中共中央政治局召开会议
分析研究当前经济形势和经济工作
中共中央总书记习近平主持会议
新华社北京4月25日电 中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门聚力攻坚，各项宏观政策协同发力，经济呈现向好态势，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。同时，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，外部冲击影响加大。要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。
会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。
会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。兜牢基层“三保”底线。适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。强化政策取向一致性。
会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。
会议强调，要多措并举帮扶困难企业。加强融资支持。加快推动内外贸一体化。培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。大力推进重点产业提质升级，坚持标准引领，规范竞争秩序。
会议强调，要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题。加快全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动。加大服务业开放试点政策力度，加强对企业“走出去”的服务。同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径。
会议指出，要持续用力防范化解重点领域风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。持续稳定和活跃资本市场。
会议强调，要着力保民生。对受关税影响较大的企业，提高失业保险基金稳岗返还比例。健全分层分类的社会救助体系。加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作。
会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。
会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，鼓励党员干部迎难而上、主动作为，树立和践行正确政绩观。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以作风建设新成效开创高质量发展新局面。
会议还研究了其他事项。
生态环境法典草案拟提请全国人大常委会会议初次审议
系统整合生态环境法律制度机制和规则规范
本报北京4月25日讯 记者蒲晓磊 记者今天从全国人大常委会法工委发言人记者会上获悉，十四届全国人大常委会第十五次会议将于4月27日至30日在北京举行。届时，生态环境法典草案将提请本次常委会会议初次审议。
编纂生态环境法典是党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。进入新时代新征程，编纂生态环境法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以体系化、法典化的方式确认下来，对于在法治轨道上推进美丽中国建设、推进人与自然和谐共生的现代化，推动共建清洁美丽世界，具有重大意义。
据介绍，编纂生态环境法典已经具备良好基础，条件成熟、正当其时。一是，习近平生态文明思想对生态文明建设的总体思路、重大原则、目标任务、路径方法作出全面谋划，为编纂生态环境法典提供了根本遵循和行动指南。二是，新时代生态文明建设的成就举世瞩目，为编纂生态环境法典提供了实践基础和宝贵经验。三是，绿水青山就是金山银山的理念已经深入人心，人民群众希望用最严格制度、最严密法治保护生态环境。四是，党的十八大以来，生态环境法律制度与时俱进、完善发展，整体实现“升级换代”，为编纂生态环境法典提供了制度基础。
生态环境法典统筹考虑大气、水、土壤等生态环境要素，
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坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，解决生态环境领域制约高质量发展与高水平保护的突出问题。草案主要内容包括：完善生态环境领域的通用性制度规范，集成优化污染防治法律制度规范，统领协调生态保护法律制度规范，对绿色低碳发展、应对气候变化、碳达峰碳中和等作出原则性、引领性规定，完善生态环境领域法律责任制度等。
编纂出一部经得起历史和实践检验的生态环境法典，是党中央作出的重大决策部署，也是人民群众的殷切期盼，国内外高度关注。编纂生态环境法典，既不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式对我国现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，并适应新形势新要求进行必要的制度创新，增强我国生态环境法律制度的系统性、整体性、协同性、时效性。
据介绍，生态环境法典编纂目前采取了适度法典化的模式，对现行有效的30多部生态环境法律分情况处理：一是，将生态环境保护方面的综合性法律和有关污染防治方面的法律等全部纳入法典中，根据新形势新要求进行编订纂修。二是，将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到法典之中，使法典保持一定的开放性、兼容性。三是，适当考虑绿色低碳发展、应对气候变化、碳达峰碳中和等方面法治需求，填补法律空白，作出一些原则性、引领性规定，体现法典的时代性、前瞻性。
多措并举助力基层干部“轻装上阵”
破解基层治理“小马拉大车”问题全景扫描
□ 本报记者 赵晨熙
基层强则国家强，基层安则天下安。“小马拉大车”一直是长期困扰基层的老问题，党的十八大以来，中央相关部门强化制度保障，地方党委和政府狠抓问题整改，曾经长期困扰基层“开不完的会议”“填不完的表格”“迎不完的检查”等问题有所缓解。但随着经济社会快速发展，一些地方治理负担超载、治理能力相对欠缺等问题时有发生，影响和制约了基层治理整体效能。
对此，2024年，中央相关部门按照“壮马、轻车、畅路、聚力”的思路，研究制定关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策措施，切实推动为基层减负赋能。
规范社区和村级组织工作事务、深化党建引领基层治理、数智赋能助力基层干部“轻装上阵”……各地坚持问题导向，认真落实破解基层治理“小马拉大车”问题的政策举措，让基层干部有更多时间、精力和能力办好惠民利民实事。
“三个规范”提升治理能力
“累计取消工作事项5项、表格系统4项、示范表彰1项、政务App1个、微信群7个，以往重复性、机械性案头工作明显减少；街道突出会议‘短实精’，将日常性事务融入每月例会布置，减轻社区工作者负担；挂牌标识方面，社区依托电子屏宣传展示，节省墙壁使用空间……”谈起整改后的基层工作变化，北京市西城区什刹海街道柳荫街社区党委书记范丽丽的兴奋之情溢于言表。
这样的改变得益于2024年3月到8月，北京市集中开展的规范社区和村级组织工作事务、机制牌子和证明事项（以下简称“三个规范”）工作。
《法治日报》记者从北京市委社会工作部了解到，作为北京市着力破解基层治理“小马拉大车”问题的有力抓手，“三个规范”工作各项任务已基本完成。
一方面，社区和村级组织工作事务全面厘清，通过印发《北京市社区组织工作事务清单》《北京市村级组织工作事务清单》等文件，明确社区（村）依法履职工作事务45项、协助政府工作事务33项。同时，深入开展规范清理工作，全市累计取消社区（村）级组织工作事务249项。
另一方面，机制牌子得到全面规范。按照“美观大方、协调统一”原则，对社区（村）综合服务设施外部挂牌和内部标识牌进行了清理和规范，全市共取消机制牌子669个、示范创建461项。
为进一步规范证明出具事项，北京市规定，全市党政群机构一律不得要求社区（村）出具缺乏法律法规或中央层面明确要求等依据的证明事项。同时，全面推行表格（系统）清单化管理。全市已累计取消表格（系统）822个、微信群6089个。
“以往，社区工作要填很多表格、上报很多资料，耗费了大量时间和精力，真正用于服务居民的时间被压缩。”北京市西城区一位社区工作者告诉记者，减负后工作重心发生了根本性转移，有了更多时间下户走访，深入居民家中了解生活状况和实际需求，也能更主动地处理未诉先办事项，将矛盾化解在萌芽状态。
减“负”不是减“责”，减“牌”不是减“人”，减“证”不是减“服务”。北京市委社会工作部相关负责人表示，“减”的目的是让社区（村）工作人员有更多时间联系居民、了解居民、服务居民，有更多精力提升治理能力。下一步，北京市将创造更多机会开展培训、赋能，使社区（村）工作人员的本领更好地“强起来”。
深化党建引领基层治理
在1100平方米的空中花园，一眼望去，绿草如茵，几位居民正围坐在伞下闲话家常，其乐融融，脸上洋溢着幸福的笑容……如今，走上四川省成都市天府新区华阳街道安公社区菜蔬新居小区的楼顶，呈现在眼前的和美场景，很难让人想象过去这个社区面临着拆迁遗留、老旧院落管理等问题，矛盾纠纷层出不穷。
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随着社区党委积极推进基层治理共同体建设，社区也实现了由乱到治、由治至兴的美丽蝶变。
安公社区的蜕变是近年来成都市深化党建引领基层治理的一个缩影。近年来，成都市切实加强党建引领基层治理，持续推动社会治理重心下移和服务管理资源下沉，系统性整体性破解基层治理“小马拉大车”问题。
针对基层治理涉及部门多、覆盖主体多的实际情况，成都市发挥党委总揽全局、协调各方作用，通过对体制机制的适应性重构，全面加强党对基层治理的领导。
针对基层党建和基层治理融合不够、党建引领缺乏载体抓手的问题，成都市积极完善党建引领基层治理组织体系和运行机制，融合推进自治法治德治，不断完善共建共治共享的基层治理格局。构建五级党组织纵向联动、区域党组织横向互动的组织体系，推广社区党建“五线工作法”、小区党建“五步工作法”，成立快递、互联网、交通运输等行业（综合）党委20个，推动新兴领域成立党组织8198个，确保治理需要在哪里、党建引领跟进到哪里。
为实现基层治理“民呼我应”，成都市构建群众企业诉求和建议收集、办理、分析闭环机制，推动“接诉即办”向“未诉先办”提升。畅通渠道架好党群“连心桥”，依托12345热线、“两代表一委员”、群众工作之家等渠道，加强社情民意主动靠前收集，最大程度方便群众反映诉求、发表意见。对于群众“急难事”，根据轻重缓急划分“灰黄红蓝”事件响应等级，一般事件原则上由镇（街道）、村（社区）就快处置，多跨事件由城市运行中心调配条块力量协同处置，重大紧急事件由市县两级党委提速提级专班牵头督办处置，诉求事件平均办理周期压减至不到两个工作日。
数智赋能基层减负增效
在山东省济南市章丘区，提起“数字工具箱”，基层干部无不竖起大拇指。
以高龄津贴申领为例，此前需要填写提交申请表、承诺书、身份证、户口复印件等材料，收材料、统办件等都需人工完成，基层干部负担很重。如今，丧葬费领取、高龄老人补贴等近40项群众身边的“关键小事”均实现表单免填写、证明免提交、盖章免跑腿。这正是得益于章丘聚焦数字赋能基层治理，依托数据要素融合赋能平台打造的减负赋能“数字工具箱”。
“数字工具箱”是如何助力基层干部“轻装上阵”的？记者从章丘区委社会工作部了解到，章丘区打通各级一体化大数据平台、基层数据管理系统、相关区直部门业务系统，以基层需要的92项数据、29种电子证照为基础，全面全量归集数据，并将其汇聚到一个平台，形成基层数据“一本账”。同时，建设数据赋能应用中心，打造一表通、轻应用、村里那些事等核心模块，通过数据流转和流程再造实现双向赋能。基层干部由“找基层要数据”变为“在系统取数据”，从数据池可直接提取现有数据，生成各部门所需报表，减轻基层统计数据负担，提升工作质效。
章丘区的“数字工具箱”是山东省推动以数智赋能基层治理，巩固拓展为基层减负成果的一个典型。
以济南市为例，目前，济南梳理建立“基层数据一张表”，实现通用数据填一次、历史数据不用填，减轻重复填报负担。同时，汇聚基层各类报表数据26000多个，构建分级分类、标签管理、授权应用的共享数据库，通用数据一键提取、高频报表按需生成，实现“数据跑路、工作提速”。
记者了解到，自2024年4月基层治理“小马拉大车”问题专项整治启动以来，山东省各级各有关部门（单位）聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，通过进一步精简信息服务平台、强化数字赋能等多种方式持续推动“为车减负”“为马赋能”，在进一步明晰权责任务、优化资源配置、改进服务方式、建强治理队伍、减轻基层负担等方面取得积极成效。
张军会见澳门检察院检察长陈子劲
本报北京4月25日讯 记者张昊 4月25日上午，国家首席大法官、最高人民法院院长张军在京会见澳门特别行政区检察院检察长陈子劲一行。
张军对陈子劲一行到访表示欢迎。他说，去年12月习近平主席视察澳门并发表系列重要讲话，再次宣示了中央长期坚持“一国两制”方针的坚定立场，为新时代港澳发展指明了前进方向。澳门回归祖国25年来，在中央政府和祖国内地的大力支持下，特区政府团结带领社会各界接续奋斗，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。澳门特区检察院依法履行基本法授予的职能，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为澳门的繁荣发展作出重要贡献。
张军围绕内地与澳门司法法律交流合作、司法服务粤港澳大湾区建设等，介绍了有关情况。他表示，当前，“一国两制”实践进入新阶段。希望澳门检察院继续全面准确贯彻落实“一国两制”方针，坚定维护宪法和澳门基本法确立的特别行政区宪制秩序，坚持“爱国者治澳”原则，努力成为维护澳门稳定、捍卫澳门法治的坚强支柱。
陈子劲感谢张军的会见。他表示，澳门检察院将坚决贯彻“一国两制”方针，依法履行检察职能，坚决维护国家主权、安全、发展利益，维护特区法治和社会稳定。希望持续加强与内地司法机关在打击跨境犯罪、开展刑事司法协助、强化人才培养等方面的合作，助力澳门更好融入国家发展大局。
国家二级大法官、最高法副院长茅仲华，最高法、最高检、澳门中联办、澳门检察院有关人员参加会见。
最高法举办“4·23世界读书日”书展
