群众解决烦心事“最多跑一地”
上海实现四级综治中心全覆盖
□ 本报记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
“有烦心事就找综治中心。”这句话日渐成为上海老百姓的口头禅。据悉，2024年以来，上海根据中央政法委的统一部署，全力推进市、区、街镇、村居四级综治中心规范化建设，并在此基础上通过资源整合与科技赋能，将“基层综治”和“精准数治”落到实处，实现老百姓解决矛盾纠纷“只进一门”“只跑一地”。
“综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。上海依托超大城市精细化治理的经验优势，高站位、高标准落实综治中心规范化建设，凸显了时代性与地域性两大辨识度，为新时代综治中心建设贡献‘上海样本’。”上海市委政法委常务副书记张磊说。
四级全覆盖
近日，《法治日报》记者在静安区南京西路街道综治中心看到，面积不大的接待大厅里，各个职能接待窗口布局规范，工作井然有序……如今，这样的综治中心已遍布上海各个街镇。
“对于中心城区核心区来讲，矛盾纠纷呈现多样化和复杂化，综治中心有的放矢整合多元力量，确保事事有回应，件件有着落。”南京西路街道党工委书记华洁蓉说。
据了解，上海以提升社会治理效能为目标，围绕场地建设、机制创新与队伍支撑等三方面推进四级综治中心规范化建设、实体化运行。目前，全市16个区、222个街镇（园区）以及6578个村居综治中心已实现全覆盖。
在场地建设方面，上海对每级综治中心的职能定位都作了明确规定。市级综治中心立足统筹协调，区、街镇两级综治中心定位为化解矛盾风险的“主阵地”，村居综治站则是排查化解矛盾风险的“前沿哨”。
在机制创新方面，上海将“三所联动”作为多元化解矛盾纠纷的有效机制之一，配套创新“两通报一核查”机制，使“三所联动”化解不了的矛盾纠纷提交到街镇综治中心，发挥政法委统筹协调作用，在更大范围内整合解纷资源，实现矛盾化解。
在队伍支撑方面，上海在街镇综治中心实现“一街镇一法官一检察官”、专业社工、社会心理服务、法学会基层服务站点4个“全覆盖”，为综治中心化解矛盾纠纷、提供法律咨询和法治服务等提供专业支撑。
最多跑一地
不久前，徐汇区枫林街道综治中心改造完成并正式启用。记者在现场看到，这里不仅设有主打“快事快办”的常驻接待点，还有金牌调解员马飞团队驻点的“枫清工作室”为复杂矛盾调解提供专业服务。另外，这里还设置了专门的信访接待室和司法调解室，以及负责日常监管和应急调度的指挥中心，人民群众的诉求都能在这里得到精准对接。
为了进一步稳固矛盾纠纷化解的“第一道防线”，上海通过资源整合、数据协同、基层延伸3个层面创新，突出综治中心“一站式”化解纠纷的特点，对群众诉求一揽子调处、全链条解决，真正实现“最多跑一地”。
在资源整合层面，上海采取灵活入驻的方式，以平安办、司法所、信访办为主体，根据实际需求和辖区特点增设常驻单位，并将各个职能部门纳入综治大格局实现有效联动，对不同领域高发纠纷开展针对性地化解，避免群众来回奔波。
在数据协同层面，各级综治中心实现互联互通，全面掌握矛盾纠纷从发生到解决，再到回访的全闭环，同时通过大数据分析生成纠纷要素图谱推进纠纷解决，做到“心中有数、手中有招”。
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在基层延伸方面，上海在村居综治站全覆盖基础上，进一步在矛盾多发、人流密集、情况复杂的大型商圈、地铁车站、校园工地、科创园区建立了219个专门综治站，确保群众无论身处何地都能第一时间解决问题。
数治新样本
“我要出差半年，行动不便的老父亲无人照顾，我就通过小程序‘枫和暖杨’，将情况反映给了综治中心。”近日，家住普陀区曹杨新村街道的刘女士没想到，自己的烦心事解决得如此之快。
据了解，后台收到刘女士的求助后，自动“派单”给综治中心助老专职干部的手机上，不到1小时，社区工作人员就上门走访，现场帮老人登记落实了送餐和保洁等服务需求。
这正是上海科技赋能综治中心规范化建设的一个缩影。
据了解，上海通过构建信息枢纽、筑牢数字底座、创新场景应用，成功打造综治中心“数治样本”。
在构建信息枢纽上，上海在四级综治中心架构内统一建设综治中心信息化平台，实现四级综治中心与各个矛盾纠纷入口的有效对接和信息流转，同时搭建扁平化指挥系统，确保四级综治中心上下联动、运行顺畅、协同高效。
在筑牢数字底座上，上海打破政务数据壁垒，广泛引入12345热线、信访、矛盾排查、人民调解、三所联动、解纷一件事、110非警务警情等数据，形成矛盾纠纷汇集的“数据池”和信息共享的“集散地”。
在创新应用场景上，上海根据自身实际，在信息平台中植入数据分析、风险研判、远程指挥等场景应用；针对基层治理的小堵点、小难题，鼓励基层研发和申报各类应用场景。虹口“虹馨·三所联动”、奉贤“贤城汇治”、闵行“平安联盟”等一大批基层创新品牌如雨后春笋，让人民群众成为社会治安综合治理的感知者、参与者和受益者。
“综治中心是连接政府与群众的桥梁，是化解矛盾纠纷的前沿阵地，我们要深入践行‘人民城市’重要理念，将综治中心打造成基层治理的‘桥头堡’、社会和谐的‘稳定器’，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为平安上海、法治上海建设持续赋能。”上海市委政法委副书记丁伯婕说。
习近平就泰国王太后诗丽吉逝世
向泰国国王哇集拉隆功致唁电
