队长周克武介绍说。
截至目前，马鞍山市公安局创新的无证明办事系统已累计为全市群众实现免证办15万件次，发送提醒短信56万余条，应用成效受到群众和企业的广泛好评。
“一中心多平台”快解矛盾纠纷
只进一扇门，就能化解多纠纷。去年10月，雨山区打造集信访接待、矛盾调处、法律服务、心理咨询等社会治理功能为一体的“一站式”为民服务中心，由区委社会工作部运行管理，司法、信访、综治等3部门整建制入驻，教育、人社、城管等10部门轮驻，组建物业、医疗等9个专业性调解委员会，搭建红色物业指导中心、综治中心、信访门诊中心、公共法律服务中心等8个功能平台，高效落实“一中心多平台”集中受理、分流处置调解模式。
“我们持续优化办事流程，设立信访接待、诉前调解、法律援助等8个接待窗口，提供前台‘挂号’、窗口咨询、系统派单、调委会‘就诊’‘一站式’服务，做好服务群众闭环管理，避免办事来回跑。”雨山区司法局局长沐兰琼说。
除此之外，中心还引入第三方社会组织力量，组建各方面为民解忧服务平台，满足群众需求。
雨山区委社会工作部部长汪杭介绍说，中心开发了线上“解民忧服务平台”，引入“名书记工作室”等第三方社会组织力量，组建“名师+技能”解纷师资库56人，紧扣当前矛盾调解工作重点开设“理论+实践”调解课程12个，切实提升中心调解水平。
自中心成立以来，累计受理各类矛盾纠纷4188件，化解率达99%以上，群众来访办事时间缩短60%。
用好告诫制度震慑家庭暴力
□ 赵志疆
近日，公安部等九部门联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步发挥家庭暴力告诫制度作用，有效预防和制止家庭暴力，促进家庭和谐、社会稳定。
法治是防治家庭暴力的重要手段。我国反家庭暴力法规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。作为一种非刑罚的处理方式，家庭暴力告诫制度旨在亮明一种态度：依法不予处罚不等于既往不咎，如果行为人继续实施家庭暴力，将面临更加严重的法律后果。
从实践层面看，家庭暴力告诫制度改变了对轻微家庭暴力行为缺乏有效干预方式的状况，有利于防止家庭暴力再次发生。不过，由于担心造成行政诉累，有的基层公安机关在干预家庭暴力时往往表现得非常谨慎，而惩戒措施的少用和慎用难免会纵容家庭暴力。对此，《意见》在明确出具告诫书情形、告诫书内容以及细化告诫实施流程等方面作出了规范。通过制度细节的完善，一方面能够落实严格规范公正文明执法要求，另一方面也可以解除基层公安机关的后顾之忧，确保告诫制度得到更加及时有效执行。
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此外，举证难是家庭暴力难以根治的一个重要原因。对此，《意见》详细列举了公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件以及电话录音、短信、即时通讯信息等可以适用的辅证类型。详细的规定有助于全面、客观、合法地收集证据，从而准确反映家庭暴力的情况，由此不仅可以大大提高告诫制度的规范性，而且可以对家庭暴力行为形成有力震慑。
《意见》同时明确了党委政法委、法院、民政、妇联等部门的职责任务及工作衔接机制，推动构建多部门、全方位的社会合作救助网络，这有助于更好发挥告诫制度“警示器”“缓冲阀”的作用，以法治的名义坚决向家庭暴力说“不”。
让中美双方的发展成为彼此的助力
习近平主席贺信为推动中美关系发展凝聚共识
□ 新华社记者
国家主席习近平11日向美中贸易全国委员会2024年度庆典晚宴致贺信。美国各界人士在接受新华社记者采访时表示，习近平主席的贺信充分表达了对中美长期和平共存、加强对话合作的真诚愿望。美中关系稳定发展事关两国人民福祉，影响人类前途命运。只要双方相向而行，就能发挥互补优势，做大合作蛋糕，让双方的发展成为彼此的助力。
中美合作对世界和平发展影响深远
习近平主席在贺信中指出，中美关系是世界上最重要的双边关系之一，既关乎两国人民切身利益，也关乎人类前途命运。中美合则两利，斗则俱伤，应该选择对话而不是对抗，开展互利合作而不是零和博弈。
哈佛大学费正清中国研究中心访问学者米切尔·普莱斯尼克对习近平主席的论述深表认同。曾长期在中国学习和工作的普莱斯尼克说，当前美中关系面临挑战，但“依然是世界上最关键的双边关系”。两国均认识到保持合作渠道畅通是务实之举。
“习近平主席的贺信强调了中美关系的重要性，指出中美两国的合作不仅关乎两国人民的福祉，也对世界的和平与发展具有深远影响。我对此高度赞同和支持。”美国俄勒冈州中国理事会主席蓝进说，习近平主席提到的“中美合则两利，斗则俱伤”这一点尤为重要。“我们相信，通过对话和合作，美中两国可以共同应对全球性挑战，实现互利共赢。”
“我真心希望我们能够抓住机会，对习近平主席在贺信中提出的合作共赢理念作出积极解读和回应。”美国艾奥瓦州前众议员、民主党人格雷格·丘萨克说，无论是本届美国政府还是下届政府，都应该明智行事，同中方加强对话，否则一切合作“都将举步维艰，甚至无从谈起”。
美国知名经济学家、哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯说，他认同习近平主席在贺信中的论述。“我衷心希望华盛顿能倾听这些明智之言。美国奉行的保护主义及其相关的观点实际上都是错误的，美国从与中国的贸易中获益匪浅。”
经贸良性互动造福两国人民
习近平主席在贺信中强调，中美经贸关系是两国关系的重要组成部分。两国利益深度融合，合作空间无限广阔。双方应该通过平等协商妥善处理分歧，发挥互补优势做大合作蛋糕，让各自的成功成为彼此的机遇而非挑战，让双方的发展成为彼此的助力而非阻力。
“习近平主席的贺信向美国政府和企业界传递的信息十分清晰：中方不希望看到两国零和竞争，期冀两国能找到搁置争议、共同发展的途径。”美国智库卡特中心中国项目主任刘亚伟说，“中国对美国的政策一如既往，那就是经贸良性互动是两国关系的压舱石，既能稳定双边关系、造福两国人民，还有助于全球的和平与繁荣。”
“过去一年，我们看到习近平主席在与美国商界接触方面作出了重大努力。”普莱斯尼克说。他特别提到，习近平主席去年11月在美国旧金山出席美国友好团体联合举行的欢迎宴会，今年3月又在北京集体会见美国工商界和战略学术界代表。普莱斯尼克认为，中方的努力为两国经贸关系持续发展创造有利环境。未来4年，美方应致力于形成务实的、非意识形态化的对华经贸关系新范式。
11日，美国总统拜登亦向美中贸易全国委员会2024年度庆典晚宴致贺信。
“美中两国元首向美中贸易全国委员会2024年度庆典晚宴致贺信表明，两国均认识到推动双边经贸关系持续发展的重要性。”美中贸易全国委员会前会长罗伯特·卡普说。他期待美中双方采取切实行动落实两国元首贺信内容，从细微处入手，克服当前困难和挑战，逐步推动美中经贸关系稳定发展。
中国发展为各国创造更多机遇
习近平主席在贺信中指出，中国将始终坚持对外开放基本国策，为包括美国企业在内的各国企业持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断促进贸易投资自由化便利化，以中国式现代化新成就为世界提供新机遇。
美国知名中国问题专家、昆西治国方略研究所东亚项目高级研究员迈克尔·斯韦恩对此高度评价。“中国继续对外开放正是人们所希望看到的。”斯韦恩说，一些人鼓噪美中“经济脱钩”，这会对两国造成严重损害，美国不少商界人士对此强烈反对。
斯韦恩指出，美中双方加强沟通、保持密切联系非常重要，这有助于两国相互理解、增进互信，避免双边关系“滑向危机”。
蓝进表示，习近平主席在贺信中强调了改革开放的重要性。中国的发展为包括美国企业在内的各国企业创造更多机遇。
“就在这两天，我会带领俄勒冈州食品和饮料出口协会同中方探讨俄勒冈农产品对华出口事宜。我们期待看到更多的俄勒冈州企业在这一过程中受益，为两国经济发展注入新的活力。”蓝进说，“我们将继续与各方合作，共同推动美中关系稳定、健康、可持续发展，为两国和世界的发展繁荣作出应有贡献。”
新华社华盛顿/纽约12月12日电
以“同球共济”精神促进世界和平和发展
习近平主席向“二〇二四从都国际论坛”致贺信引发与会人士热烈反响
□ 新华社记者 张兆卿 丁英华 胡加齐
12月12日，国家主席习近平向“2024从都国际论坛”致贺信。与会嘉宾表示，习近平主席的贺信以宏阔视野阐述全球治理的中国方案，再一次发出捍卫多边主义的强音，推动以“同球共济”精神促进世界和平和发展，为变乱交织的世界注入更多稳定性和正能量。
为完善全球治理贡献真知灼见
“2024从都国际论坛”当日在西班牙马德里开幕。习近平主席在贺信中指出，从都国际论坛创办10年来，坚持倡导多边主义，深入探讨全球治理问题，积极分享中国主张，为增进中国与世界各国的交流和理解发挥了积极作用。
第77届联大主席克勒希表示，习近平主席向“2024从都国际论坛”致贺信令人备受鼓舞。很高兴看到这一论坛获得国际社会高度关注，多国政要、国际组织负责人和专家学者聚集一堂，探讨全球面临的问题与挑战，为推动找到解决方案提供宝贵机会。
对习近平主席在贺信中指出从都国际论坛创办10年来发挥的积极作用，克罗地亚前总统伊沃·约西波维奇深表认同。他说，习近平主席向论坛致贺信，展现出中方对论坛的高度重视。“从都国际论坛为推动国与国之间的交流提供重要平台。中国多年来致力于多边合作，举办此类论坛传递了友好交流的信息。”
拉脱维亚前总统瓦尔季斯·扎特莱尔斯表示，习近平主席为完善全球治理贡献真知灼见。当前，世界面临诸多挑战和不确定性，习近平主席在贺信中提到的一系列主张具有重要现实意义，期待各国能共同行动，将其变为实实在在的成果。
共同行动创造更加美好未来
在论坛现场聆听习近平主席的贺信后，新西兰前总理珍妮·希普利表示，习近平主席提到“维护世界和平稳定”引发与会代表强烈共鸣。“战争没有赢家，人类需要从历史中汲取教训而非重蹈覆辙。”她说，习近平主席倡导的“同球共济”精神意义重大，会议发出了“求同存异”、让世界“摆脱战争”的强音。
克罗地亚政治分析家罗伯特·弗兰克同样对习近平主席的论述十分认同。他表示，当今世界并不安宁，“2024从都国际论坛”讨论采取共同行动创造更美好未来，这十分必要。“习近平主席提出了包括构建人类命运共同体在内的很多理念和倡议，呼吁各国加强对话与合作，为我们解决当前世界种种问题、尤其是应对全球性挑战提供了重要解决方案。”
弗兰克表示，中国与个别只关心自身利益的大国不同，愿与所有人合作并分享发展经验。在世界面临越来越多安全威胁的情况下，中国的立场值得赞赏。