本报北京4月25日讯 记者张昊 4月23日至25日，最高人民法院举办“4·23世界读书日”书展。最高人民法院党组书记、院长张军等院领导利用工作间隙和休息时间，同机关干警一起参观、阅读。
“图书馆将馆藏新书带来书展，现场借阅太方便了”“《人民法院案例库精选》我有朋友已经买了，确实是学法用法好教材”“这些文学名著折扣力度这么大，赶紧装起来”“我刚去体验了英文数据库从检索查找到下载打印的全过程，很方便，你也去试试吧”“这些传统文化的文创产品，去博物馆排队都不一定能买到，书展居然有这么多同款”“这本中英文版的《法本》讲的都是定分止争、六尺巷这样的法律文化故事，挺有意思的”……书展现场，大家购书荐书、交流读书心得、应用数据库、体验大语言模型、选购文创产品。浓浓的书香氛围中洋溢着读书学习的热情。
据悉，本次书展共有16家国内外知名出版发行单位参展，华为技术有限公司为数据库展示和数字化阅读提供硬件支持。由最高法办公厅和信息中心共同建设的法院图书馆文献资源共享系统正式上线，可为四级法院干警提供期刊、论文、报纸等文献资源，并首次实现内网文献资源和互联网同步日更新。人民法院出版社法信团队展示了法信大模型支持的库网融合服务系统以及研发的辅助审校系统。
本次书展由最高法办公厅和人民法院出版社共同主办，旨在营造院机关开卷有益的读书学习氛围，累计超过800人次参观。活动规模、展示图书数量、参观干警人数为历届书展之最。
以司法保护支撑高水平创新
□ 杨佳艺
4月26日是第25个世界知识产权日。近日，最高人民法院、最高人民检察院围绕知识产权保护连续发布了多批典型案例，生动展现了司法机关在服务保障高水平创新中的积极作用。
创新是引领发展的第一动力。知识产权一头连着创新，一头连着市场，是科技创新成果向现实生产力转化的重要桥梁和纽带。只有对知识产权进行充分保护，才能最大限度激发全社会创新活力，促进市场公平竞争，推动经济高质量发展。
近年来，我国知识产权保护体系日益完善，涉关键技术、重点领域、新兴产业知识产权司法保护水平持续提升。从“两高”最近发布的典型案例可以看到，司法机关立足职能定位，依法妥善处理生物医药、先进制造业、软件算法等高新技术领域案件，有力支撑保障了新质生产力的发展。
一方面，对于假冒注册商标、侵犯商业秘密、虚假诉讼等违法犯罪行为进行严厉惩处，全面保护知识产权权利人的合法权益。如在“郝某旺侵犯商业秘密案”中，检察机关依法开展立案监督，准确认定侵犯商业秘密的行为和损失数额，有力打击了违反保密规定、窃取企业商业秘密的犯罪行为，维护了涉案高新技术企业的合法权益，充分体现了司法机关以高质效履职服务发展新质生产力的努力和成效。
另一方面，对于新兴技术的合理应用问题，通过进一步明确裁判规则，明晰了技术应用的合法边界。如在“‘AI换脸’著作权侵权案”中，法院判决明确了“AI换脸”不构成对原作品的独创性改编与合理使用，使用人工智能技术提供网络服务者负有合理注意义务，不得利用算法技术侵害他人著作权。这一判决实现了技术创新和权利保护的平衡，有利于营造良好营商环境和创新环境，推动产业创新创造和良性竞争。
典型案例的发布，不仅对司法机关办理同类型案件提供了有益参考，而且有助于提升全社会尊重创新、保护知识产权的意识和能力。期待司法机关持续加大知识产权保护力度，不断完善知识产权制度、提升治理能力，筑牢知识产权保护的法治堤坝，为保障科技创新、发展新质生产力提供更多助力，为经济社会高质量发展注入更强劲动能。
检察机关服务保障黄河流域生态保护
和高质量发展研讨会在陕召开
应勇李国英讲话
本报榆林（陕西）4月25日电记者董凡超 孙立昊洋 4月25日，最高人民检察院与水利部联合在陕西榆林召开检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会，共商深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，以法治力量服务黄河流域生态保护和高质量发展。最高检党组书记、检察长应勇，水利部党组书记、部长李国英出席会议并讲话。陕西省委常委、政法委书记刘强致辞。最高检副检察长张雪樵主持会议。
近年来，检察机关深入贯彻党中央决策部署，认真贯彻黄河保护法，加强黄河保护治理检察举措，深化执法司法衔接协作，联合水利部开展黄河流域水资源保护专项行动，会同生态环境部出台加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接的意见，办理了一批典型案件，推动解决了一批河湖治理“老大难”问题，为开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面贡献了法治力量。
应勇指出，黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，事关中华民族伟大复兴和永续发展。
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习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央关于黄河国家战略的决策部署既一以贯之，又与时俱进，黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。检察机关要深入学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，深刻领会党中央战略意图，进一步增强政治自觉，认真贯彻黄河保护法，依法全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，在更高起点上服务全面推动黄河流域生态保护和高质量发展。
李国英强调，黄河流域各级水利部门要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实黄河保护法，进一步加强与检察机关的协作配合，共同抓好大保护，协同推进大治理，保障黄河长治久安，促进流域高质量发展，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。要纵深推进水行政执法与检察公益诉讼协作机制，发挥黄河流域检察公益诉讼协同平台作用，围绕水资源、河湖生态环境、水土保持等重点领域，全面拓展协作空间、深化协作内容。要扎实开展黄河流域水生态保护专项行动，以“天空地水工”感知体系和中央巡视、审计、环保督察以及人大代表、政协委员、新闻媒体、社会监督等发现的问题为重点，严格依法打击涉水违法行为。要持续强化学法普法工作，有效发挥典型案例警戒震慑作用，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。
刘强表示，全省政法系统要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕中心、服务大局，聚焦深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”的部署要求，充分发挥政法机关职能作用，以高水平法治服务保障黄河流域生态保护和高质量发展，为美丽陕西建设作出积极贡献。全省各级检察机关要认真履行法律监督职能，加强生态环境检察专门化建设，高质效办好每一个案件，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力司法保障。
研讨会上正式启动了黄河流域检察公益诉讼协同平台。最高检、水利部决定开展为期一年的黄河流域水生态保护专项行动。会上还发布了检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例，通报了黄河保护公益诉讼检察基层行活动工作情况。国家发展改革委、生态环境部、黄河水利委员会有关同志作主旨发言。沿黄9省区检察院检察长作经验交流。
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税务部门曝光3起通过拆分经营
骗享小规模纳税人税费优惠偷税案件
本报北京4月25日讯 记者刘欣 近年来，党中央、国务院部署实施了小规模纳税人税费优惠政策，助力经营主体发展壮大。然而，一些不法分子却瞄准这些政策红利，通过拆分经营、隐匿收入、虚假纳税申报等手段骗享税收优惠，破坏公平竞争的市场环境。今天，安徽、新疆、大连等地税务部门依法查处并曝光3起通过拆分经营骗享小规模纳税人税费优惠偷税案件。
这3起案件分别是：国家税务总局池州市税务局稽查局依法查处东至县荣峰再生资源回收站及盛荣峰骗享小规模纳税人税费优惠偷税案件、国家税务总局阿拉尔税务局稽查局依法查处阿拉尔市宏润运输有限公司骗享小规模纳税人税费优惠偷税案件、国家税务总局大连市税务局第三稽查局依法查处沙河口区星海名媛美容院骗享小规模纳税人税费优惠偷税案件。
国家税务总局有关负责人表示，税务部门将继续不折不扣落实好支持小规模纳税人发展等税费优惠政策，持续优化税费服务，推动政策红利直达快享，为经营主体发展创造良好政策环境，助力广大经营主体发展壮大。同时，持续推进依法治税，依法严厉打击违规享受、恶意骗取小规模纳税人税费优惠等涉税违法行为，切实维护公平公正的经济税收秩序。
法治筑巢引凤来
北京大兴以专业法律服务助力现代航空城建设
□ 本报记者 黄洁 张雪泓
随着北京大兴国际机场临空经济区（以下简称临空经济区）的加速崛起，北京市大兴区迎来前所未有的发展机遇。在全力打造“临空产业高质量、城市规划高水准、配套服务高能级”的现代化航空城进程中，持续优化法治化营商环境成为大兴招鸾引凤、加速发展的重要支撑。
从临空经济区大兴片区筹建之初的法律顾问团全程服务，到项目招商引资各项优惠政策的法律把关，再到律师行业服务民营经济高质量发展专项行动的全面铺开，大兴区司法局和区律协调动全区律师力量，不断丰富法律服务的内涵与外延，精准回应法律需求，创新推出务实举措，以法治赋能区域营商环境的持续优化。
把牢法律关口
坐落在临空经济区的顺丰华北智慧物流总部基地如今已进入平稳运行阶段。曾经，从拿地到开工的繁琐手续让项目投资者颇有顾虑，而最终这一项目创造了“两天拿三证，拿地即开工”的史上最快开工纪录。这背后是临空经济区《“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”改革管理办法》（以下简称《管理办法》）的落地实施。
“政策初衷是最大可能提高行政审批效率，降低企业入驻成本，但前提是必须在法律框架内合法实施。”
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曾参与多项临空经济区政策制定的北京新航城控股有限公司（临空经济区平台公司）法务部部长吴波讲述了政策出台背后的故事。
“临空经济区管委会（大兴）自赋权以来就要求以企业需求为导向，创新审批服务模式，助力项目加速落地。其间，新的政策法规文件很多，创新点也多，对负责法律把关的律师提出了很大挑战。”吴波说，在政策酝酿过程中，临空经济区管委会的公职律师、平台公司的公司律师、受聘的社会专职律师，采取了“专人负责、团队配合、统一管理”的工作模式，发挥各自“政策制定背景了解多”“入区项目合作经验多”“各类案件处理经验多”优势，对《管理办法》逐条进行法律论证，调整政策细节，严谨条文表述。
有了律师们前期的“吹毛求疵”，《管理办法》实施顺利，综合会商意见实现了“一天出”，立项和建设工程规划许可证可以“当场办”，水影响评价审查更是实现了“秒批”。如今，政策红利已惠及入驻临空经济区的每个企业。
《关于促进医药健康产业发展的暂行办法》《关于支持外贸新业态新模式发展的若干措施》《产业项目支持专项资金实施细则》……投运5年来，临空经济区围绕优化营商环境不断推出新政，而律师团队参与把关已成为每项政策出台的“必选项”，有力保障了临空经济区发展在法治轨道上行稳致远。在《中国（北京）自由贸易试验区条例》《最高人民法院关于人民法院为北京市国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区建设提供司法服务和保障的意见》等征求意见过程中，公司律师提出了加入临空经济区产业发展相关政策支持和司法保障的建议，最终得到采纳。
破解运行难题
每天早上6点前到岗，晚上八九点离开……在临空经济区建设初期，这样的“生物钟”，大兴区律师服务团的律师们保持了整整3个月。
2014年12月，北京新机场建设项目经批复落户大兴，项目建设首先面临的就是区内13个村拆迁腾退。一时间，征地补偿、婚姻家庭、财产分配等各类矛盾纠纷集中显现，能否做好群众工作、有效化解矛盾纠纷，直接关系到新机场建设的顺利推进。
根据区内整体工作部署，大兴区司法局选派11名优秀律师，全程参与拆迁保障。自此之后，拆迁现场就多了律师们忙碌的身影，解答咨询、代写文书、调解纠纷，破解各类拆迁协议过程中的法律难题，保障了首批拆迁工作的顺利完结，也为后期参与二期拆迁、回迁住户及机场噪声区治理法律服务保障工作积累了丰富经验。
大兴区司法局副局长沈曦说：“也就是从那时开始，服务保障临空产业发展，为培育和发展大兴区新质生产力贡献法治力量，自然而然地成为大兴区律师队伍的使命。”
2023年10月，大兴区“兴律助企行 法治护营商”律师行业服务民营经济高质量发展专项行动正式启动，同步出台《大兴区律师行业服务民营经济高质量发展十项措施》（以下简称《十项措施》），从了解企业需求、创新服务方式、深化“法治体检”、化解涉企纠纷等十个方面，明确了律师行业服务民营经济发展的具体内容。措施出台后，很快便得到全区律师事务所的积极响应。
北京载德律师事务所是一家以商事法律服务为主的律师事务所。《十项措施》发布后，该所主动向前服务，在为某中型建筑企业开展“法治体检”过程中，律师们发现企业存在用工关系混乱、劳动合同签订不规范、薪酬体系不透明等多项问题。事后，律师们协助企业梳理了用工关系，规范了劳动合同签订，优化了薪酬体系，并对企业管理层深入开展法律法规培训等。经过半年整改，企业劳资纠纷大幅减少，员工满意度显著提升。
回应企业需求
“专项行动的开展和《十项措施》的发布，有效提高了辖区律师主动担当社会责任的积极性，也让企业享受到了法治护航的红利。”沈曦介绍说，在此基础上，大兴区律师协会通过在行业内广泛征集，打造了“企业公益法律服务项目库”和“公益法律服务律所名录”，首批征集有11个项目和26家律师事务所入选。
《法治日报》记者了解到，在首批“企业公益法律服务项目库”中，包含了生产经营、法人治理、劳动用工、产权保护、投资融资、涉外服务等与企业运行相关的法律服务领域，大兴区还通过常态化公示、沉浸式体验、针对性服务等措施进行多形式推介，在企业法律需求与法律服务供给之间搭建平台。
大兴区司法局局长梁晓介绍说，近年来，大兴区律师行业坚持发挥专业优势，服务区域经济社会高质量发展。围绕临空经济区发展，区司法局及区律师协会深度解读临空区产业政策，临空产业发展、对外贸易等方面的法律法规，引领区内广大律师为各企业提供创新型法律服务产品。以北京新航城控股有限公司为例，其公司律师每年审核的重大入驻临空经济区项目、重大事项合同和规范性文件等就有上千份，提出了许多重要的意见和建议，先后保障顺丰华北物流基地项目、京东亚洲一号项目、国际再生医学园和国际医疗器械园等大型项目落地。
