为社会安定人民安宁提供强力支撑
天津持续推进综治中心规范化建设
□ 本报记者 张驰 范瑞恒
“我家房屋采光被遮挡，这里能解决问题吗？”近日，天津市南开区葛大妈走进该区社会治安综合治理中心的大门问道。工作人员核对材料后，葛大妈在南开区综治中心的信访接待窗口工作人员的专业解答后满意而归。
近年来，天津锚定规范化、法治化、信息化“三化”目标，持续推进综治中心规范化建设，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为社会和谐安定、人民幸福安宁提供了强有力支撑。
有高度 指明方向
自中央政法委部署加强社会治安综合治理中心规范化建设以来，天津“抓重点、抠细节、重效率”，16个区级综治中心完成规范化建设并投入运行，249个乡镇（街道）综治中心的建设也在有条不紊地推进，为解决群众心中的烦心事、基层难点痛点打下了坚实基础。
天津市委政法委副书记张强向《法治日报》记者介绍，区级综治中心重在“一站式”化解。区级法院、检察院、公安、司法行政、信访等单位常驻，区级民政、市场监管、生态环境等单位轮驻，行业性、专业性调解组织与心理服务组织入驻。
在此基础上，各区综治中心根据实际需要进行有机整合，设置自身的特色功能。红桥区综治中心成立“拆迁矛盾化解”“法学专家听证”“法律问题研究”三个法治专班；南开区综治中心建立“1+6+4+N”（打造1个工作平台，6家政法单位和4家行业监管部门常驻，法学会、行业协会等按需轮驻）矛盾纠纷预防化解法治化服务管理矩阵；宁河区综治中心构建诉调、警调、访调、专调工作体系，综合运用协商、疏导等办法解决群众诉求。
这些都是天津各区推动综治中心规范化建设的有力举措。
张强说：“通过规范化建设，各方面资源力量有效整合，综治中心已逐步成为化解群众矛盾的前沿窗口。”
有智慧 科技支撑
综合接待、网格服务、警调对接、复议仲裁……近日，记者走进西青区综治中心大厅看到15个窗口依次排列，
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区委政法委工作人员刘宁的精准引导和窗口工作人员的精准解答，总能让群众满意。
工作人员的“精准”和群众的“满意”离不开信息化的支撑。
西青区委常委、政法委书记鲍杰介绍，按照要求，该区各渠道掌握的矛盾纠纷统一汇集到社情民意和区域安全感知响应平台，区综治中心以此为依托，强化协同联动，支撑各街镇、各部门解决问题。
无独有偶，东丽区开发“丽调码”线上矛盾纠纷受理登记系统，实现受理登记、分析研判、多元调处到司法确认的全链条处置。武清区下伍旗镇综治中心设置AI智能分析系统实用功能菜单，按照环境治理、火灾预警、社会治安等8大项22子项的功能清单进行细分，第一时间解决突发问题。
从市级层面，天津建设了综治中心大数据平台，构建调解、仲裁、行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解线上闭环链路，推动各类矛盾纠纷全量掌握、闭环流转，打造集信息采集、视频集成、分类流转、落实反馈、分析研判、盯办督办于一体的社会治安综合治理智慧中枢。
不仅如此，天津还按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，建设覆盖市、区、乡镇（街道）的综治中心登记受理系统，推动矛盾纠纷准确录入、统一编码、有序分流，做到“一案一码”、全程可追溯、全程皆留痕。
有温度 群众心安
今年1月，高阿姨因与某物业公司产生纠纷来到南开区综治中心寻求帮助。工作人员将高阿姨的诉求录入“天津市社会治安综合治理中心登记受理系统”，并根据其意愿将案件转办至综治中心的人民调解工作室。
在多部门的配合下，调解员朱莉从法理情的角度与双方沟通交流，最终促使高阿姨与物业公司达成和解。
“综治中心调动各方面资源，为群众提供贴心服务。”南开区委政法委综治维稳科科长杨庆举介绍，这就避免了到多部门反映诉求，真正做到“让群众少跑腿”。针对群众反映的问题，综治中心进行实时跟踪、动态掌握，建立提示、催办、反馈等工作机制，推动相关部门加大化解力度，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。
对综治中心的作用评价，河西区陈塘庄街道政法委员王向民用了“给力”二字。
去年9月，陈塘庄街道某小区1号楼4门的电梯故障频发，物业公司与居民就相关维修费用产生分歧。眼见矛盾愈演愈烈，社区将工作开展情况及存在的困难上报至街道综治中心。
王向民介绍，综治中心协调公共服务办、公共安全办、派出所、司法所等部门力量组成专项工作组，并联合区物业中心及相关部门召开协商会议，就维修费用和责任归属进行深入讨论。在一次次面红耳赤的交流中，双方达成一致意见，电梯得以维修，居民生活回归正轨。
“在此过程中，街综治中心仿若‘大脑中枢’，精准协调各方资源，寻找利益平衡点。”王向民说。
实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”
青海全力推进综治中心提档升级
□ 本报记者 徐鹏
“成功调解纠纷1588件”，说起去年的成绩，青海省海南藏族自治州共和县委政法委副书记、县综治中心主任马琼满是自豪：“中心在群众中赢得了好口碑，大家对我们的工作越来越信任。”
共和县综治中心统筹整合了公共法律服务、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务等功能，建立了纠纷化解联席会议，由县领导牵头，政法委、法院、司法行政、信访四方研判，及时处理重点矛盾。在此基础上，中心通过对案件数据分析研判，提出预防对策，将风险隐患化解在萌芽状态。
近年来，青海大力推进综治中心规范化建设，取得了显著成效，特别是去年以来，按照中央政法委要求，部署开展以县级综治中心规范化建设为重点的平台建设工作，加强顶层设计，强化机制落地，鼓励基层创新，全力加速推动综治中心提档升级，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。
立足前期基础迅速部署推动
推进综治中心规范化建设，青海前期已经进行了探索。
为解决矛盾纠纷化解政出多门、各管一块、资源不共享等问题，青海在2023年便开始整合资源力量，基本实现群众化解纠纷“只进一扇门，只对一个窗，一次办成事”。一年多来，青海完成了综治中心、矛盾纠纷调解中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等资源整合，市州、县区、乡镇（街道）三级中心挂牌运行，化解了一大批矛盾纠纷，在推进平安建设、夯实稳定根基等方面发挥了重要作用。
去年11月，中央政法委对社会治安综合治理中心规范化建设作出安排后，青海迅速行动，对有关重点任务作出具体部署。今年2月13日召开的青海省委政法工作会议强调，要将今年作为综治中心建设的突破年，切实把综治中心规范建设作为政法“三基”建设重要载体，如期高质量实现县级综治中心规范化，同步推动省、市、乡综治中心建设运行提质增效。
具体而言，青海将综治中心规范化建设任务细化分解为标准化、专业化、实战化、制度化、信息化建设，进一步整合资源力量，完善工作机制，细化任务流程，提升实体化运行效能。
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值得一提的是，根据全省地域特色和实际，青海提出了“三种类型”（城区、农区、牧区）的建设模式，指导各地在法院、检察院、公安、司法行政、信访派员常驻的基础上，根据三区不同的矛盾纠纷趋势特点和社会治安风险重点领域，分类推动相关行业部门、群团组织、社会组织等轮驻，积极参与矛盾联调、治安联防，并依托综治中心积极培育打造个人品牌调解室，不断拓展解纷功能。
县级综治中心全部实体运行
青海在综治中心建设中，省级主要依托“省委平安青海建设协调机制”，由相关业务部门负责统筹协调，落实综治中心职责；市、县两级分别建立“联席机制”，组长为党委政法委主要负责同志，法院、公安、司法行政、信访主要负责同志为副组长，成员为所有轮驻单位分管同志，联席机制办公室设在综治中心。
目前，青海8个市州综治中心均有实体机构。45个县级综治中心通过资源整合方式，实现了实体化运行，均设置群众接待大厅和综合调解、品牌调解、心理咨询、法律服务等功能区（室）；乡级综治中心由乡镇（街道）政法委员负责统筹协调，基层派出所、司法所强化工作协同，建成率达100%。
为完善制度机制，青海省级明确了多元化解、研判预警、协调调度、联席会议、岗位管理、督办问责六大机制，制定优化《县级综治中心化解矛盾纠纷流程图》。市、县、乡在首问负责、案件受理、工作联动、业务协同、分流交办、限时办结等方面形成机制，推动将“中心吹哨、部门报到”“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”落实落细。
在县级综治中心，法院、公安、司法行政、信访、检察为主要常驻单位，轮驻单位主要有人社、卫健、住建、教育、民政以及工会、妇联等。
为切实提升综治中心信息化水平，青海部署开展全省统一综治信息平台建设工作，计划在今年年底前，依托省级综治中心搭建信息化平台，实现社会治安和矛盾纠纷数据全量掌握、闭环流转。
发挥两大职能推进基层创新
民和回族土族自治县综治中心设有2个大厅、5个窗口、20个功能室，实现纠纷“一扇门”化解。律师或法律工作者全程参与调解，三调联动有机衔接，特殊情况下依托网络远程调解平台开展“云调解”。当事人达成调解协议后，法官工作室可及时进行司法确认，赋予强制执行力。
不只民和县综治中心如此，青海各级综治中心在建设过程中，围绕履行矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大职能，结合本级、本地区实际，因地制宜进行探索创新，涌现出了不少典型经验和特色做法。
西宁市综治中心大力推行“理解、化解、心解”的“三解”工作法，优选37名专家，成立重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解专家咨询库，集体“把脉”解“疙瘩”。
西宁市城中区综治中心推动人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解的衔接联动，加大对医疗、道路交通、劳动争议、物业等领域纠纷化解力度，成功调解案件790件。
海北藏族自治州开发了覆盖州、县、乡三级的受理矛盾纠纷“码上报”小程序，实现综治中心对矛盾纠纷、社会治安、便民服务、咨询服务、线索举报、信访事项的精准受理。
进一步破除市场准入障碍 解决急难愁盼重大共性问题
国家发改委综合施策推动民营经济健康发展
□ 本报记者 万静
落实促进民营经济发展的政策措施，是当前经济工作的一大重点。
在今年全国两会期间，国家发展和改革委员会相关负责人表示，2025年将继续支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。
早在春节假期刚结束，国家发改委就已经对外披露了今年对于民营经济的工作部署：将进一步破除市场准入的障碍，尽快修订出台新版市场准入负面清单，支持民营企业积极参与“两重”“两新”；将进一步营造关心支持民营经济发展的良好氛围，坚决打击抹黑诋毁企业形象声誉、炮制散布虚假不实信息等涉企网络行为；将会同有关部门和地方进一步细化实化举措，解决企业急难愁盼、重大共性问题，下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，解决拖欠企业账款问题，按法定程序推进民营经济促进法立法进程。
推动全国统一大市场建设
1月7日，国家发改委对外发布《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），综合施策推动全国统一大市场建设走深走实。
全国统一大市场是降低交易成本、提高资源配置效率、发挥规模经济优势和比较优势、促进国内国际双循环的基础。《指引》部署各地区和各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势，为高质量发展带来更多动力。
比如，《指引》针对各地监管标准不统一的问题，要求“进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等”；明确违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人；鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道等。
此外，记者了解到，国家发改委还将抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》；加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；推动在更大范围实现公积金异地取用、
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社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性。同时，加大妨碍全国统一大市场建设问题线索的核查、整改和通报力度，促进以查促改、以案促治等。
精准施策解决民企实际困难
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。
国家发改委相关负责人表示，对民营企业反映的困难问题，精准施策、真帮实帮，把各项政策举措落到实处。与此同时，还将进一步营造关心支持民营经济发展的良好氛围，坚决打击抹黑诋毁企业形象声誉、炮制散布虚假不实信息等涉企网络行为，加强高素质民营经济代表人士队伍建设，实施新时代民营经济人士培育赋能计划，大力弘扬企业家精神。
2月26日，国家发改委与金融监管总局在京召开金融资产投资公司股权投资试点座谈会。会议提出，发改委与金融监管总局加强协同配合，推动优化股权投资环境，调动更多资金和资源支持试点。通过积极推进试点工作，吸引带动更多社会资本支持科创企业发展。2024年9月，扩大金融资产投资公司股权投资试点作为稳经济增长一揽子增量措施出台后，金融资产投资公司迅速响应，已实现18个试点城市签约全覆盖，签约金额超3500亿元。为解决民营企业融资难问题做出有益探索。