波黑波中友好协会主席法鲁克·博里奇表示，当今世界纷乱复杂，西方主导的全球治理体系已难以应对各类挑战。从都国际论坛致力于推动多边主义，此次论坛在欧洲国家举行有着积极意义，期待中国和欧洲之间进行更多更深入的对话。
推动各国增进了解
前联合国大会主席玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨关注全球气候谈判已有数十年。她对习近平主席在贺信中提到的“坚持合作共赢，促进全球可持续发展”高度认同。
“中国说到做到，在促进全球可持续发展方面是建设性的合作伙伴。”埃斯皮诺萨指出，环境危机给世界各国人民的生活带来威胁，中国投入大量资金和力量节能减排，已经成为世界可再生能源的第一大投资国。“中国不仅在努力兑现2060年前实现碳中和的目标承诺，也身体力行支持发展中国家更好应对气候变化，建立抵御气候变化的能力。”
清华大学苏世民书院院长薛澜指出，共建“一带一路”倡议对全球经济社会等各方面发展具有促进作用，尤其是给发展中国家基础设施建设带来翻天覆地的变化，让许多国家在全球经济和产业链格局中拥有一席之地。
塞内加尔前总理阿米娜塔·杜尔表示，中国在较短时间内消除了绝对贫困，为非洲提供了急需的宝贵经验。“工业化是包括塞内加尔在内非洲国家的主要发展目标之一，中国的经验和努力有助于非洲实现可持续发展。”
匈牙利萨佐德韦格研究所政治分析中心主任基塞伊·佐尔坦认为，习近平主席通过这封贺信告诉我们，在世界贸易中，特别是在欧中贸易关系中，坚持互联互通、避免所谓“去风险”和“脱钩”十分重要。“中国通过共建‘一带一路’倡议为相关国家提供发展支持，为欧洲国家和投资者提供公平的选择。”
挪威前首相谢尔·马格纳·邦德维克对习近平主席在贺信中指出“坚持包容互鉴，推动人类文明取得新进步”的论述印象深刻。他表示，不同国家和地区都有独特的历史文化，深刻理解这些差异，推动不同文明包容互鉴，是实现全球文明合作和进步的重要基础。
克罗地亚前总统伊沃·约西波维奇表示，当今世界，不同文明的理解与交流尤为重要，共同行动更是关键，习近平主席提出的全球文明倡议等有力推动了各国增进了解，携手迈向共同发展。
新华社马德里12月13日电
把握大势、干字当头、凝聚合力
与会同志谈贯彻落实中央经济工作会议精神
□ 新华社记者 于佳欣 吴雨 严赋憬
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议期间，部分与会同志接受新华社记者采访，畅谈对会议精神的学习认识和下一步工作打算。
大家一致表示，现场聆听习近平总书记的重要讲话，进一步坚定了新时代新征程迎难而上、攻坚克难的决心信心；进一步增强了应对挑战、抢抓机遇的战略主动；进一步明晰了稳中求进、推动经济持续回升向好的方法路径。要正视困难、坚定信心，以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。
2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，中国经济砥砺前行，交出一份令人鼓舞的成绩单。特别是一揽子增量政策落地显效，经济明显回升。
黑龙江省委书记许勤说，一年来的发展历程很不平凡，在各种风险挑战下我国依然取得巨大发展成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平经济思想的科学指引，充分印证了关键时刻党中央及时研判形势、作出决策部署的正确性、前瞻性。党中央集中统一领导是应对各种风险挑战的主心骨和“定海神针”。黑龙江将全面贯彻落实党中央决策部署，坚决扛起维护国家“五大安全”的政治责任，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面，为全国发展大局多作贡献。
会议指出党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，并提出“必须统筹好”的五对重要关系——有效市场和有为政府的关系，总供给和总需求的关系，培育新动能和更新旧动能的关系，做优增量和盘活存量的关系，提升质量和做大总量的关系。
与会同志表示，这些重要表述，标志着我们党对经济工作的规律性认识提升到新的高度，是习近平经济思想的进一步丰富和发展，为推动中国经济社会高质量发展提供强大思想指引。
江苏省委书记信长星说，习近平总书记的重要讲话从认识论到方法论，都为做好明年和今后一个时期经济工作提供了根本遵循。通过深入学习会议精神，下一步工作方向更加清晰。江苏作为经济大省，要坚定信心，真抓实干，充分调动各方面积极性创造性，利用一切有利条件，发挥在科教人才和产业基础等方面的优势，坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。进一步深化要素市场化改革，加强新领域新赛道的制度供给，用改革拓展增长空间、激发活力动力，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
与会同志表示，会议用全面、辩证、长远的眼光分析判断当前经济形势，实事求是、深刻精辟，让大家对风险挑战和发展机遇有了更清醒认识，进一步增强了做好经济工作的责任感使命感。
要实施更加积极的财政政策，要实施适度宽松的货币政策，要打好政策“组合拳”……会议提出一系列有前瞻性、针对性、有效性的宏观调控举措。
江西省委书记尹弘说，会议要求明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，深刻体现了稳与进、破与立、谋与干的辩证关系，彼此衔接、内在统一，蕴含着面对新情况新问题主动识变应变的智慧。江西要努力把区位优势、资源优势转化为发展优势，坚持以科技创新引领新质生产力发展，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，全方位扩大内需，加快打造内陆地区改革开放高地，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，切实稳住就业基本盘，推动高质量发展不断取得新成效。
会议对做好明年经济工作作出全面部署，涵盖全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系、推动标志性改革举措落地见效、促进城乡融合发展等九方面重点任务。
一分部署，九分落实。与会同志表示，要不折不扣抓落实，敢作善为抓落实，干在实处、走在前列，确保全面完成经济社会发展目标任务。
陕西省委书记赵一德说，习近平总书记的重要讲话，极大增强了我们保持经济长期稳定向好的信心和底气。陕西将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，结合习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在统筹稳增长、增动能、惠民生、守底线上下足功夫，突出以教育科技人才体制机制一体改革赋能现代化产业体系建设，以中欧班列集结中心为枢纽打造内陆改革开放高地，以做强县域经济为支撑促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。
商务部部长王文涛表示，要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，做行动派、实干家，以钉钉子精神抓好落实。会议对提振消费、稳外贸、稳外资等方面作出部署，商务部将把扩消费作为明年保持经济稳定增长的重要抓手，对消费品以旧换新工作加力扩围，更大力度促进养老、健康、育幼、家政、信息消费等服务消费。努力稳定货物贸易，着力扩大服务贸易，持续发展数字贸易。持续发力稳外资，推动电信、医疗、教育等服务业领域进一步扩大开放试点，持续打造“投资中国”品牌，优化市场化、法治化、国际化营商环境，让外资企业在中国安心发展。
迎难而上，奋发有为，方能开拓新局。
与会同志表示，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实会议各项部署，把握大势，坚定信心，凝聚合力，真抓实干，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，以高质量发展推动中国经济航船乘风破浪、行稳致远，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。
新华社北京12月13日电
坚定信心、干字当头，推动经济持续向好
□ 人民日报社论
万众一心、砥砺前行，全年经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐！12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议，把握大势、谋篇布局，鼓舞人心、催人奋发。
习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2025年经济工作，为扎实做好明年经济工作、实现“十五五”良好开局打牢基础指明了方向、提供了遵循。
关键时期，关键一年。一年来，我国经济运行总体平稳、稳中有进，呈现前高、中低、后扬态势，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力。从主要经济指标运行平稳，到向上向好的积极因素不断增多，再到高质量发展扎实推进，我国经济“稳”的势头有效延续，“进”的步伐坚定有力，“好”的因素逐步累积，经济实力、科技实力、综合国力持续增强。我国发展取得的成就令人振奋，更加坚定了我们在新时代新征程开拓进取、攻坚克难、扎实推进中国式现代化的决心和信心。
一年来的成绩殊为不易。外部压力加大，国际形势变乱交织，国际环境深刻变化；内部困难增多，经济运行出现一些新的情况和问题。党中央顶住压力、克服困难，沉着应变、综合施策。一年来的成绩，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民顽强奋斗的结果，体现了党中央在复杂多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