为更好对接企业需求，大兴区还借助专项行动的开展，牵动全区律师走访各类企业689家次，开展法治讲座106次、业务培训1795人次，帮助企业防范各类法律风险1600余个，形成了律师行业主动助力法治化营商环境的良好氛围。
近期，大兴区第二批企业公益法律服务项目征集活动正在进行中，大兴区司法局也在积极谋划联合区律师协会和区内相关单位，深入重点园区面向企业展开广泛调研，力争定制一批更加符合区域产业发展方向、更能够有效回应企业所需的新项目，为不断优化大兴区法治化营商环境注入强大动力。
二维码
把遵规守纪融入检察履职全过程
最高检机关推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实
□ 本报记者 董凡超
党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。
4月18日，一堂主题鲜明、内容丰富、见解深刻、发人深省的辅导报告在最高人民检察院举行。中央纪委、国家监委有关负责同志结合执纪执法实践，深入阐释了贯彻中央八项规定及其实施细则精神的重要意义、明显成效，指出了当前作风建设存在的一些突出问题，并针对性地提出工作建议。
开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求，是推进中国式现代化的有力保障。
学习教育启动以来，最高检机关各厅级单位聚焦主题、把握关键，一体推进学查改，努力确保学有质量、查有力度、改有成效，不断将学习教育引向深入。
提高站位统筹部署
学习教育开展以来，最高检及时召开党组会暨机关党建工作领导小组会议，注重抓好“关键少数”，发挥“头雁效应”，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，不断总结经验成效，对标对表查摆，开展集中整治，确保各项任务全覆盖、无遗漏，通过学习教育，引领基层党员树牢正确的权力观、政绩观、事业观。
最高检机关各单位闻鼓而进，以扎实开展学习教育为契机，推动检察机关作风建设不断加强。
最高检法律政策研究室准确把握学习教育精神实质和实践要求，自觉融入法律政策研究各项工作中。在学习教育向纵深开展之际，最高检将举办第六届全国检察官阅读征文总结交流活动，围绕以高质效标准提升法律政策研究能力水平，进一步推动学习教育与法律政策研究课题、阅读征文活动、检察改革任务相结合，推动学习教育和业务工作同谋划、同部署、同落实。
最高检国际合作局严抓“关键少数”“关键节点”，严明纪律约束，完善出国（境）计划报批制度，从严把关，杜绝重复出访、无实质考察访问内容等违规情况，始终保持对“四风”问题的高度警惕。
作为最高检机关深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作专班的成员单位，以及专司内部监督的职能部门，最高检检务督察局（巡视办）充分认识自身在学习教育中负有“双重责任”，一方面细化工作安排和时间节点，将学习教育内容纳入全国检察机关检务督察部门负责人及业务骨干教育培训班课程计划；另一方面把“开展学习教育情况”纳入最高检党组第四轮系统内巡视监督重点，不仅看被巡视单位组织开展学习教育情况与整治形式主义、官僚主义为基层减负情况，更看践行正确政绩观情况，以及纠树并举促进作风建设情况，通过强有力的监督检查，推动学习教育落到实处。
严字当头务求实效
真查实改，让学习教育融入日常，让遵规守纪形成“肌肉记忆”，这是最高检各厅级单位推动作风建设的一个显著特点。
最高检驻院纪检监察组要求，要切实把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，全面查找贯彻中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题。同时注意在办案中深查由风及腐、风腐交织典型问题，在日常监督中对违规吃喝等“四风”问题严查快处，着力深化风腐同查同治。
把健全财经制度作为基础工作来抓，以更严要求更高标准把好政策关、制度关和财务手续关；变“文来文往”为“上门研讨”，每年预算编制节点主动上门对接，了解检察业务经费需求；推进预算管理与财务管理、政府采购管理、国有资产管理等工作相结合，织牢从资金到资产全过程管理链条……最高检计划财务装备局坚持以机关带系统，一体查摆整治检察系统工作作风方面突出问题。
最高检机关服务中心厘清岗位职责、业务流程方面的薄弱环节，形成了“高质效做好每一项服务”清单，涵盖优化服务、内部管理、队伍建设等方面14个工作目标、43条措施，已制定修订10项人财物管理制度机制，提升后勤管理规范化水平。
系统推进以学促干
“要吃透中央八项规定及其实施细则精神，做到学用结合、知行合一，紧紧围绕高质效履职办案主责主业，以高质量司法服务保障经济社会高质量发展。”
“坚持学习教育与推进工作两手抓、两促进，把学习教育成效转化为推动检察工作发展、加强检察队伍建设的实效。”
……
前不久，最高检召开机关各单位深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作联络员会议，28个厅级单位立足本职，深入研究推进落实措施。部分厅级单位结合业务实际与亮点特色作交流分享。
最高检办公厅制定学习教育具体计划，在深入研究《最高检深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作安排》等内容基础上，重点围绕精减会议文件、规范调查研究、整治形式主义为基层减负等问题开展深入分析调研，初步提出改进措施，确保走好最高检机关乃至检察系统践行“两个维护”的第一方阵和贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。
最高检普通犯罪检察厅强化抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，把贯彻落实中央八项规定精神作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标准，先后走访了最高人民法院、公安部、司法部等单位相关部门，深入了解执法司法中存在的突出问题。同时优化平时考核办法，落实“三个管理”，加强本业务条线办案质效分析研判，更加注重对检察官落实“三个善于”、高质效办好每一个案件的考核，促进业务提升。
最高检民事检察厅对照学习教育要求检视履职办案中的不足，就做好刑事诉讼与民事诉讼程序有机衔接、整体协调，尤其是在营造法治化营商环境、及时有效维护当事人合法权益方面办理一批具有风向标作用的典型案例作研讨交流。
最高检公益诉讼检察厅以“双融合双促进”支部工作法为抓手，以“党建接力先锋岗”制度为依托，严格按照党建月度工作计划分工，细化实化具体举措，通过“三会一课”、主题党日、主题征文、演讲比赛等形式多样、独具特色的党建活动，确保学习教育安排有序、组织有力、务实有效。
最高检新闻办公室聚焦中央八项规定关于“改进新闻报道”要求，深入开展专题研讨，强调提升检察传播内容的贴近性、可读性，注重“短、实、新”，突出新闻要素和新闻价值，深度挖掘检察案例背后的法治价值、社会意义，生动鲜活讲好习近平法治思想的检察实践故事。
最高检机关深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作专班有关负责同志表示，接下来，最高检机关各单位将以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，进一步提高认识、增强信心、实干争先，以清风正气持续筑牢党的执政根基。
深入学习查问题 狠抓整改求实效
广东、海南、广西、新疆、西藏等地扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育
□ 新华社记者
深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，广东、海南、广西、新疆、西藏等地迅速启动，坚持聚焦主题，一体推进学查改，引导广大党员干部锲而不舍落实中央八项规定精神，确保学有质量、查有力度、改有成效。
学深悟透，筑牢思想根基
不久前，在广西桂林市临桂区市场监督管理局，一场贯彻落实中央八项规定精神的学习研讨会热烈开展。38名年轻干部和关键岗位干部围绕违规吃喝宴请、以权谋私等违反中央八项规定精神的案例，分享心得体会。
“学习教育要突出重点内容、重点对象，让中央八项规定精神内化于心、外化于行。”临桂区市场监督管理局机关党支部书记李炜说，为巩固深化学习教育成果，他们紧扣“监督执法部队”职责，运用正反两方面典型案例开展警示教育，抓住“关键少数”带头学，带动“绝大多数”主动学。
广东省湛江市举办年轻干部素质能力提升班，围绕《坚决纠治不正之风和腐败问题 持续推动作风建设走深走实》等课程开展学习研讨，结合案例悟原理，推动年轻干部增强“作风建设无小事、淬炼党性铸铁军”的思想自觉。
“通过廉政教育课，结合身边人、身边事典型案例剖析，我深切体会到作风锤炼、纪律约束、拒腐防变就在日常工作的一言一行、时时处处。”学员揭琅说。
学深悟透中央八项规定精神，各地都在行动，通过多种学习交流方式扎实推进。海南省三亚市崖州区和崖州湾科技城管理局聚焦自贸港封关运作任务，联合举办读书班，开展多轮研讨交流，推动学习教育走深走实；西藏自治区山南市扎囊县充分利用典型案例，让案例成为流动的“纪律课堂”，同时精心谋划“支部书记讲坛”，深入开展案例剖析、经验互鉴、难题共商。
动真碰硬，深挖问题根源
连日来，新疆昌吉回族自治州吉木萨尔县农村合作经济发展指导中心党支部书记朱边疆一直在各个村走访，查阅账目、与财务人员谈话，了解农村集体资金、资产、资源管理状况。
学习教育开展以来，吉木萨尔县各级干部深入一线，聚焦解决群众急难愁盼问题。调研中，有的领导干部发现村里在财务报销管理中存在流程模糊、审核松散等现象，不仅影响村里财务规范管理，还可能诱发腐败风险。吉木萨尔县农业农村部门深入梳理问题，完善相关制度，积极探索“前置研究”“流程再造”“分类处理”等措施，推动基层“三资”管理规范化建设。
“对群众反映的‘三资’管理中存在的困惑和疑问，相关部门立即规范流程、优化环节并加强培训，使我们在工作中避免了很多错误。”吉木萨尔县二工镇六户地村党总支书记余雷说。
西藏山南市扎囊县桑耶镇是老城镇，当地在老旧小区改造过程中，因管网铺设影响农牧民耕地陷入困境。桑耶镇结合学习教育活动，组织党员干部、涉及单位干部及施工设计专业人员等到现场排查核实，集中整改整治。
“以前担心农田被占，影响收成，现在解决了大难题。”一位农牧民说。如今，当地的污水管网施工正热火朝天地推进，曾经因管网占地愁眉不展的老乡们，脸上都洋溢着笑容。
西藏自治区山南市扎囊县将查摆问题与集中整治统筹推进。各级领导班子及干部深入查摆形成“问题清单”，坚持以“清单销号”为抓手，实行“红黄绿”三色动态管理，高效解决各类民生问题。
破题解难，突出实践实效
年内推动3000家次企业参加境外展会、开展不少于100场产业链供应链供需对接活动、对重点企业数字化改造最高奖补200万元……围绕开拓市场、产业升级、金融支持等，广东省中山市近日出台15条稳外贸促增长的具体措施。
为积极应对当前国际贸易形势的新趋势、新挑战，中山市结合正在开展的学习教育，组织全市领导干部深入开展“千企万厂大调研”。海关、税务、发改、工信、商务等职能部门主动下沉一线，镇街组织干部队伍走进千企万厂，把企业面临的情况摸清、问题摸透、诉求摸准。
根据企业反映的问题，中山市逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，研究出台《中山市稳外贸促增长若干措施》，支持企业加快拓展国内外市场，推动经济行稳致远。
海南省坚持立行立改，标本兼治。针对企业反映的“调研多、检查频、负担重”等问题，海南省营商环境建设厅用好“海南涉企活动统筹监测系统”，以数字化手段促进问题即知即改，为封关运作营造高效服务生态。
为破解企业申报材料频繁、跨部门协调难等问题，海口综合保税区创新打造加工增值备案“一件事”集成服务，整合申报流程、精简材料，推动申报时间从原来的4天缩短至1天。
“通过制度约束、监督问责、AI赋能等综合施策优化营商环境，杜绝违反中央八项规定精神的行为发生。”海口综合保税区工委副书记吴思说。
新华社北京4月25日电
安徽2025年度省级“法治为民办实事”项目发布
本报讯 记者李光明 4月24日，安徽省委全面依法治省委员会办公室召开新闻发布会，介绍2025年度全省“法治为民办实事”项目情况。省委依法治省办成员，省司法厅副厅长、一级巡视员张国安发布项目情况。省司法厅党委委员、政治部主任宋书岭主持新闻发布会。
张国安介绍说，2025年度安徽省级“法治为民办实事”项目是：开展全省政法机关法治化营商环境建设成效巩固提升行动，依法护航高质量发展。加强新就业形态劳动者劳动权益保障立法支撑，构建和谐劳动关系。推进12345热线工作法治化，保障群众合法权益。开展“昆仑2025”暨依法严打危害食品药品安全犯罪专项行动，守护人民群众“舌尖上的安全”。加强流动儿童、留守儿童合法权益维护，提升关爱服务水平。探索推行交通运输领域行政处罚案件“繁简分流”，打造“简单案件快速办、复杂案件精细办”工作模式。优化审判管理，积极回应群众司法需求。开展民事执行专项检察监督，依法保障群众胜诉权益实现。持续开展“共筑山清水秀网络空间·法润江淮”系列法治宣传活动，增强依法管网、依法办网、依法上网意识。推进企业涉外合规建设，提升企业合规经营能力。
张国安说，省委依法治省办聚焦群众关心关注的“衣食住行”“业教保医”等法治领域急难愁盼，组织开展了2025年度“法治为民办实事”项目征集活动，经推荐申报、投票评荐、专家评审、集体研究，决定立项实施10个省级项目。各项目责任单位要坚持清单化管理、项目化推进、闭环式落实，明确承办部门和完成时限，确保“法治为民办实事”取得实效。各市委依法治市办要结合实际开展好市级“法治为民办实事”活动，同时抓好省级项目在市域的组织实施。省委依法治省办将坚持“统一推进、统分结合、分类实施、定期调度”原则，按照既定路线图、时间表、任务书，加强组织推进，强化跟踪问效，统筹抓好“法治为民办实事”项目实施。
图片新闻
法治筑巢引凤来
北京大兴以专业法律服务助力现代航空城建设
□ 本报记者 黄洁 张雪泓
随着北京大兴国际机场临空经济区（以下简称临空经济区）的加速崛起，北京市大兴区迎来前所未有的发展机遇。在全力打造“临空产业高质量、城市规划高水准、配套服务高能级”的现代化航空城进程中，持续优化法治化营商环境成为大兴招鸾引凤、加速发展的重要支撑。
从临空经济区大兴片区筹建之初的法律顾问团全程服务，到项目招商引资各项优惠政策的法律把关，再到律师行业服务民营经济高质量发展专项行动的全面铺开，大兴区司法局和区律协调动全区律师力量，不断丰富法律服务的内涵与外延，精准回应法律需求，创新推出务实举措，以法治赋能区域营商环境的持续优化。
把牢法律关口