规范涉企执法，是市场普遍关注的问题。今年年初，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，旨在贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。
采访中记者获悉，发改委将加快出台《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》，研究制定重点行业领域监管执法指南指引，着力解决“类案不同罚”问题。出台规范市场监管执法行为指导意见及执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理。
提供更加坚实的法治保障
出台民营经济促进法，持续优化营商环境，加强政策支持和优化监管服务……2024年年底的中央经济工作会议作出一系列部署，通堵点、稳预期、增后劲，传递出切实为企纾困解难的强烈信号。
对此，国家发改委适时表态：将会同有关部门和地方进一步细化实化举措，解决企业急难愁盼、重大共性问题。目前，发改委通过各种渠道已收集民营企业反映的问题诉求2266项，办结1097项。接下来，将与有关方面一道继续下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，解决拖欠企业账款问题。此外，国家发改委还将继续依法保护民营企业和民营企业家合法权益，按法定程序推进民营经济促进法立法进程。
据国家发改委相关负责人介绍，目前民营经济促进法已提请全国人大审议，发改委将抓紧做好出台实施的相关准备。同时，加快完善行政裁量权基准，积极参与涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
促进民营经济发展壮大是一项系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多，需要统筹各方力量、形成合力、协同推进。提供更加坚实的法治保障。加快推动出台民营经济促进法，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
应勇会见澳门廉政专员欧阳湘
本报讯 记者董凡超4月3日，国家首席大检察官、最高人民检察院检察长应勇在京会见澳门特别行政区廉政专员欧阳湘。
应勇对欧阳湘一行到访表示欢迎。他说，去年是澳门回归祖国25周年。25年来，在中央政府坚强领导和祖国内地大力支持下，澳门发生翻天覆地的变化。去年12月，习近平主席视察澳门并发表系列重要讲话，是推动具有澳门特色的“一国两制”实践行稳致远的根本遵循，也是内地检察机关加强与澳门执法司法机构交流合作的根本遵循。澳门的繁荣发展离不开良好的政务环境和法治环境。澳门特区廉政公署依法履行反贪和行政申诉等职能，在推动政府依法行政、维护公民合法权益、营造清正廉洁社会环境等方面发挥了重要作用。内地检察机关是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在协同推进反腐败斗争等方面承担重要使命。最高检将坚决贯彻“一国两制”方针，立足检察职能，在交流互访、人员培训、打击跨境犯罪、惩治腐败等方面，加强与澳门特区廉政公署等执法司法机构的务实合作，服务粤港澳大湾区建设和横琴粤澳深度合作区建设，共同为内地和澳门经济社会高质量发展提供有力法治保障。
欧阳湘感谢应勇的会见。她说，澳门特区廉政公署将坚决落实“一国两制”“爱国者治澳”方针，依法履职，保障良政善治，维护公平正义，进一步巩固深化与内地检察机关交流合作，助力澳门更好融入国家发展大局。
国家一级大检察官、最高检常务副检察长童建明参加会见。
四川深入推进行政复议规范化建设
更多行政争议通过“主渠道”解决
□ 本报记者 马利民
2024年1月1日，新修订行政复议法正式施行。一年来，四川省各级行政复议机关以“围绕中心、服务大局、复议为民”为指引，积极落实行政复议法的新规定、新程序、新机制，全省新收行政复议案件26286件，是2023年的1.97倍，省本级新收复议案件1934件，是2023年的2.76倍，行政复议化解行政争议主渠道作用日益显现。
推进场所规范
近日，《法治日报》记者走进射洪市行政复议服务中心，窗明几净，暖意融融。场所内设置有刊物架、会商桌、条形椅、茶水间等，墙上张贴着行政复议各项制度以及公示申请条件、受理、审理程序等事项。
“射洪市行政复议服务中心按照‘一站式’便民服务要求打造，在160平方米使用面积内，集中设置了立案接待中心、案件审理室等6个办公场所。”射洪市司法局相关负责人向记者介绍，中心还配有电子监控设备、智慧听证设备、投影扫描设备等专用设施设备，实现申请人从复议咨询、申请、受理、案件审理到文书送达的“一站式”服务。2024年以来，中心共收到行政复议申请53件，受理47件，办结40件。
这是四川深入推进行政复议规范化建设的一个缩影。
“相较于向法院提起诉讼，行政复议具有宽口径、高效率、低成本的优势。”四川省司法厅相关负责人说，目前，全省建立了21个规范化行政复议服务中心，在764个经济开发区、企业园区和3101个乡镇（街道）司法所设立行政复议服务点，规范服务内容、流程和标准，开通“掌上复议”App，畅通线上、线下申请渠道。2024年，通过互联网、行政复议服务点等渠道接收案件6587件。
为了让更多行政争议能够通过复议渠道得到解决，四川省各级行政复议机关积极引导当事人申请行政复议，落实四类案件复议前置规定，办理行政复议前置案件978件。同时，依法将行政赔偿、行政协议、滥用行政权力排除或者限制竞争等新类型案件纳入复议范围，新收案件95件。此外，还积极探索将符合条件的信访事项导入行政复议渠道，办结该类行政复议案件283件。
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践行复议为民
“我们始终践行‘复议为民’理念，落实新程序、运用新机制，充分保障人民群众合法权益，实质化解行政争议。2024年经复议审结后，15977件案件未再进入行政诉讼程序，行政复议案结事了率达89.05%，高于上年9个百分点。”四川省司法厅行政复议一处负责人说。
行政复议是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度，在规范涉企执法行为、维护企业合法权益、营造法治化营商环境方面发挥了重要作用。
去年，全省共新收涉企行政复议案件2630件，以调解、和解等方式结案542件，调撤率25.5%，同比上升12个百分点，纠错346件，纠错率16.3%，同比上升1个百分点，涉案金额120亿元，为企业挽回经济损失10亿元。
四川省司法厅制定行政复议服务营商环境三年行动方案、涉市场主体行政复议绿色通道实施方案、护航企业高质量发展十二项举措，邀请29家商会和企业家代表召开行政复议护航企业高质量发展座谈会，发布《川渝司法行政区域合作涉企行政复议十大典型案例》和三批次15个行政复议护航企业高质量发展典型案例。
此外，全省各级司法行政机关建立涉企行政复议绿色通道，开展行政复议进园区、进企业和行政复议开放日、“法治体检”等活动，实施涉企行政复议案件容缺受理、快速办理，督办办结案件17件，纠正了一批过罚不当的涉企行政处罚案件。
健全体制机制
“去年，以调解、和解、申请人撤回申请等方式办结行政复议案件4432件，调撤结案率为24.7%，较上年增长11.6个百分点。指导市场监管、人社、自然资源、公安等部门加强行政争议化解，1480件行政争议通过行政机关自我纠错实现实质性化解。”四川省司法厅相关负责人说。
同时，全省各级行政复议机关制定实质化解行政争议、繁简分流、案件评查、办案程序等制度规范55项，健全行政争议“3+N”多元化解机制，四川省司法厅联合省高院、省检察院与人社、公安、市场监管、住建、自然资源、交通运输等部门，共同发布了6期60个典型案例，统一案件审理标准，实现“办理一案、治理一片、规范一行”。
为持续增强行政复议监督效能，四川省各级行政复议机关坚持有错必纠，依法客观公正办理行政复议案件。去年，全省通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为3860件，纠错率21.51%，较上年增长0.7个百分点，有效规范一批行政不作为、乱罚款、程序违法等突出问题。针对行政执法存在的共性问题制发行政复议意见书、建议书255份，附带审查规范性文件26份。四川省司法厅制定土地征收、市场监管领域投诉举报、政府信息公开等重点领域办案指引，提升办案质效。各级司法行政机关普遍开展行政复议案件定期分析、定期通报，部分地方将行政复议纠错率、出庭应诉率纳入法治建设考核，对行政复议中发现的违法或不当行政行为，移送执法监督线索65件，开展针对性执法监督活动89件次。
图片新闻
4月3日，山东省枣庄市市中区人民法院组织青年干警前往烈士陵园开展祭奠活动，缅怀英烈，寄托哀思。图为法院干警在祭奠英烈。
本报通讯员 吉喆 张文莉 摄
制度保障稳企 规范执法安企 法律服务惠企
石家庄市司法局以法治赋能营商环境持续向好
□ 本报记者 李 雯
□ 本报通讯员 李志荣 翟泽华
出台《石家庄市优化营商环境条例》，实行200余条优化营商环境创新提升举措；设立行政执法企业监测点，行政执法监督“监”到位“督”到底；开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，点对点精准服务，心贴心聚力同行……
近年来，河北省石家庄市司法局坚持“法治是最好的营商环境”，更加主动把履行司法行政职能与优化法治化营商环境相结合，聚焦制度保障稳企、规范执法安企、法律服务惠企，平等保护各类经营主体合法权益，全力护航经济社会高质量发展。
让企业吃下“定心丸”
2023年5月，河北省设区市首部优化营商环境地方性法规《石家庄市优化营商环境条例》施行，用法规的形式保障各项优化营商环境措施持续有力推进，全力叫响“石家庄温度”“石家庄力度”“石家庄速度”营商环境品牌。
立法过程中，石家庄市司法局及时指导并全程参与了该法规草案的调查研究，通过立法联系点等途径广泛听取社会各界意见建议，不断加强立法评估，科学设计法规条款，确保立法从框架到内容不断充实，从理念到行动持续创新，形成与新时代营商环境相适应的持续、稳定的法治保护体系。
此外，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，石家庄市司法局进一步加强涉企涉商立法，推动修订和出台《石家庄市知识产权保护与促进条例》《石家庄市促进绿色建筑发展条例》等法规规章，为全市打造良好营商环境提供制度保障，让企业在稳定可预期的环境下安心经营、放心投资、专心创业。
石家庄市司法局积极完善民主立法机制，充分发挥在基层执法部门、企业、行业协会等6类单位设置的27家基层立法联系点作用，所有的立法项目草案均发送立法联系点征求意见，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。
为营造良好制度环境，石家庄市司法局依法依规对市政府涉营商环境重大行政决策进行合法性审查，常态化开展政府规章和行政规范性文件清理工作，
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对不符合新发展理念、不符合优化营商环境要求、不利于平等保护市场主体权益的，及时提出修改、废止意见建议，着力清除制度障碍，为助推高质量发展提供强有力政策保障。
给权力套上“紧箍咒”
为管好用好行政执法权，石家庄市司法局制定印发《石家庄市规范罚款专项行动方案》，强力推进提升行政执法质量三年行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利执法等问题。创新建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线协调联动机制，最大程度发现和纠正违法、不当行政执法行为。
乡镇和街道是行政执法工作的第一线、最前沿，其执法工作的好坏，直接关系到人民群众对党和政府的信任，对法治化营商环境的信心。今年1月，石家庄市司法局举行“走基层 讲执法”启动仪式，组织全市261个乡镇（街道）全覆盖开展“走基层 讲执法”活动，全力提升基层行政执法水平。
近日，石家庄市裕华区司法局行政执法监督工作人员走进辖区内5家行政执法企业监测点，详细了解行政执法检查是否规范、合法，认真听取企业对行政执法工作的意见建议。据了解，石家庄市司法行政系统积极设立行政执法企业监测点，及时掌握行政执法部门涉企执法检查情况，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。
石家庄市司法局创新柔性执法模式，深化轻微违法行为包容免罚工作，指导市级行政执法部门细化量化行政裁量权基准，进一步压缩自由裁量空间。同时，深化以信用监管为基础的新型监管机制，探索非现场监管领域和覆盖范围，减少对生产经营不必要困扰。
为企业送上“及时雨”
“在公司经营困难又不得不通过法律途径维护合法权益的情况下，中心向我们伸出了援手，不仅免费代理案件，更帮助我们赢得官司，挽回损失。”近日，石家庄企航民营企业法律服务中心收到一封来自中小企业的感谢信，信中言辞恳切地表达了对石家庄营商环境的肯定和称赞。
为破解民营企业发展中的法律难题，石家庄市司法局指导市律师协会成立石家庄企航民营企业法律服务中心，开创了政府通过购买法律服务优化营商环境、护航民营企业发展的新模式。该中心持续为中小微企业提供法治体检、法律咨询、普法宣传，免费代理诉讼类案件等服务，引导企业依法管理、依法经营。
石家庄市太行公证处引进“公证云”线上服务平台，全天24小时为企业提供电子数据保全证据公证服务；石家庄市燕赵公证处畅通企业办证绿色通道，组建专业的涉企公证服务团队，为企业提供专业化、精细化服务……石家庄市司法局在全市21个公证机构全部建立“优化营商环境公证服务中心”，不断提升公证业务便捷度，助力优化营商环境。