明年是“十四五”规划收官之年。做好明年经济工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、扎实推进中国式现代化具有重大意义。中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，这是在深入分析国内国际形势、准确把握机遇和挑战基础上作出的科学谋划，是引领我国经济发展的重大部署。我们要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到党中央对形势的判断上来，以奋发有为的精神状态抓好落实。
做好明年经济工作，必须坚定必胜信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。经历40多年持续快速发展，中国经济已经步入高质量发展阶段。前进道路上，发挥社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势，我们就有抵御风险、战胜挑战的坚实支撑，就有推动经济持续向好的充足底气。正视困难、坚定信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，定能实现明年经济社会发展目标。
做好明年经济工作，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，必须高度重视，切实加以解决。中国经济从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。我们要坚持稳中求进工作总基调，用好统筹兼顾这个科学方法，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的重要关系，不断夯实中国式现代化的物质基础。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以改革开放增动力、添活力，实施更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部挑战，推动中国经济沿着高质量发展轨道前行。
干字当头、众志成城。越是面临复杂局面，越要把握大势、积极作为，保持知重负重、直面挑战的昂扬斗志，继续爬坡过坎、越沟迈壑，坚定不移办好自己的事。要创造性贯彻落实党中央决策部署，从实际出发、从具体问题入手，着力破解发展难题、厚植发展优势，大力提升抓落实的效能。要坚持求真务实，增强大局观念，提高政策制定和执行全过程的协同性，确保党中央各项决策部署落到实处。要调动各方面积极性主动性，更好凝聚推动高质量发展的合力。
明年经济工作的大政方针已定，必须切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署，全面完成经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
新华社北京12月13日电
赵乐际主持召开十四届全国人大常委会第三十五次委员长会议
决定十四届全国人大常委会第十三次会议12月21日至25日在京举行
本报北京12月13日讯 记者赵晨熙 十四届全国人大常委会第三十五次委员长会议13日下午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持会议。会议决定，十四届全国人大常委会第十三次会议12月21日至25日在北京举行。
委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十三次会议审议代表法修正草案、增值税法草案、监察法修正草案、科学技术普及法修订草案、国家公园法草案；审议全国人大监察司法委关于提请审议法治宣传教育法草案的议案；审议国务院关于提请审议民营经济促进法草案的议案、关于提请审议反不正当竞争法修订草案的议案、关于提请审议渔业法修订草案的议案、关于提请审议危险化学品安全法草案的议案；审议委员长会议关于提请审议全国人大常委会关于召开第十四届全国人民代表大会第三次会议的决定草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和津巴布韦共和国引渡条约》的议案、关于提请审议批准《中华人民共和国和苏里南共和国引渡条约》的议案。
委员长会议建议的常委会第十三次会议议程还有：审议国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、关于财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用情况的报告、关于耕地保护工作情况的报告；审议国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告；审议全国人大常委会执法检查组关于检查企业国有资产法实施情况的报告、关于检查黄河保护法实施情况的报告；审议全国人大民委、宪法法律委、财经委、教科文卫委、华侨委分别提出的关于十四届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告；分别听取全国人大常委会代表工委、文化和旅游部关于十四届全国人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；审议全国人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告；审议赵乐际委员长访问葡萄牙、西班牙和希腊情况的书面报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关任免案等。
委员长会议审议并原则通过了全国人大常委会2025年度工作要点和立法、监督、代表、外事工作计划，
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审议了2024年度全国人大常委会联系全国人大代表工作情况的报告，审议了全国人大常委会代表工委关于十四届全国人大二次会议期间代表对加强和改进人大工作的意见建议处理情况的报告。
委员长会议上，全国人大常委会秘书长刘奇就常委会第十三次会议议程草案和日程安排等作了汇报。全国人大常委会有关副秘书长，全国人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会负责人就有关议题作了汇报。
全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。
张军在最高法党组会上强调
积极发挥司法职能作用服务保障经济社会高质量发展
本报北京12月13日讯 记者张昊 12月13日，最高人民法院召开党组会，传达学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和中央经济工作会议精神，研究人民法院抓落实的具体举措。最高人民法院党组书记、院长张军主持会议。
会议认为，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，系统总结了2024年经济工作“怎么样”，深刻分析了当前国内外形势“怎么看”，明确部署了2025年经济工作“怎么干”，为高质量发展定向领航，为人民法院积极发挥服务保障作用提供了根本遵循。各级人民法院要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和中央经济工作会议精神，坚持为大局服务、为人民司法，紧扣会议确定的各项目标任务，积极发挥司法职能作用，为以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力司法服务和保障。
围绕在司法审判工作中落实落细会议各项部署，服务保障经济社会高质量发展，张军提出三方面要求——
坚定信心决心。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。要始终牢牢坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个确立”这一最大确定性应对纷繁复杂的形势变化，保持定力、积极作为，以公正高效的司法审判工作推动党中央决策部署落到实处。
发挥司法职能作用。找准服务保障党中央决策部署的结合点、落脚点，
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关键要充分运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，把“从政治上看、从法治上办”落到实处。要依法维护消费者合法权益，促进增强消费信心。要加大知识产权司法保护力度，维护公平竞争的市场秩序，促进新质生产力发展。要依法做实各类经营主体平等保护，促进法治经济、信用经济建设，鼓励企业依法规范经营。要依法平等保护中外当事人合法权益，服务扩大高水平对外开放。要与有关方面形成工作合力，依法稳妥化解市场风险。要依法严惩坑农害农行为，促进“三农”领域发展。要协同推进降碳减污扩绿增长，以司法之力守护蓝天、碧水、净土。要加大民生司法保障力度，通过典型案例引导加强新就业形态劳动者权益保障，增进民生福祉。
防范化解社会矛盾。岁末年初，民生保障和安全稳定工作尤其重要。要依法公正审理好每一起案件，加强释法说理，做实定分止争，促进矛盾纠纷实质化解，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委领导下与有关方面共同促进矛盾纠纷源头预防化解。要以“时时放心不下”的责任感把司法审判各项工作做细，完善便民利民举措，深入排查、及时发现、妥善化解风险隐患，维护社会大局稳定。
最高法党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明，党组成员、副院长贺小荣，党组成员、政治部主任李成林，党组成员、副院长茅仲华、沈亮、李勇出席会议。最高法审判委员会专职委员刘贵祥，相关单位负责同志列席会议。
应勇在最高检党组扩大会上强调
充分运用法治力量服务高质量发展
本报北京12月13日讯 记者董凡超 12月13日，最高人民检察院召开党组扩大会议，专题传达学习贯彻中央经济工作会议精神，结合检察工作实际，研究初步贯彻落实举措。最高检党组书记、检察长应勇主持会议并强调，各级检察机关要深入学习贯彻中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，学思践悟习近平经济思想、习近平法治思想，完整准确全面贯彻新发展理念，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，更好统筹发展和安全，坚持干字当头，依法全面履行法律监督职责，着力营造和谐安宁的社会环境、安全稳定的法治环境、公平公正的市场环境、风清气正的营商环境，充分运用法治力量服务高质量发展。