新华社北京10月26日电 10月26日，国家主席习近平就泰国王太后诗丽吉逝世向泰国国王哇集拉隆功致唁电。他代表中国政府和中国人民表示深切哀悼，向泰国王室、政府和人民致以诚挚慰问。
习近平指出，诗丽吉王太后在泰国王室和人民心中享有崇高威望。她心系中泰友好，曾代表普密蓬国王访华，为弘扬“中泰一家亲”特殊情谊作出重要贡献。我们将永远缅怀她。
挺膺担当拓新局
中管企业、中管金融企业和中管高校干部职工以实干笃行贯彻落实全会精神
□ 新华社记者
连日来，中管企业、中管金融企业和中管高校干部职工认真学习党的二十届四中全会精神。
大家表示，全会深刻回答了“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的一系列方向性、根本性重大问题，为做好下一步工作提供了方向指引和根本遵循。新征程上，要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，凝心聚力、接续奋斗，以高质量发展开创中国式现代化新局面。
辉煌成就振奋人心
10月23日22时30分，我国现役推力最大的长征五号运载火箭在文昌航天发射场腾跃九天。近年来，从将空间站三舱精准送入太空，到成功发射嫦娥六号，长五系列火箭以“擎天之力”托举大国重器，成为航天领域取得新成就的生动注脚。
“回首‘十四五’极不寻常、极不平凡的发展历程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们攻坚克难，取得举世瞩目的重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐。”第一时间学习了全会公报，中国航天科技集团一院长征五号运载火箭总设计师黄兵备受鼓舞。他表示，研制团队将以全会精神为指引，聚焦重型运载火箭、可重复使用技术等前沿领域勇毅前行，不断向着航天强国的星辰大海进军。
不久前，川藏交界的金沙江上，国家“十四五”规划的重大工程之一 ——华电金上叶巴滩水电站成功下闸蓄水，首批机组投产发电进入倒计时。
“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，5年来，中国华电全力书写保障国家能源安全的‘新答卷’，装机容量突破2.5亿千瓦，较‘十三五’末增长50.6%，其中可再生能源装机突破1亿千瓦。”华电新能源集团股份有限公司董事长侯军虎表示，新征程上，企业将以更高站位、更实举措落实好全会作出的“加快建设新型能源体系”等战略部署，为推进中国式现代化提供坚实能源支撑。
支持高标准农田建设，服务长江大保护和黄河流域生态保护，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……“十四五”时期，中国农业发展银行聚焦主责主业，以服务乡村全面振兴统揽工作全局。
“全会提出，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，作为服务‘三农’的政策性银行，我们深感重任在肩。”农发行战略规划部总经理李国虎表示，农发行将把学习贯彻好全会精神作为重大政治任务，抓紧谋划“十五五”重点工作，努力提高强农惠农富农政策效能，为加快推进农业农村现代化和金融强国建设贡献力量。
成就来之不易，启示尤为深刻。
“‘十四五’时期，在党的创新理论引领下，中国式现代化事业面对百年变局挑战，攻坚克难、破浪前行，以‘中国之治’的丰硕成果充分彰显出‘中国之制’的显著优势。”清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员林毅说，新征程上，在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，我们有信心继续冲破艰难险阻，续写中国奇迹新篇章。
宏伟蓝图催人奋进
全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，既提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，也详细部署了“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的战略任务。
“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“保持制造业合理比重”……“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被列为战略任务之首。
“实体经济是金融的根基。我们将金融服务新型工业化列入长期经营战略，与全会相关要求深度契合。”中国建设银行公司业务部负责人尚朝辉说，
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“十四五”期间，建行制造业贷款新增超2万亿元，其中制造业中长期贷款占比持续超过50%。
他表示，建行将以全会精神为指引，围绕新型工业化重点领域和薄弱环节进一步发力，让金融活水更好润泽实体经济。未来三年，建行制造业融资规模力争突破5万亿元。
建成行业领先的6G开放试验装置、发射全球首颗6G架构验证星、打造“九天”系列大模型……近年来，中国移动在融入国家科技创新大局中不断锻造网信领域“大国重器”。