坐落在临空经济区的顺丰华北智慧物流总部基地如今已进入平稳运行阶段。曾经，从拿地到开工的繁琐手续让项目投资者颇有顾虑，而最终这一项目创造了“两天拿三证，拿地即开工”的史上最快开工纪录。这背后是临空经济区《“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”改革管理办法》（以下简称《管理办法》）的落地实施。
“政策初衷是最大可能提高行政审批效率，降低企业入驻成本，但前提是必须在法律框架内合法实施。”
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曾参与多项临空经济区政策制定的北京新航城控股有限公司（临空经济区平台公司）法务部部长吴波讲述了政策出台背后的故事。
“临空经济区管委会（大兴）自赋权以来就要求以企业需求为导向，创新审批服务模式，助力项目加速落地。其间，新的政策法规文件很多，创新点也多，对负责法律把关的律师提出了很大挑战。”吴波说，在政策酝酿过程中，临空经济区管委会的公职律师、平台公司的公司律师、受聘的社会专职律师，采取了“专人负责、团队配合、统一管理”的工作模式，发挥各自“政策制定背景了解多”“入区项目合作经验多”“各类案件处理经验多”优势，对《管理办法》逐条进行法律论证，调整政策细节，严谨条文表述。
有了律师们前期的“吹毛求疵”，《管理办法》实施顺利，综合会商意见实现了“一天出”，立项和建设工程规划许可证可以“当场办”，水影响评价审查更是实现了“秒批”。如今，政策红利已惠及入驻临空经济区的每个企业。
《关于促进医药健康产业发展的暂行办法》《关于支持外贸新业态新模式发展的若干措施》《产业项目支持专项资金实施细则》……投运5年来，临空经济区围绕优化营商环境不断推出新政，而律师团队参与把关已成为每项政策出台的“必选项”，有力保障了临空经济区发展在法治轨道上行稳致远。在《中国（北京）自由贸易试验区条例》《最高人民法院关于人民法院为北京市国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区建设提供司法服务和保障的意见》等征求意见过程中，公司律师提出了加入临空经济区产业发展相关政策支持和司法保障的建议，最终得到采纳。
破解运行难题
每天早上6点前到岗，晚上八九点离开……在临空经济区建设初期，这样的“生物钟”，大兴区律师服务团的律师们保持了整整3个月。
2014年12月，北京新机场建设项目经批复落户大兴，项目建设首先面临的就是区内13个村拆迁腾退。一时间，征地补偿、婚姻家庭、财产分配等各类矛盾纠纷集中显现，能否做好群众工作、有效化解矛盾纠纷，直接关系到新机场建设的顺利推进。
根据区内整体工作部署，大兴区司法局选派11名优秀律师，全程参与拆迁保障。自此之后，拆迁现场就多了律师们忙碌的身影，解答咨询、代写文书、调解纠纷，破解各类拆迁协议过程中的法律难题，保障了首批拆迁工作的顺利完结，也为后期参与二期拆迁、回迁住户及机场噪声区治理法律服务保障工作积累了丰富经验。
大兴区司法局副局长沈曦说：“也就是从那时开始，服务保障临空产业发展，为培育和发展大兴区新质生产力贡献法治力量，自然而然地成为大兴区律师队伍的使命。”
2023年10月，大兴区“兴律助企行 法治护营商”律师行业服务民营经济高质量发展专项行动正式启动，同步出台《大兴区律师行业服务民营经济高质量发展十项措施》（以下简称《十项措施》），从了解企业需求、创新服务方式、深化“法治体检”、化解涉企纠纷等十个方面，明确了律师行业服务民营经济发展的具体内容。措施出台后，很快便得到全区律师事务所的积极响应。
北京载德律师事务所是一家以商事法律服务为主的律师事务所。《十项措施》发布后，该所主动向前服务，在为某中型建筑企业开展“法治体检”过程中，律师们发现企业存在用工关系混乱、劳动合同签订不规范、薪酬体系不透明等多项问题。事后，律师们协助企业梳理了用工关系，规范了劳动合同签订，优化了薪酬体系，并对企业管理层深入开展法律法规培训等。经过半年整改，企业劳资纠纷大幅减少，员工满意度显著提升。
回应企业需求
“专项行动的开展和《十项措施》的发布，有效提高了辖区律师主动担当社会责任的积极性，也让企业享受到了法治护航的红利。”沈曦介绍说，在此基础上，大兴区律师协会通过在行业内广泛征集，打造了“企业公益法律服务项目库”和“公益法律服务律所名录”，首批征集有11个项目和26家律师事务所入选。
《法治日报》记者了解到，在首批“企业公益法律服务项目库”中，包含了生产经营、法人治理、劳动用工、产权保护、投资融资、涉外服务等与企业运行相关的法律服务领域，大兴区还通过常态化公示、沉浸式体验、针对性服务等措施进行多形式推介，在企业法律需求与法律服务供给之间搭建平台。
大兴区司法局局长梁晓介绍说，近年来，大兴区律师行业坚持发挥专业优势，服务区域经济社会高质量发展。围绕临空经济区发展，区司法局及区律师协会深度解读临空区产业政策，临空产业发展、对外贸易等方面的法律法规，引领区内广大律师为各企业提供创新型法律服务产品。以北京新航城控股有限公司为例，其公司律师每年审核的重大入驻临空经济区项目、重大事项合同和规范性文件等就有上千份，提出了许多重要的意见和建议，先后保障顺丰华北物流基地项目、京东亚洲一号项目、国际再生医学园和国际医疗器械园等大型项目落地。
为更好对接企业需求，大兴区还借助专项行动的开展，牵动全区律师走访各类企业689家次，开展法治讲座106次、业务培训1795人次，帮助企业防范各类法律风险1600余个，形成了律师行业主动助力法治化营商环境的良好氛围。
近期，大兴区第二批企业公益法律服务项目征集活动正在进行中，大兴区司法局也在积极谋划联合区律师协会和区内相关单位，深入重点园区面向企业展开广泛调研，力争定制一批更加符合区域产业发展方向、更能够有效回应企业所需的新项目，为不断优化大兴区法治化营商环境注入强大动力。
生态环境法典草案拟提请全国人大常委会会议初次审议
系统整合生态环境法律制度机制和规则规范
本报北京4月25日讯 记者蒲晓磊 记者今天从全国人大常委会法工委发言人记者会上获悉，十四届全国人大常委会第十五次会议将于4月27日至30日在北京举行。届时，生态环境法典草案将提请本次常委会会议初次审议。
编纂生态环境法典是党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。进入新时代新征程，编纂生态环境法典，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以体系化、法典化的方式确认下来，对于在法治轨道上推进美丽中国建设、推进人与自然和谐共生的现代化，推动共建清洁美丽世界，具有重大意义。
据介绍，编纂生态环境法典已经具备良好基础，条件成熟、正当其时。一是，习近平生态文明思想对生态文明建设的总体思路、重大原则、目标任务、路径方法作出全面谋划，为编纂生态环境法典提供了根本遵循和行动指南。二是，新时代生态文明建设的成就举世瞩目，为编纂生态环境法典提供了实践基础和宝贵经验。三是，绿水青山就是金山银山的理念已经深入人心，人民群众希望用最严格制度、最严密法治保护生态环境。四是，党的十八大以来，生态环境法律制度与时俱进、完善发展，整体实现“升级换代”，为编纂生态环境法典提供了制度基础。
生态环境法典统筹考虑大气、水、土壤等生态环境要素，
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坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，解决生态环境领域制约高质量发展与高水平保护的突出问题。草案主要内容包括：完善生态环境领域的通用性制度规范，集成优化污染防治法律制度规范，统领协调生态保护法律制度规范，对绿色低碳发展、应对气候变化、碳达峰碳中和等作出原则性、引领性规定，完善生态环境领域法律责任制度等。
编纂出一部经得起历史和实践检验的生态环境法典，是党中央作出的重大决策部署，也是人民群众的殷切期盼，国内外高度关注。编纂生态环境法典，既不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式对我国现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，并适应新形势新要求进行必要的制度创新，增强我国生态环境法律制度的系统性、整体性、协同性、时效性。
据介绍，生态环境法典编纂目前采取了适度法典化的模式，对现行有效的30多部生态环境法律分情况处理：一是，将生态环境保护方面的综合性法律和有关污染防治方面的法律等全部纳入法典中，根据新形势新要求进行编订纂修。二是，将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到法典之中，使法典保持一定的开放性、兼容性。三是，适当考虑绿色低碳发展、应对气候变化、碳达峰碳中和等方面法治需求，填补法律空白，作出一些原则性、引领性规定，体现法典的时代性、前瞻性。
检察机关服务保障黄河流域生态保护
和高质量发展研讨会在陕召开
应勇李国英讲话
本报榆林（陕西）4月25日电记者董凡超 孙立昊洋 4月25日，最高人民检察院与水利部联合在陕西榆林召开检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会，共商深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，以法治力量服务黄河流域生态保护和高质量发展。最高检党组书记、检察长应勇，水利部党组书记、部长李国英出席会议并讲话。陕西省委常委、政法委书记刘强致辞。最高检副检察长张雪樵主持会议。
近年来，检察机关深入贯彻党中央决策部署，认真贯彻黄河保护法，加强黄河保护治理检察举措，深化执法司法衔接协作，联合水利部开展黄河流域水资源保护专项行动，会同生态环境部出台加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接的意见，办理了一批典型案件，推动解决了一批河湖治理“老大难”问题，为开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面贡献了法治力量。
应勇指出，黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，事关中华民族伟大复兴和永续发展。
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习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央关于黄河国家战略的决策部署既一以贯之，又与时俱进，黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。检察机关要深入学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，深刻领会党中央战略意图，进一步增强政治自觉，认真贯彻黄河保护法，依法全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，在更高起点上服务全面推动黄河流域生态保护和高质量发展。
李国英强调，黄河流域各级水利部门要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实黄河保护法，进一步加强与检察机关的协作配合，共同抓好大保护，协同推进大治理，保障黄河长治久安，促进流域高质量发展，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。要纵深推进水行政执法与检察公益诉讼协作机制，发挥黄河流域检察公益诉讼协同平台作用，围绕水资源、河湖生态环境、水土保持等重点领域，全面拓展协作空间、深化协作内容。要扎实开展黄河流域水生态保护专项行动，以“天空地水工”感知体系和中央巡视、审计、环保督察以及人大代表、政协委员、新闻媒体、社会监督等发现的问题为重点，严格依法打击涉水违法行为。要持续强化学法普法工作，有效发挥典型案例警戒震慑作用，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。
刘强表示，全省政法系统要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕中心、服务大局，聚焦深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”的部署要求，充分发挥政法机关职能作用，以高水平法治服务保障黄河流域生态保护和高质量发展，为美丽陕西建设作出积极贡献。全省各级检察机关要认真履行法律监督职能，加强生态环境检察专门化建设，高质效办好每一个案件，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力司法保障。
研讨会上正式启动了黄河流域检察公益诉讼协同平台。最高检、水利部决定开展为期一年的黄河流域水生态保护专项行动。会上还发布了检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例，通报了黄河保护公益诉讼检察基层行活动工作情况。国家发展改革委、生态环境部、黄河水利委员会有关同志作主旨发言。沿黄9省区检察院检察长作经验交流。
最高法公开宣判“NP01154”玉米新品种侵权上诉案
依法适用惩罚性赔偿判赔五千三百余万元
□ 本报记者 张昊
4月25日，最高人民法院知识产权法庭在其第二法庭公开开庭，对恒某种业有限公司（以下简称恒某公司）与河南金某种业股份有限公司（以下简称金某公司）侵害植物新品种权纠纷一案进行公开宣判。合议庭当庭针对案件的争议焦点简要阐述了裁判意见，随后宣布撤销原判、依法改判金某公司停止侵害、赔偿恒某公司经济损失及维权合理开支共计5354.7万余元，并明确了停止侵害责任的具体承担方式以及迟延履行金等。据悉，本案是我国目前判赔金额最高的植物新品种侵权案件。
该案所涉玉米植物新品种“NP01154”的品种权人为法国企业利马格兰欧洲（Limagrain Europe）。恒某公司为利马格兰欧洲的关联企业，有权以自己名义对侵害“NP01154”品种权的行为提起诉讼。恒某公司向一审法院提起诉讼，主张金某公司生产、销售的“郑品玉491”“金苑玉304”“金苑玉171”“郑品玉597”“金苑玉181”“郑原玉777”“郑原玉887”等七个通过审定的杂交玉米品种均系未经许可使用“NP01154”品种作为亲本生产而来，请求判令其停止侵害，适用惩罚性赔偿判赔1.6亿元并赔付维权合理开支20万元。一审程序中，恒某公司提交四份检测报告证明被诉侵权品种的亲本“YZ320”与“NP01154”差异位点数为1，为侵权品种；金某公司提交2994号测试报告并主张加测的5个位点中有4个位点存在差异，两者为不同品种，故其不构成侵权。一审法院采信金某公司提交的2994号测试报告，认定被诉侵权品种的亲本“YZ320”与授权品种“NP01154”为不同品种，判决驳回恒某公司的全部诉讼请求。恒某公司不服，提起上诉，请求改判支持其全部诉讼请求。