会议指出，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，站在全局和战略的高度，全面总结今年经济发展成绩，深刻分析当前经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求和政策取向，系统部署明年经济工作的重点任务，既有正视困难、坚定信心的认识论，也有尊重规律、联系实际的实践论，还有应对挑战、推动发展的方法论，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循和行动指南。检察机关要深入学习领会，结合工作实际抓好贯彻落实。
会议指出，今年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，着眼全局高瞻远瞩、审时度势，面对困难运筹帷幄、沉着应对，针对问题科学决策、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一年来的发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。事实进一步证明，
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“两个确立”“两个维护”始终是党和国家应对一切不确定性的最大确定性，是引领推进中国式现代化的最根本政治保证。
会议强调，检察机关是党领导下的国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，以法治之力服务高质量发展，是检察机关的使命与责任。要把中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神学深悟透做实，切实把思想认识统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，增强以检察履职服务经济社会高质量发展的使命感、责任感，找准履职切入点、着力点，坚持干字当头，依法全面履行法律监督职责，充分运用法治力量服务高质量发展，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。坚持依法平等保护、严格公正司法，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚，结合规范涉企执法专项行动，监督纠正涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题，着力营造安全稳定的法治环境。
最高检党组副书记、常务副检察长童建明传达习近平总书记重要讲话和李强总理总结讲话精神。最高检领导、检委会专职委员，中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组，最高检机关各内设机构班子成员、各直属单位主要负责同志参加会议。
用好告诫制度震慑家庭暴力
□ 赵志疆
近日，公安部等九部门联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步发挥家庭暴力告诫制度作用，有效预防和制止家庭暴力，促进家庭和谐、社会稳定。
法治是防治家庭暴力的重要手段。我国反家庭暴力法规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。作为一种非刑罚的处理方式，家庭暴力告诫制度旨在亮明一种态度：依法不予处罚不等于既往不咎，如果行为人继续实施家庭暴力，将面临更加严重的法律后果。
从实践层面看，家庭暴力告诫制度改变了对轻微家庭暴力行为缺乏有效干预方式的状况，有利于防止家庭暴力再次发生。不过，由于担心造成行政诉累，有的基层公安机关在干预家庭暴力时往往表现得非常谨慎，而惩戒措施的少用和慎用难免会纵容家庭暴力。对此，《意见》在明确出具告诫书情形、告诫书内容以及细化告诫实施流程等方面作出了规范。通过制度细节的完善，一方面能够落实严格规范公正文明执法要求，另一方面也可以解除基层公安机关的后顾之忧，确保告诫制度得到更加及时有效执行。
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此外，举证难是家庭暴力难以根治的一个重要原因。对此，《意见》详细列举了公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件以及电话录音、短信、即时通讯信息等可以适用的辅证类型。详细的规定有助于全面、客观、合法地收集证据，从而准确反映家庭暴力的情况，由此不仅可以大大提高告诫制度的规范性，而且可以对家庭暴力行为形成有力震慑。
《意见》同时明确了党委政法委、法院、民政、妇联等部门的职责任务及工作衔接机制，推动构建多部门、全方位的社会合作救助网络，这有助于更好发挥告诫制度“警示器”“缓冲阀”的作用，以法治的名义坚决向家庭暴力说“不”。
中央依法治国办、教育部、司法部
联合举办中国法治实务大讲堂第二讲
本报讯 记者赵婕 12月12日，中央依法治国办、教育部、司法部在中国政法大学联合举办中国法治实务大讲堂第二讲，邀请全国人大常委会法工委研究室主任、法工委发言人黄海华围绕《完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系》作专题授课。中央依法治国办、教育部、司法部有关部门负责同志出席授课。
黄海华系统讲授了中国特色社会主义法律体系的形成和发展完善等方面内容。授课全面展现了在习近平法治思想引领下，立法机关贯彻落实党中央决策部署，推动法律、行政法规、部门规章、地方性法规等在内的中国特色社会主义法律体系健全完善的生动实践。此次授课帮助法学院校师生深刻理解、真切感受新时代中国特色社会主义法律体系建设取得的历史性成就，了解下步努力方向和重点任务，教育引导广大师生坚定法治自信，积极投身全面依法治国实践，做中国特色社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
此次大讲堂采取线上线下相结合方式，面向全国法学院校师生进行同堂授课。教育部高等学校法学类专业教学指导委员会有关负责同志、全国高校教务部门负责同志和法学院校师生13万余人参加。
虞爱华在合肥督查专项治理工作时强调
提升风险预测预警预防能力
本报合肥12月13日电 记者李光明 12月13日上午，安徽省委副书记、政法委书记虞爱华在合肥市督查“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理工作。他指出，要全面排查风险隐患，多元化解矛盾纠纷，强化社会治安防控，对各领域突出矛盾纠纷和重点群体开展全方位、无死角彻底排查，坚持惩防并举、标本兼治、综合治理，确保岁末年初社会安全稳定。
虞爱华先后察看新站高新区地铁口、公园、体育馆等公共场所，就治安防范、交通疏导、应急保障、食品饮品安全等工作，要求严密重点部位防控，强化社会面巡控，落细人防、物防、技防措施，提高街面见警率和管事率，切实增强人民群众安全感。要主动担当作为，从严齐抓共管，加强行业企业规范监管，推动压实各方责任，配合开展全链条整治，全力查隐患、堵漏洞、防事故，凝聚专项治理工作合力。
虞爱华强调，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，是迅速贯彻党中央决策部署的坚决行动，是抓好当前突出风险防范的根本要求，是确保岁末年初安全稳定的关键举措，是补短板提能力防风险的持续行动。要加强重点场所隐患排查力度、重大活动事前风险评估、重点人员服务管理工作，预案要推演、防范要精准、处置要果断、责任要落实。要统筹传统安全和非传统安全、点上安全和面上安全、网上安全和网下安全，提升风险预测预警预防能力，坚持甘当无名、决胜无形、确保无事，实现政治安全、社会安定和人民安宁。
捣毁地下钱庄100余个 查明涉案资金流水800余亿元
公安机关打击整治“换钱党”及衍生违法犯罪取得明显成效
□ 本报记者 张 晨
□ 本报见习记者 张婉莹
12月13日，公安部在京召开新闻发布会，介绍公安部部署全国公安机关依法打击整治“换钱党”及衍生违法犯罪举措。自今年5月以来，各地公安机关按照公安部统一部署，协同澳门警方，加强专案攻坚、组织集中收网，对“换钱党”及衍生的各类违法犯罪发起凌厉攻势，破获了一批案件，抓获了一批“换钱党”人员，捣毁了一批“地下钱庄”，全链条摧毁了一批犯罪团伙，取得明显成效。
263个“换钱党”衍生犯罪团伙落网
公安部刑事侦查局副局长陈士渠在发布会上介绍，行动以来，公安部对16起重大案件挂牌督办；国家移民管理局指导珠海、深圳、广州等地边检机关，积极协同工作专班开展核查处置和人员移交工作，专项行动开展以来，共依法查获并向工作专班移交“换钱党”人员142名。各地共打掉263个涉嫌非法经营、组织偷越国（边）境、诈骗、非法拘禁等衍生犯罪团伙，捣毁地下钱庄100余个，查明涉案资金流水800余亿元。
“公安部组织相关省份开展5次集中抓捕行动，共抓获犯罪嫌疑人846名，破获了一批重大案件。”陈士渠说。
其中，重庆公安机关破获邓某等人敲诈勒索案，查明该团伙自2015年以来，在澳门为赌客提供“洗码”“换钱”服务，对赌客实施非法拘禁、敲诈勒索、虚假诉讼等犯罪行为，查明涉案资金8400余万元。
辽宁沈阳公安机关打掉一个以张某为首的涉嫌非法买卖外汇犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人75名，查明涉案资金41亿元。辽宁鞍山公安机关打掉王某某等人组织他人偷越国（边）境的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人36名。
广西梧州公安机关打掉组织偷越国（边）境犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人33名，摧毁了一条“换钱党”人员利用虚假机票以“过境”名义进入澳门并长期滞留的偷渡通道。
有团伙将虚构借款欠条诉至法院