“全会对加快高水平科技自立自强作出针对性部署，让我们倍感振奋，也深感在推进中国式现代化进程中加快创新时不我待。”中国移动科技创新部副总经理杜倩说，中国移动将持续加大研究投入，聚焦6G关键核心技术、人工智能核心算法、算力网络等关键领域突破，勇担科技强国、网络强国、数字中国建设主力军，争做发展新质生产力的排头兵。
吉林大安，嫩江湾畔，全球最大单体绿氨项目——国家电投集团大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目今年7月26日投产，标志着我国在绿色氢基能源领域实现重大突破。
“全会对‘十五五’期间建设美丽中国提出了新目标，这也对发展绿色能源提出更高要求。”国家电投集团战略规划与发展部主任陈燕说，“我们将加大能源结构清洁低碳转型力度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在现代化产业体系建设、推动全面绿色转型中作出更大贡献。”
连日来，四川大学历史文化学院师生认真研读学习全会精神。公报提出的“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，让身为教育工作者的学院院长吕红亮印象深刻。
“没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。全会对文化建设的战略部署，对我们是鼓舞，更是激励。”吕红亮说，学院将坚持以习近平文化思想为指引，贯彻落实好全会精神，发挥学科优势，在考古探源和历史研究中，增进文明交流互鉴并加强中华文化国际传播，为建设社会主义文化强国添砖加瓦。
实干担当再谱新篇
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。
再过不到两个月，海南自由贸易港将迎来封关运作，标注中国高水平对外开放新高度。近年来，中国银行推出多个“首笔”“首单”业务，助力自贸港加快金融开放步伐。
“金融开放是海南自贸港建设的重要内容，也是实现贸易和投资自由化便利化的重要支撑。”中国银行海南省分行行长代兴军表示，“全会‘以开放促改革促发展’的明确要求为我们下一步工作指明方向，我们将充分发挥中行全球化优势，继续在跨境资金池、外汇管理改革试点等业务上实现创新突破，以金融之力更好支持自贸港建设。”
“全会提出的‘加大保障和改善民生力度’是我们做好未来工作的行动指南。”认真学习全会精神后，中国人寿集团旗下寿险公司健康保险事业部商业健康险处经理曲莉干劲满满，“我们将始终坚持金融为民，积极服务国家多层次医疗保障体系建设，以实际行动发挥好保险业的经济减震器和社会稳定器功能。”
“落实全会精神，农业银行将继续坚持人民至上，发挥普惠金融服务主力军作用，积极投身建设现代化产业体系，以更高的标准、更扎实的工作，奋力谱写好‘十五五’普惠金融服务新篇章。”中国农业银行普惠金融事业部总经理黄建勤说。
浙江大学校园内，全校师生热切关注全会盛况，第一时间学习全会精神。
“万山磅礴，必有主峰。坚持党的全面领导是‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则之一。”浙江大学马克思主义学院教授代玉启表示，高校教育工作者和研究者要把“党兴才能国强”的理念贯穿于立德树人工作全过程，为实现“十五五”战略目标提供可靠的人才保障。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。
世界屋脊，“复兴号”动车组飞驰在川藏铁路拉林段。作为实现第二个百年奋斗目标进程中的标志性工程，川藏铁路的多个路段建设正酣。
“无论是建设川藏铁路，还是推进中国式现代化，都需要迎难而上、敢为人先。”国铁集团工程管理中心主任马明正说，“我们将以全会精神为指引，不避艰难、主动担当，以重大项目建设打造更多带动地区高质量发展的新引擎，为开创中国式现代化建设新局面贡献更多力量。”
新华社北京10月26日电
十四届全国人大常委会举行第五十四次委员长会议
听取有关草案和议案审议情况汇报
赵乐际主持
本报北京10月26日讯 记者赵晨熙 十四届全国人大常委会第五十四次委员长会议26日下午在北京人民大会堂举行。赵乐际委员长主持。
会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于海商法修订草案修改意见的汇报，关于修改村民委员会组织法的决定草案修改意见的汇报，关于城市居民委员会组织法修订草案修改意见的汇报，关于修改网络安全法的决定草案修改意见的汇报，关于修改环境保护税法的决定草案修改意见的汇报，审议了相关草案修改稿。
会议听取了全国人大外事委员会主任委员娄勤俭作的关于《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第五次会议第5/4号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A和附件B的修正》《中华人民共和国和津巴布韦共和国关于刑事司法协助的条约》《中华人民共和国和埃塞俄比亚联邦民主共和国关于刑事司法协助的条约》审议情况的汇报，审议了关于批准条约的决定草案代拟稿。
会议听取了全国人大常委会秘书长刘奇作的关于个别代表的代表资格的报告和任免案审议情况的汇报等。
会议听取了全国人大常委会副秘书长刘俊臣作的关于新增人事任免事项的汇报。
委员长会议决定，将上述草案修改稿等提交常委会会议审议。
全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。