二审争议焦点是金某公司是否侵害“NP01154”品种权和侵权责任的确定，其中主要涉及被诉侵权的七个杂交玉米品种的亲本（父本）与授权品种“NP01154”是否具备同一性，特别是运用分子标记法认定品种同一性时扩大位点加测的条件及加测结果的证明力问题是本案关键。
最高法经审理认为，本案并无充分证据证明2994号测试报告所涉加测的5个位点属于被普遍认可、可区分不同品种的特异位点，该报告有关扩大位点加测程序的启动及加测位点的选取均不符合相关司法解释的规定和植物新品种分子标记法检测标准的要求，不具有证明力；金某公司关于其被诉侵权品种为“糯质型”玉米，授权品种“NP01154”为“普通玉米”，二者系不同品种的主张，缺乏事实依据；本案证据能够证明被诉侵权的七个杂交玉米品种的亲本（父本）与授权品种具备同一性，金某公司的行为构成侵害“NP01154”品种权；金某公司系故意侵权，且侵权产品涉及七个审定杂交品种、侵权时间长达五年、侵权生产面积高达8243.4亩，侵权情节严重，应当适用惩罚性赔偿，并确定惩罚性赔偿的倍数为1倍，进而确定赔偿总额为补偿性赔偿数额的两倍，即5334.7万余元。鉴于案情复杂、事实繁多，恒某公司支出的律师代理费、检测费、差旅费等多项费用均有合理性，对维权合理开支20万元予以全额支持。本案最终确定赔偿数额合计53547163.1元。
本案曾于去年4月26日公开开庭，时隔一年得以公开宣判。其间，二审合议庭对各方当事人提交的近20份新证据进行了细致审查并严格质证，对有争议的2994号测试报告要求检测机构作出补充说明并赴该检测机构当面调查核实。同时，依职权调取包括品种权审查档案、行政执法记录等大量证据，还就玉米分子鉴定加测位点的专业事实召开专家论证，精准认定技术事实，组织当事人就被诉侵权种子种植面积进行核对，通过多维度查明了包括“YZ320”与“NP01154”品种同一性以及侵权赔偿计算等关键事实。
据介绍，本案是最高法知识产权法庭今年“4·26”知识产权宣传周公开开庭活动之一。本案通过准确判定行为性质并依法适用惩罚性赔偿，传递了切实加大知识产权保护力度、加强植物新品种权保护的鲜明司法导向；同时，判决通过细化停止侵权的具体要求和明确非金钱给付义务迟延履行金的计付标准，确保判决得到及时全面的执行，实现对权利人的有力保护。本案判决明确了运用分子标记法认定品种同一性时采取扩大位点加测的条件，对如何审查扩大位点加测的必要性、加测位点的科学性作出了探索，对于解决类似纠纷具有重要参考意义。同时本案判决依法平等保护外国权利人的植物新品种权，体现了对中外权利人一视同仁、平等对待，彰显中国法治化营商环境。
有关行业代表、北京市有关公用企业员工、媒体记者和高校知识产权专业研究生等近30人现场旁听宣判。
本报北京4月25日讯
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公安部公布一批加强知识产权刑事保护典型案例
□ 本报记者 张晨
4月25日，公安部公布一批公安机关加强知识产权刑事保护、服务保障高质量发展典型案例。
打击盗录传播院线电影犯罪典型案例。2025年2月，按照公安部部署要求，浙江、安徽、重庆、四川等地公安机关紧密协作，在版权、电影部门大力支持下，破获盗录“春节档”院线电影系列案，成功摧毁多个影院盗录、网络销售盗版电影犯罪链条，抓获犯罪嫌疑人28名，捣毁侵权网站、App共300余个，查获盗版《哪吒之魔童闹海》《唐探1900》《封神第二部：战火西岐》《蛟龙行动》等影视作品40余万部（集），涉案金额3100万元，及时遏制院线电影盗录传播风险，营造了良好版权保护环境。
打击侵犯民营企业知识产权犯罪典型案例。2024年9月，根据走访企业获取线索，四川省成都市公安机关破获一起制售假冒民营企业品牌手机电池案，抓获犯罪嫌疑人9名，捣毁涉案窝点6处，打掉犯罪团伙2个，查获假冒民营企业品牌手机电池1000余块，商标标识2.1万余件，涉案金额3200余万元，切实保护了民营企业合法权益。
打击侵犯外资企业知识产权犯罪典型案例。2024年9月，根据权利人举报线索，山东省菏泽市公安机关破获一起侵犯外资品牌玩具著作权案，抓获犯罪嫌疑人29名，打掉盗版玩具生产工厂7处，查获盗版玩具10万余件，涉案金额7600万元，依法平等保护了外资品牌在华合法权益。
打击外贸领域侵犯知识产权犯罪典型案例。2024年1月，根据市场监管部门移交案件，重庆市公安机关破获一起制售假冒品牌鞋案，打掉一个集下单订购、生产加工、报关出口的犯罪链条，抓获犯罪嫌疑人13名，打掉犯罪团伙5个，查获假冒品牌成品、半成品鞋1.1万余双，各类原材料、标识及包材5.3万余件，涉案金额1.47亿元，有力打击了外贸领域制假售假犯罪，服务保障外贸稳定增长。
打击侵犯教辅图书著作权犯罪典型案例。2024年9月，江苏省公安机关组织南京、镇江、泰州、淮安、苏州等地公安机关密切协作，成功侦破一起特大制售盗版教辅图书系列案，抓获犯罪嫌疑人80名，打掉盗版图书印制、仓储、销售窝点40处，查获各类盗版教材教辅图书200余万册，涉案金额2亿余元，维护了版权秩序。
打击家电消费领域侵犯知识产权犯罪典型案例。2024年10月，根据工作中发现线索，山东省青岛市公安机关破获一起制售假冒品牌电视机案，抓获犯罪嫌疑人26名，捣毁涉案窝点5处，打掉犯罪团伙5个，查获假冒品牌电视机80台，半成品及商标标识1000余件，涉案金额2000余万元，维护企业合法权益和家电市场秩序，助力全方位扩大内需、提振消费。
打击侵害未成年人合法权益制售假劣产品犯罪典型案例。2024年5月，根据群众举报线索，北京市朝阳区公安机关破获一起使用劣质材料制售假劣儿童书包案，抓获犯罪嫌疑人22名，捣毁涉案窝点6处，打掉犯罪团伙3个，涉案金额1000余万元，维护了儿童用品市场秩序，保障了未成年人健康安全。
打击医疗美容领域侵犯知识产权犯罪典型案例。2024年3月，根据工作中发现线索，江西省上饶市公安机关破获一起制售假冒品牌肉毒毒素案，打掉一个加工生产销售假冒品牌肉毒毒素犯罪团伙，捣毁涉案窝点4处，抓获犯罪嫌疑人14名，现场查获成品假肉毒毒素1800余盒，冻干粉原材料6800余支，各类包材3万余件，涉案金额2000余万元。经鉴定，该假冒品牌肉毒毒素不含有有效成分。
打击危害公共安全假冒伪劣犯罪典型案例。2024年6月，根据群众举报线索，江西省赣州市公安机关破获一起制售伪劣电线案，抓获犯罪嫌疑人2名，捣毁制假售假窝点3处，现场查获不符合国家强制性标准的劣质电线1.5万卷，铜线、塑胶颗粒等原材料14吨，涉案金额5000余万元。案件侦破后，公安机关及时查清劣质产品流向，消除安全隐患。
打击危害地方特色食品产业侵权假冒犯罪典型案例。2024年5月，根据工作中发现线索，浙江省杭州市公安机关破获一起制售假冒地方特色品牌绿茶案，抓获犯罪嫌疑人16名，捣毁制假售假窝点38个，关停售假网店7个，现场查获用于向游客兜售和网上推销的假冒品牌绿茶6000斤、各类假冒包装材料8万余件、制假设备40余台，涉案金额1800余万元，服务保障地方特色产业高质量发展。
打击侵犯食品企业知识产权犯罪典型案例。2024年8月，根据权利人企业举报线索，陕西省西安市公安机关破获一起制售假冒知名食品企业商标的红枣制品案，抓获犯罪嫌疑人2名，现场查获假冒红枣制品1400余箱，涉案金额1500余万元，及时消除食品安全隐患，保护了企业知识产权和消费者合法权益。
打击制售假烟犯罪典型案例。2024年4月，根据烟草部门通报线索，河南省许昌市公安机关破获一起生产、销售假冒卷烟案，抓获犯罪嫌疑人18名，打掉原料供应、卷烟加工运输、封包销售犯罪链条，现场查获卷烟机、接嘴机等制假设备，大批假冒品牌卷烟、烟丝以及卷烟纸、水松纸、滤嘴棒等原辅材料，涉案金额4100万元，维护了烟草专卖秩序和消费者合法权益。
打击农资领域制售伪劣商品犯罪典型案例。2024年1月，根据工作中发现线索，湖北省宜昌市公安机关破获一起制售伪劣兽药案，抓获犯罪嫌疑人29名，捣毁位于9个省（市）的制假窝点19个，查获伪劣兽药205批次共3000余箱，涉案金额3000余万元，有效防范伪劣兽药流入市场。
本报北京4月25日讯
公安机关去年立案侦办侵权假冒犯罪案件3.7万起
本报北京4月25日讯 记者张晨 记者今天从公安部获悉，全国公安机关持续深入开展“昆仑”等专项行动，强化知识产权刑事保护，依法严打各类侵权假冒犯罪，在赋能创新驱动发展、优化营商环境、促进文化繁荣、保障民生安全等方面发挥了重要服务支撑作用。2024年，共立案侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪案件3.7万起。
工作中，各地公安机关严格依法保护产权，深入推进“安芯”专项工作，依法防范打击侵犯商业秘密犯罪，坚决维护高新技术企业核心竞争力。重拳打击涉知名品牌、名优产品及支柱产业、主导产业和特色经济等侵权假冒犯罪，集中破获江苏“1·05”制售假冒品牌光模块案等一批大要案件。联合开展打击网络侵权盗版“剑网”、院线电影版权保护等专项行动，浙江等地成功侦破“2·03”盗录、传播春节档院线电影系列案等一批重大案件，切实维护文化市场秩序。紧盯群众反映强烈的假劣食品、药品、农资、建筑材料等突出问题，侦破黑龙江刘某某等人制售伪劣种子案等一批大要案件。围绕消防产品、电动自行车等重点领域，会同相关部门开展“一件事”全链条专项整治行动，全力以赴防范化解重大安全风险。
同时，公安机关密切与知识产权、版权管理、市场监管等部门的协作配合，深化案件移送、数据共享、专业支撑等全方位、各领域的合作。加强与行业主管部门联动执法，深入推进知识产权领域风险隐患问题的源头治理、综合治理，推动构建各部门齐抓共管、衔接紧密、高效协同的知识产权大保护格局。助力优化法治化营商环境，为企业健全完善保护商业秘密等制度措施提供支持与帮助，着力解决知识产权保护中的急难愁盼问题。健全完善常态化警企联系服务机制，积极推广湖南长沙“知识产权保护驻企工作站”等地方先进经验，“浙江知产警官”品牌建设获评知识产权强国建设第三批典型案例。
《哪吒2》上映3天遭盗录 警方72小时昼夜追踪
金华公安破获侵犯春节档电影著作权案
□ 本报记者 张晨
在电影《哪吒之魔童闹海》（《哪吒2》）上映第三天，浙江省东阳市警方在网络巡查中发现异常数据波动——某影视网站更新了这部现象级动画的“枪版”资源。警方72小时昼夜追踪，一场横跨三省的“光影保卫战”就此打响。
《法治日报》记者近日从公安部获悉，该案已查获盗版影视作品20余万部，涉案金额达2500万元，入选全国院线电影版权保护专项行动第一批典型案例。
雷霆出击
“春节档院线电影市场火爆、社会关注度高，同时也是侵权盗版行为易发的时间段。”金华市公安局副局长王浦虹介绍说，横店影视城位于东阳市横店镇，辖区内的横店影视股份有限公司投资了许多热门院线电影。
“1月31日，农历正月初三，我们在网络巡查过程中发现，某影视网站上出现了盗版的《哪吒之魔童闹海》《唐探1900》《封神第二部：战火西岐》等春节档热门电影。”东阳市公安局食药环知大队大队长申屠剑说。
“在金华市公安局‘剑影’战队的统筹指导下，市县两级公安机关立即成立专案组，迅速开展破案攻坚。”金华市公安局环食药侦支队副支队长苏健告诉记者，“剑影”战队会聚15名业务骨干，组建起以影视版权刑事保护为主攻方向的研判战队，统筹、牵引全市打击工作。今年破获的10起案件，最初的线索均由“剑影”战队研判获取。
专案组一方面调取该网站的相关数据进行分析，迅速锁定了网站的实际经营者，查明其实际居住地。另一方面，在版权部门的支持下，追踪盗版影片的源头，发现影片分别在华南某省和华东某省的两家影院被盗录。
“随着案情逐渐明朗，专案组兵分三路，实施抓捕。”申屠剑回忆说，警方于2月3日（农历正月初六）在华南某省抓获该网站的实际经营者任某；于2月5日（农历正月初八）、2月13日分别在华东某省和华南某省抓获涉嫌盗录影片的嫌疑人3名。通过对任某的审讯，以及对其持有的电子设备的勘查，共发现非法传播盗版影视作品的网站、App30余个，涉案金额100余万元。
目前，任某已经被采取刑事强制措施。3名盗录影片的违法人员，也已经由当地行政主管部门处理。
深挖扩线
“嫌疑人会专门购买午夜场电影票，架设支架盗录，散场时放在衣袖里偷偷夹带离场。再通过AI修复，使得画面逐渐清晰。”金华市公安局环食药侦支队环境犯罪侦查大队大队长丁锋锦告诉记者，互联网盗版传播快、清除难，版权方维权成本高昂。
光线传媒相关负责人接受采访时表示：“盗录严重侵蚀了行业的健康生态，盗录作品非法传播更是严重扰乱了电影正常的传播秩序，损害了版权方、制片方、影院方等众多相关方的合法权益，给行业、社会带来一系列问题。”
“一部电影从筹备到上映，背后是无数电影人的心血，电影一旦被盗录非法传播，将严重影响电影票房收益。同时，盗录作品画面模糊、音质较差，也严重影响观众观影体验，进而影响电影口碑，极大挫伤创作者的创作热情，严重损害版权方的合法权益。”光线传媒相关负责人说。
丁锋锦告诉记者，民警们最开始对网站App架构链路等都很陌生，后来逐渐熟悉相关作案手法，从一个网站入手，牵出一批同类网站。
民警对该案进一步深挖，通过深度分析研判，梳理出其他使用同一工具搭建非法影视网站牟利的犯罪嫌疑人邱某泽等3人。4月10日至11日，东阳市公安局组织警力在三省同步开展第二轮集中收网行动，抓获犯罪嫌疑人3名，查获非法影视网站100余个，侵权影视作品20余万部，涉案金额2400余万元。
截至目前，该案共抓获违法犯罪嫌疑人7名，其中采取刑事强制措施4人，移交属地行政部门处罚3人，涉案影视网站130余个，侵权影片20余万部，总涉案金额达2500余万元。
三管齐下
苏健告诉记者，在案件侦办过程中，专案组以传播盗版影视作品的非法网站为切入点，向上溯源、追溯盗版源头；向下追踪、打击网站的实际经营者；向外扩线、查处相关的灰色产业链，三管齐下，对侵犯影视犯罪进行全环节、全链条打击。
“在与金华公安的对接过程中，印象最深的是公安干警工作过程中的专业性、严谨性以及高效率。金华公安曾多次就春节档电影的盗版行为开展专项行动。”光线传媒相关负责人说，“2024年春节档，我们作为电影《第二十条》的版权方参与了金华公安处理的电影盗版案件，配合出具了相关鉴定文件，并跟进了后续的刑事附带民事案件，挽回了部分损失。今年春节档，金华公安更在电影出现盗版后第一时间与我们沟通对接，快速锁定犯罪嫌疑人并进行打击，一定程度上对盗版电影的传播起到了遏制作用，保护了版权方的合法权益。”
“影视版权刑事保护工作，金华公安已经持续抓了五年。五年来，金华公安侦破相关刑事案件38起，封禁非法网站、App734个，累计查获盗版影视作品197万余部（集）。”王浦虹介绍说，今后，金华公安还将继续提升新质战斗力，持续保持对侵犯影视版权犯罪的严打高压态势，打造影视版权刑事保护“金名片”。
青海法院五年受理知识产权案件2008件
本报西宁4月25日电 记者徐鹏 青海省高级人民法院今天召开新闻发布会，发布《青海法院知识产权司法保护白皮书（2020年-2024年）》。五年来，青海法院受理各类知识产权案件2008件，同比增长3.35%；审结1975件，同比增长4.06%。从2024年开始，收案出现拐点，收案数较上年度下降50.15%。