在重庆公安机关破获的邓某等人敲诈勒索案中，2015年至2018年，以邓某为首的恶势力团伙物色在澳门参与赌博的赌客，向其出借“泥码”（一种只能用于特定赌场赌博的筹码），并带至澳门特定赌场、赌厅进行赌博。在赌博期间，该团伙收取“砍头息”（指借贷中出借人预先从本金扣除一部分利息），并限制下注上限，禁止中途退出，直至将“泥码”输完，其后逼迫赌客以“生活生产”为由虚构借款欠条，甚至虚增借款金额。团伙成员再将部分赌客带至澳门事先预定的酒店房间实施非法拘禁，通过语言威胁、殴打等方式逼迫其还钱。
“该团伙还公然将有关虚构借款欠条诉讼至重庆市璧山区人民法院等法院，涉嫌虚假诉讼案件31件，涉案金额8400余万元，严重妨害司法秩序。鉴于该案案情重大、复杂，公安部对该案挂牌督办。目前，该案已侦查终结，移送检察机关审查起诉。”重庆市公安局刑事侦查总队副总队长贺绍果说。
江西省公安厅刑事警察总队总队长李之旦告诉记者：“行动以来，我们共破获‘换钱党’及衍生违法犯罪案件412起，采取强制措施人员563名，打掉‘换钱党’团伙46个。”
广东省公安厅刑事侦查局副局长吴伟补充说：“我们探索形成由刑侦部门牵头，以深化专班建设、线索研判、综合治理为主抓手，集全警之力开展专项行动的总体思路。截至目前，共侦破涉‘换钱党’及衍生违法犯罪案件192起，打掉犯罪团伙118个，查明涉案金额147亿元。”
已接收、审查澳门遣返人员581名
“为深入研判、深度打击‘换钱党’及衍生违法犯罪活动，公安部多次与澳门警方研商合力打击措施，围绕‘换钱党’及衍生违法犯罪，建立了专项警务协作机制。建立‘换钱党’人员遣返审查机制，由珠海工作专班接收、审查澳门警方遣返的‘换钱党’人员，确保澳门警方查获‘换钱党’人员当日遣返、当日审查。目前已接收、审查澳门遣返的‘换钱党’人员581名。今年以来，澳门警方定期向内地公安机关通报‘换钱党’有关信息，公安部已部署相关地方公安机关迅速开展核查。密切协作配合机制，综合研判、深度挖掘双方掌握的信息资源，协调澳门警方同步开展打击工作，形成密切配合、协同一致的工作合力。”陈士渠说。
记者注意到，随着“非法汇兑”在澳门立法入刑，“换钱党”及衍生违法犯罪得到有效遏制，但打击整治工作面临的形势仍然比较复杂。
陈士渠表示，下一步，公安部将部署各地公安机关继续强化与澳门警方的协作配合，依法严厉打击“换钱党”及衍生的各类违法犯罪活动，坚决维护人民群众合法权益，共同维护内地与澳门的社会稳定和经济秩序。
本报北京12月13日讯
陕西构建跨域协作检察工作机制
本报讯 记者孙立昊洋 通讯员田斌栋 近期，陕西省人民检察院西安铁路运输分院先后与安康、西安、宝鸡等全省10个市检察院签署生态环境检察协作配合意见（以下简称协作意见）。
协作意见着眼推动生态文明建设高质量发展、促进生态环境检察一体化协作、强化环境资源保护系统性治理等三方面工作目标，围绕线索移送、交流会商、反馈通报、调查取证、案件协商、资源共享、专项行动、联合培训、巡回检察、提升总结、宣传引导等11个具体工作方面，畅通沟通协作渠道，提升协同履职质效。
近年来，陕西跨行政区划检察机关在陕西省人民检察院领导下，全面强化一体履职、融合履职，着力构建纵向贯通、横向融合、跨域协作的一体化检察工作机制，有效促进法律监督质效提升。西安铁检分院主动将一体履职融入陕西省跨区划院集中管辖与区划院地域管辖相辅相成、一体履职法律监督工作格局构建。今年以来，与区划院双向移送线索53件，联合开展调查取证、现场勘验、公开听证等10余次。
蚌埠禹会法院创新环资审判实践
本报讯 记者范天娇通讯员张磊 自2020年9月1日，安徽省蚌埠市辖四区的环境资源案件由禹会区人民法院集中管辖以来，禹会区法院立足淮河流域生态保护司法定位，始终将环资审判的着力点和突破口放在淮河生态的保护和修复上，形成了“党建引领是灵魂，基地建设是载体，巡回审判为抓手，生态修复是目的”的工作经验。
禹会区法院始终坚持党建引领环资审判，在省、市两级法院的指导下，成立了两个环资专业审判团队，全部由党员法官带领，充分发挥党员的先锋模范作用。2021年5月，蚌埠市中级人民法院与禹会区法院联合安徽省蚌埠闸工程管理处等单位建成淮河蚌埠段水生态环境修复基地，先后在基地开展集中宣传，发布环境资源审判工作短视频，举行环保普法进企业、巡回审判、增殖放流、多部门环境资源保护工作交流等活动。此外，禹会区法院先后多次在淮河流域开展巡回审判，2023年姜某危害珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼案入选最高人民法院湿地生态保护典型案例。
毕节精准施策提升安置帮教工作质效
本报讯 记者王鹤霖 王家梁 为帮助安置帮教对象顺利回归社会，有效预防和减少重新犯罪，贵州省毕节市司法局立足工作职责，不断探索新时代安置帮教工作新途径、新方法，从厘清“路子”、摸清“底子”、踏实“步子”上，提升安置帮教工作质效，助力平安毕节、法治毕节建设。
本着早研判、早帮教、早行动的原则，毕节市司法局依托全国安置帮教工作信息管理系统平台及接收到的文书材料，梳理预释放人员数据信息，积极报告乡镇综治中心，通过派出所、网格员联系其家属。并按要求开展衔接工作，特别是对重点安置帮教对象严格落实“必接必送”制度。
同时，坚持多方联查、综合联调的工作模式，加强司法所与相关职能部门的联动，通过实地走访、本人面谈、电话沟通等方式全面排摸对象生活工作动态。尤其是针对人在户不在、户在人不在的对象加大与户籍地、居住地司法所的联系，确保“双列管”举措落实落地，实现排查无死角、无盲区。
毕节市司法局严格落实“一人一档”制度，采取“多帮一”工作措施，建立以乡镇政府领导班子成员、派出所民警、司法所工作人员、村干部、当事人亲属组成的帮教小组，共同帮助安置帮教人员，落实帮教责任制，使安置帮教工作有人抓、有人管。通过走访及时掌握安置帮教人员生产、生活情况，制定针对性帮扶措施，主动对接当地政府和企业，为无生活来源的刑满释放人员提供就业岗位。对符合条件的人员，积极帮助申办临时救助，落实低保和临时救助政策，实现“安其身、暖其心、用其长、育其人”的工作目标。
基层“千条线”纳入治理“一张网”
贵阳多措并举推进综治中心规范化建设
□ 本报记者 王鹤霖 王家梁
□ 本报通讯员 朱彬彬
“这几天雨下得太大，路上都是被吹断的树枝，路也堵了，网格员发现情况后，很快就把问题解决了。”近日，贵州省贵阳市乌当区偏坡乡村民王先生在谈起这事时，对网格员尽职尽责的工作态度赞不绝口。
这是乌当区网格化服务管理的生动体现，也是全市网格员队伍为民服务的缩影。
近年来，贵阳市深入推进党建引领基层治理，将综治中心规范化建设作为提升基层社会治理效能的重要一环，聚焦基层网格管理、综治中心建设、矛盾纠纷化解，着力完善县乡村三级综治中心工作体系，科学划分网格，推动各方力量下沉，筑牢基层社会治理堤坝，努力做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动，服务群众零距离，以基层善治助推贵阳之治。
“我们认真落实党的二十大关于完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台的战略部署，深入推进‘一中心一张网十联户’基层治理机制建设，大力推进综治中心阵地建设、工作机制、信息支撑‘三个规范化’，着力把综治中心打造成为‘一站式’矛盾纠纷化解的指挥中枢、处理中枢；持续优化网格化服务管理，研究出台《关于进一步加强贵阳贵安网格化管理工作的十条措施》，建立网格履职事项、协助办理事项、负面事项‘三张清单’，全力推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”贵阳市委常委、政法委书记彭容江说。
“邻”聚力 小单元显大能量
今年6月，受连续强降雨影响，偏坡乡主干道路101县道多处树枝倒伏，标志标牌损毁，边沟淤塞等情况。偏坡村网格员在巡查中发现安全隐患后，立即对相关路段进行临时管护，并上报乡综治中心，综治中心调度应急办、自然资源所到现场研判，随后将情况反映至区应急局、区交通局、区自然资源局，相关部门人员及时到场开展损毁路段抢修、疏通边沟、清理树枝等工作，避免路面损坏加剧，及时排除险情，确保道路安全畅通。
处置后，辖区网格员持续开展巡查，及时掌握汛期道路情况，重点加强对斜坡、危险桥梁、边沟及易发生水毁路段排查，做到发现隐患当即修复，确保车辆往来畅通、群众出行方便，让“烦心路”变为“暖心路”。这也就出现了文章开头的那一幕。
“社区邻里的事，看起来是小事，但如果没有及时排查处理，就可能变成大事。”乌当区综治中心副主任杨艳飞说，网格员依托贵州省综治和网格化信息平台，对辖区残疾人、低保户、孤寡老人、困境儿童等特殊困难群体全面摸排，定期通过电话、微信、视频、走访等渠道关心关怀，竭尽所能为他们解决实际困难，切实提升人民群众幸福感。
前不久，新光路街道新光社区网格员在走访巡查中，了解到居民刘某因病住院治疗13天，花费共计18600元，该户为低保家庭，家中小孩在读幼儿园，此次生病造成家庭临时生活困难。
经了解，参照相关困难救助政策，核实到刘某符合救助条件，网格员很快将政策告知其家人，通过沟通并收集所需材料，帮助提交到民政部门申请临时救助，为居民减轻精神压力和经济负担。
“网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。”贵阳市综治中心副主任姚勇告诉《法治日报》记者，贵阳市以群众需求为导向，以服务群众为目标，以群众满意为标准，积极推进网格化服务管理，
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全面提升网格化服务管理能力水平，切实打通服务群众“最后一公里”，不断提升群众幸福感、满意度。
寻“智”理 基层治理精细化
提升社会治理效能，迫切需要完善和整合基层治理的各类信息化平台，信息化建设是数字化赋能基层治理的“最后一公里”。
近年来，贵阳市抢抓一体推进“三化”建设以及综治中心、城运中心、12345热线中心“三中心”融合办公机遇，打通“综治指挥调度系统＋城运中心平台数据＋公安视频资源”通道，提升网格化服务管理、应急处突、联勤联动快速反应和精准化处置能力。
今年3月，云岩区法院在办理一起诉讼离婚案件过程中，因婚内财产分配问题，男方情绪激动，双方矛盾激化。法院立即将此线索通过综治和网格化信息平台推送到云岩区综治中心。云岩区综治中心高效联动男女双方属地居委会、派出所，经过多方联动调解、思想疏导，及时化解了这起婚恋家庭纠纷。