十四届全国人大常委会第十八次会议举行第三次全体会议
审议全国人大常委会执法检查报告、“一府两院”专项工作报告等
赵乐际出席会议
本报北京10月26日讯 记者蒲晓磊 十四届全国人大常委会第十八次会议26日上午在北京人民大会堂举行第三次全体会议。赵乐际委员长出席。
何维副委员长主持会议。常委会组成人员157人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议听取了全国人大常委会副委员长蔡达峰作的常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。报告介绍了执法检查工作基本情况、法律实施取得的显著成效、存在的主要问题，提出进一步推动法律实施的意见建议：凝聚食品安全全链条监管工作合力，加大食品安全标准体系建设和实施力度，加强食品安全监测执法能力建设，统筹推进学校及周边食品安全工作，强化网络食品等新业态食品的监管，健全进口食品相关法律制度，巩固食品安全社会共治格局，尽快启动食品安全法全面修订工作。
会议听取了全国人大常委会副委员长李鸿忠作的常委会执法检查组关于检查森林法实施情况的报告。报告介绍了执法检查主要情况，指出森林法有效实施为美丽中国建设奠定坚实基础，我国森林资源保护和生态修复取得显著成就，林业高质量发展保持良好态势。报告分析了贯彻实施森林法存在的主要困难和问题，提出进一步推动森林法全面有效实施的意见建议：进一步提升森林资源总量质量，加强森林资源保护培育，强化林地林农权益保护，拓展“两山”转化路径，促进林草产业提质增效，健全完善林业法治体系。
会议听取了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告。报告介绍了2024年11月以来金融工作主要进展及成效、当前经济金融形势和问题挑战，提出下一步工作考虑：落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境；进一步加强和完善金融监管，不断增强监管质效；突出金融服务实体经济重点方向，着力提供高质量金融服务；持续深化金融供给侧结构性改革；推进金融高水平双向开放，维护国家金融安全；防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。
会议审议了国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告。报告介绍了国有资产总体情况、管理情况和审议意见落实情况，提出下一步工作安排：进一步深化国资国企改革，完善国有金融资本管理体制，提升行政事业性国有资产管理水平，健全自然资源资产管理制度体系，全面提升国有资产报告质效。
会议听取了财政部副部长郭婷婷受国务院委托作的关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告。专项报告介绍了国有企业基本情况、持续完善企业国有资产管理监督情况、国资国企改革发展取得的显著成效以及企业国有资产管理存在的主要问题，提出进一步加强企业国有资产管理的工作考虑：加强党对国有企业的领导，以高质量党建引领国有企业高质量发展；进一步完善国有资产监管，充分激发国有企业活力；优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系；聚焦发展新质生产力，以科技创新培育发展新动能；压实责任强化监督，切实防止国有资产流失。
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会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任许宏才作的关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的监督调研报告。报告介绍了企业国有资产总体情况、管理工作和管理成效，分析了存在的突出问题，提出了相关建议：优化国有资本布局，加强国企监督管理，完善考核评价机制，提升国企发展质量。
会议听取了司法部部长贺荣受国务院委托作的关于刑罚执行工作情况的报告。报告介绍了2021年以来全国司法行政部门和公安机关刑罚执行工作的主要工作和成效、当前刑罚执行工作面临的困难和挑战，提出下一步工作措施：持续强化政治建设和法治建设，坚决守牢安全稳定底线，全面提升刑罚执行质效，久久为功狠抓过硬队伍建设。
会议听取了最高人民法院院长张军作的关于人民法院海事审判工作情况的报告。报告介绍了党的十八大以来海事审判工作新发展、面临的新形势新问题，提出推动海事审判工作高质量发展的措施和建议：坚持党对司法工作的绝对领导，加快建设国际海事纠纷解决优选地，完善海事审判体制机制，配合健全完善涉海法律规则体系，锻造高素质专业化海事审判队伍。
会议听取了最高人民检察院检察长应勇作的关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告。报告介绍了主要工作和成效、面临的问题和困难，提出下一步工作打算和建议：坚持党的绝对领导，确保刑罚执行监督工作正确方向；加大监督力度，着力纠正刑罚执行中的突出问题；完善工作机制，不断提升刑罚执行监督质效；加强协作配合，共同维护刑罚执行公平正义；强化素能建设，持续锻造高素质专业化的过硬刑罚执行监督队伍。