为打造优质法治化营商环境，石家庄市司法局、市国资委加强沟通协作，深化“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，通过召开恳谈会，面对面问需解困，点对点精准服务，心贴心聚力同行，为企业健康发展提供坚实法治保障。
此外，石家庄市司法局不断完善纠纷调解机制，充分发挥全市42家商会调委会作用，围绕涉企矛盾纠纷，开展多层次、多领域矛盾纠纷排查化解活动，推动民营经济领域纠纷多元化解创新发展。持续开展优化营商环境条例集中宣传活动，增强企业依法合规经营意识。
清明节假期首日各地祭扫活动安全文明有序
本报北京4月4日讯 记者蒲晓磊 4月4日是我国传统节日清明节，各地迎来群众集中祭扫高峰。记者今天从民政部获悉，据统计，全国有6.55万家殡葬服务机构提供现场祭扫服务，全天共接待祭扫群众3302.61万人次，疏导车辆750.19万台次，参与服务保障的工作人员55.83万人。
其中，选择鲜花祭扫等绿色低碳祭扫方式的群众2108.07万人次，占现场祭扫总人数的63.83%；1576个网络祭扫平台服务祭扫群众59.01万人次。全天各殡葬服务机构共安葬骨灰2.21万份，其中采取海葬、树葬等生态安葬方式的有1634份，占当日安葬总数的7.39%，绿色低碳祭扫、节地生态安葬等理念正逐步深入人心。各地民政部门加强组织保障，落实祭扫安全管理责任，建立健全应急处置机制，强化祭扫服务保障，倡导殡葬移风易俗，群众祭扫工作安全、平稳、有序。
预计明后两天假期，各地出行祭扫人数仍将保持高位态势。民政部将继续密切关注各地祭扫活动情况，指导各地民政部门强化安全防范意识，严格落实各项安全管理措施。同时，提醒广大公众，及时关注当地天气、路况等信息，择时错峰出行，文明低碳祭扫，度过一个平安、文明、祥和的清明节。
舟山普陀山擦亮“旅游警务”特色品牌
□ 本报记者 王 春
□ 本报通讯员 吕佳慧
初春伊始，浙江省舟山市普陀山景区游人如织，前来观光、祈福的游客有序排队，一趟趟班车匀速穿梭于各景点间，身穿荧光背心的民警、巡防队、志愿者随处可见，一派秩序井然、和谐安宁的景象。
而这背后，离不开舟山市公安局普陀山分局的“警”色守护。
普陀山-朱家尖管委会副主任，普陀山公安分局党委书记、局长赵盛斌告诉《法治日报》记者，近年来，普陀山公安创新发展新时代“海上枫桥经验”，以“共富、共治、生态”三大警务为抓手，打造“普陀山·居”网约房管理品牌，构建旅游市场综合治理体系，深化生态警务守护绿色景区，形成了一系列“旅游警务”特色品牌，有力护航景区高质量发展。
积极护航新业态
“用手机就能直接进房间，智能、方便！”近日，来普陀山旅游的陈女士对网约房的入住方式赞不绝口。
得益于普陀山公安研发的网约房管理系统，游客只需通过手机上的“智能门锁”就能完成信息采集、核验登记，不仅方便入住，也确保住宿合规。
作为著名景点，普陀山、朱家尖旅游产业的繁荣振兴也带动着网约房这一新业态高速发展。目前，辖区内网约房规模已达2420家、有效房源22472间，一些涉旅纠纷、监管缺位的治理问题开始显现。
为护航新业态经济，普陀山公安积极践行共富警务，探索“党政主导、部门共治、行业自治、平台协同、数据赋能、闭环处置”的“普陀山·居”网约房管理机制。
在普陀山公安的积极推动下，普陀山成立网约房服务中心。
走进这个由原普陀山小学改造而成的服务中心，共治服务站、“普陀山·居”网约房协会……一个个功能室配套设施健全完善，为游客的住宿体验提供全方位保障。
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服务站里，智慧大屏上数据密密麻麻，这是网约房共治服务平台，能够实时监测网约房情况，进行线上“智”理。“普陀山·居”网约房协会负责人李云龙告诉记者，在普陀山公安的协助下，协会针对网约房房价、消防、卫生等问题制定一系列标准清单，并积极吸纳网约房商户加入，自查整改不断完善。
李云龙介绍说，目前，协会成员已有超2100余家网约房商户，大家踊跃加入，共同整改220余处问题，整个网约房行业服务质量有了明显提升。
普陀山公安还积极推行积分管理制度，建立红黑亮晒榜单。游客扫码就能直接了解网约房红黑榜单，这也激发了商户参与网约房治理的积极性。
多元共治促平安
景区里，普陀山风景名胜区派出所民警丁金刚带着同事穿梭在人群中巡逻，构成一道“移动的风景线”。
普陀山风景名胜区派出所所长王延强告诉记者，这是派出所的旅游警察巡逻队和骑行队。民警们走进景区、走向人群，为游客服务、答疑解惑，进一步提升游客们的安全感、满意度。
2024年以来，旅游警察共化解涉旅游矛盾纠纷1600余起，为游客提供暖心服务4000余次。
如果说面上的巡逻队伍是“风景线”，那坐落于各大景点的联勤警务室就是“桥头堡”。“全山有名的景点都有警务室，客流量小的也配备警务岗亭，真正做到警察就在身边。”王延强说。
普陀山风景名胜区派出所还积极推动管委会组建志愿联防联管队伍，提供旅游安全志愿服务，切实提升景区治理水平。
警力有限，民力无穷。普陀山风景名胜区派出所不断壮大景区群防群治队伍，组建5支“洛迦义警”，并升级打造“海上联调队”“机场反诈队”“渔嫂宣防队”3支队伍，建立奖励机制提高大家积极性。
目前，共有700余名“义警”参与社区巡逻、防范宣讲和纠纷调解等工作。
普陀山公安深耕新时代“海上枫桥经验”，持续优化共治警务，有力助推“小事不出团、大事不出寺、难事不出岛、矛盾不上交”。
打造生态金名片
近日，普陀山古树名木保护暨生态警务宣传月启动仪式在普陀山景区举行，进一步宣传贯彻《古树名木保护条例》。
普陀山现有古树名木1300余株，既是生态系统的重要支撑，也是海岛文化的历史见证。普陀山公安借力科技，依托“公安大脑+智治护航”，利用无人机、高空鹰眼等前端感知设备，撑起生态网格“安全网”。
这是普陀山公安推动建立景区生态警务新模式的一个缩影。
近年来，普陀山公安牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平保护推动高质量发展。
普陀山慧济寺西侧，一株12米高的古树静静矗立。这便是被誉为“地球独子”的普陀鹅耳枥原生母树，全世界独一无二。
为更好地守护古树，普陀山公安建立普陀山生态警务联勤工作站暨珍稀树种及古树名木巡查守护中心，全面提升景区基层生态综合治理能力。
观察树干、清理杂草……清晨，生态警务联勤工作站生态警长宋力松开启了一天的工作。实践中，普陀山公安搭建生态警长体系，明确其基本职责和工作规范，共同守护绿色景区，不断擦亮“旅游警务”特色品牌。
新疆开展规范涉企行政执法专项行动
本报讯 记者潘从武 近日，新疆维吾尔自治区司法厅召开座谈会，部署开展规范涉企行政执法专项行动，引导各地各部门强化系统施策、开展综合治理，以坚决的态度、刚性的要求、严格的措施，着力根治涉企执法突出问题。
根据部署，新疆各地各部门将聚焦重点问题、重点领域、重点地区，狠抓执法规范，强力纠治乱象，与群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作协调联动，一并抓好贯彻落实。
新疆各地各部门将做好统筹兼顾，凝聚工作合力，把纠治执法突出问题和严肃查处各类违规行为、严肃问责与鼓励担当作为、规范执法和强化服务、立行立改和久久为功结合起来，既要防止执法不作为、乱作为侵害企业合法权益，又要在法定职责范围内为企业生产经营提供支持和服务，让执法既有力度又有温度。
黑龙江省委政法委机关委务（扩大）会议要求
用群众获得感满意度检验作风建设成色
本报讯 记者崔东凯 张冲 近日，黑龙江省委政法委召开委机关委务（扩大）会议，研究部署委机关深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作。省委常委、政法委书记刘惠主持会议并讲话。
会议强调，开展学习教育是巩固拓展主题教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，是密切党群干群关系、巩固党的长期执政基础的必然要求，也是以政法工作现代化助推现代化强省建设的重要保障。
会议要求，全省政法系统要锚定目标，一体推进学查改。通过“第一议题”、专题读书班、理论学习中心组、“三会一课”等方式，学习中央八项规定及其实施细则精神。全面深入查找突出问题及具体表现，建立问题台账，加强跟踪督办，强化警示教育，剖析典型案例，深挖问题根源。聚焦中央明确的11个方面突出问题，紧密结合政法工作实际，狠抓集中整治，健全作风建设常态化长效化机制。坚持开门教育，广泛征求意见建议，自觉接受群众监督，用群众获得感和满意度检验作风建设成色。
北京高院党组会提出
以严实作风确保学习教育取得实效
本报讯 记者徐伟伦 通讯员王俊张磊 北京市高级人民法院近日召开党组会，传达学习中央党的建设工作领导小组会议精神，研究启动高院机关开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作。会议要求，全市法院要切实加强对学习教育工作的组织领导，压紧压实责任，强化督促指导，注重统筹兼顾，把开展学习教育同深入推进党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，同维护司法公正、强化审判监督、提升审判质效结合起来，以严实作风确保学习教育取得实效。
会议提出，北京法院系统要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强学习贯彻中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，以自我革命精神推动全市法院全面从严治党持续向纵深发展，为首都法院工作高质量发展提供坚强作风保障。
会议强调，全市法院要紧扣目标任务，以有力举措推动学习教育走深走实，确保学有质量、查有力度、改有成效，教育干警在维护首都安全稳定、服务首都高质量发展、保障人民群众合法权益、促推基层社会治理等重点任务中担当作为。
湖北省司法厅部署开展学习教育
以优良党风凝心聚力干事创业
本报讯 记者刘志月 何正鑫 近日，湖北省司法厅党委书记、厅长杨军主持召开专题会议，审议《全省司法行政系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育实施方案》，对全省司法行政系统学习教育工作进行动员部署，推动党员、干警增强定力、养成习惯，以优良党风凝心聚力、干事创业，为推进司法行政工作高质量发展，更好支撑和服务湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点提供坚强作风保障。
会议要求，全系统要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，从严从实、一体推进学查改，高标准、高质量完成学习教育各项工作任务。要深化拓展“思想引领、学习在先”机制，深入开展学习研讨，做到学深悟透、入脑入心。坚持问题导向，综合运用纪检监察、巡视巡察、督促检查等途径，全面深入查找贯彻落实方面存在的问题和不足。坚持目标导向，聚焦重点问题，针对性开展集中整治。要把“当下改”和“长久立”结合起来，健全完善常态长效的制度机制，巩固深化问题整改实际成效，确保纠树并举、标本兼治。
景德镇公安开展“清网护鸟”专项行动
护佑候鸟迁飞绘就和谐共生画卷
□ 本报记者 黄辉
□ 本报通讯员 刘静
“架网捕鸟、持枪猎鸟、食用鸟类等行为不仅破坏生态，更可能是犯罪！”近日，江西省景德镇市公安局民警创作了一组名为《这些行为不可以！》的漫画，生动诠释保护鸟类的重要性，并列举出伤害鸟类行为可能构成的相关罪名。
江西地处候鸟迁徙路线的核心位置。鄱阳湖作为中国最大的淡水湖、国际最重要的候鸟越冬地之一，每年吸引全球98%的白鹤、80%以上的东方白鹳、70%以上的白枕鹤前来越冬。而每年春季，数以百万计的候鸟从越冬地启程北飞，穿越长江中下游平原，向俄罗斯西伯利亚、蒙古国及中国东北繁殖地迁徙。
“为严厉打击破坏鸟类等野生动物的违法犯罪行为，切实守护好鸟类等野生动物资源，景德镇市公安机关多措并举，全面开展‘清网护鸟’专项行动。”景德镇市副市长、公安局局长邹永胜告诉《法治日报》记者，该市警方重点打击非法猎捕、交易、食用鸟类等野生动物及其制品等违法犯罪行为，全面清除鸟类等野生动物活动区域内的各类捕鸟网、猎夹、猎套等非法猎捕工具，有效遏制“拉网捕鸟”等乱捕滥猎野生动物行为，为保护鸟类筑牢坚实屏障，促进人与自然和谐共生。
自专项行动开展以来，景德镇市公安机关累计出动警力2000余人次，联合相关部门清理非法捕鸟网具200余副；排查整治重点区域，包括鸟类栖息地10余处、农贸市场45家、餐饮场所420余家、花鸟市场16处。
构建全方位“监测网”
“像这样的网，颜色浅、丝线细，肉眼难分辨，鸟儿容易撞上来被困住，必须立刻拆除。”景德镇市公安局森林分局民警近日在工作中了解到，有菜农在菜地周边挂网防止鸟啄食蔬菜，但这种细网容易将鸟困住甚至导致死亡。民警一边拆除防鸟网，一边向菜农普及爱鸟护鸟知识。
景德镇市公安局充分利用现代科技手段，提升“清网护鸟”效能，结合无人机巡查、智能监控系统和大数据分析，对山林、湿地、河流等鸟类栖息地实施全天候监测。
“通过‘空中巡查+地面巡逻+水域监控’多维联动模式，民警能迅速发现并锁定非法捕鸟行为，精准打击违法犯罪活动。”景德镇市公安局副局长余士良介绍说，织密覆盖全域的“监测网”，可确保不遗漏巡查盲区，及时高效清除“天网、粘网、定置网”等猎杀鸟类隐患，落实“清网护鸟”行动“最后一公里”。
打击“捕运售食”黑产业链
近日，乐平市公安局森林分局民警会同市林业局、临港镇政府等工作人员成功解救了一只被困捕鸟网的国家二级保护鸟类黑翅鸢，发现该鸟并未受伤后将其放飞。
景德镇公安联合林业、市场监管、农业等部门，对非法捕猎、运输、销售、食用野生鸟类等行为进行“全链条”打击，通过建立跨部门协作机制，打破信息壁垒，形成高效联动，确保从源头到终端各个环节的违法行为都能被及时发现和查处，从而实现“全链条”治理，彻底铲除野生鸟类非法交易的黑产业链。
同时，依法清查电商平台、直播、短视频、社交类互联网平台非法交易鸟类等野生动物及其制品行为，彻底清除网络平台售卖各类捕鸟网、猎夹、猎套等非法猎捕工具相关内容，坚决斩断网络端非法利益链条。
普法宣传凝聚“守护力”