青海高院副院长宋忠义介绍说，全省法院充分发挥行为保全、财产保全和证据保全的制度效能，在确保公正前提下提质增效。全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，发挥其阻吓侵权、充分补偿、激励创新的制度效能，五年来共有11起知识产权民事案件适用惩罚性赔偿，累计判赔金额389万余元。
据介绍，青海法院2024年通过人民法院调解平台调解成功知识产权案件17件，通过中国中小企业协会调解中心、西宁市知识产权人民调解委员会调解成功126件，其中司法确认9件。
江苏公安去年查获盗版影视作品120余万部
本报南京4月25日电 记者丁国锋罗莎莎 记者今天从江苏省公安厅召开的新闻发布会上获悉，去年以来，全省公安机关把保护知识产权作为护航江苏高质量发展的一项重要任务，以“昆仑2024”专项行动为牵引，统筹打击与保护、预防与服务，全力筑牢知识产权保护“防护盾”，共侦办侵犯知识产权案件1885起、抓获5330人，破获部督案件22起、厅督案件48起，43次获得相关企业致信感谢。
据介绍，2024年，江苏公安机关紧盯安全生产领域侵权假冒犯罪，以电动自行车、消防器材等9大类问题多发产品为重点组织专项打击，连云港、淮安等地打掉13个制售假劣灭火器、防毒面具、消防水带犯罪团伙；紧盯侵权盗版犯罪，省公安厅牵头组织省内5市对一起制售盗版教辅教材案开展集群打击，抓获犯罪嫌疑人80名、查获盗版书籍200余万册；加大对侵犯贺岁档、暑期档等热映影视作品版权犯罪打击力度，捣毁侵权网站、App62家，查获盗版影视作品120余万部。
多措并举助力基层干部“轻装上阵”
破解基层治理“小马拉大车”问题全景扫描
□ 本报记者 赵晨熙
基层强则国家强，基层安则天下安。“小马拉大车”一直是长期困扰基层的老问题，党的十八大以来，中央相关部门强化制度保障，地方党委和政府狠抓问题整改，曾经长期困扰基层“开不完的会议”“填不完的表格”“迎不完的检查”等问题有所缓解。但随着经济社会快速发展，一些地方治理负担超载、治理能力相对欠缺等问题时有发生，影响和制约了基层治理整体效能。
对此，2024年，中央相关部门按照“壮马、轻车、畅路、聚力”的思路，研究制定关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的政策措施，切实推动为基层减负赋能。
规范社区和村级组织工作事务、深化党建引领基层治理、数智赋能助力基层干部“轻装上阵”……各地坚持问题导向，认真落实破解基层治理“小马拉大车”问题的政策举措，让基层干部有更多时间、精力和能力办好惠民利民实事。
“三个规范”提升治理能力
“累计取消工作事项5项、表格系统4项、示范表彰1项、政务App1个、微信群7个，以往重复性、机械性案头工作明显减少；街道突出会议‘短实精’，将日常性事务融入每月例会布置，减轻社区工作者负担；挂牌标识方面，社区依托电子屏宣传展示，节省墙壁使用空间……”谈起整改后的基层工作变化，北京市西城区什刹海街道柳荫街社区党委书记范丽丽的兴奋之情溢于言表。
这样的改变得益于2024年3月到8月，北京市集中开展的规范社区和村级组织工作事务、机制牌子和证明事项（以下简称“三个规范”）工作。
《法治日报》记者从北京市委社会工作部了解到，作为北京市着力破解基层治理“小马拉大车”问题的有力抓手，“三个规范”工作各项任务已基本完成。
一方面，社区和村级组织工作事务全面厘清，通过印发《北京市社区组织工作事务清单》《北京市村级组织工作事务清单》等文件，明确社区（村）依法履职工作事务45项、协助政府工作事务33项。同时，深入开展规范清理工作，全市累计取消社区（村）级组织工作事务249项。
另一方面，机制牌子得到全面规范。按照“美观大方、协调统一”原则，对社区（村）综合服务设施外部挂牌和内部标识牌进行了清理和规范，全市共取消机制牌子669个、示范创建461项。
为进一步规范证明出具事项，北京市规定，全市党政群机构一律不得要求社区（村）出具缺乏法律法规或中央层面明确要求等依据的证明事项。同时，全面推行表格（系统）清单化管理。全市已累计取消表格（系统）822个、微信群6089个。
“以往，社区工作要填很多表格、上报很多资料，耗费了大量时间和精力，真正用于服务居民的时间被压缩。”北京市西城区一位社区工作者告诉记者，减负后工作重心发生了根本性转移，有了更多时间下户走访，深入居民家中了解生活状况和实际需求，也能更主动地处理未诉先办事项，将矛盾化解在萌芽状态。
减“负”不是减“责”，减“牌”不是减“人”，减“证”不是减“服务”。北京市委社会工作部相关负责人表示，“减”的目的是让社区（村）工作人员有更多时间联系居民、了解居民、服务居民，有更多精力提升治理能力。下一步，北京市将创造更多机会开展培训、赋能，使社区（村）工作人员的本领更好地“强起来”。
深化党建引领基层治理
在1100平方米的空中花园，一眼望去，绿草如茵，几位居民正围坐在伞下闲话家常，其乐融融，脸上洋溢着幸福的笑容……如今，走上四川省成都市天府新区华阳街道安公社区菜蔬新居小区的楼顶，呈现在眼前的和美场景，很难让人想象过去这个社区面临着拆迁遗留、老旧院落管理等问题，矛盾纠纷层出不穷。
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随着社区党委积极推进基层治理共同体建设，社区也实现了由乱到治、由治至兴的美丽蝶变。
安公社区的蜕变是近年来成都市深化党建引领基层治理的一个缩影。近年来，成都市切实加强党建引领基层治理，持续推动社会治理重心下移和服务管理资源下沉，系统性整体性破解基层治理“小马拉大车”问题。
针对基层治理涉及部门多、覆盖主体多的实际情况，成都市发挥党委总揽全局、协调各方作用，通过对体制机制的适应性重构，全面加强党对基层治理的领导。
针对基层党建和基层治理融合不够、党建引领缺乏载体抓手的问题，成都市积极完善党建引领基层治理组织体系和运行机制，融合推进自治法治德治，不断完善共建共治共享的基层治理格局。构建五级党组织纵向联动、区域党组织横向互动的组织体系，推广社区党建“五线工作法”、小区党建“五步工作法”，成立快递、互联网、交通运输等行业（综合）党委20个，推动新兴领域成立党组织8198个，确保治理需要在哪里、党建引领跟进到哪里。
为实现基层治理“民呼我应”，成都市构建群众企业诉求和建议收集、办理、分析闭环机制，推动“接诉即办”向“未诉先办”提升。畅通渠道架好党群“连心桥”，依托12345热线、“两代表一委员”、群众工作之家等渠道，加强社情民意主动靠前收集，最大程度方便群众反映诉求、发表意见。对于群众“急难事”，根据轻重缓急划分“灰黄红蓝”事件响应等级，一般事件原则上由镇（街道）、村（社区）就快处置，多跨事件由城市运行中心调配条块力量协同处置，重大紧急事件由市县两级党委提速提级专班牵头督办处置，诉求事件平均办理周期压减至不到两个工作日。
数智赋能基层减负增效
在山东省济南市章丘区，提起“数字工具箱”，基层干部无不竖起大拇指。
以高龄津贴申领为例，此前需要填写提交申请表、承诺书、身份证、户口复印件等材料，收材料、统办件等都需人工完成，基层干部负担很重。如今，丧葬费领取、高龄老人补贴等近40项群众身边的“关键小事”均实现表单免填写、证明免提交、盖章免跑腿。这正是得益于章丘聚焦数字赋能基层治理，依托数据要素融合赋能平台打造的减负赋能“数字工具箱”。
“数字工具箱”是如何助力基层干部“轻装上阵”的？记者从章丘区委社会工作部了解到，章丘区打通各级一体化大数据平台、基层数据管理系统、相关区直部门业务系统，以基层需要的92项数据、29种电子证照为基础，全面全量归集数据，并将其汇聚到一个平台，形成基层数据“一本账”。同时，建设数据赋能应用中心，打造一表通、轻应用、村里那些事等核心模块，通过数据流转和流程再造实现双向赋能。基层干部由“找基层要数据”变为“在系统取数据”，从数据池可直接提取现有数据，生成各部门所需报表，减轻基层统计数据负担，提升工作质效。
章丘区的“数字工具箱”是山东省推动以数智赋能基层治理，巩固拓展为基层减负成果的一个典型。
以济南市为例，目前，济南梳理建立“基层数据一张表”，实现通用数据填一次、历史数据不用填，减轻重复填报负担。同时，汇聚基层各类报表数据26000多个，构建分级分类、标签管理、授权应用的共享数据库，通用数据一键提取、高频报表按需生成，实现“数据跑路、工作提速”。
记者了解到，自2024年4月基层治理“小马拉大车”问题专项整治启动以来，山东省各级各有关部门（单位）聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，通过进一步精简信息服务平台、强化数字赋能等多种方式持续推动“为车减负”“为马赋能”，在进一步明晰权责任务、优化资源配置、改进服务方式、建强治理队伍、减轻基层负担等方面取得积极成效。
AI“魔改”：创作自由还是侵权行为？
记者调查AI生成内容乱象
编者按
今天是第25个“世界知识产权日”。当“数字变革中的知识产权”遇上生成式AI的狂飙突进，一场关于创作与版权的“攻防战”打响——从“林黛玉倒拔垂杨柳”的荒诞二创，到两小时写歌赚数万元的“AI神曲”，技术正在改写规则，而法律也在追赶答案。
争议的本质是技术与法律的角力。AI“学习”版权作品算不算复制？模仿曲风是“偷师”还是创新？风格属于思想自由还是表达剽窃？平台、开发者与用户的责任如何分割？这些问题引发社会各界关注。法治经纬版聚焦AI生成内容的版权问题，对话专家与创作者，寻找依法治理的路径。敬请关注。
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报实习生 殷增梓
“林黛玉倒拔垂杨柳”“孙悟空大战诸葛亮”……这不是新版《红楼梦》和《西游记》，而是AI技术“魔改”下的经典名著。近日，一段“赛文奥特曼版诸葛亮”短视频在社交平台爆火，网友调侃：“AI把经典玩坏了！”
随着人工智能技术的飞速发展，多元化的艺术重构形式被催生，从影视二次创作、AI歌手翻唱到绘画风格模仿，AI生成内容（AIGC）在拓宽创作边界的同时，也让“合理使用”与“侵权”的界定愈发模糊。
普通用户仅需输入指令即可生成绘画、音乐甚至视频作品，但随之而来的版权纠纷却频频引发争议——AI生成内容的法律责任究竟如何划分？《法治日报》记者对此展开采访。
AI“魔改”层出不穷
从《泰坦尼克号》的经典镜头，到《让子弹飞》的“敢杀我的马”；从周润发的美元点烟，到张敏的回眸一笑，没有什么照片是不能“吉卜力化”的。
吉卜力风格，是指日本吉卜力动画工作室（由宫崎骏等人创办）的艺术风格，具有手绘动画、色彩柔和等特点。
“吉卜力化”在社交平台刷屏背后，OpenAI的GPT-4o模型“立大功”，用户只需借助图像生成功能便可生成吉卜力风格的照片。
比如，有网友借助OpenAI最新推出的GPT-4o多模态模型，将经典宫斗剧《甄嬛传》进行吉卜力风格转换，生成的动画版视频上线。人物方面，GPT-4o对甄嬛、皇后、叶澜依等角色进行了风格化处理，在保留原特征的同时，放大了二次元审美元素——面部轮廓更柔和、眼睛更大且更具神采。
因为该模型能够“精准还原”吉卜力工作室的独特风格，引发了关于OpenAI是否在未经许可的情况下使用吉卜力作品进行训练的质疑。
有业内人士解释，AI模型能够生成吉卜力风格的图片，和模型前期的训练数据相关，大模型对海量数据中所包含的知识进行了学习。利用版权作品训练AI模型是否属于合理使用，以及从网络爬取内容用于数据库是否构成侵权，这些问题目前仍处于法律的空白地带，尚未有明确的法律定论。
不仅如此，AI工具还被一些网友用于“魔改”影视作品——四大名著就是此类短视频素材里的常客。
记者总结大量“魔改”影视作品发现，四大名著的核心人物有了不少新视频：
某视频中的唐僧，不再是那个多次被妖怪抓走、需要徒弟保护的僧人，而是手持各式武器、会各种法术的超级英雄，自己就能把妖怪打得抱头鼠窜；另一段视频中，唐僧和女儿国国王谈起了恋爱，一起用手机拍照、同吃美食秀恩爱。
林黛玉不再“我见犹怜”，而是在AI加持下上演了“林黛玉倒拔垂杨柳”，她还抱着大树和孙悟空展开大战，打得天昏地暗，直到唐僧出面调解才停手。
诸葛亮在某视频中，戴上了赛文眼镜，化身为奥特曼大杀四方。
武松在一段视频中为兄报仇、手刃嫂子潘金莲；另一段视频中，武松和潘金莲卿卿我我、分享食物“气死”武大郎……
付费改编仅需数元
记者调查发现，用AI工具“魔改”影视作品的门槛并不高。
在某交易平台上，有大量标题为“付费AI‘魔改’视频”的帖子，称只需几元至十几元便可请人制作一段AI视频，时长在3秒钟到3分钟之间，改编内容覆盖大量动漫、影视作品。“Muse AI歌曲代创作”则只需3.5元便可生成一首歌曲，“风格、语言、人声和性别都可以指定”。卖家直言：“用明星脸也行，但容易被告。”
还有人做起了AI教学，如“两天速通AI变现”“AI对口型影视剧保姆级教程”。有免费分享，也有付费课程，其内容一般为教授AI制作视频、音乐、图片进行盈利交易或流量变现。
记者使用某开源声音克隆网站实测发现，只需上传《三国演义》片段，输入“张飞变身钢铁侠”指令，调节好音量、节拍与迭代次数，AI工具便自动生成打斗特效，连口型都能对齐。
受访专家指出，对影视改编作品的侵权判定，需深究其性质，综合多方因素衡量考虑。
华东政法大学知识产权学院特聘副研究员姚叶说：“对于《三国演义》等经典影视作品，我们需要具体判断二创作品的性质，比如究竟侵犯了原作的什么权利？它对原作的使用范围、数量和质量有没有形成一种例外？如果仅停留在戏谑调侃方面，那么一般认为是合理使用，如果通过恶意剪辑扭曲情节、诋毁原作名誉，则可能侵犯了原创者的信息网络传播权或其他权利。”
在京都律师事务所竞争法律事务部主管合伙人王菲看来，此类视频以经典剧集为根基，显然涉及对原作的侵权，但在法律责任界定的角度，AIGC产品的研发者、服务者以及使用者三方是否同样需要对“魔改”视频侵权行为承担责任，成为相关部门判定时的棘手难题。同时，生成视频通过算法对素材重新组合、加工后，将经典影片原有叙事节奏与结构进行了颠覆性调整，传达出截然不同的情感与寓意，其所呈现出的独创性又让相关作品是否侵权难以被轻易裁定。
AI“学习”算偷师吗
西南政法大学民商法学院教授孙山告诉记者，目前训练AI模型所使用的版权作品，主要来自网络爬虫的爬取。网络爬虫，是通过模拟人（网络用户）的行为，自动、高效地浏览互联网并抓取所需数据的计算机程序。
“作为技术的网络爬虫是中立的，但网络爬虫技术的应用不是中立的。网站通常会采取诸如运用Robots协议、设置验证码等措施来限制网络爬虫的访问权限。此类措施，属于我国著作权法第四十九条中规定的技术措施。”孙山说，利用网络爬虫技术从互联网上爬取海量内容用于训练生成式人工智能的行为是否构成侵权，不能一概而论，需要具体考量以下因素：
被爬取的内容是否属于开放数据，针对非开放数据的爬取行为才会构成侵权；
爬取数据的手段是否合法，在未经许可的情况下利用网络爬虫故意避开或者破坏权利人采取的技术措施则构成侵权；
使用的目的是否合法，使用的目的如果是为了实质性替代被爬虫经营者提供的部分产品内容或服务则构成侵权；