全国人大常委会副委员长王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。
国务委员吴政隆，国家监察委员会负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。
中美在马来西亚吉隆坡举行经贸磋商
新华社吉隆坡10月26日电 当地时间10月25日至26日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、美国财政部长贝森特和贸易代表格里尔在马来西亚吉隆坡举行中美经贸磋商。双方以今年以来两国元首历次通话重要共识为引领，围绕美对华海事物流和造船业301措施、延长对等关税暂停期、芬太尼关税和执法合作、农产品贸易、出口管制等双方共同关心的重要经贸问题，进行了坦诚、深入、富有建设性的交流磋商，就解决各自关切的安排达成基本共识。双方同意进一步确定具体细节，并履行各自国内批准程序。
何立峰表示，中美经贸关系的本质是互利共赢，双方合则两利、斗则俱伤，维护中美经贸关系稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益，也符合国际社会的期待。对于在经贸合作中出现的分歧和摩擦，双方应本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，通过平等对话协商，找到妥善解决彼此关切的办法。中美经贸磋商成果来之不易，需要双方共同维护。希望美方与中方相向而行，共同落实好两国元首历次通话重要共识和今年以来历次经贸磋商成果，进一步积累互信、管控分歧，拓展互利合作，推动双边经贸关系不断迈向更高水平。
美方表示，美中经贸关系是全球最具影响力的双边关系，美方愿同中方通过平等、尊重的方式解决分歧、加强合作，实现共同发展。
双方同意，将在两国元首战略引领下，充分发挥中美经贸磋商机制作用，就双方在经贸领域的各自关切保持密切沟通，推动中美经贸关系健康、稳定、可持续发展，造福两国人民，促进世界繁荣。
国务院关于刑罚执行工作情况报告提请全国人大常委会会议审议
刑罚执行各项工作取得新成效
□ 本报记者 蒲晓磊
10月26日，国务院关于刑罚执行工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。受国务院委托，司法部部长贺荣向全国人大常委会报告刑罚执行工作情况。
报告指出，刑罚执行是刑事司法的重要环节，事关国家安全、社会稳定和司法公正，体现国家法治文明程度。近年来，我国扎实推进刑罚执行各项工作迈上新台阶、取得新成效，为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。
一是坚持党的绝对领导，严格依法做好刑罚执行工作。在持续健全刑罚执行制度机制方面，在党中央集中统一领导下，刑罚执行重要基础性法律立法修法工作取得重大进展。监狱法修订中旗帜鲜明坚持党的领导，坚持和完善中国特色社会主义监狱制度，把党的十八大以来监狱工作的成功实践和经验明确为法律制度并予以巩固。全面实施社区矫正法，健全监禁刑和非监禁刑相衔接的刑罚执行体系。公安部、司法部会同最高人民法院、最高人民检察院制定关于交付执行、刑罚执行变更、监狱民警现场执法、看守所执法等一系列细则、规范，刑罚执行工作制度不断完善。
二是全面落实监狱工作方针，着力提升教育改造质效。监狱工作坚持惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨，既对罪犯执行刑罚，又对其改造重塑，是真正尊重和保障人权。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，预防和减少重新犯罪。在依法严格规范管理罪犯、切实保障罪犯合法权益、狠抓教育改造中心任务、帮助罪犯回归社会等方面取得新的成效。
三是深入贯彻宽严相济刑事政策，不断提高社区矫正工作水平。社区矫正是在相对开放的社会环境中执行刑罚，有利于罪犯顺利融入社会、降低重新犯罪率，是体现我国法治文明进步的重要刑事制度。党的十八大以来，我国社区矫正工作全面推开，特别是2020年社区矫正法施行以来，
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社区矫正工作水平全面提升。在加强机构建设方面，依法设立县级以上地方社区矫正机构2888个，基本实现县区全覆盖。强化监督管理，做实教育帮扶，努力帮助社区矫正对象成为守法公民。
四是坚决贯彻总体国家安全观，守牢监管场所安全稳定底线。监管场所安全是开展刑罚执行工作的基础，关系社会大局稳定和人民群众安全感。武警部队负责监狱、看守所武装警戒，为监管场所安全提供有力保障。我国牢固树立大安全理念，构建大安全格局，安全稳定达到历史最好水平。在深入推进平安监所建设方面，强化安全检查、警务督察，常态化开展风险隐患排查整治，严厉打击罪犯违规抗改、狱内又犯罪等行为。部署开展消防安全专项整治，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动；在积极服务大局稳定方面，依法收押改造黑恶势力罪犯，跨省转押黑社会性质组织的组织者、领导者和恶势力组织的首要分子，有力巩固扫黑除恶斗争成果；在扎实开展安置帮教工作方面，对处在安置帮教期内的刑满释放人员提供针对性帮扶，有效降低重新犯罪风险。