“遇到受伤鸟类应当怎么救助？”今年2月，景德镇市公安局珠山分局民警联合珠山区农业农村和水利局工作人员，用通俗易懂的语言向群众普及护鸟知识，并引导村民在农作物种植区域采用反光带、声控装置等安全方式驱鸟防鸟。
为让“保护鸟类、共建生态家园”理念深入人心，景德镇市公安局积极开展形式多样的宣传活动，开展“清网护鸟”普法教育活动47场次。同时，通过进社区、进校园、进田间地头、进农贸市场、进餐饮“五进”活动，举办护鸟专题讲座，向公众普及鸟类保护相关知识和法律法规，切实增强公众保护意识。
此外，景德镇公安机关还联合林业部门设立举报热线和线上平台，鼓励群众积极提供线索，广泛发动群防群治力量，警民携手共筑护鸟坚实屏障。
建立常态化保护机制
在浮梁县黄字号黑麂自然保护区王家坞水库旁，一块醒目的公告牌上记录着保护区的历史、生态成就、保护措施及辖区责任人相关信息。
浮梁县建立健全长效管理机制，出台《浮梁县人民政府关于进一步加强动物管理办法》，压实县级自然保护地及鸟类等野生动物栖息地管理和保护职责。
为确保“清网护鸟”行动取得长效成果，景德镇市公安局与林业、生态环境等部门协作，建立常态化巡查和监管机制。同时，积极推动出台地方性野生动物保护条例，重点围绕打击非法猎捕、出售、购买、运输、寄递、携带、食用、利用鸟类等野生动物资源违法犯罪行为，制定更具针对性和震慑力的处罚措施，包括依据情节轻重设置不同梯度的罚款、拘留乃至刑事处罚等，让违法者付出代价。
“通过完善相关法律体系，为鸟类等野生动物保护构筑起一道坚不可摧的法律屏障，让每一只鸟儿都能在蓝天下自由翱翔。”邹永胜说。
安徽监狱系统举办第四届民警职工文化艺术节
本报讯 记者李光明 4月3日，安徽省监狱管理局以“繁花绽放耀金盾”为主题，举办全省监狱系统第四届民警职工文化艺术节文艺成果展演暨颁奖典礼，展示全省监狱金盾文化建设的累累硕果。安徽省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局党委书记、第一政委罗建华出席致辞并为一等奖颁奖，省司法厅、省总工会和省监狱管理局有关领导出席会议。
罗建华说，举办民警职工文化艺术节，是厅局党委对广大民警职工丰富精神生活的真切回应，是推进全省监狱系统精神文明建设的重要内容。展演节目主题鲜明、形式丰富、积极向上，既有时代感，又有创新性，凝聚了活动参与者的创作智慧，体现了安徽监狱广大民警职工在维护社会稳定、促进公平正义、推动法治建设中的辛勤付出和生动实践。民警职工文化艺术节作为金盾文化建设的品牌活动，迄今已举办四届，参与度高，作品丰富，一系列技艺精湛的文艺作品展现出时代的激励和召唤，承载着监狱铁军的热血与梦想，彰显了监狱民警职工队伍优良的精神风貌。
安徽省监狱系统第四届民警职工文化艺术节设置了书法、绘画、艺术类摄影、纪实类摄影和舞蹈类、音乐类、语言类舞台节目等七个项目的比赛，共设奖项148个。根据各单位获奖作品数量，采用积分制评选团体总分一、二、三等奖，其中，安徽省白湖监狱管理分局、安徽省巢湖监狱获得团体一等奖。
图片新闻
四月二日，浙江省舟山市公安局新城分局临城派出所民警走进毛竹山桃花园开展普法宣传。图为民警在花海中给游客讲解反诈知识，并提醒游客注意安全、文明赏花。 本报记者 王春 本报通讯员 张佳荣 摄
实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”
青海全力推进综治中心提档升级
□ 本报记者 徐鹏
“成功调解纠纷1588件”，说起去年的成绩，青海省海南藏族自治州共和县委政法委副书记、县综治中心主任马琼满是自豪：“中心在群众中赢得了好口碑，大家对我们的工作越来越信任。”
共和县综治中心统筹整合了公共法律服务、矛盾纠纷调解、信访接待、诉讼服务等功能，建立了纠纷化解联席会议，由县领导牵头，政法委、法院、司法行政、信访四方研判，及时处理重点矛盾。在此基础上，中心通过对案件数据分析研判，提出预防对策，将风险隐患化解在萌芽状态。
近年来，青海大力推进综治中心规范化建设，取得了显著成效，特别是去年以来，按照中央政法委要求，部署开展以县级综治中心规范化建设为重点的平台建设工作，加强顶层设计，强化机制落地，鼓励基层创新，全力加速推动综治中心提档升级，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。
立足前期基础迅速部署推动
推进综治中心规范化建设，青海前期已经进行了探索。
为解决矛盾纠纷化解政出多门、各管一块、资源不共享等问题，青海在2023年便开始整合资源力量，基本实现群众化解纠纷“只进一扇门，只对一个窗，一次办成事”。一年多来，青海完成了综治中心、矛盾纠纷调解中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等资源整合，市州、县区、乡镇（街道）三级中心挂牌运行，化解了一大批矛盾纠纷，在推进平安建设、夯实稳定根基等方面发挥了重要作用。
去年11月，中央政法委对社会治安综合治理中心规范化建设作出安排后，青海迅速行动，对有关重点任务作出具体部署。今年2月13日召开的青海省委政法工作会议强调，要将今年作为综治中心建设的突破年，切实把综治中心规范建设作为政法“三基”建设重要载体，如期高质量实现县级综治中心规范化，同步推动省、市、乡综治中心建设运行提质增效。
具体而言，青海将综治中心规范化建设任务细化分解为标准化、专业化、实战化、制度化、信息化建设，进一步整合资源力量，完善工作机制，细化任务流程，提升实体化运行效能。
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值得一提的是，根据全省地域特色和实际，青海提出了“三种类型”（城区、农区、牧区）的建设模式，指导各地在法院、检察院、公安、司法行政、信访派员常驻的基础上，根据三区不同的矛盾纠纷趋势特点和社会治安风险重点领域，分类推动相关行业部门、群团组织、社会组织等轮驻，积极参与矛盾联调、治安联防，并依托综治中心积极培育打造个人品牌调解室，不断拓展解纷功能。
县级综治中心全部实体运行
青海在综治中心建设中，省级主要依托“省委平安青海建设协调机制”，由相关业务部门负责统筹协调，落实综治中心职责；市、县两级分别建立“联席机制”，组长为党委政法委主要负责同志，法院、公安、司法行政、信访主要负责同志为副组长，成员为所有轮驻单位分管同志，联席机制办公室设在综治中心。
目前，青海8个市州综治中心均有实体机构。45个县级综治中心通过资源整合方式，实现了实体化运行，均设置群众接待大厅和综合调解、品牌调解、心理咨询、法律服务等功能区（室）；乡级综治中心由乡镇（街道）政法委员负责统筹协调，基层派出所、司法所强化工作协同，建成率达100%。
为完善制度机制，青海省级明确了多元化解、研判预警、协调调度、联席会议、岗位管理、督办问责六大机制，制定优化《县级综治中心化解矛盾纠纷流程图》。市、县、乡在首问负责、案件受理、工作联动、业务协同、分流交办、限时办结等方面形成机制，推动将“中心吹哨、部门报到”“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”落实落细。
在县级综治中心，法院、公安、司法行政、信访、检察为主要常驻单位，轮驻单位主要有人社、卫健、住建、教育、民政以及工会、妇联等。
为切实提升综治中心信息化水平，青海部署开展全省统一综治信息平台建设工作，计划在今年年底前，依托省级综治中心搭建信息化平台，实现社会治安和矛盾纠纷数据全量掌握、闭环流转。
发挥两大职能推进基层创新
民和回族土族自治县综治中心设有2个大厅、5个窗口、20个功能室，实现纠纷“一扇门”化解。律师或法律工作者全程参与调解，三调联动有机衔接，特殊情况下依托网络远程调解平台开展“云调解”。当事人达成调解协议后，法官工作室可及时进行司法确认，赋予强制执行力。
不只民和县综治中心如此，青海各级综治中心在建设过程中，围绕履行矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大职能，结合本级、本地区实际，因地制宜进行探索创新，涌现出了不少典型经验和特色做法。
西宁市综治中心大力推行“理解、化解、心解”的“三解”工作法，优选37名专家，成立重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解专家咨询库，集体“把脉”解“疙瘩”。
西宁市城中区综治中心推动人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解的衔接联动，加大对医疗、道路交通、劳动争议、物业等领域纠纷化解力度，成功调解案件790件。
海北藏族自治州开发了覆盖州、县、乡三级的受理矛盾纠纷“码上报”小程序，实现综治中心对矛盾纠纷、社会治安、便民服务、咨询服务、线索举报、信访事项的精准受理。
为社会安定人民安宁提供强力支撑
天津持续推进综治中心规范化建设
□ 本报记者 张驰 范瑞恒
“我家房屋采光被遮挡，这里能解决问题吗？”近日，天津市南开区葛大妈走进该区社会治安综合治理中心的大门问道。工作人员核对材料后，葛大妈在南开区综治中心的信访接待窗口工作人员的专业解答后满意而归。
近年来，天津锚定规范化、法治化、信息化“三化”目标，持续推进综治中心规范化建设，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为社会和谐安定、人民幸福安宁提供了强有力支撑。
有高度 指明方向
自中央政法委部署加强社会治安综合治理中心规范化建设以来，天津“抓重点、抠细节、重效率”，16个区级综治中心完成规范化建设并投入运行，249个乡镇（街道）综治中心的建设也在有条不紊地推进，为解决群众心中的烦心事、基层难点痛点打下了坚实基础。
天津市委政法委副书记张强向《法治日报》记者介绍，区级综治中心重在“一站式”化解。区级法院、检察院、公安、司法行政、信访等单位常驻，区级民政、市场监管、生态环境等单位轮驻，行业性、专业性调解组织与心理服务组织入驻。
在此基础上，各区综治中心根据实际需要进行有机整合，设置自身的特色功能。红桥区综治中心成立“拆迁矛盾化解”“法学专家听证”“法律问题研究”三个法治专班；南开区综治中心建立“1+6+4+N”（打造1个工作平台，6家政法单位和4家行业监管部门常驻，法学会、行业协会等按需轮驻）矛盾纠纷预防化解法治化服务管理矩阵；宁河区综治中心构建诉调、警调、访调、专调工作体系，综合运用协商、疏导等办法解决群众诉求。
这些都是天津各区推动综治中心规范化建设的有力举措。
张强说：“通过规范化建设，各方面资源力量有效整合，综治中心已逐步成为化解群众矛盾的前沿窗口。”
有智慧 科技支撑
综合接待、网格服务、警调对接、复议仲裁……近日，记者走进西青区综治中心大厅看到15个窗口依次排列，
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区委政法委工作人员刘宁的精准引导和窗口工作人员的精准解答，总能让群众满意。
工作人员的“精准”和群众的“满意”离不开信息化的支撑。
西青区委常委、政法委书记鲍杰介绍，按照要求，该区各渠道掌握的矛盾纠纷统一汇集到社情民意和区域安全感知响应平台，区综治中心以此为依托，强化协同联动，支撑各街镇、各部门解决问题。
无独有偶，东丽区开发“丽调码”线上矛盾纠纷受理登记系统，实现受理登记、分析研判、多元调处到司法确认的全链条处置。武清区下伍旗镇综治中心设置AI智能分析系统实用功能菜单，按照环境治理、火灾预警、社会治安等8大项22子项的功能清单进行细分，第一时间解决突发问题。
从市级层面，天津建设了综治中心大数据平台，构建调解、仲裁、行政复议、诉讼、信访等矛盾纠纷多元化解线上闭环链路，推动各类矛盾纠纷全量掌握、闭环流转，打造集信息采集、视频集成、分类流转、落实反馈、分析研判、盯办督办于一体的社会治安综合治理智慧中枢。
不仅如此，天津还按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，建设覆盖市、区、乡镇（街道）的综治中心登记受理系统，推动矛盾纠纷准确录入、统一编码、有序分流，做到“一案一码”、全程可追溯、全程皆留痕。
有温度 群众心安
今年1月，高阿姨因与某物业公司产生纠纷来到南开区综治中心寻求帮助。工作人员将高阿姨的诉求录入“天津市社会治安综合治理中心登记受理系统”，并根据其意愿将案件转办至综治中心的人民调解工作室。
在多部门的配合下，调解员朱莉从法理情的角度与双方沟通交流，最终促使高阿姨与物业公司达成和解。
“综治中心调动各方面资源，为群众提供贴心服务。”南开区委政法委综治维稳科科长杨庆举介绍，这就避免了到多部门反映诉求，真正做到“让群众少跑腿”。针对群众反映的问题，综治中心进行实时跟踪、动态掌握，建立提示、催办、反馈等工作机制，推动相关部门加大化解力度，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。
对综治中心的作用评价，河西区陈塘庄街道政法委员王向民用了“给力”二字。
去年9月，陈塘庄街道某小区1号楼4门的电梯故障频发，物业公司与居民就相关维修费用产生分歧。眼见矛盾愈演愈烈，社区将工作开展情况及存在的困难上报至街道综治中心。
王向民介绍，综治中心协调公共服务办、公共安全办、派出所、司法所等部门力量组成专项工作组，并联合区物业中心及相关部门召开协商会议，就维修费用和责任归属进行深入讨论。在一次次面红耳赤的交流中，双方达成一致意见，电梯得以维修，居民生活回归正轨。
“在此过程中，街综治中心仿若‘大脑中枢’，精准协调各方资源，寻找利益平衡点。”王向民说。
四川深入推进行政复议规范化建设
更多行政争议通过“主渠道”解决
□ 本报记者 马利民
2024年1月1日，新修订行政复议法正式施行。一年来，四川省各级行政复议机关以“围绕中心、服务大局、复议为民”为指引，积极落实行政复议法的新规定、新程序、新机制，全省新收行政复议案件26286件，是2023年的1.97倍，省本级新收复议案件1934件，是2023年的2.76倍，行政复议化解行政争议主渠道作用日益显现。
推进场所规范
近日，《法治日报》记者走进射洪市行政复议服务中心，窗明几净，暖意融融。场所内设置有刊物架、会商桌、条形椅、茶水间等，墙上张贴着行政复议各项制度以及公示申请条件、受理、审理程序等事项。