爬取行为是否对权利人造成损害，有损害才有侵权。
“以上述电视剧《甄嬛传》被AI技术改成动画版本为例，目前电视剧《甄嬛传》只在相关视频网站上授权播放，从第6集开始即标识为VIP剧集。显然，电视剧《甄嬛传》不属于开放数据，而VIP的标识也表明权利人采取了禁止接触的技术措施。”孙山分析，进行吉卜力风格转换后生成的动画版视频，未经许可改编了他人的作品并向公众传播，势必会实质性替代电视剧《甄嬛传》，减少其点播收入，给电视剧《甄嬛传》的著作权人造成实质性的损害。因此，将电视剧《甄嬛传》进行吉卜力风格转换后上线播放的行为属于侵权行为。
“至于对吉卜力工作室作品风格的再现，不构成侵权，因为作品风格属于思想范畴，根据思想表达二分法，风格本身是不受著作权法保护的。”孙山说。
而在姚叶看来，生成式人工智能形成了快速大量地对于风格的模仿实践，对于原作市场有很大的损害。如果将所有的风格都一概认定为思想，则很有可能导致利益失衡。
受访专家一致认为，当AI成为“创作者”，关于版权边界的共识应该是：创新不能践踏原创的土壤，技术中立更不意味着责任真空。唯有守住这条底线，AI才能真正成为艺术进化的伙伴，而非埋葬创意的铲子。
漫画/高岳
“我的画作成了AI的免费饲料”
“用户须默认授予‘免费的、不可撤销的、非排他的、无地域限制的’作品改编权，且须同意‘平台方能够使用其作品进行派生创作’。”
看着平台给出的这份用户服务协议，我的心拔凉拔凉的。
我叫林桂（化名），在上海一所大学读四年级，是一名原创画师。创作过程中，我喜欢把作品发到社交平台上与大家分享，也积累了一定的粉丝数量。以往AI绘画未广泛流行时，我在社交平台发布作品时一般只签上名字，因为担心水印破坏画面的整体美观。
但现在，为防止作品被人拿去训练AI模型，我不得不花大量时间去搜集“防AI”水印，将其叠在画作上。因为我的原创画作已经多次被他人“投喂”给AI进行学习，并被制作成免费的绘画模型。
而近期，因为上面这份用户服务协议中的条款，我花了很长时间去思考如何“防盗”，像我这样作品风格较为统一的画师很容易被AI“学习模仿”——只需要学习几十张相似画风的图片，AI绘画工具就能生成一个稳定风格的模型。在这个模型下，输入关键词，就可以得到若干“相似”但又“不同”的画作。
我每张画大概需要画三四天，辛辛苦苦地构思，一笔一笔地画，然后就被别人“投喂”到AI大模型，一键生成，成了别人的作品。我的画作成了AI的免费饲料，看着社交平台上与自己作品风格雷同的账号靠着AI画作赚取流量，我感到十分无奈。但是，由于目前AI画作的版权归属并不明确，我甚至不知道该如何维权。
不止是我，上述那条服务协议中的条款如“定时炸弹”般在平台的画师圈子里“平地起惊雷”。大家纷纷选择发帖抗议，最广泛的操作是在个人主页置顶一条声明，使用圈子中统一讨论的规范文案说明“本人不授权任何将我的作品用于人工智能开发、AI模型训练的行为”，甚至有画师直接删除所有作品，销号离开。
但这样的反抗声并没有改变平台的规定。其实，面对平台的力量，普通创作者走法律程序与其对抗，就像螳臂当车。更何况，我还是个“穷学生”，我现在能做的只能是在分享创作与保护版权中“夹缝求生”。
这种无力感也体现在我的朋友、同样是业余绘画爱好者陆安（化名）的身上。之前，画师圈中流行一个用来查自己作品是否被拿去训练AI的网站，陆安在网站中输入了自己常用的ID，立刻跳出数张她的原创作品，显示已被投入AI使用，然而她从来没向任何第三方授权过，作品就这样悄无声息地流入了大数据库。
“有点‘走投无路’的感觉。”我们最近经常这样形容自己的心情。作为原创画师，我想说的是，在大家因AI绘画而感到便利的同时，似乎并没有考虑到原创群体的痛苦。但是，如果原创群体不再进行创作，AI学习什么进行“二次创作”？还是AI也能原创？
我和陆安都认真思考过维权的可能性，但作为在读学生，我们真的没有成本和精力去这么做。我们咨询过法律人士，了解到判定AI生成作品构成侵权，需要同时满足两个条件：一是有证据表明侵权人接触到了原创作品，二是原创作品和AI生成作品具备“实质性”的相似，仅仅“看上去很像”是不够的。但是，随着AI技术的不断发展，抄袭的痕迹也能通过技术来规避，这就导致相关取证和举证存在困难。而且，就算AI生成作品被判定侵权，但如何对其开发者和使用者进行过错推定和追责，好像也没有答案。
原创者们如同“在黑暗中行走”，没有合理有效的路径阻止侵权行为是一方面，但“甚至不知道某些举动是否侵权”的这种未知和混乱，才是维权中最困难的方面。
当前，在新技术领域版权保护机制的不完善，让许多创作者有一种无力感。即使这些作品并没有被用于商业盈利，我也希望平台能够尊重原创，永久下架这些未经授权使用的模型。
目前，画师群体在防止AI侵权的道路上也作了一些努力：绘画软件CSP推出了防AI爬取数据的保护性水印，通过叠加在原图上的特殊几何图形和光线，干扰AI学习生成的过程。
不可否认，AI的应用是大势所趋。但我希望未来的某一天，能够自由自在地与他人分享作品，互相鉴赏画作，享受绘画带来的创作初心与快乐，而不用担心被无声无息地“拿去用了”。
（本报记者 赵丽 采访整理）
AI模仿曲风算侵权吗
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报实习生 殷增梓
输入关键词，两小时产出一首“周杰伦风”情歌，两周赚了5位数——近期，程序员杨某用AI制作的歌曲《××爱人》在社交平台爆红，却将AI音乐推上版权争议的风口浪尖。
“雨天、分手、咖啡——点击生成！”在某AI音乐工具中，《法治日报》记者输入三个关键词，几秒钟后便得到一首完整的伤感情歌，旋律流畅，歌词押韵。
在北京工作的音乐教师方青（化名）告诉记者，这种“量产”模式正席卷音乐圈：某平台歌单中，大量存在“AI神曲”，甚至有用户日更30首“碰运气”。
杨某的《××爱人》正是典型：模仿周杰伦曲风，歌词由AI生成，播放量破20万。但爆红后，该歌曲被多位音乐人举报“不正当竞争”，指控AI创作侵犯原创者权益。音乐人阿朵朵直言：“AI作曲软件未经授权使用他人作品训练模型，用户也几乎没人遵守知识共享协议（CC协议），用其创作是在剥夺音乐的人性温度。”
记者注意到，争议核心直指AI模型的“学习”过程。受访专家指出，用版权作品训练AI，如同未经允许复制他人乐谱。若训练数据包含非公开内容（如付费专辑），即构成侵权。
“不论是模仿文风、曲风，抑或其他作品的创作风格，都不侵犯原创者的著作权。作品风格属于著作权法所不保护的思想，排除在保护范围之外，一是因为它不确定，二是因为对作品风格的设权保护将导致给后续创作行为造成极大限制，损害公共利益。但是，任何未经许可使用他人版权作品进行AI模型训练的行为，在现行法框架下都属于侵权行为，输入端涉及未经许可的复制行为，AI作曲软件也不例外。”西南政法大学民商法学院教授孙山说。
他认为，输出端对作品的使用，也就是内容生成行为，目前还没有明确定性，处于空白地带。按照当前的主流观点，使用者通过不断输入提示词和调整参数等行为使用AI模型生成内容，对生成内容的独创性体现出其贡献的，应当对生成内容享有著作权。
华东政法大学知识产权学院特聘副研究员姚叶分析，判定侵权的关键在于“接触+实质性相似”。若AI模型接触过特定作品，且生成内容与原作者风格高度重合，可能构成侵权。例如，《××爱人》若被听众普遍认为“太像周杰伦”，即便无直接抄袭段落，仍存在法律风险。
但难题在于，曲风属于“思想”还是“表达”？受访专家认为，著作权法明确“思想不受保护”，因此单纯模仿风格难以追责。法律禁止的是复制“表达”，比如直接使用原创旋律或歌词，但AI的“拼凑式创作”正游走于灰色地带。
有业内人士告诉记者，面对乱象，腾讯音乐等平台已拒绝签约AI生成歌曲，但一些中小平台仍放任“野蛮生长”。个别用户通过“AI批量创作+机器人刷量”套取版税，一首歌成本不足1元，月收益或可达数万元。
更复杂的责任在于多方主体界定。“AI工具开发者是否该为侵权‘背锅’？”受访专家指出，若平台明知用户侵权仍提供技术支持，需承担连带责任。
“尽管环境多变而复杂，我们仍需合理路径来保障原创者的权利。”姚叶认为，法律法规方面，要平衡“拥抱技术”与“权利保护”两个方面，通过完善法律解释进行漏洞填补，让公众对于侵权的判断能够预见；在法律之外，也应当鼓励建立行政规章来改变现状。
用法定许可制度为AI技术“立规”
□ 孙山
化解AI模型训练的合法性危机，创设新类型的法定许可制度或许是更为妥当的优选方案。
表面上看，AI模型训练合法性危机的人工智能运营主体在训练时体现出公共利益，但现行规则未能涵盖、豁免训练过程中对作品的使用行为。究其实质，AI模型训练合法性危机是大规模进行作品商业性质的使用过程中协商成本过高引发的市场失灵。
我国著作权法中存在合理使用和法定许可两大类权利限制制度，前者的基本价值取向是公平优先，后者的基本价值取向是效率优先，是否需要支付费用彰显了这种区别。效率取向的法定许可制度保留了著作权人的获酬权，市场失灵的实质决定了法定许可使用制度更适合于化解AI模型训练中的合法性危机。
未经许可使用他人作品投喂AI模型以进行内容生成的行为，很可能构成对复制权的侵犯。这是因为，用户向AI“投喂”他人画作或文字以生成自己的“作品”的行为，实际上是对存储于计算机本地的作品进行了复制，并将副本上传到了AI模型中以供AI阅读的行为，这一行为正好落入著作权法第十条规定的复制权的范围。但是，著作权法在保护著作权的同时也作出了一定的限制。根据该法第二十四条规定，如果利用人工智能创作生成的内容并不进行市场化运营，而仅仅是为了个人学习、研究而使用，将有可能构成“个人学习、研究、欣赏”类合理使用，但这种情况在实践中比较少见。
此外，用户作出的关于其作品系通过“投喂”他人作品以利用AI模型生成的作品的声明，同样无法成为侵权阻却事由。是否声明使用AI模型，与使用者行为的定性之间没有必然联系，判定将作品“投喂”给AI模型以进行后续创作的行为侵权与否的关键，在于行为人是否征得了著作权人的许可。如果行为人未经著作权人的许可，使用他人作品并借助AI模型进行内容生成，即使存在相应的声明，同样无法改变行为的侵权性质。
从现有司法案例看，与人工智能生成内容的可版权性有关的问题主要集中在以下三个方面：第一，生成内容的作品属性问题，即AIGC是否符合著作权法中对作品的界定；第二，开发者贡献的定性问题，即开发者在设计AI算法模型、收集训练数据、训练调试等过程中的贡献是否构成著作权法意义上的创作；第三，用户贡献的定性问题，即用户在使用AI生成内容过程中提供指令、设置参数、输入数据等行为是否构成独创性贡献。
可以预见，人工智能技术的快速发展必然会对传统的知识产权保护模式带来许多新的挑战。在著作权保护问题上，人工智能的飞速发展以及“创作”水平的不断提升，将会进一步模糊人工智能“创作”成果与人类创作成果的边界，加大分辨人工智能“作者”与人类作者的难度，给法官认定作品与作者、著作权的归属与分配等问题的解决带来不少困难。
在专利保护问题上，随着人工智能的不断发展，借助乃至完全依托人工智能进行发明或将不再遥不可及。未来，如何回应人工智能的“发明人”身份难题；如何在人工智能超强算力的加持下，实现并平衡好可专利性审查标准的变化幅度，防范人工智能的出现对专利制度造成过大冲击，都将成为需要考虑的重要问题。
生成式人工智能的勃兴，既是技术发展的璀璨成果，也是对现行知识产权法律体系的深刻拷问。未来的规制路径，应当以“技术—法律—伦理”的协同治理为轴心，着眼于激发人机协同的创造力，让知识产权法律体系成为人工智能创新的“护航者”，保障人工智能产业的长远发展。
（作者系西南政法大学民商法学院教授）
公告专栏
赵香兰：本院受理陈仕念诉你民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达起诉书副本、应诉通知书、民事诉讼权利义务须知、举证通知书、诉讼风险告知书及开庭传票等。自公告发出之日起经过30日即视为送达。提出答辩状的期限为公告送达期满后的15日内，并定于答辩期满后的第三日上午10时(遇法定休假日顺延)准时开庭，逾期不到庭，将依法缺席审理。
新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
(2025)豫0402民初1848号 刘强：本院受理原告徐聪聪诉你民间借贷纠纷一案，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条的规定，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自公告之日起，经过三十日即视为送达。提出答辩状的期限和举证期限为公告送达期满后的15日内。并定于举证期满后第3日上午9时(法定休假日顺延)在本院速裁法庭公开开庭审理，如逾期将依法缺席审理。
河南省平顶山市新华区人民法院
(2024)青2821民初454号 张君：本院受理原告乌兰县玉琴蔬菜水果店与被告张君买卖合同纠纷案件，已审理终结。现依法向你公告送达青海省乌兰县人民法院(2024)青2821民初454号民事判决书。自公告之日起30日内来本院领取民事判决书，逾期则视为送达。如不服本判决，可在公告期满之日起15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于青海省海西蒙古族、藏族自治州中级人民法院。逾期未上诉的本判决即发生法律效力。
青海省乌兰县人民法院
(2024)浙0108民初11890号 宋博：本院受理原告辛夏莹诉被告宋博民间借贷纠纷一，因你下落不明，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料、开庭传票等。自本公告发出之日起经过三十日，即视为送达。答辩期及举证期为公告期满后的十五日。本案于2025年6月13日10点10分在本院第四法庭开庭审理。请准时到庭参加诉讼，逾期未到的，将依法缺席审判。特此公告。
浙江省杭州市滨江区人民法院
(2024)浙0108民初8434号 臧凤侠：本院对原告谢阿仙诉被告臧凤侠、中国人民财产保险股份有限公司常州市分公司机动车交通事故责任纠纷一案已审理终结，现依法向你公告送达本院民事判决书[案号：(2024)浙0108民初8434号]。自公告之日起30日内来本院领取裁判文书，逾期则视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。逾期未上诉的，本判决即发生法律效力。特此公告。
浙江省杭州市滨江区人民法院
(2024)浙0108民初12335号 蔡云波、杭州澳创电商有限公司、章杭涛：本院受理原告桐乡市金点创意印刷包装有限公司诉被告蔡云波、杭州澳创电商有限公司、章杭涛定作合同纠纷一案，因你下落不明，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料、开庭传票等。自本公告发出之日起经过三十日，即视为送达。答辩期及举证期为公告期满后的十五日，本案于2025年6月16日10点10分在本院第四法庭开庭审理。请准时到庭参加诉讼，逾期未到的，将依法缺席审判。特此公告。