五是持续加大综合保障力度，有力改善监管场所整体面貌。国家高度重视监管场所经费投入和基础设施建设，大力推进信息化建设，为刑罚执行工作提供了坚实保障。经费方面，财政部、司法部联合印发通知，完善监狱经费保障标准体系；基础设施建设方面，“十四五”期间，统筹规划监管场所布局，监管场所功能逐步完善；信息化建设方面，司法行政系统、公安系统分别建立“部—省—监所”三级视频巡查和指挥调度系统，有力提升综合研判、应急响应和指挥调度能力。监狱建成减刑假释信息化办案平台，实现案件网上提请、检察院网上监督、法院网上裁定。96%的监狱建成罪犯远程视频会见系统，连接基层司法所，为罪犯和家属亲情沟通提供便利。
六是扛牢全面从严管党治警政治责任，锻造过硬干警队伍。全国监狱民警、看守所公安民警、社区矫正工作人员是刑罚执行工作的中坚力量，在维护安全稳定、用心用情改造罪犯、确保司法公正等方面发挥着重要作用。通过突出把政治建设摆在首位、着力强化专业能力建设、坚持严管厚爱相结合等举措，推动队伍建设取得显著成效。
本报北京10月26日讯
图片新闻
绘写云岭大地平安法治建设新图景
云南群众安全感综合满意度连创历史新高
□ 本报记者 常煜
“没想到这么快，在一个窗口就把两个证都办好了，这样的服务真暖心。”10月15日，王先生来到云南省昆明市公安局西山公安综合服务站窗口办理完护照换证和驾驶证补办业务，对便捷的服务连声称赞。
远在千里之外的瑞丽市综治中心调解室内，一起跨境交易纠纷得到妥善解决，双方当事人握手言和：“以前办事要跑好几个部门，现在综治中心一站就能解决，太方便了。”
“从边疆村寨到城市街巷，从执法一线到服务窗口，云岭大地上无数这样的小场景，共同绘写着平安法治建设的大图景，而群众的安全感与满意度，正是衡量这幅图景成色的最佳‘晴雨表’。”云南省委常委、政法委书记胡大鹏近日接受《法治日报》记者采访时表示，云南省坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到平安法治云南建设各领域全过程，坚持把群众满意度作为衡量平安法治云南建设工作成效的“试金石”。
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近年来，云南聚焦影响国家安全、社会稳定、人民安宁的突出问题，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，系统推进社会治理法治化、智能化、专业化，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动，全省社会治安环境持续净化，重大矛盾风险得到有效防控，法治化营商环境不断优化，边疆民族地区治理体系不断健全，全省群众安全感综合满意度连创历史新高，从2020年的95.57%提升到2024年的97.25%，法治建设群众综合满意度连续5年保持在97%以上，呈现出边疆稳固、民族团结、社会安定、人民安康的良好局面。
深化社会治理 筑牢安全之基
“没想到拖了3年的工资纠纷，在社区综治中心调解室一周就解决了。”楚雄市鹿城街道居民王建国拿到调解协议后，激动地向工作人员道谢。今年5月，他被包工头拖欠工资多次索要无果，街道综治中心得知后，立即联合劳动部门、律师组成调解小组，最终促成双方达成还款协议。
“有矛盾纠纷，就找综治中心”。在云岭大地的城市乡村和边境村寨，一个个标识醒目、运行高效的社会治安综合治理中心已成为群众反映诉求、解决矛盾纠纷的主渠道。老百姓无论遇到婚姻家庭矛盾、邻里纠纷、债务纠纷、物业纠纷等，都可以到这里“找个说法”。
据云南省委政法委副书记吴朝武介绍，近年来，云南不断深化新时代“枫桥经验”云南实践，坚持问题导向、群众导向、结果导向，以“一体化运行、全流程管理、信息化支撑、实战作用发挥”为抓手，整合各方资源力量，积极推进各级综治中心规范化建设实体化运行，实现网格化服务管理全域覆盖，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。近5年，全省矛盾纠纷调处化解率持续保持在80%以上，大量风险隐患化解于未发、消弭于萌芽。
同时，持续打造云南强边固防升级版，在110个边境乡镇成立边防委及办公室，坚持“五级书记抓边防”和“五级段长守边境”，党政军警民合力强边固防工作格局不断深化巩固。2021年，云南主动担当作为、克服千难万险，历史性建成点线面相结合、人技物相融合的边境立体化防控体系。扎实开展打击治理涉缅北电诈相关违法犯罪工作，深化跨境执法合作，偷渡、走私、贩毒、跨境赌博等跨境违法犯罪高发态势得到有效遏制，确保了边疆稳固安宁。
厉行法治建设 践行为民之本
“拿到拖欠多年的工资时，我真切感受到法律能为老百姓撑腰。”在曲靖市沾益区人民法院执行现场，农民工代表李建军从法官手中接过工资款时哽咽道。这是云南法院破解“执行难”的寻常一幕。5年来，全省法院共执结案件144.21万件，执行到位金额2458.24亿元，让“纸上判决”变成“真金白银”。
“公平正义是法治的生命线”。吴朝武介绍说，云南始终坚持以人民为中心的发展思想，将“如我在诉”理念贯穿执法司法实践，有力破解群众急难愁盼问题，让公平正义以人民群众看得见、可感受、能认同的方式实现。深化“利剑护蕾”专项行动，依法严惩侵害未成年人犯罪，创新设立“未成年人权益保护观察员”制度，守护未成年人健康成长。聚焦生态环境、食品药品安全等重点领域，加大公益诉讼力度，依法办理“云南绿孔雀案”等一批典型案件，以法治力量守护人民群众美好生活。扎实开展政法队伍教育整顿，推进醉驾依法治理、“减假暂”案件依法办理等工作，提升执法司法公信力。