“射洪市行政复议服务中心按照‘一站式’便民服务要求打造，在160平方米使用面积内，集中设置了立案接待中心、案件审理室等6个办公场所。”射洪市司法局相关负责人向记者介绍，中心还配有电子监控设备、智慧听证设备、投影扫描设备等专用设施设备，实现申请人从复议咨询、申请、受理、案件审理到文书送达的“一站式”服务。2024年以来，中心共收到行政复议申请53件，受理47件，办结40件。
这是四川深入推进行政复议规范化建设的一个缩影。
“相较于向法院提起诉讼，行政复议具有宽口径、高效率、低成本的优势。”四川省司法厅相关负责人说，目前，全省建立了21个规范化行政复议服务中心，在764个经济开发区、企业园区和3101个乡镇（街道）司法所设立行政复议服务点，规范服务内容、流程和标准，开通“掌上复议”App，畅通线上、线下申请渠道。2024年，通过互联网、行政复议服务点等渠道接收案件6587件。
为了让更多行政争议能够通过复议渠道得到解决，四川省各级行政复议机关积极引导当事人申请行政复议，落实四类案件复议前置规定，办理行政复议前置案件978件。同时，依法将行政赔偿、行政协议、滥用行政权力排除或者限制竞争等新类型案件纳入复议范围，新收案件95件。此外，还积极探索将符合条件的信访事项导入行政复议渠道，办结该类行政复议案件283件。
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践行复议为民
“我们始终践行‘复议为民’理念，落实新程序、运用新机制，充分保障人民群众合法权益，实质化解行政争议。2024年经复议审结后，15977件案件未再进入行政诉讼程序，行政复议案结事了率达89.05%，高于上年9个百分点。”四川省司法厅行政复议一处负责人说。
行政复议是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度，在规范涉企执法行为、维护企业合法权益、营造法治化营商环境方面发挥了重要作用。
去年，全省共新收涉企行政复议案件2630件，以调解、和解等方式结案542件，调撤率25.5%，同比上升12个百分点，纠错346件，纠错率16.3%，同比上升1个百分点，涉案金额120亿元，为企业挽回经济损失10亿元。
四川省司法厅制定行政复议服务营商环境三年行动方案、涉市场主体行政复议绿色通道实施方案、护航企业高质量发展十二项举措，邀请29家商会和企业家代表召开行政复议护航企业高质量发展座谈会，发布《川渝司法行政区域合作涉企行政复议十大典型案例》和三批次15个行政复议护航企业高质量发展典型案例。
此外，全省各级司法行政机关建立涉企行政复议绿色通道，开展行政复议进园区、进企业和行政复议开放日、“法治体检”等活动，实施涉企行政复议案件容缺受理、快速办理，督办办结案件17件，纠正了一批过罚不当的涉企行政处罚案件。
健全体制机制
“去年，以调解、和解、申请人撤回申请等方式办结行政复议案件4432件，调撤结案率为24.7%，较上年增长11.6个百分点。指导市场监管、人社、自然资源、公安等部门加强行政争议化解，1480件行政争议通过行政机关自我纠错实现实质性化解。”四川省司法厅相关负责人说。
同时，全省各级行政复议机关制定实质化解行政争议、繁简分流、案件评查、办案程序等制度规范55项，健全行政争议“3+N”多元化解机制，四川省司法厅联合省高院、省检察院与人社、公安、市场监管、住建、自然资源、交通运输等部门，共同发布了6期60个典型案例，统一案件审理标准，实现“办理一案、治理一片、规范一行”。
为持续增强行政复议监督效能，四川省各级行政复议机关坚持有错必纠，依法客观公正办理行政复议案件。去年，全省通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为3860件，纠错率21.51%，较上年增长0.7个百分点，有效规范一批行政不作为、乱罚款、程序违法等突出问题。针对行政执法存在的共性问题制发行政复议意见书、建议书255份，附带审查规范性文件26份。四川省司法厅制定土地征收、市场监管领域投诉举报、政府信息公开等重点领域办案指引，提升办案质效。各级司法行政机关普遍开展行政复议案件定期分析、定期通报，部分地方将行政复议纠错率、出庭应诉率纳入法治建设考核，对行政复议中发现的违法或不当行政行为，移送执法监督线索65件，开展针对性执法监督活动89件次。
舟山普陀山擦亮“旅游警务”特色品牌
□ 本报记者 王 春
□ 本报通讯员 吕佳慧
初春伊始，浙江省舟山市普陀山景区游人如织，前来观光、祈福的游客有序排队，一趟趟班车匀速穿梭于各景点间，身穿荧光背心的民警、巡防队、志愿者随处可见，一派秩序井然、和谐安宁的景象。
而这背后，离不开舟山市公安局普陀山分局的“警”色守护。
普陀山-朱家尖管委会副主任，普陀山公安分局党委书记、局长赵盛斌告诉《法治日报》记者，近年来，普陀山公安创新发展新时代“海上枫桥经验”，以“共富、共治、生态”三大警务为抓手，打造“普陀山·居”网约房管理品牌，构建旅游市场综合治理体系，深化生态警务守护绿色景区，形成了一系列“旅游警务”特色品牌，有力护航景区高质量发展。
积极护航新业态
“用手机就能直接进房间，智能、方便！”近日，来普陀山旅游的陈女士对网约房的入住方式赞不绝口。
得益于普陀山公安研发的网约房管理系统，游客只需通过手机上的“智能门锁”就能完成信息采集、核验登记，不仅方便入住，也确保住宿合规。
作为著名景点，普陀山、朱家尖旅游产业的繁荣振兴也带动着网约房这一新业态高速发展。目前，辖区内网约房规模已达2420家、有效房源22472间，一些涉旅纠纷、监管缺位的治理问题开始显现。
为护航新业态经济，普陀山公安积极践行共富警务，探索“党政主导、部门共治、行业自治、平台协同、数据赋能、闭环处置”的“普陀山·居”网约房管理机制。
在普陀山公安的积极推动下，普陀山成立网约房服务中心。
走进这个由原普陀山小学改造而成的服务中心，共治服务站、“普陀山·居”网约房协会……一个个功能室配套设施健全完善，为游客的住宿体验提供全方位保障。
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服务站里，智慧大屏上数据密密麻麻，这是网约房共治服务平台，能够实时监测网约房情况，进行线上“智”理。“普陀山·居”网约房协会负责人李云龙告诉记者，在普陀山公安的协助下，协会针对网约房房价、消防、卫生等问题制定一系列标准清单，并积极吸纳网约房商户加入，自查整改不断完善。
李云龙介绍说，目前，协会成员已有超2100余家网约房商户，大家踊跃加入，共同整改220余处问题，整个网约房行业服务质量有了明显提升。
普陀山公安还积极推行积分管理制度，建立红黑亮晒榜单。游客扫码就能直接了解网约房红黑榜单，这也激发了商户参与网约房治理的积极性。
多元共治促平安
景区里，普陀山风景名胜区派出所民警丁金刚带着同事穿梭在人群中巡逻，构成一道“移动的风景线”。
普陀山风景名胜区派出所所长王延强告诉记者，这是派出所的旅游警察巡逻队和骑行队。民警们走进景区、走向人群，为游客服务、答疑解惑，进一步提升游客们的安全感、满意度。
2024年以来，旅游警察共化解涉旅游矛盾纠纷1600余起，为游客提供暖心服务4000余次。
如果说面上的巡逻队伍是“风景线”，那坐落于各大景点的联勤警务室就是“桥头堡”。“全山有名的景点都有警务室，客流量小的也配备警务岗亭，真正做到警察就在身边。”王延强说。
普陀山风景名胜区派出所还积极推动管委会组建志愿联防联管队伍，提供旅游安全志愿服务，切实提升景区治理水平。
警力有限，民力无穷。普陀山风景名胜区派出所不断壮大景区群防群治队伍，组建5支“洛迦义警”，并升级打造“海上联调队”“机场反诈队”“渔嫂宣防队”3支队伍，建立奖励机制提高大家积极性。
目前，共有700余名“义警”参与社区巡逻、防范宣讲和纠纷调解等工作。
普陀山公安深耕新时代“海上枫桥经验”，持续优化共治警务，有力助推“小事不出团、大事不出寺、难事不出岛、矛盾不上交”。
打造生态金名片
近日，普陀山古树名木保护暨生态警务宣传月启动仪式在普陀山景区举行，进一步宣传贯彻《古树名木保护条例》。
普陀山现有古树名木1300余株，既是生态系统的重要支撑，也是海岛文化的历史见证。普陀山公安借力科技，依托“公安大脑+智治护航”，利用无人机、高空鹰眼等前端感知设备，撑起生态网格“安全网”。
这是普陀山公安推动建立景区生态警务新模式的一个缩影。
近年来，普陀山公安牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平保护推动高质量发展。
普陀山慧济寺西侧，一株12米高的古树静静矗立。这便是被誉为“地球独子”的普陀鹅耳枥原生母树，全世界独一无二。
为更好地守护古树，普陀山公安建立普陀山生态警务联勤工作站暨珍稀树种及古树名木巡查守护中心，全面提升景区基层生态综合治理能力。
观察树干、清理杂草……清晨，生态警务联勤工作站生态警长宋力松开启了一天的工作。实践中，普陀山公安搭建生态警长体系，明确其基本职责和工作规范，共同守护绿色景区，不断擦亮“旅游警务”特色品牌。
最新在韩志愿军烈士遗骸鉴定成果发布
8位烈士确认身份找到亲人
本报北京4月4日讯 记者廉颖婷 记者今天从退役军人事务部获悉，近日，该部发布最新在韩中国人民志愿军烈士遗骸鉴定成果，曹允昌、徐思元、陈淑彬、奚根祥、方金耀、章志明、廖天良、尹述勤8位烈士从“无名”到“有名”，从“回国”到“回家”。截至目前，我国已连续11年迎回11批共981位在韩中国人民志愿军烈士遗骸，并为其中28位烈士确认身份、找到亲人。
最新确认身份的8位烈士，均牺牲在1953年停战协定签订前夕的江原道铁原郡战斗中。他们中，除陈淑彬、奚根祥2位烈士有明确印章线索外，其余6位烈士都是基于军战史分析、法医人类学分析、遗物分析等研究成果，进行多元化信息研判，最终确认身份。
近年来，退役军人事务部成立烈士遗骸搜寻鉴定中心，建立国家烈士遗骸DNA鉴定实验室，并依托实验室逐步完善国家烈士遗骸DNA数据库和烈士亲属DNA数据库，集中开展鉴定关键技术攻关。在DNA提取方面，筛选数百个配方，成功提取遗骸DNA信息；在鉴定技术方面，突破国外检测试剂、仪器等限制，自主研发亲缘分析高通量测序试剂并适用国产检测设备，做到完全自主知识产权；在烈士寻亲方面，根据烈士遗物线索和战史资料、军队档案，参考已确认身份烈士信息，总结形成“三同”工作法(同一参战部队、同一牺牲时间、同一发掘地点)精准开展烈士亲属摸排，有效提高烈士遗骸与烈士亲属DNA比对成功率。
今年是中国人民志愿军抗美援朝出国作战75周年，让英魂归故里，让更多志愿军烈士回到祖国、找到亲人，是全社会共同心愿。为此，在已有工作进展基础上，退役军人事务部发布10位在韩中国人民志愿军烈士寻亲线索，公众如有相关信息，可通过退役军人事务部“烈士寻亲公共服务平台”小程序留言，或联系所在地退役军人事务部门推进相关工作。
公益诉讼检察守护英烈尊严传承红色基因
本报讯 记者赵红旗 通讯员胡传仁陈蔚 3月30日清晨，大别山余脉沉浸在一片薄雾之中。
河南省罗山县何家冲烈士陵园内，松柏苍翠，庄严肃穆，青石镌刻的“革命烈士永垂不朽”八个大字在晨曦映照下熠熠生辉。由信阳市平桥区人民检察院、当地政府部门、公安机关代表以及烈士亲属、家乡代表等120余人参加的新四军五师排长杨文俊烈士迁葬仪式在此庄严进行。
新墓碑在检察官轻轻擦拭后，碑面上“杨文俊烈士之墓”的金色字迹在阳光照耀下闪耀光芒。
据主办检察官陈洁介绍，2024年11月，平桥区检察院接到群众反映，辖区内存在着零散烈士墓管护缺失问题。经查明，杨文俊烈士墓因行政区划调整陷入“三不管”地带，墓碑残破不堪、杂草丛生，墓体几乎被掩埋。
“在查阅地方志时了解到，杨文俊于1942年加入新四军，投身于大别山区的游击战争，屡立战功。”陈洁介绍说，在最后一次为组织送信途中，杨文俊不幸被俘。面对敌人的残酷殴打，他坚贞不屈，咬紧牙关，始终不肯吐露任何机密。恼羞成怒的敌人用机枪对他胸口进行扫射，他当场壮烈牺牲，年仅27岁。当地群众偷偷将他的遗体安葬于山野之间，上报组织后，将遗体运回其家乡。
平桥区检察院迅速启动公益诉讼程序，依法向相关行政机关制发检察建议，督促退役军人事务管理部门、属地政府切实履行对英烈的保护职责。
“我们积极协调4个部门，召开3次联席会议，充分听取烈士遗属和人大代表的意见与建议。”平桥区检察院副检察长郭锁说，相关行政单位经过慎重研究，决定将杨文俊遗体迁葬至何家冲烈士陵园。
何家冲烈士陵园事务中心主任张开心介绍说，陵园目前已安葬800余位革命先烈，不仅要让烈士“有尊严地安息”，更要让他们的故事“活”在后人心中。
广东怀集政法委机关开展清明祭扫活动
本报讯 记者邓君 通讯员林广盛 为缅怀先烈功绩，传承红色基因，引导党员干部职工厚植爱国主义情怀，牢记初心使命，4月2日上午，广东省怀集县委政法委机关党支部组织党员干部职工前往怀集县烈士陵园，开展“缅怀英烈铸忠魂 传承红色树新风”清明节祭英烈主题党日活动。
上午10时，在庄严肃穆的革命烈士纪念碑前，全体人员整齐列队，向革命先烈默哀致敬。党员代表缓步上前敬献花篮，随后，全体人员依次向烈士纪念碑敬献鲜花，绕行瞻仰烈士英名墙。一朵朵白菊既寄托对英烈的深切缅怀和崇高敬意，更传递着新时代政法干警赓续红色血脉的坚定决心。
在革命烈士纪念馆内，通过珍贵史料和场景复原，党员干部职工系统学习了怀集地区革命斗争史，深入了解烈士的英雄事迹，深刻感受烈士伟大的献身精神和崇高的革命信仰。
此次主题党日活动，激励党员干部职工进一步弘扬伟大建党精神，传承踔厉奋发、笃行不怠的优良品质，在重温初心使命中筑牢理想信念根基。大家纷纷表示，要赓续革命先烈的红色血脉，传承好红色基因，把红色精神转化为干事创业的强大动力，切实将学习成效转化为推动政法工作高质量发展的实际行动，在建设更高水平的平安怀集、法治怀集中展现新作为，以实干实绩书写新时代答卷。
缅怀先烈忆初心 赓续奋进担使命
甘肃司法行政系统开展清明祭英烈活动
□ 本报记者 赵志锋
清明之际，为缅怀先烈丰功伟绩，弘扬爱国主义精神，甘肃省司法行政系统组织开展清明祭英烈活动，继承英烈遗志，弘扬英烈精神，激发奋进力量。