浙江省杭州市滨江区人民法院
方文学、刀绍仙：本院受理原告杨爽与被告晏刚与第三人赵晶、赵云、你们返还原物纠纷一案，因你们下落不明，现依法向你们公告送达起诉书副本、增加诉讼请求申请书副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。自本公告发出之日起30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限分别为公告送达期满后的15日和30日内，并定于2025年6月10日下午15时在营山县人民法院城南法庭公开开庭审理，逾期未到庭，本院将依法缺席裁决。特此公告
四川省营山县人民法院
(2025)浙0382民初771号 东大建设集团有限公司：本院受理原告乐清市陆川混凝土有限公司诉你买卖合同纠纷一案，现已审理终结。依法向你公告送达(2025)浙0382民初771号民事判决书。自发出公告之日起30日即视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于温州市中级人民法院。逾期本判决即发生法律效力。
浙江省乐清市人民法院
(2023)粤19破32号之二 本院于2023年4月19日裁定受理黄树勇申请广东嘉华融资担保有限公司(以下简称为嘉华公司)破产清算一案，并于同日指定广东法制盛邦(东莞)律师事务所担任嘉华公司管理人。嘉华公司管理人以嘉华公司财产已不足以支付破产费用，暂无财产可供分配为由，向本院申请终结嘉华公司破产清算程序，提请终结嘉华公司破产程序。本院经审查后认为，嘉华公司财产不足以清偿破产费用，嘉华公司管理人提请本院破产并终结破产程序，符合法律规定。依照《中华人民共和国企业破产法》第四十三条第四款、第一百二十条第一款的规定，本院于2024年12月31日裁定终结嘉华公司破产清算程序。特此公告
广东省东莞市中级人民法院
仲裁公告
董文政：本委员会受理的申请人中国银行股份有限公司葫芦岛连山支行与你方(被申请人)之间的借款合同纠纷一案(葫仲[2023]17号)，已审理终结。现依法向你们公告送达[2023]葫仲裁第17号裁决书。限你们自公告之日起60日内到本委员会(地址：辽宁省葫芦岛市龙港区龙警街11号)领取裁决书，逾期即视为送达。
葫芦岛仲裁委员会
仲裁公告
胡浩：本委员会受理的申请人中国银行股份有限公司葫芦岛连山支行与你方(被申请人)之间的借款合同纠纷一案(葫仲[2023]20号)，已审理终结。现依法向你们公告送达[2023]葫仲裁第20号裁决书。限你们自公告之日起60日内到本委员会(地址：辽宁省葫芦岛市龙港区龙警街11号)领取裁决书，逾期即视为送达。
葫芦岛仲裁委员会
仲裁公告
赵丹、王寒：本委员会受理的申请人中国银行股份有限公司葫芦岛分行与你方(被申请人)之间的借款合同纠纷一案(葫仲[2023]37号)，已审理终结。现依法向你们公告送达[2023]葫仲裁第37号裁决书。限你们自公告之日起60日内到本委员会(地址：辽宁省葫芦岛市龙港区龙警街11号)领取裁决书，逾期即视为送达。
葫芦岛仲裁委员会
仲裁公告
张明帅、建昌县勃宇房地产开发有限责任公司：本委员会受理的申请人中国银行股份有限公司葫芦岛连山支行与你方(被申请人)之间的借款合同纠纷一案(葫仲[2023]38号)，已审理终结。现依法向你们公告送达[2023]葫仲裁第38号裁决书。限你们自公告之日起60日内到本委员会(地址：辽宁省葫芦岛市龙港区龙警街11号)领取裁决书，逾期即视为送达。
葫芦岛仲裁委员会
公告专栏
遗失声明
任梦遗失警士证，证件号：士字第20170087403号，登报作废。
张力遗失海警执法证，证号1595936(已过期)，声明作废。
陈韵竹(性别：女，母亲：骆灵慧，父亲：陈华)出生于2020年5月29日，编号T430739805出生医学证明遗失，声明作废。
张某某于2025年4月25日不慎遗失身份证，身份证号：32011319750227****，特此声明。
张忠莉，于2025年4月19日遗失身份证(身份证号：413026199711053023)自遗失之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
本人刘秀2025年4月23日不慎遗失身份证，证号：37030219930206****，声明作废。自登报之日起不承担被他人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
本人汪泽宇，身份证号：610***********0317，于2025年04月10日发现遗失第二代居民身份证(有效期：2021年02月07日-2041年02月07日)。根据《中华人民共和国居民身份证法》有关规定，现声明该身份证作废，任何冒用该身份证的行为均与本人无关，由此产生的一切法律责任由冒用者承担。
乃扎尔艾力·吾斯曼(653126198903270036)遗失人民警察证，警号：168462，声明作废。
高州市南塘镇周岸村上一经济合作社曾袖芳遗失高州市农业农村局印制的《高州市农村集体经济组织合作(股份经济合作)组织成员及股权证》，证号：N1440981MF3192524U-0035，现声明作废。
新疆祺涵建筑劳务分包有限公司遗失公章(编码6531010165914)、财务章(编码6531010165912)、合同章(编码6531010165915)，声明作废。
盘州盛铭建筑工程有限公司(统一社会信用代码91520222MA6DNENN89)不慎遗失公章(编码5202024014721)、财务专用章(编码5202024014722)，声明作废。
贵州东昇绿土生态农业发展有限公司(统一社会信用代码91522732MAAJWKQ668)不慎遗失公章一枚，编码5227323103848，声明作废。
萍乡戟泰汽车销售有限公司(统一社会信用代码91360321MACEK94B05)遗失法人章(刘洋，编码3603020613703)，声明作废。
中城国金工程技术集团有限公司兴安盟分公司(统一社会信用代码：91152201MAC8B6FQ01)不慎遗失公章，声明作废。
赤水市泸源商贸有限公司遗失公章(编码5203813116029)、财务专用章(编码5203813116030)、法人章(袁露)，声明作废。
张家界市柳杨溪莓茶种植专业合作社遗失公章43082210007996、财务专用章43082210007997、发票章43082210007998、钟杰法人章43082210007999，声明作废。
毕节旺乐建筑机械有限公司不慎遗失财务专用章(编码5205021096001)、公章(编码5205021096000)、法人章(陈旺印，编码5205021096003)，声明作废。
盘州市水云间养殖场遗失公章(编码5202025055377)、法人章(于琴，编码5202025055379)、财务专用章(编码5202025055378)，声明作废。
新疆柔赞商贸有限公司财务章遗失，声明作废。
昌江永锋种养专业合作社(统一社会信用代码：93469031MA5T5U650K)不慎遗失公章、财务章、法人章(法人：陈锋)，声明作废。
濮阳县胡状镇初级中学(统一社会信用代码12410928417652020A)不慎遗失公章一枚，编码4109280016910，声明作废。
昌吉准东经济技术开发区群汇房地产开发有限公司不慎遗失中国建设银行股份有限公司昌吉准东支行开户许可证，核准号：J8856000450603，声明作废。
榕江县仁里乡乔腮村集体股份经济合作社(统一社会信用代码：N2522632MF5019477Q)遗失公章一枚，编号5226322103179，声明作废。
岷县顺康堂大药房遗失药品经营许可证副本，许可证编号：甘DA9320299，特此声明作废。
肇庆市振洋文化体育设备有限公司(统一社会信用代码：91441200MA4UP8499Y)不慎将2016-2021财务凭证及财务会计资料遗失一箱，特此声明作废。
福建省罗源县凤翔烟花爆竹有限责任公司不慎遗失公章一枚，统一社会信用代码：91350123796069205D。声明作废。
福建同裕中耕科技有限公司不慎遗失公章一枚，编码：35010210122717，现声明作废。
湘潭市雨湖区科教书店遗失《出版物经营许可证》正本、副本，证号：新出发潭雨字第040号；遗失营业执照正本，统一社会信用代码：92430302MA4MHJ8U5L，声明作废。
福建同裕能源科技有限公司不慎遗失公章一枚，编码：35010310044769，声明作废。
漳州市龙海区浮宫镇福漳轮胎店遗失公章，编码：35060410006197、发票专用章，编码：35060410006198，声明作废。
喀什泽隆商贸有限公司(统一社会信用代码：91653101328817006J)不慎遗失公章(编码6531010101197)、财务章(编码6531010014426)，声明作废。
衡东县友胜种养专业合作社遗失行政、财务公章和法定代表人彭雪卫私章各一枚，声明作废。
新疆恒泰建筑有限公司不慎遗失塔什库尔干塔吉克自治县农林水利局开具的新疆维吾尔自治区行政事业单位资金往来结算票据，票号：0001233820，金额：260000.00元，声明作废。
普定县双丰农业开发有限公司遗失公章(普定县双丰农业开发有限公司5204220100317)、财务章(普定县双丰农业开发有限公司财务专用章5204220100316)、合同章(普定县双丰农业开发有限公司合同专用章5204220100318)、法人章(徐昌龙5204220102973)，声明作废。
云南优润农业科技发展有限公司遗失法人(孔德黍)印章一枚，登报作废。
霍尔果斯迅帆国际货运代理有限公司(统一社会信用代码：91654004MAC7RARYXU)不慎遗失公章，编码：6540045014711，现声明作废。
洛浦县山普鲁镇阿亚克艾日克村村民委员会，遗失阿亚格艾日克村村民委员会人民调解委员会章，编码：6532240012530，现声明作废。
乌什县碧园林果业种植家庭农场遗失阿克苏塔里木农村商业银行股份有限公司乌什阿合雅支行基本存款账户信息，法人：阿卜杜热合曼·阿卜杜外力，账号857060012010115583209、基本存款账户编号J8917000395301，声明作废。
广西酷软网络科技有限公司4501110078365号、4501110078366号，4501110078364号印章因遗失，现声明作废。
于田县木尕拉镇初级中学遗失新疆非税收入一般缴款书(微机五联)5份，票号：088787848-088787852，声明作废。
衡阳市高新技术产业开发区欣喜烘焙店不慎遗失衡阳市市场监督管理局园区分局2020年6月17日核发的《食品经营许可证》副本，许可证编号JY14304720263763，声明作废。
西藏汉格劳务有限公司遗失营业执照副本，统一社会信用代码：91540194MA6T414C2T，声明作废。
浙江东诚节能科技有限公司不慎遗失合同专用章，编码：33050210005409，声明作废。
印江土家族苗族自治县梵净山农夫中药材种植有限责任公司遗失公章(编号5222260000568)、财务专用章(编号5222260000569)，声明作废。
湛江市霞山区欧小平快餐店(个体工商户)(统一社会信用代码：92440803MAE3736A1D)不慎遗失营业执照副本，声明作废。
湖南邦科建筑工程有限公司(统一社会信用代码91430600MA4LUK8M2W)不慎遗失公章一枚，声明作废。
北京同兴盛世饭庄(统一社会信用代码：911101028013907900)不慎遗失营业执照副本，声明作废。
天津市华方幕墙装饰工程有限公司北京分公司(统一社会信用代码：91110105MA05DC7Q2X)不慎遗失营业执照正、副本和财务专用章、法人(韩杰)人名章，声明作废。
中业华盛龙(北京)建设有限公司(统一社会信用代码：91110228MA008NEB2C)不慎遗失公章，声明作废。
作废声明：北京天仁建业生物科技有限公司(统一社会信用代码：91110114MA01TNHG8L)作废公章一枚，特此声明。
作废声明：岚县森大煤业有限公司(统一社会信用代码：91141127MA0KBXF946)营业执照正副本、公章(编号：1411278000969)、财务专用章(编号：1411278000970)、合同专用章(编号：1411278000971)、法人人名章，声明作废。
减资公告：北京众律法律咨询有限公司(统一社会信用代码：91110108MAD9W9M16N)经股东会决议，拟向公司登记机关申请减少注册资本，由原注册资本人民币10万元减少至0.5万元，请有关债权债务人自公告见报之日起45天内向本公司提出清偿债权债务或提供相应的担保请求，特此公告。
债权转让通知书
四川图门世纪教育咨询有限公司：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，以及我方与刘峰于2024年12月20日达成的《债权转让协议书》，现将我方与贵方签订《2024高考征集志愿指导服务协议》享有的全部合同权利及附属的权利(包括若因合同无效或合同到期终止而享有的返还财产、赔偿损失、追究违约责任等请求权)全部转让给刘峰。请贵方在接到该转让通知后，向刘峰履行相关义务。特此通知！
通知人：杨宸宁
2025年1月23日
监利市市场监督管理局扣押物品招领公告
(2025第2号)
2025年4月19日，监利市市场监督管理局开展执法行动过程中，依法查获无合法来源手续的无主货物冷冻牛副产品(牛肚)(冷链运输车辆：桂AAN925)。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定，现公告如下：
通过对承运人询问调查，因货物运送没有详细目的地，承运司机不认识货主，货主和买家信息不明，结合现有证据均无法确定上述物品所有人。这批货物查扣后无相关货主认领，属不宜长期保存物品，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》四十一条和第八十二条的规定，请货主自公告之日起30日内持货物权属及货物来源合法证明到监利市市场管理局认领并接受调查处理，逾期该批货物将视为无主货物处理，货款上缴财政专户。联系人：郑崇福、李太湖，联系电话：0716-3329101联系地址：监利市容城镇容城大道东27号
监利市市场监督管理局
2025年4月25日
遗产继承接受公示
被继承人李秋兰(身份证证号：11010519520220****)于2025年2月28日不幸离世。其生前订立有效遗嘱，明确将名下全部财产(包括但不限于位于北京市朝阳区延静东里5号楼5门101室的房产、银行存款等)由本人张明珠(身份证号：11010419810608****)及杜金雁(身份证号：11010219830106****)共同处理继承。
现本人张明珠及杜金雁郑重声明：于2025年3月1日收到遗嘱，自本公示发布之日起，我们二人接受上述遗嘱中指定的遗产继承，依法行使继承人权利并履行相关义务。特此公示。
公示人(继承人)：张明珠、杜金雁
联系电话：13911239390、18510262582
公示日期：2025年4月25日