基层社会治理往往千头万绪，看似都是小事，但民生无小事。只有将群众诉求处置在一线、化解在一线，才能实现治理有力有效。
“依托贵州省综治和网格化信息平台，解决了传统模式下矛盾纠纷感知难、流转难、调度难、办理难等问题，切实提升了矛盾纠纷多元化解质效。”云岩区综治中心副主任潘国山介绍。
贵阳市各级综治中心加强省、市平台数据共享，依托贵州省网格化信息平台集人口、事件、纠纷等信息优势，用好信息实时采集、实时传输、实时分析、实时预警功能，及时调度责任单位办理事件工单，通过网格化信息平台实现事件工单的网上流转，实现一平台纵向贯通、左右联动，实现“三化”融合的“数据融合”，让数据多跑路、人员少跑腿，真正让大数据赋能基层社会治理。
目前，贵阳市已经在省综治和网格信息化平台录入人口数据631万条、法人组织7万条、建筑物96万条、房屋（住所）353万条，累计为各部门提供各类数据支撑超过1000万条。
抓“联”动 激发善治新动能
综治中心如何整合多部门资源力量，实现“1+N”的功效，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？
这是一个关键问题，贵阳市给出了自己的答案。该市印发《贵阳贵安进一步加强综治中心规范化建设 着力推进“三化”融合工作要点及配套措施》，以综治中心规范化建设为引领，结合信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化要求，扎实推进矛盾纠纷预防化解工作。
今年5月28日，观山湖区矛盾纠纷调处化解中心接到一起拖欠农民工工资问题。矛盾纠纷调处化解中心在了解情况后，现场组织施工单位调处化解。在观山湖区信访局派驻律师的专业指导下，通过耐心对施工单位及包工头做思想工作，施工单位最终同意所欠5名农民工的10万元工资分4期进行结算，5名农民工也认可该解决方案，并当场签订了承诺书，事项得以成功化解。
贵阳市矛盾纠纷排查化解系统数据显示，截至目前，累计排查矛盾纠纷66227起，化解62978起，化解率95.09%。
矛盾纠纷化解是基层社会治理的重要任务之一。在基层社会中，各种矛盾和纠纷时有发生，化解矛盾纠纷是基层社会治理的重要内容，也是保障社会稳定和人民安居乐业的关键一环。
对此，贵阳市深入践行新时代“枫桥经验”，以一体推进综治中心规范化、信访工作法治化、矛盾纠纷预防化解法治化为抓手，依托贵州省网格化信息平台，运用“信息收集、分析研判、分流交办、跟踪督办、评价反馈”五步闭环工作法，构建“一平台受理、‘一站式’调处、全链条服务”工作格局，确保矛盾纠纷、民生事项流转顺畅、响应及时、办理高效，实现群众诉求办理“只进一扇门、最多跑一地”，努力把各类风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。
“推进综治中心规范化、标准化建设是提升基层治理能力和水平的重要抓手，是深化平安建设的重要支撑。在推进综治中心建设过程中，贵阳市将加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，进一步提升基层社会矛盾纠纷预防调处化解能力，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”贵阳市委政法委综治督导处处长宋宗泽说。
武汉洪山矛调中心“一站式”高效解纷
本报讯 记者刘欢 店面装修投资过大，租赁合同到期后，湖北省武汉市白沙洲农副产品大市场的老商户迟迟不愿搬离，导致新商户无法入场。近日，这起持续半年多的纠纷，经武汉市洪山区社会矛盾纠纷调处中心组织市场管理方、商户协会、派出所、司法所等多轮调解，新老商户就赔偿问题达成一致，当场履行完毕。
作为全省人口最多的区，洪山区近年来积极应对辖区复杂多变的社会治理局面，深入推进“一站式”矛调中心建设，推动形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”工作格局。
据悉，洪山区矛调中心现已形成两个核心部门整体入驻、4家政法单位常驻、6家重点单位轮驻、其他涉事单位随叫随驻的资源整合模式。此外，常驻区矛调中心的调解组织两个、专业调解员8名，特邀调解组织26家、特邀调解员314名，有力服务调解实践。
马鞍山打造一流法治化营商环境
平安法治环境释放“筑巢引凤”效应
□ 本报记者 李光明 范天娇
马鞍山市是安徽省加快融入长三角一体化的“桥头堡”，依托区位优势，近年来，全市政法系统做实做优各项安商护企举措，着力优化法治化营商环境，促进优质资源充分流动。
“良好的平安环境和法治环境具有显著的‘筑巢引凤’效应。全市政法系统牢固树立‘法治是最好的营商环境’理念，聚焦尊商安商兴商亲商，依法护航企业高质量发展，打造公平公正的法治环境，为招商引资、产业发展保驾护航。”马鞍山市委常委、政法委书记、市公安局局长程彰德说。
建立基地开展金融法治宣传
“大家好，我是安徽省反洗钱宣传大使‘安小拯’，由我为大家讲解关于反洗钱的小知识……”走进花山区人民法院金融教育示范基地，一台一米多高的机器人主动迎上前来，热情地担任起讲解员，与参观人员互动交流。
据了解，该基地于去年3月成立，系全国首家法院系统省级金融教育示范基地。记者注意到，基地共有3层，利用法院的公共长廊、公共活动区域设置了金融知识宣传区、金融法治保障区、金融法治大讲堂等功能区域，打造不同场景让来访者沉浸式学法。
“花山区法院是全市案件体量最大的法院，辖区银行、金融公司多，经济活动活跃，因而产生的金融纠纷也多，我们与银行共同打造这个基地就是为了更好地开展金融法治宣传教育，提升消费者金融消费风险防范意识，服务金融市场健康发展。”花山区法院院长王伟说。
截至目前，该基地已经接待金融从业者、中小学生等600余人次。在注重金融法治宣传教育的同时，该院还推动金融纠纷源头预防、前端化解，
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成立金融调解专业平台，在银行进行金融专业性评估后，由法院进行法理性甄别，通过对具有诉前调解可行性的案件进行充分筛选后，导入金融调解系统，由金融调解委员会的调解员进行专业化系统化调解，确保实现简案快调，减轻当事人诉累。
2023年至今，花山区法院共调解金融类纠纷358起，调解成功160起，调解成功率44.69%。
做优“护企”举措促进健康发展
11月28日，和县人民检察院召开“检察护企”座谈会，向3家保险公司代表通报一起人为制造车祸骗保案件办理情况。该院不仅为被害保险公司挽回全部经济损失，还以此案为鉴，帮助被害保险公司举一反三，提出加强防范措施的建议。
今年以来，马鞍山检察机关依法严厉打击各类涉企犯罪，重点惩治垄断经营、强揽工程等侵害企业合法权益犯罪，从严打击串通投标、合同诈骗等破坏公平竞争秩序犯罪。在助力企业追赃挽损的同时，帮助企业完善管理、堵塞漏洞。
“特别是在知识产权保护方面，我们成立知识产权检察办公室，建立‘四检合一’一体化办案模式，实现知识产权全职能综合保护。今年以来，全市共批捕涉知识产权犯罪8件13人，起诉26件41人，为权利人挽回经济损失194万余元。”马鞍山市人民检察院第三检察部主任莫莉说。
马鞍山检察机关认真做好办案“后半篇文章”，针对案件中暴露出的企业发展共性治理问题，制发治理类检察建议47件，持续跟进落实，有效促进行业规范发展。
“为精准把握企业需求，全市检察机关先后成立检察服务站、检察护企工作室等平台，针对辖区企业特性提供各类法律服务。在12309检察服务中心设立‘民营经济服务岗’，落实检察长约访接访制度，畅通企业司法需求反映渠道，做到有呼即应、无事不扰。”马鞍山市检察院副检察长洪明说。
办理业务实现证明材料免交
“本来只是过来咨询，什么都没带，没想到当场就给办结了。”近日，马鞍山某企业负责人王先生因丢失企业公章，前来市政务中心公安窗口咨询。工作人员了解情况后，利用“政民通·马上办”无证明城市系统核验其身份，并为其打印所需的身份证明、营业执照等材料，当场为王先生办理了企业公章挂失手续。
2023年3月，马鞍山市公安局聚焦群众和企业办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，探索开展公安“无证明办事”创新工作，共梳理证明材料70项，确定免提交材料69项，免提交率98.6%，同时依托“周克武科技创新团队”研发出“警民通·马上办”无证明办事系统，实现群众和企业“无感”办理多项公安业务。
“这套无证明办事系统打造了多项全国领先和全省首创亮点，创新网上开具‘无犯罪记录证明’等常用证明秒级申请、自动审核，可将网上申请办理时长由3天缩短至40秒，还首创‘无吸毒证明’等常用证明部门核验自动化。”马鞍山市公安局科信支队支队长周克武介绍说。
截至目前，马鞍山市公安局创新的无证明办事系统已累计为全市群众实现免证办15万件次，发送提醒短信56万余条，应用成效受到群众和企业的广泛好评。
“一中心多平台”快解矛盾纠纷
只进一扇门，就能化解多纠纷。去年10月，雨山区打造集信访接待、矛盾调处、法律服务、心理咨询等社会治理功能为一体的“一站式”为民服务中心，由区委社会工作部运行管理，司法、信访、综治等3部门整建制入驻，教育、人社、城管等10部门轮驻，组建物业、医疗等9个专业性调解委员会，搭建红色物业指导中心、综治中心、信访门诊中心、公共法律服务中心等8个功能平台，高效落实“一中心多平台”集中受理、分流处置调解模式。
“我们持续优化办事流程，设立信访接待、诉前调解、法律援助等8个接待窗口，提供前台‘挂号’、窗口咨询、系统派单、调委会‘就诊’‘一站式’服务，做好服务群众闭环管理，避免办事来回跑。”雨山区司法局局长沐兰琼说。
除此之外，中心还引入第三方社会组织力量，组建各方面为民解忧服务平台，满足群众需求。
雨山区委社会工作部部长汪杭介绍说，中心开发了线上“解民忧服务平台”，引入“名书记工作室”等第三方社会组织力量，组建“名师+技能”解纷师资库56人，紧扣当前矛盾调解工作重点开设“理论+实践”调解课程12个，切实提升中心调解水平。
自中心成立以来，累计受理各类矛盾纠纷4188件，化解率达99%以上，群众来访办事时间缩短60%。
绍兴越城攻坚化解基层急难问题为民解忧
今年以来，浙江省绍兴市越城区深入开展基层急难问题大起底大化解集中攻坚专项行动，明确具体措施、责任分工、化解时限和销号标准，成功化解一批时间跨度大、解决难度高的基层急难问题，化解成功率达95%。