4月1日，酒泉市司法局组织全体党员到中国工农红军西路军纪念馆开展“缅怀革命先烈 传承红色基因”主题党日活动。在革命烈士纪念碑前，全体党员整齐列队，集体肃立，向革命烈士敬献花篮并行三鞠躬礼。大家缓步绕行，瞻仰革命烈士纪念碑，深切表达对革命先烈的崇高敬意和哀思怀念。
武威监狱近日组织开展“清明祭英烈 忠诚铸警魂”祭扫活动，向革命烈士致以最崇高的敬意。党员民警精神饱满、警容严整，列队来到烈士纪念碑前。在庄严的氛围中，全体人员脱帽默哀，表达对先烈们的深切追思与沉痛哀悼。默哀毕，全体党员面向鲜红的党旗，高举右手，庄严宣誓：“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程……”誓言铿锵有力，表达了全体党员不忘初心、牢记使命，为共产主义事业奋斗终身的坚定决心。
4月2日，甘谷监狱组织党员民警职工前往天水市秦州区烈士陵园，开展“缅怀先烈遗志 共铸忠诚警魂”主题党日活动。松柏肃穆，丰碑巍峨，礼兵迈着铿锵的步伐，托举着花篮缓缓向前，监狱领导轻抚缎带，大家脱帽垂首，深切悼念，庄严致敬。面对鲜红党旗，全体党员民警职工高举右拳，重温入党誓词。随后大家依次瞻仰烈士纪念碑，向英烈敬献鲜花，用心感悟英烈们的光辉事迹，深刻感受革命先辈们的崇高精神和伟大情怀。
甘肃省第二强制隔离戒毒所近日组织干警代表到兰州烈士陵园和兰州战役纪念馆，开展“缅怀革命先烈 传承红色基因”清明祭英烈教育活动。干警们警容严整，列队步入烈士陵园。松柏环绕的纪念碑巍然矗立，全体人员脱帽肃立，奏唱国歌，鞠躬默哀，敬献花篮，寄托了对革命先烈的无限敬意和深切哀思。
4月1日，甘肃省女子强制隔离戒毒所组织党员民警职工前往兰州市烈士陵园，开展“清明时节忆英烈 传承精神启新程”纪念活动。全体党员民警职工整齐列队，肃立于人民英雄纪念塔前广场，向为民族独立和人民解放事业英勇献身的英烈默哀致敬。4名礼兵缓步上前，向英烈敬献花篮，全体人员依次献上鲜花，表达对英烈的深切追思和崇高敬意。
慎终追远，薪火长存。甘肃省司法行政系统将持续深化党建引领，传承红色基因，以实干告慰英灵，以奋斗书写新时代答卷。
清明祭英烈
图① 为缅怀公安英烈，弘扬英烈精神，4月3日，河北省石家庄市公安局组织50余名新招录民警、新招聘辅警代表在石家庄人民警察博物馆举行“致敬·2025”清明祭英烈活动。图为民辅警代表向公安英烈脱帽致哀并敬献鲜花。
本报记者 李雯
本报通讯员 赵世豪 摄
图② 4月2日，新疆维吾尔自治区塔城边境管理支队托里边境管理大队民警前往忠勇山烈士纪念碑开展纪念英烈活动，通过擦拭墓碑、向先烈敬献鲜花等方式，向革命先辈表达深切缅怀和崇高敬意。图为民警为烈士墓碑描金。
本报记者 潘从武
本报通讯员 毛显文 单凯凯 摄
图③ 4月3日，浙江出入境边防检查总站舟山边检站联合舟山市公安局普陀区分局开展“清明祭英烈 海上缅忠魂”活动。
本报通讯员 邹训永 马静玲 摄
海南打击治理新型毒品专项行动显成效
本报讯 记者邢东伟 记者近日从海南省公安厅获悉，自2024年下半年全省公安机关启动禁毒“2024秋冬攻势”暨打击治理涉依托咪酯等新型毒品违法犯罪专项行动。截至2025年2月，全省共破获毒品刑事案件153起，缴获各类毒品及成瘾物质5.8公斤，社区戒毒社区康复报到率居全国前列，取得了阶段性成效。
工作中，海南省禁毒办秉承“打防结合、标本兼治”原则，强力推动各禁毒成员单位协同发力，全省各级禁毒部门携手市场监管、旅文等部门开展联合巡查执法97次，深入重点场所、企业、药品销售公司、零售店督导检查，深入校园、娱乐场所等重点区域张贴、发放各类宣传资料3.5万余册、播放禁毒宣传片和公益广告1.3万余条，覆盖群众超500万人次，增强了青少年识毒防毒拒毒意识和能力，营造了全民禁毒的浓厚氛围。
海南省禁毒办负责人表示，海南将持续稳固战果，全面深化“打防管控宣建”各项工作，始终保持对依托咪酯等新型毒品高压严打态势，不断深化“固本防风险”行动，为自贸港顺利封关运作提供坚实保障。同时，呼吁广大群众积极参与，主动举报涉毒线索，携手共创“健康无毒”的社会环境。
进一步破除市场准入障碍 解决急难愁盼重大共性问题
国家发改委综合施策推动民营经济健康发展
□ 本报记者 万静
落实促进民营经济发展的政策措施，是当前经济工作的一大重点。
在今年全国两会期间，国家发展和改革委员会相关负责人表示，2025年将继续支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。
早在春节假期刚结束，国家发改委就已经对外披露了今年对于民营经济的工作部署：将进一步破除市场准入的障碍，尽快修订出台新版市场准入负面清单，支持民营企业积极参与“两重”“两新”；将进一步营造关心支持民营经济发展的良好氛围，坚决打击抹黑诋毁企业形象声誉、炮制散布虚假不实信息等涉企网络行为；将会同有关部门和地方进一步细化实化举措，解决企业急难愁盼、重大共性问题，下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，解决拖欠企业账款问题，按法定程序推进民营经济促进法立法进程。
推动全国统一大市场建设
1月7日，国家发改委对外发布《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），综合施策推动全国统一大市场建设走深走实。
全国统一大市场是降低交易成本、提高资源配置效率、发挥规模经济优势和比较优势、促进国内国际双循环的基础。《指引》部署各地区和各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度，提出具体要求和目标，不断增强和巩固中国大市场优势，为高质量发展带来更多动力。
比如，《指引》针对各地监管标准不统一的问题，要求“进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等”；明确违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人；鼓励有条件的地区开展区域市场一体化建设，鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道等。
此外，记者了解到，国家发改委还将抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》；加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；推动在更大范围实现公积金异地取用、
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社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性。同时，加大妨碍全国统一大市场建设问题线索的核查、整改和通报力度，促进以查促改、以案促治等。
精准施策解决民企实际困难
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。
国家发改委相关负责人表示，对民营企业反映的困难问题，精准施策、真帮实帮，把各项政策举措落到实处。与此同时，还将进一步营造关心支持民营经济发展的良好氛围，坚决打击抹黑诋毁企业形象声誉、炮制散布虚假不实信息等涉企网络行为，加强高素质民营经济代表人士队伍建设，实施新时代民营经济人士培育赋能计划，大力弘扬企业家精神。
2月26日，国家发改委与金融监管总局在京召开金融资产投资公司股权投资试点座谈会。会议提出，发改委与金融监管总局加强协同配合，推动优化股权投资环境，调动更多资金和资源支持试点。通过积极推进试点工作，吸引带动更多社会资本支持科创企业发展。2024年9月，扩大金融资产投资公司股权投资试点作为稳经济增长一揽子增量措施出台后，金融资产投资公司迅速响应，已实现18个试点城市签约全覆盖，签约金额超3500亿元。为解决民营企业融资难问题做出有益探索。
规范涉企执法，是市场普遍关注的问题。今年年初，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，旨在贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。
采访中记者获悉，发改委将加快出台《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）》，研究制定重点行业领域监管执法指南指引，着力解决“类案不同罚”问题。出台规范市场监管执法行为指导意见及执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理。
提供更加坚实的法治保障
出台民营经济促进法，持续优化营商环境，加强政策支持和优化监管服务……2024年年底的中央经济工作会议作出一系列部署，通堵点、稳预期、增后劲，传递出切实为企纾困解难的强烈信号。
对此，国家发改委适时表态：将会同有关部门和地方进一步细化实化举措，解决企业急难愁盼、重大共性问题。目前，发改委通过各种渠道已收集民营企业反映的问题诉求2266项，办结1097项。接下来，将与有关方面一道继续下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，解决拖欠企业账款问题。此外，国家发改委还将继续依法保护民营企业和民营企业家合法权益，按法定程序推进民营经济促进法立法进程。
据国家发改委相关负责人介绍，目前民营经济促进法已提请全国人大审议，发改委将抓紧做好出台实施的相关准备。同时，加快完善行政裁量权基准，积极参与涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。
促进民营经济发展壮大是一项系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多，需要统筹各方力量、形成合力、协同推进。提供更加坚实的法治保障。加快推动出台民营经济促进法，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
制度保障稳企 规范执法安企 法律服务惠企
石家庄市司法局以法治赋能营商环境持续向好
□ 本报记者 李 雯
□ 本报通讯员 李志荣 翟泽华
出台《石家庄市优化营商环境条例》，实行200余条优化营商环境创新提升举措；设立行政执法企业监测点，行政执法监督“监”到位“督”到底；开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，点对点精准服务，心贴心聚力同行……
近年来，河北省石家庄市司法局坚持“法治是最好的营商环境”，更加主动把履行司法行政职能与优化法治化营商环境相结合，聚焦制度保障稳企、规范执法安企、法律服务惠企，平等保护各类经营主体合法权益，全力护航经济社会高质量发展。
让企业吃下“定心丸”
2023年5月，河北省设区市首部优化营商环境地方性法规《石家庄市优化营商环境条例》施行，用法规的形式保障各项优化营商环境措施持续有力推进，全力叫响“石家庄温度”“石家庄力度”“石家庄速度”营商环境品牌。
立法过程中，石家庄市司法局及时指导并全程参与了该法规草案的调查研究，通过立法联系点等途径广泛听取社会各界意见建议，不断加强立法评估，科学设计法规条款，确保立法从框架到内容不断充实，从理念到行动持续创新，形成与新时代营商环境相适应的持续、稳定的法治保护体系。
此外，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，石家庄市司法局进一步加强涉企涉商立法，推动修订和出台《石家庄市知识产权保护与促进条例》《石家庄市促进绿色建筑发展条例》等法规规章，为全市打造良好营商环境提供制度保障，让企业在稳定可预期的环境下安心经营、放心投资、专心创业。
石家庄市司法局积极完善民主立法机制，充分发挥在基层执法部门、企业、行业协会等6类单位设置的27家基层立法联系点作用，所有的立法项目草案均发送立法联系点征求意见，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。
为营造良好制度环境，石家庄市司法局依法依规对市政府涉营商环境重大行政决策进行合法性审查，常态化开展政府规章和行政规范性文件清理工作，
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对不符合新发展理念、不符合优化营商环境要求、不利于平等保护市场主体权益的，及时提出修改、废止意见建议，着力清除制度障碍，为助推高质量发展提供强有力政策保障。
给权力套上“紧箍咒”
为管好用好行政执法权，石家庄市司法局制定印发《石家庄市规范罚款专项行动方案》，强力推进提升行政执法质量三年行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利执法等问题。创新建立行政执法监督与“12345”政务服务便民热线协调联动机制，最大程度发现和纠正违法、不当行政执法行为。
乡镇和街道是行政执法工作的第一线、最前沿，其执法工作的好坏，直接关系到人民群众对党和政府的信任，对法治化营商环境的信心。今年1月，石家庄市司法局举行“走基层 讲执法”启动仪式，组织全市261个乡镇（街道）全覆盖开展“走基层 讲执法”活动，全力提升基层行政执法水平。
近日，石家庄市裕华区司法局行政执法监督工作人员走进辖区内5家行政执法企业监测点，详细了解行政执法检查是否规范、合法，认真听取企业对行政执法工作的意见建议。据了解，石家庄市司法行政系统积极设立行政执法企业监测点，及时掌握行政执法部门涉企执法检查情况，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。
石家庄市司法局创新柔性执法模式，深化轻微违法行为包容免罚工作，指导市级行政执法部门细化量化行政裁量权基准，进一步压缩自由裁量空间。同时，深化以信用监管为基础的新型监管机制，探索非现场监管领域和覆盖范围，减少对生产经营不必要困扰。
为企业送上“及时雨”
“在公司经营困难又不得不通过法律途径维护合法权益的情况下，中心向我们伸出了援手，不仅免费代理案件，更帮助我们赢得官司，挽回损失。”近日，石家庄企航民营企业法律服务中心收到一封来自中小企业的感谢信，信中言辞恳切地表达了对石家庄营商环境的肯定和称赞。