深入实施“八五”普法规划，扎实开展普法强基补短板专项行动，全省组建以政法干警为骨干的专项普法工作队161支、7万余人，将10.2万名基层干部群众纳入“法律明白人”培养体系，打造了一支扎根基层的普法队伍。创新“普法+”模式，推动普法与基层治理、移风易俗深度融合，成功创建全国民主法治示范村(社区)125个、省级示范村(社区)824个。建成省市县三级普法资源库，打造法治文化阵地2000余个，省级制作播出“以案释法”视频600余期，专项普法累计覆盖1832万人次，群众遇事找法、解决问题靠法的意识不断增强。
优化营商环境 护航企业之兴
“企业遇到合同纠纷，‘法律问诊’团队主动上门，不仅帮我们厘清证据，还挽回了200多万元损失。”昆明某装备制造企业负责人邓长华对全省为优化法治化营商环境而开展的“民营企业‘法治体检’”活动赞不绝口。
“群众对法治的满意度，既体现在日常生活的公平正义中，也体现在企业发展的安心便利上。”吴朝武告诉记者，为筑牢法治根基，云南深入实施法治云南、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”，立法工作精准对接群众需求与发展实际。生态领域立法占比超三分之一，先后出台《云南省生物多样性保护条例》《云南省滇池保护条例》等法规，守护绿水青山；民族工作法规数量居全国前列，出台《云南省民族团结进步示范区建设条例》等保障各民族群众合法权益。持续推进法治政府建设，成功创建全国法治政府建设示范地区2个，命名省级示范县(市、区)20个，推行“重大行政决策程序清单”，让行政权力在阳光下运行。
政务服务“减法”换来群众满意度“加法”。云南全力推动“高效办成一件事”，将企业开办、社保参保、不动产登记等26个重点事项整合为“一件事一次办”，实现线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”。目前，全省政务服务事项网上可办率达99.48%，全程网办率达85.52%，205类电子证照可在政务服务移动端“亮证”应用，公安政务服务事项网上可办率超95%。
针对企业发展痛点，云南深化“法律问诊”“千名经侦民警进千企”“民营企业‘法治体检’”“行政复议护航企业高质量发展”等活动，扎实开展规范涉企执法司法专项行动，依法严厉打击金融诈骗、合同诈骗、非法经营、侵犯知识产权、恶意欠薪等违法犯罪，营造公平公正的市场环境。同时，加快建设昆明中央法务区、南亚东南亚法律服务中心，44家涉外公证机构年均办理业务4万余件，为企业“走出去”提供法律支持，让“在云南投资放心、发展安心”成为企业家的共同感受。
从边疆村寨的平安守护到城市社区的矛盾化解，从企业发展的法治护航到群众办事的便捷高效，云南以群众安全感满意度为平安法治云南建设的“晴雨表”，以高水平安全保障高质量发展，以法治现代化服务中国式现代化云南建设篇章。
如今，行走在云岭大地，10.2万名“法律明白人”扎根基层普及法律知识，2000余个法治文化阵地遍布城乡，“遇事找法、解决问题靠法”成为群众自觉；无论是滇西边境的静谧村寨，还是滇中城市的繁华街巷，平安与法治的气息浸润人心，让“心之所向是云南，身之所往是平安”成为所有在滇、来滇者的共同感受。
以推动高质量发展为主题，因地制宜发展新质生产力
论学习贯彻党的二十届四中全会精神
□ 人民日报评论员
高质量发展是新时代的硬道理。党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来5年发展大势的基础上部署了战略任务，对于我们继续紧紧抓住高质量发展这个首要任务、全面推进中国式现代化具有重大指导作用。
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们紧紧围绕推动高质量发展这一主题，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，推动中国经济在“量”上接连跨越新关口，在“质”上持续实现新突破。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。从“十四五”时期积极培育壮大新质生产力的实践中，我们更能深刻理解为什么“十五五”时期要继续以推动高质量发展为主题，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。
看发展结构，更加优化。传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业前瞻布局，我国高新技术企业数量从2020年的27万家增长至50多万家，新业态新模式蓬勃兴起，先进产业聚链成群，前沿领域加快孕育。
看发展动能，更加强劲。累计建成230多家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，国家级人工智能专精特新“小巨人”企业超400家……科技创新不断催生、引领和壮大新质生产力，点燃高质量发展新引擎。
看发展底色，更加鲜明。“十四五”时期前4年单位国内生产总值能耗累计降低11.6%，建成全球最大清洁发电体系，全社会用电量中每3千瓦时电就有1千瓦时绿电……降碳、减污、扩绿、增长协同推进，绿色低碳转型步履坚实。