越城区聚焦群众需求，采取“领导领衔包案、提级协调攻坚、区镇一体合力”的方式，建立“一个问题、一个方案、一抓到底”的“闭环式”推进机制。各部门、镇（街道）领导干部主动进村入户、约访接访，“面对面”倾听群众诉求，高效解决农村危房处置、污水管道整改、房屋产权证办理等难题。
此外，该区将法治思维和法治方式贯穿行动全过程、各方面，要求纪监、审计等部门全程参与。同时，组织区人大法制工作委员会、法律顾问进行溯源起底，确保每一个急难问题都能依法依规解决。
赵建强
南阳宛城强化衔接协作保护自然资源
近日，河南省南阳市宛城区人民检察院在开展土地执法领域行政非诉执行监督专项活动时，发现某行政机关作出行政处罚后，未在法定期限内向区人民法院申请强制执行，导致上述行政处罚决定丧失强制执行力。该院随即制发检察建议，建议该行政机关对上述行政处罚决定涉及的违法行为进行全面排查，督促其限期整改到位。宛城区检察院以办理此案为契机，联合相关部门会签《关于加强自然资源行政执法、审判与检察监督衔接实施办法》，建立信息共享、案件通报机制，凝聚自然资源保护合力。 王立 张婷
垫江桂阳街道整治临时占道经营
近日，重庆市垫江县桂阳街道联合县市场监督管理局、住房和城乡建设委员会、生态环境局、消防救援局，向某餐饮门店业主发放首个夜市临时占道经营备案证。自城市综合治理专项行动开展以来，桂阳街道集中整治临时占道经营行为，要求经营主体严格遵守相关管理规定，主动到街道综合行政执法大队办理备案登记手续。截至目前，该大队已收到夜市烧烤经营业主备案申请130余个，后续将划定经营时间、区域及规模，逐一颁发夜市临时占道经营备案证，进一步规范夜市管理秩序。 兰沫渃 杜俊
泉州总工会探索职工培养新模式
“如何运用法治思维和法治方式，建设更高水平的‘法治泉州’，护航新质生产力发展”“如何利用数字技术，以新质生产力赋能传统产业转型升级”……近日，福建省泉州市总工会深入辖区某公司，开展劳模工匠联学联创活动，带来一堂精彩的思政课。今年以来，泉州市总工会积极探索职工培养新模式，开设思政课、匠心课、成才课、幸福课，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。截至目前，共组建宣讲团13个，开展宣讲活动113场，覆盖职工25万余人次。
李亮 许志馨
南昌东新街道开展普法宣传活动
近日，江西省南昌市南昌县东新街道平安法治办在辖区开展普法宣传活动。活动现场，工作人员通过发放禁毒宣传手册、展示仿真毒品模型等方式，详细讲解新型毒品与传统毒品的区别及《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》等法律法规，使“健康人生、绿色无毒”理念更加深入人心。同时，结合典型案例，揭露邪教反人类、反社会、反科学的本质，进一步提高群众抵御邪教侵害的意识；倡导群众下载安装“国家反诈中心”App，学习和了解更多反诈骗知识，守好自己的“钱袋子”。
徐琳斌
为什么要大量“锁座” 为什么全价票也得花钱选座 为什么选座那么贵
航空公司收取选座费不能不明不白
□ 本报记者 陈磊
“提前几天买了飞机票，接到值机通知后马上选座，可供选择的座位却寥寥无几。”12月初，北京市民李晴(化名)买了海南航空从北京飞往湖南长沙航班的经济舱。付款后，她第一时间进行线上值机选座时，却发现前排靠窗和靠走廊的“好座位”全没了，只剩后排和中间座位。
李晴回忆说，当时付款界面显示，有少数座位被其他乘客选走了，但更多的则带着锁的标志，是被航空公司锁住了。还有一些座位点击后显示需要用里程兑换，越靠前的座位需要的里程数越高。她最后没有选择用积分换座，只能选了一个相对靠前的中间座位。
“为什么‘锁座’，还锁那么多座位？为什么‘好座位’还得另外花钱（积分）买？”李晴感到十分困惑。
对此感到困惑的不止李晴一人。《法治日报》记者在采访中发现，乘客购买机票后，倾向于选择经济舱前排、紧急出口处座位以及部分过道或靠窗的座位，但实践中，这些“好座位”有时却被一些航空公司大量“锁座”无法免费选择，需要付费或用里程积分兑换。还有乘客在线上值机时发现无法选择的座位，却可以在线下柜台值机时免费选择。有消费者吐槽道：“买票选座，到底放出来多少票、付费标准、选座规则、线上线下办理值机是否存在差异，种种跟乘客选座权益相关的规则不清晰不透明。”
受访专家认为，航空公司可以自主决定选座及服务收费，但是收费规则不能不明不白。航空公司应参照价格法中有关定价原则、定价依据、价格行为等规定，同时，出于消费者知情权和选择权的保障，有义务将选座费的范围、收费标准等事项公开，由消费者自由选择。
不付费只能坐后排
全价票也得另花钱
郑先生在北京一家研究机构工作，需要经常坐飞机出差，对航空公司的选座费颇为不满：“我买了经济舱全价票，为什么还得再花钱选座位？”
今年11月底，他出差坐飞机去香港，因为案头工作多且自己颈椎、腰椎都不太好，希望能坐一个空间稍微大点的座位。他花了3400多元购买国航的经济舱机票，而该航班当时最低折扣机票仅千元左右。他期待能够优先选航班经济舱第一排或者其他较舒适的座位。
然而，当他第一时间值机时发现，经济舱前面十几排座位已经被锁定，如果他要选第一排座位，要么支付几百元，要么使用6100里程兑换选座权益。无奈之下，他只好用6100里程兑换权益选了座。
“相当于花钱选了座位。”郑先生说，“我飞一趟香港，才积累2000里程，选个座就要花6100里程，太不合理了。”
12月初，郑先生从香港飞回北京时，同样花3400多元购买了国航的经济舱机票，再次用6100里程兑换权益选了经济舱第一排座位。随后，他又从北京去广东珠海出差，全价购买国航的经济舱机票，因为没有付费选座，只能在机舱后排选了一个座位。从珠海回北京时，他同样全价购买国航的经济舱机票，使用3100里程兑换权益选了第一排座位，“大概值150元到200元”。
“作为经常坐飞机的乘客，我觉得，如果买的是折扣力度较大的打折票，选座费还能接受；但如果是买的全价票，除了基于飞行安全等情况之外，其他经济舱座位都应该免费开放。”他说，即使乘客买了打折机票，航空公司也不应该大面积锁定前排或舒适座位，这有逼迫乘客花钱选座的嫌疑，不合理。
让郑先生无法理解的还有，好几次，他值机时看到前排座位不可选择但登机后发现这些座位有些却空着。他曾就此情况致电航空公司客服咨询，客服答复：“前面有些座位空着的话，可能是需要乘客支付一些里程和费用来选座位，也可能是基于一些应急的情况考虑。”
采访中，不少受访者称，自己有过使用里程积分兑换选座权益或付费选座的经历。在社交平台上，还有不少网友反映值机时进入选座界面后，经济舱前排、靠窗、挨着过道的座位大部分无法免费选择，能选的少数座位多是后排居中位置。
前段时间，家住北京西城的赵女士一家三口从北京飞往海南，她用1599里程积分换了南方航空一个价值99元的权益包，给孩子选了一个可以看风景的靠窗座位。
根据南方航空网站介绍的“提前选座”：优选座位设在经济舱前排的位置，拥有经济舱最舒适的座椅设备，售价为100元至800元不等。
北京市民王悦(化名)今年9月底乘坐国航航班去欧洲，因为考虑到长途旅行，她花800元为自己选了经济舱的第一排座位，“机票5000多元，选座费竟然超过了机票的10%”。
王悦告诉记者，她值机时机舱中部往前的座位都不能免费选，如果不付费选座，只能坐靠后面的座位。
即使已经升级成为航空公司的白金卡会员，也可能在选座问题上遇到糟心事。郎先生家住上海，因为经常长途出差，于是办理了东方航空的白金卡。几天前，他从上海飞厦门的航班选座时，只能选32排的座位，经济舱第一排的31排整排被锁座。
11月底，郎先生从南昌飞往上海的航班，提前一周线上值机，发现只能选31L座位（机身右侧靠窗位置），而31A和31C（分别对应飞机左侧靠窗和过道位置）被锁座。航班起飞当天，郎先生现场柜台办理值机业务时，询问柜台工作人员能否将座位换至31A或31C，结果被告知“今天上午这两个座位被人线上定了”。
“白金卡的优先选座权根本没有得到应有的保障，投诉航空公司，客服也只是用套话敷衍，没有合理的解释。”郎先生气愤道。
线上值机大量锁座
线下柜台却能选择
记者近日调查发现，国内多家航空公司目前都已开通付费选座服务。
例如，东方航空App选座页面的座位说明提到：淡蓝色座位代表优享礼遇座位，乘客在购买机票时需同时购买相应的优享套餐，才能选择这些座位；带有“小人”图标的是已被其他乘客占用的座位；深蓝色为免费、可选座位；带有锁状标志的为已锁座位。
南方航空在《南航提前选座产品购买须知》中提到，南航提前锁定航班选座区域，并按旅客付费选定的舒适座位安排乘坐。付费选座产品根据不同航线和座位类型进行定价，具体价格以官网显示为准。南航保留在事先不告知的情况下调整付费选座产品价格的权利。
记者调查发现，不同航空公司及航班，“锁座”及收选座费的情况似乎无规律可循，有的是航班走道、靠窗收费，有的航班免费可选的座位多，有的免费可选座位是“点状分散”，有的则是连在一起。即使是同一航空公司的不同航班，上述情况也存在差异。
值得注意的是，记者调查发现，实践中有不少消费者遇到线上值机没“好座位”，但线下柜台办理时该座位却“解锁”的情况。
李晴告诉记者，她登机后和邻座靠窗乘客聊天得知，该乘客在飞机起飞当天到柜台值机时，可选的座位范围比线上值机大很多，还包括前排座位，而她线上值机时这些座位显示不可选。
行程结束后，她联系海南航空客服询问此事，客服回复称：“以您预选时的座位开放情况为准，有些前排座位需要付费，有些不需要。如需付费，座位上会标明积分或付费的字样，最终您确认的时候是需要您支付积分或现金的，如未支付，是不可预选的。”至于为何线上线下值机时可供选择的座位有差异，客服只回应称以现场实际情况为准。
事情过去了几天，她对于值机时的遭遇仍耿耿于怀：“早知道还不如线下柜台办理了。感情‘锁座’只针对我们线上值机的？”
社交平台上，不少帖子分享飞机选座经验时提到，“起飞当天线下选座，不用花钱也能坐好座位”“线下柜台值机时，线上被锁的前排座都能选了”……
为什么航空公司要提前“锁座”，航空公司是否有权对机上座位收费或要求用里程积分兑换？
对此，中国航空运输协会曾发文科普称，一般情况下，为了给飞机预留可调空间，飞机配载员会锁定一些座位，这是因为每一个座位都会对飞机重心产生影响，配载员会根据不同机型，预先锁定一些位置，保证重心在安全范围之内。这些被锁定的座位在建航班时就会锁上，一般在航班起飞前24小时或当天根据实际情况放开调整。
多名受访消费者对于“出于调整配载考虑”的说辞并不买账，他们认为这不足以解释线上线下办理存在差异、大面积“锁座”但付费可选的情况。