为破解民营企业发展中的法律难题，石家庄市司法局指导市律师协会成立石家庄企航民营企业法律服务中心，开创了政府通过购买法律服务优化营商环境、护航民营企业发展的新模式。该中心持续为中小微企业提供法治体检、法律咨询、普法宣传，免费代理诉讼类案件等服务，引导企业依法管理、依法经营。
石家庄市太行公证处引进“公证云”线上服务平台，全天24小时为企业提供电子数据保全证据公证服务；石家庄市燕赵公证处畅通企业办证绿色通道，组建专业的涉企公证服务团队，为企业提供专业化、精细化服务……石家庄市司法局在全市21个公证机构全部建立“优化营商环境公证服务中心”，不断提升公证业务便捷度，助力优化营商环境。
为打造优质法治化营商环境，石家庄市司法局、市国资委加强沟通协作，深化“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，通过召开恳谈会，面对面问需解困，点对点精准服务，心贴心聚力同行，为企业健康发展提供坚实法治保障。
此外，石家庄市司法局不断完善纠纷调解机制，充分发挥全市42家商会调委会作用，围绕涉企矛盾纠纷，开展多层次、多领域矛盾纠纷排查化解活动，推动民营经济领域纠纷多元化解创新发展。持续开展优化营商环境条例集中宣传活动，增强企业依法合规经营意识。
代孕事件近年来时有发生 专家建议
在刑法上对代孕作出明确禁止性规定
□ 本报记者 陈磊
一名2007年出生的女孩为1974年出生的江西籍男子代孕，近日在广东省中山市小榄镇人民医院产下双胞胎。目前，当地卫健部门已对相关情况进行初步核查，产子一事属实。此次代孕事件发生后，引起社会广泛关注。
根据原卫生部颁布的《人类辅助生殖技术管理办法》，明确禁止医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术。
既然我国明文规定代孕违法，为何仍然前有青岛汽配城地下代孕事件，后有未成年女孩代孕产下双胞胎事件？如何才能解决代孕问题？《法治日报》记者对此采访了北京大学医学人文学院教授王岳、上海政法学院教授刘长秋、北京市华卫律师事务所高级合伙人童云洪。
法律层面缺乏惩处依据
记者：根据《人类辅助生殖技术管理办法》，人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，以医疗为目的，并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。
虽然我国明令禁止任何形式的代孕技术，但此类事件为何仍时有发生？
刘长秋：最主要的原因是我国针对代孕的立法规制存在不足。目前，针对代孕的明确规定是《人类辅助生殖技术管理办法》，这只是部门规章，只能规制医疗机构和医务人员的相关行为，即对于违反该办法的医疗机构，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门给予警告、3万元以下罚款，并给予有关责任人行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于代孕利益链条上其他相关方的行为，卫生行政部门无法进行惩戒。
在更高规范层面上，国务院没有出台针对禁止代孕的行政法规，全国人大常委会也没有出台相应法律。此外，刑法中也没有规定代孕行为构成犯罪。这导致的结果是，由于缺乏法律法规依据，我们在应对代孕时捉襟见肘。例如，《人类辅助生殖技术管理办法》规定“构成犯罪的，依法追究刑事责任”，但刑法中实际上并没有将代孕规定为犯罪，这就使得以上规定形同虚设，无法起到打击代孕的作用。
现实中存在客观需求，也是代孕屡禁不止的重要原因。有的人想要孩子，但缺乏生育孩子的主客观条件，比如单身男性，或者因为某些疾病不适合生育的女性，转而寻求代孕满足需要。
利益诱惑是另一个重要原因。在非法中介的操作下，代孕形成一条黑色利益链条，对于经济欠发达地区的女性来说，通过代孕获得巨额收入成为一个非常大的利益诱惑，吸引她们参与其中。
记者：在此之前，非法中介一般寻找成年女性进行代孕，如今竟然找未成年女性进行代孕，这带来的危害是什么？
刘长秋：实践中，这应该不会是普遍现象，但是应该高度关注，因为涉及未成年人权益的保护，不仅会对未成年人的身心健康造成伤害，还会对正常的社会风气和道德底线造成严重的冲击。
加强妇女实名生产审核
记者：针对代孕，应该从哪些方面入手进行治理？
王岳：根据《人类辅助生殖技术管理办法》，我国禁止任何形式的代孕。针对这种合谋性行为，治理之道在于使合谋各方之间形成利益博弈，即实行吹哨人制度，凡是举报代孕违法的人员，政府给予比参与代孕获利还要高的奖励，对代孕行为形成震慑。
如果想杜绝此类代孕行为，不能仅仅处罚提供服务的医疗机构与医务人员，可以考虑效法这些年对拐卖儿童违法行为的治理方式，对处于优势地位一方，即购买代孕服务一方进行行政处罚，甚至追究刑事责任。
童云洪：治理代孕需要多方协作。代孕涉及医疗机构、医务人员、“黑诊所”（非医疗机构）、“黑大夫”（非医疗机构人员）、“黑中介”、代孕人员、委托人员等，甚至包括境外相关机构，治理职责涉及多部门，所以应该多部门联合打击，明确各监管部门的职责和相互协调义务。
要通过关键药物的源头控制、斩断违法及获利链条、加强实名生产审核、鼓励群众举报等手段，强化预防打击措施落实、追究相关人员法律责任。还要加强国际合作，协力打击境外代孕链条及与境内的勾连。
出台辅助生殖技术立法
记者：2022年1月，国家卫健委在官网公布《关于政协十三届全国委员会第四次会议第4201号提案答复的函》指出：“将通过推动辅助生殖技术立法，对辅助生殖领域管理作出明确要求，严禁辅助生殖技术滥用，进一步加大对违法违规行为的惩处力度，维护社会伦理道德秩序。及时跟进辅助生殖技术研究进展，适时对辅助生殖技术相关管理办法、基本标准和技术规范等进行修订。”
那么，应该怎样推动辅助生殖技术立法？
王岳：建议由全国人大常委会出台相关立法。因为与人类辅助生殖技术相关行为的监管，不仅涉及卫健部门，还涉及其他相关部门，出台相关立法，能够为各个部门综合治理代孕提供执法依据。或者考虑到降低立法成本，可以修订现行母婴保健法，在其中设专门章节，对代孕等问题予以规定。
童云洪：可以从预防机制、打击措施、责任追究、善后处理、宣传警示等方面加强立法，对医疗机构内和非医疗机构进行的代孕活动，都有系统的法律进行规制，并明确监管部门及其监管责任，使打击代孕做到有法可依；同时，应立法明确怀孕母亲是唯一合法母亲，让代孕者对孩子负责，而对胚胎及生殖细胞提供者在法律上进行否认，让代孕目的落空。
刘长秋：国家卫健委提出适时修订辅助生殖技术相关管理办法、基本标准和技术规范等，是非常有必要的。但更重要的是，在更高层面上推动辅助生殖技术立法。就我国来说，不管从行政法的角度，还是从刑法的角度，都要对代孕作出明确的禁止性规定。
从行政法的角度，我国有必要制定一部人类辅助生殖技术法，至少在国务院层面制定一部人类辅助生殖技术管理条例，为国务院各部门规制代孕提供依据，扫清执法方面存在的障碍。
仅依靠行政法规制代孕，或者依靠民法调整代孕关系，很难从根本上解决问题。根据过去的立法经验，刑法在打击犯罪方面效果显著。因此，可以考虑在刑法中增设打击代孕的相关罪名，明确规定代孕（至少是商业代孕行为）为犯罪行为，借助刑法之力对代孕行为产生威慑，从根本上预防和打击代孕尤其是商业性代孕。
漫画/李晓军
新闻链接
3月24日，有打拐志愿者发微博称，一名17岁的女孩作为“代孕妈妈”，为一名50岁的男子在广东省中山市小榄镇产下双胞胎。该志愿者还称，其跟踪某医疗咨询服务有限公司已有较长一段时间，该公司销售人员声称，“卵妹”的价格跟学历挂钩，本科学历为10万元左右，硕士研究生学历为15万元左右，学信网可查真伪。
3月25日，中山市相关部门回应称，当地卫健部门已对相关情况进行初步核查，产子一事属实，有关部门已介入调查。
35个“田间法庭”守护春耕
调查动机
春风拂过川蜀大地，田间地头一派繁忙。
春耕生产，司法能起什么作用？
近年来，四川乐山法院坚持司法力量下沉，充分发挥人民法庭扎根基层前线的优势，深入基层设立35个“田间法庭”，集问需、普法和诉前调解功能于一体，用司法服务护航春耕生产，实现司法服务在田边、地内纠纷地内解。
为见证“田间法庭”的作用，记者深入一线进行调查采访。
□ 本报记者 杨傲多
□ 本报通讯员 杨雅恵 李玩泓
“菌类设施未拆除，春耕备耕被耽误……”近日，四川省乐山市井研县马踏镇某村集体负责人黄某抱着诉讼材料焦急地走进井研县马踏法庭。此时正值备耕黄金期，合作社新旧法定代表人却处于失联状态，流转协议是否解除、土地如何复耕等问题悬而未决，春耕进程陷入困境。
原来，早在2021年8月，井研县某合作社与该村集体签订土地流转协议，承租61亩基本农田发展“稻菌轮作”产业。然而项目运行后，因经营规划与市场波动双重影响，合作社自2023年9月起拖欠租金，土地复耕工作陷入停滞。
复耕复种一刻也不能耽误。3月5日，马踏法庭迅速启动“春耕护航特别行动”，依托“四川移动微法院”平台开展跨地域“云端调解”，仅用两个小时促成双方解除合同、支付欠款。与此同时，乡镇政府同步招商引资，引进新经营主体续租土地。调解书签署后第三天，村民便将绿肥撒入田间。
“如果不是及时调解结案，按公告程序办理本案，走完诉讼程序至少要错过一季的收成。”黄某感慨道。
这是乐山法院构建“府院联动+多元解纷”机制，推动基层法庭与乡镇政府、村委会组建联合工作组破解撂荒难题的一个生动缩影。截至目前，乐山法院已审结涉众性土地流转纠纷29件，收回租金、劳务费等650多万元，成功引进投资人续租土地，推动3000多亩撂荒地复耕复种。
从云端调解化解土地纠纷，全程护航特色产业，再到田间地头开展“带泥普法”……《法治日报》记者近日来到四川乐山看到，乐山法院深入基层设立35个“田间法庭”，为护航春耕生产，干警们步履不停，穿梭于阡陌间妥善化解涉农纠纷。
在一起涉柔毛淫羊藿代理种植纠纷案件中，代理种植方因市场价格下跌，继续履行合同供货将面临亏损，故而违约；而农户已投入土地、人力等成本，期待按合同履行增收，双方各执一词。
沙湾区人民法院太平法庭的“娘子军”抵达现场后，快速开展现场诊断，分别与双方深入交流，从合同签订细节到市场行情变化，抽丝剥茧梳理矛盾焦点，厘清各方责任；在损失核算环节，结合市场行情和实际受损情况，咨询辖区行业专家，综合人力、物力投入，算出合理损失金额；同时发挥多元调解机制优势，联合综治中心、当地村委会、特邀调解员等力量，对纠纷双方耐心劝解和沟通协调，最终促使双方达成和解。
在沫若故里铜河河畔，“娘子军”团队扎根中药材基地，为产业发展精准“把脉”。她们编制《中药材种植法律风险防范手册》，将法条转化为“合同签订六注意”“土地流转五要素”等实用指南；在佛手花田间开设“法治微课堂”，用方言讲解合同履行、农资采购等法律知识。
为筑牢特色产业发展根基，太平法庭同司法所联合培育“法律明白人”10名，构建起“法庭+部门+乡贤”的立体防护网，涉农纠纷连续两年同比下降，产业纠纷化解周期缩短至9天。
“老乡，今年蔬菜种了多少亩？种子和肥料价格怎么样？有没有买到掺假农药？”在夹江县甘江镇的蔬菜大棚里，夹江法院甘江法庭庭长杜孟华与农户们深入交谈，询问蔬菜价格、种植规模及农资购买情况，并结合实际案例，现场解答法律问题。“购买农药、肥料时要留存进货凭证”“发现假种子可拨打12315维权”……一句句通俗易懂的“法律土话”，让村民们听得频频点头。
夹江县甘江镇金银河村作为全县首个集体经济“百万强村”，深化蔬菜全产业链发展模式，2024年村集体收入突破200万元。但随着产业发展，涉农合同、农资质量等问题逐渐凸显。为此，夹江县人民法院将普法课堂从庭室搬到乡间地头。田埂上，法院干警与农户“摆龙门阵”，针对当前农资消费特点，重点讲解消费者权益保护法、农产品质量安全法相关条款。村民徐大姐说：“原来保留票据就能维权啊，以后我买肥料可得长个心眼。”
记者了解到，乐山法院在全市各产业基地设立巡回审判点，开辟涉农案件绿色通道。走访重点企业，排查用工管理、产权保护等方面风险隐患，解决涉法风险问题25个。针对产品买卖、劳务纠纷等案件，采取“就地调解+和解履行”模式审结案件100多件。
“一年之计在于春，一年好景看春耕。”乐山法院不断加大涉农案件诉前调解力度，坚持“调解优先、以调促和”原则，依托人民法院诉前调解平台，高效化解矛盾纠纷，为春耕生产按下“加速键”。
一些电商大搞“图文游戏”让不少消费者大呼上当
袜子套装“买3送3”竟是买3双发3双
□ 本报记者 张守坤
“真的太离谱了，网购那么久，没见过这样会玩文字游戏的商家。”
河北邯郸的崔阳最近在某电商平台下单一款抽纸，商品规格为150张×6包，结果收到后只有3包，还是100抽的。对此商家的解释是，150张×6包就是900张纸，100抽的纸是三层的，一包100抽的纸巾可以看作300张纸，900张就是3包，“并没有发错”。
“纸还能一张分成三张用？”崔阳不能接受店家的说法，申请退款，对方不同意，他又申请平台介入。最终，平台同意了崔阳的仅退款请求。
崔阳的遭遇并非个例。《法治日报》记者调查发现，近年来，在电商平台上，一些商家在宣传商品时，经常以超低价、实惠装等作为营销噱头，消费者收货后才发现被商家的“图文游戏”绕了进去，掉进消费陷阱。
今年2月初，山东临沂的大学生吴鑫刚买3个多月的机械键盘坏了，不亮灯、开机没反应。他联系客服退换时，对方却表示质保期已过，应当由吴鑫自己维修。
“我下单时，这款键盘的宣传图明明在醒目位置写着‘6个月质保，可退可换’，我把相关图片给客服发过去后，对方却将底部一行很小的文字标出，上面写着‘以3个月质保为准’。如果不仔细看很难看到。”吴鑫说，他将相关证据发给官方客服，目前已经成功退款。
今年年初，湖北武汉的李珂在某店铺花13.9元下单了商品名称为“买3送3”的袜子套装，但收到货后只有3双袜子。
李珂回忆说，下单时，商品图片中有6双袜子，旁边的小字也写着“买3送3”。他询问客服，客服解释，“买3送3”就是字面意思，一共发3双，不是额外再赠送3双。且商品图片旁边还有一行小字，写的是“买3双发3双装（品质胜过）6双”。对此客服的解释是，“我们家单只袜子很厚实，一双顶两双”。
还有消费者反映，其在某网店购买吸尘器，在商品详情页有一张配件图片，上面用醒目的文字写着“搭配使用，更省心”，让人觉得配件是买吸尘器自带的，结果到手后才发现只有吸尘器，回头看那张配件图片，原来在底部还有一行特别小的文字：“官方配件，可单独购买。”