中国民航飞行学院航空运输管理学院副教授许凌洁介绍，经济舱里不同位置的座位舒适程度不一样，如紧急出口座位和经济舱的第一排显然要宽敞些，也有的乘客出于个人偏好或喜欢靠窗，以便欣赏空中美景；或喜欢靠过道，方便进出等。航空运输发展使得机上座位成了可以满足不同乘客需求的、可供交换的商品或服务。航空公司开始推出自行选座服务，即乘客可以在乘机前通过航空公司网站、手机App或者航空公司销售电话提前选定心仪座位。于是，座位确定规则由最初的航空公司分配制，逐渐变为乘客可以根据个人需求进行部分选择制。
“选座费孕育于航空运输特点之中，诞生于航空乘客消费个性需求与航空运输市场的成熟之下。航空公司推出付费选座的决策依据是，在遵守航空运输安全规范的基础上，适当让渡座位的分配权给乘客，让乘客付费获得座位优先选定权，属于一种增值服务，乘客为享受此优先权的购买服务而支付服务费。”许凌洁说。
中国社会科学院法学研究所研究员支振锋介绍，航空公司收取选座费是一个国际惯例，许多航空公司根据座位的舒适性，将经济舱的第一排、安全出口等高价值座位作为付费选择对象，作为航空公司提供差异化服务的一种做法。2015年前后，国内部分航空公司将这种国际惯例引入我国航空市场，开始在国内航线上进行付费选座业务。但实践中，如果航空公司将高价值座位范围扩大，比如不合理地将经济舱前面多排座位大面积锁定，甚至对于购买全价机票的乘客也收取选座费，则偏离了国际惯例的做法，显失公平。
制定公平收费标准
保障知情权选择权
受访专家认为，乘客作为消费者，在购票后却遭遇选座难的问题，其对选座费设置合理性、线上线下值机信息不统一等情况的质疑，背后都指向同一个问题，即航空公司选座规则不透明不清晰。
许凌洁认为，选座费是航空运输市场发展的产物，有其存在的合理性，但对其法律评价不能仅凭理性，必须依据现行法律制度和法律规范对其存在及其存在方式的合法性予以考量。
“选座费没有明确的法律规定，应属于经营者自主定价的范畴，该价格应按照市场经济规律、经营成本和市场供求状况决定，但这并不等于经营者可以随意定价。其应参照价格法中有关定价原则、定价依据、价格、行为的规定，同时也必须遵守经营活动的相关规定，最核心的，就是消费者权益保护法中关于消费者权利与经营者义务的规定。”许凌洁说，航空公司有必要告知乘客选座费的性质和内容、选座费发票开具、选座行为与运输合同关系、选座限制等，从而进一步保障乘客自由选择权，包括选座与不选座的权利。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，消费者有权知悉航空公司开通的所有选座渠道，也有权了解还剩余多少座位可以选择，航空公司不能故意通过提供部分座位选择的方式制造部分座位紧张或稀缺的假象，让消费者误以为没有多少合适座位可以选择，从而导致消费者在不充分知情的情况下作出错误选择或非真实意思表示的选择。
在他看来，航空公司可以推出选座渠道，关键是收费要合理合规。航空公司在开通线上收费选座功能时，不能降低线下柜台选座的服务标准，不能通过减少线下柜台和服务人员数量导致消费者排长队等方式变相强制消费者选择线上收费选座渠道；要制定公平合理的收费标准，做到明码标价，并公布线上投放座位的规则、数量以及实时剩余座位等信息，让消费者在充分知情的情况下自主选择选座渠道。考虑到部分老年人等不会线上操作的特殊群体需求，要兼顾公平合理性，在柜台为部分特殊群体预留部分舒适座位。
漫画/高岳
点燃爱国主义精神火炬照亮前进路
南京开展国家公祭日系列主题教育活动
□ 本报记者 罗莎莎
“同学们，这里面的尸骸有步履蹒跚的老人、有身怀六甲的孕妇、有嗷嗷待哺的婴儿，更有血气方刚的青年，万人坑遗址是揭露侵华日军暴行的证据……”12月11日15时，共青团江苏省委青年讲师团成员、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆讲解员许晶晶指着大屏幕向台下东南大学的学生们说道。
这是由共青团江苏省委、共青团南京市委、东南大学团委等单位联合主办的“勿忘国耻、圆梦中华——青春为中国式现代化挺膺担当”主题宣讲活动的现场。
今年是南京大屠杀惨案发生87周年。12月13日上午，中共中央、国务院在南京举行南京大屠杀死难者国家公祭仪式。在国家公祭日前后，一系列以“勿忘国耻、圆梦中华”为主题的宣传教育活动陆续开展，以此铭记历史、祈愿和平，点燃爱国主义精神火炬，照亮未来前进路。
传播历史真相接棒前进
“同学们，让我们一起接过历史记忆的接力棒，传承历史记忆，传播历史真相，把铭记历史、珍爱和平的故事讲下去。”在讲述的最后，许晶晶对现场参加活动的学生们说道。
活动现场，像许晶晶一样的共青团江苏省委青年讲师团的成员们先后登台，将一段段血与火的历史生动地呈现在观众面前，激励广大青年朋友铭记历史、珍爱和平，以更加饱满的热情投身到建设中国式现代化的伟大事业中去。
“以国家之名、以历史之名祭奠南京大屠杀死难者，不是为了延续仇恨，是为了让我们青年人铭记国殇民难，在敢于斗争中汇聚起强国复兴、捍卫和平的青春力量。”作为共青团江苏省委青年讲师团的一员，东南大学马克思主义学院副教授徐广田在当天活动中围绕“丢掉幻想、敢于斗争”引导教育广大学生牢记历史、不忘过去，珍爱和平、开创未来。
南师大随园校区、拉贝故居、南京安全区国际委员会总部旧址、南京鼓楼医院……87年前的11月，20多位外国人士发起成立南京安全区国际委员会。在南京大屠杀期间，他们和中国同胞相互支持，救助了25万多名中国难民。
11月16日，第八届“感恩·南京安全区”国际和平徒步活动举行。南京大屠杀幸存者的后代、省市红十字会代表、拉贝纪念馆工作人员、紫金草志愿者团队，以及南京大学、南京航空航天大学、河海大学等十所高校学生代表等寻访南京“安全区”遗址，徒步8.7公里丈量这段大爱之路。
沿着这条路线，参与者深刻地感受到这座城市曾经所经历的苦难，也体会到了这座城市如今的蓬勃活力。值得注意的是，在当天的活动中出现了更多的年轻面孔，青年人用自己的行动诠释着对和平的热爱与追求。
侵华日军暴行再添新证
11月29日，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆举行2024年新征文物史料发布会，发布包括侵华日军第十三师团第二十六旅团步兵第五十八联队士兵西条荣策的战时日记、日本警视厅建筑课课长石井桂的调查报告《关于上海、南京的防空设施》及调查的原始文件、反映日军“慰安妇”性奴隶制度的照片等在内的重要文物史料。
侵华日军西条荣策的战时日记开始于1937年9月25日，结束于1938年1月8日。日记记载，西条荣策于1937年12月31日到达南京，在南京目睹了大屠杀后的惨状。他在1938年1月1日的日记中写道：“吃完早饭后，在各小队长的指挥下，我们进入南京城参观，四处闲逛之后，在返回的路上我们走错了路，来到了汉中门，沿着八公里左右的城墙一直走，然后回到了宿舍，当时已经过了5点。首先最吃惊的是城外的小河里尸体如山……”
江苏省社科院历史所原所长、研究员王卫星指出：“南京沦陷后，日军在城内外大肆搜捕放下武器的中国军人和怀疑是军人的普通平民，甚至连安全区的警察也不放过。1937年12月16日，日军把为安全区国际委员会工作的警察和平民2000多人押到汉中门外秦淮河边进行集体屠杀。这本日记说明，直到1938年1月1日，汉中门外秦淮河边被日军屠杀的死难者尸体仍然堆积在河边。”
此次公布的还有石井桂的调查报告《关于上海、南京的防空设施》及调查的原始文件，包括上海至南京中国军队防空的各种地图、防空作战概要、防空警报鸣放记录等原始文件。
这组文物史料显示，1937年12月下旬，石井桂受日本军方派遣，前往上海、南京等地调查中国方面的防空设施情况，并形成了调查资料和详细报告。他途中经过常州、江阴、句容等地，一路看到“死尸累累”“随着往南京去，道路两侧这种尸体的密度变得极高”。他到南京后看到“在下关码头，有数千敌兵被我方射杀，其尸体胀鼓鼓地浮在江面上”。他对这些尸体的惨状有细致的描述，如“脖子被出色地砍断，只留下一丝皮与身躯相连，皮有一尺左右，手脚已经不知去向”。
国家记忆与国际和平研究院研究员孟国祥认为：“石井桂中国之行目的是调查和收集中国方面的防空资料，为日本扩大侵略提供情报。这些文件记录了石井桂于1937年底至1938年初在南京等地看到的日军暴行后的惨状，具有很高的史料和文物价值。”
除了文字史料外，本次还发布了一组1937年侵华日军攻占南京等地的照片，包括“南京站前被炮火击中的中国房屋残垣”“被侵华日军侵占后的南京汉中门”“被侵华日军侵占后的南京下关火车站”等共计324张。经研究，这组照片与日军上海派遣军直辖之独立野战重炮兵第十五联队有关。独立野战重炮兵第十五联队于1937年9月26日在上海登陆，参加了上海的战斗。此后，该联队向苏州、无锡、常州、南京进犯，南京沦陷后参与了南京大屠杀。
厚植爱国情怀开创未来
“大家知道公祭日祭奠的对象是谁吗”“公祭当天需要遵守哪些礼仪”……12月6日，在南京市栖霞区燕子矶街道燕雅苑小区的法治广场上，北京市万商天勤(南京)律师事务所律师李然铿锵有力的声音透过音响吸引了诸多市民朋友驻足聆听。
12月1日至12日，2024年金陵法治惠民大讲堂——《南京市国家公祭保障条例》暨爱国主义教育公众宣讲活动在全市各丛葬地、社区、法治广场、大中小学等地举办。活动让公众在缅怀侵华日军南京大屠杀遇难同胞的同时，让公众在回望历史中传承国家记忆，传承和弘扬爱国主义精神。
“通过开展宣讲活动，把爱国主义教育和公祭保障条例的相关内容融入进去，讲给市民朋友们听，让他们了解‘以国之名悼念逝者，以法之名保障公祭’意义所在。”李然说。
“国家公祭日不仅是对遇难同胞的纪念，更是对历史的铭记、对和平的呼唤。作为新时代青年，有义务弘扬爱国主义精神，从自身做起，努力增强自身才干，为国家繁荣富强添砖加瓦。”现场参与活动的一位市民表示。
组织国家公祭公开课，在全国百余座城市搭建爱国主义教育线上课堂，由10位与国家公祭日相关人物讲述，将历史课堂与思政课堂相结合，与百余个城市中小学联动共上一堂课；围绕《南京大屠杀死难者国家公祭读本》组织南京中小学采用课堂教学、主题班会、国旗下演讲、报告会、观看电影纪录片、阅读书籍、社会调查等形式，开展教育实践活动；举行“学历史 诵和平 共朗读”主题网络云班会，邀请国家公祭日立法参与者讲述公祭日设立、立法相关过程，推动青少年厚植爱国主义情怀……
历史是最好的教科书，铭记是教育的开始。10年来，每一次国家公祭日都是一次对记忆的唤醒，一次对和平的呼唤。12月13日，警报声再次响起，行人、车辆驻足、停车为南京大屠杀死难者默哀。和平的钟声也会再次敲响，那段苦难的历史终将成为继续前行的动力。