记者采访发现，这样的“图文游戏”所涉商品价格往往不高，一些消费者即使想维权，可一想到花费的时间精力可能比商品价值还要高，也只好无奈放弃。
“本想着买个垃圾袋不会遇到什么坑，结果还是被我碰到了。”今年1月，浙江诸暨的刘宇在某网购平台刷到一款低价促销的垃圾袋，商品链接写的是“买5送5，共10g”“买50送50，共100g”……此外没有任何地方写明垃圾袋的数量。结合商品详情信息，刘宇认为这里的“g”应该指的是“个”，所以花4元多下单了“买50送50”的选项。结果，以为能收到100个垃圾袋的他，拆开快递却只看到薄薄一卷垃圾袋，外包装上写着25件。
“垃圾袋数量是否有问题？”刘宇刚把这句话发给客服，对方就直接发来一段话：“我们垃圾袋一个是4g，100g是25个垃圾袋。”按照客服的解释，“g”指的是重量单位。这番解释让刘宇啼笑皆非，“没想过垃圾袋还能按重量卖，还好钱不多，只能自认倒霉”。
这种“图文游戏”为何会大量存在？
山东德衡律师事务所主任姜保良认为，原因在于商家违法成本与收益失衡。现行消费者权益保护法、广告法规定了虚假宣传需对消费者进行赔偿，对“图文游戏”此类现象的处罚常适用消费者权益保护法第五十五条，按价款三倍赔偿（不足500元补足）。现行法律针对小额商品欺诈的处罚力度不足，难以形成威慑。商家受利益驱使，通过这种方式能以低成本获取高利润。
电商平台监管难度大。电子商务法第三十八条要求平台对经营者资质审核，但电商平台商品种类繁多、商家数量庞大，对商品描述的真实性审核多依赖算法，易被“图文”规避。例如，商家标注“迷你款（尺寸见详情）”但详情页字体微小，平台技术筛查难以识别。
消费者辨别缺位、维权成本高。一方面，存在“图文游戏”现象的网购商品大多价格低廉、数量众多且标注隐蔽，消费者往往难以察觉。部分消费者缺乏辨别能力，易被误导；另一方面，消费者若通过民事诉讼途径维权，即使适用简易程序，诉讼耗时可能超过3个月，而赔偿金额仅几十元，因此多数消费者在发现货不对板后选择沉默。
北京瀛和（沈阳）律师事务所律师刘国照认为，“图文游戏”损害消费者经济利益，使消费者买到与预期不符的商品；影响消费者购物体验，降低消费者对电商平台及商家的信任度，增加消费者购物的精力成本和时间成本。对市场而言同样存在消极影响，破坏市场公平竞争环境，扰乱市场秩序，影响市场健康发展，阻碍电商行业的可持续发展。
如何防范商家利用“图文游戏”设置消费陷阱？
姜保良建议，细化法律规则，加大监管力度明确“图文游戏”等误导消费者行为的界定标准和处罚细则，提高违法成本，如增加罚款金额、限制商家经营等；明确要求商品主图必须展示实物与参照物的比例尺，如硬币、A4纸等。主管部门定期开展专项整治行动，加大对电商平台和商家的检查频率和力度，严格审查商品信息和宣传内容。
落实平台责任，完善平台机制。强化审核机制，平台利用大数据、人工智能等技术，对商品图文信息进行实时监测和智能审核，同时增加人工审核环节，提高审核准确性。平台建立商家信用评价体系，对存在“图文游戏”等违规行为的商家进行扣分、降权、限流等处罚，严重的予以清退，设立消费者举报通道。
增强消费者维权意识，创新维权通道。通过媒体、社区等多种渠道，宣传消费维权知识，提高消费者辨别“图文游戏”等消费陷阱的能力。建立便捷的消费者投诉举报渠道，如设立专门的投诉热线或在线投诉平台，同时简化维权流程，提高维权效率。
“可以为消费者提供法律援助，降低维权成本，如设立公益律师团队为消费者提供免费咨询和代理服务。同时推动电商行业建立自律组织，制定行业规范和标准，引导商家诚信经营。对遵守规范的商家给予表彰和奖励，对违规商家在行业内通报批评。”刘国照说。
（文中网购消费者均为化名）
公告专栏
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（2025）青2821民初99号
买力亚汗.卡不拉别克：本院受理的原告苏余宝与被告买力亚汗.卡不拉别克民间借贷纠纷一案，现依法向你送达起诉状副本、传票、举证通知书、应诉通知书、转换程序裁定书、民事诉讼风险提示书、权利义务告知书、一审普通程序独任审理通知书、自本公告发出之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限为公告送达期满后的15日内。并定于举证期满后的第3日上午9时（遇节假日顺延）在本院审判庭公开审理此案，逾期本院将依法缺席判决。
青海省乌兰县人民法院
(2025)冀0121执183号
刘二拉：本院立案执行的刘冬文与你(刘二拉)民间借贷纠纷一案，井陉县人民法院作出的(2005)井民作初字第9号民事判决书已发生法律效力。现因你下落不明，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，向你公告送达如下文书：执行通知书、被执行人财产报告令、财产申报表、限制高消费令、纳入失信被执行人员名单、执行裁定书。限你(刘二拉)于本公告发布之日起十日内依法履行生效法律文书所确定的和法律规定的义务，如到期限再不履行的，本院将依法强制执行，继算迟延履行期间加倍债务利息直至执行完毕之日止。本公告自发布之日起，经过三十日即视为送达。
河北省井陉县人民法院
(2024)苏1283民初7812号
常庆海：本院受理原告仲根与被告常庆海民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达(2024)苏1283民初7812号民事判决书、上诉案件网上立案须知。限你在本公告发出之日起30日内来本院领取判决书，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
江苏省泰兴市人民法院
莒县德通物流有限公司：我院受理的中国太平洋财产保险股份有限公司石河子中心支公司诉你保险人代为求偿权纠纷一案已审理终结。现向你公告送达(2024)新2828民初916号民事判决书。判决如下：被告王莺于本判决生效之日起十五日内支付原告保险赔偿金304764.33元；驳回原告其他诉讼请求。自公告之日起30日内来本院领取，逾期视为送达，如不服本判决，可在公告期满后十五日内向本院递交上诉状，上诉于巴州中级人民法院，逾期本判决即发生法律效力。
新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
(2025)新0102执异43号
玉素甫·吾布拉哈生：本院执行买买提·加玛力与玉素甫·吾布拉哈生民间借贷纠纷一案中，异议人阿依帕夏·吐尔逊对本院作出的(2025)新0102执异43号裁定不服，提出复议，现依法向你公告送达复议申请书。自本公告发出之日起，三十日内来本院领取复议申请书，逾期视为送达。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院
(2025)新0102执异43号
玉素甫·吾布拉哈生：本院执行买买提·加玛力与玉素甫·吾布拉哈生民间借贷纠纷一案中，异议人阿依帕夏·吐尔逊对执行裁定书不服。现依法向你公告送达(2025)新0102执异43号执行裁定书。自本公告发出之日起，经过30日视为送达。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起15日内向本院提起执行异议之诉。
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区人民法院
魏宏君：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你金融借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
辽宁省阜新市海州区人民法院
李景龙、李丽平：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你们小额借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
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吴海英：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你小额借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
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王影、艾凤廷：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你们金融借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
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付国祥、小花：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你们小额借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
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韩翠平、李庆和：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你们小额借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
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齐国庆、吴秀娟：本院受理中国邮政储蓄银行股份有限公司阜新市分行与你们小额借款合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等。自公告起30日视为送达。答辩和举证的期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后3日9时（节假日顺延）在本院第一法庭开庭审理，逾期将依法缺席审理。
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程晓风：本院受理原告陈昌文、刘丽萍诉你、被告曹兆刚劳务合同纠纷（2025）苏0925民初1850号一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自发出公告之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限均为公告期满后的15日。定于2025年5月23日上午9时在本院第四法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
江苏省建湖县人民法院
杨付忠：本院受理原告汤伟诉你买卖合同纠纷（2025）苏0925民初2054号一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自发出公告之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限均为公告期满后的15日。定于2025年5月23日上午9时30分在本院第四法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
江苏省建湖县人民法院
王淼：本院受理原告宋先公诉你服务合同纠纷（2025）苏0925民初2044号一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自发出公告之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限均为公告期满后的15日。定于2025年5月23日上午10时在本院第四法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
江苏省建湖县人民法院
任跃华：本院受理原告李如成诉你、被告朱秀梅民间借贷纠纷（2025）苏0925民初1735号一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自发出公告之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限均为公告期满后的15日。定于2025年5月27日下午15时在本院第五法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
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董红全：本院受理原告杨坤诉你买卖合同纠纷（2025）苏0925民初2051号一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自发出公告之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限均为公告期满后的15日。定于2025年5月27日下午15时30分在本院第五法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
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张建：本院受理原告吴浩诉你民间借贷纠纷（2025）苏0925民初1517号一案，现依法向你公告送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票。自公告之日起30日视为送达。提出答辩和举证期限为公告期满后的15日内，并定于2025年5月27日上午9时在本院第十三法庭公开开庭审理。逾期将依法缺席判决。
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