谋划部署“十五五”时期经济社会发展，全会把坚持高质量发展明确为必须遵循的一条重要原则，把高质量发展取得显著成效放在主要目标的首位。当前，无论是破解仍然突出的发展不平衡不充分问题，还是为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，抑或是有效应对外部环境变化带来的各种不确定性，都要求我们必须继续牢牢扭住高质量发展这个主题，坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
如何推动高质量发展？最重要的是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。全会提出，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。这一重要部署，必将科学指引培育发展新质生产力的新动能，为高质量发展不断拓展新空间、塑造新优势。
科技创新是世界百年变局的“关键变量”，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。发展新质生产力，科技创新是核心要素。学习贯彻全会精神，要以科技创新为引领、以实体经济为根基，建设现代化产业体系，加快经济社会发展全面绿色转型。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。同时也要深刻认识到，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。要牢牢把握“因地制宜”的要求，科学理性、实事求是地开展工作，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，防止一哄而上。
以高质量发展全面推进中国式现代化，引领14亿多人整体迈入现代化，这是人类史上的罕见壮举，是新时代中国共产党人的使命担当。新征程上，以新发展理念为引领，以新质生产力为支撑，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，我们一定能把国家发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，把中国式现代化宏伟目标变为美好现实。
新华社北京10月26日电
最高人民法院关于人民法院海事审判工作情况的报告提请审议
我国已成世界上海事审判体系最完善国家
□ 本报记者 赵晨熙
10月26日上午，最高人民法院关于人民法院海事审判工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。
报告指出，海事司法是国家海洋事业发展的重要内容和加快建设海洋强国的重要保障。人民法院贯彻落实党中央关于加强新时代审判工作的意见，依法公正审理各类海事案件，充分发挥海事审判职能作用，为建设海洋强国和高水平对外开放提供了有力司法服务和保障。
海事审判取得历史性新成就
报告指出，根据1984年11月全国人大常委会通过的《关于在沿海港口城市设立海事法院的决定》，我国设立了第一批海事法院。40多年来特别是新时代以来，我国海事审判从无到有、由弱到强，实现全方位新发展、取得历史性新成就，我国已成为世界上海事审判体系最完善、案件数量最多、案件类型最丰富的国家。
报告具体从几个方面进行了介绍。
一方面，专门化审判体系日趋成熟。先后建立11个跨行政区域管辖的海事法院及42个派出法庭，形成海事法院、上诉审高级人民法院、最高法“三级法院两审终审”的海事审判体系，管辖范围覆盖我国全部海域、通海可航水域和港口。
另一方面，案件数量大幅增长、类型不断拓展。年收案量从1984年的18件增至2024年的3.44万件，截至2025年9月，累计收案63.8万件，标的额逾4.5万亿元。受理案件范围从18项增至108项，从受理海上贸易航运相关纠纷为主，拓展至海洋开发利用、海洋环境保护、港口码头建设、海洋特色文旅等新兴领域。
此外，法律适用规则体系日趋完善。配合立法机关修订海商法、海事诉讼特别程序法等，中国特色海事法律制度体系不断完善。累计发布海事司法解释和规范性文件38件、指导性案例16件、典型案例122件，人民法院案例库收录海事参考案例140件，有力保障法律统一正确适用。
筑牢海洋生态环境保护屏障
报告指出，人民法院海事审判在服务保障国家海洋事业发展中肩负重要职责使命，始终紧紧围绕维护国家海洋权益、服务海洋经济发展、保护海洋生态环境、参与全球海洋治理，依法履职尽责，深化改革创新，努力为加快建设海洋强国作出积极贡献。
人民法院依法履行海洋自然资源和生态环境司法保护职能，筑牢海洋生态环境保护屏障。
报告具体介绍，支持海洋生态环境保护公益诉讼方面，会同最高人民检察院出台司法解释，推进海洋环境监管部门与检察机关提起公益诉讼有效衔接，相关规定被新修订的海洋环境保护法吸收。2022年以来，海事法院审理海洋生态环境检察公益诉讼179件。健全海洋生态环境保护协作机制方面，加强与检察、海警、行政主管部门的协调配合，建立健全协作会商、信息共享等工作机制，推动构建陆海统筹、部门协同、区域联动、社会共治的海洋生态环境保护协作体系。
健全完善涉海法律规则体系
报告同时指出了当前海事审判工作面临的新形势新问题，具体包括：国际海事纠纷解决优选地建设仍有差距、海事审判法律制度保障有待健全完善、海事审判体制机制存在短板制约、海事执法司法协同履职仍需加强、复合型高素质海事审判人才相对短缺。
针对这些问题，报告提出了推动海事审判工作高质量发展的措施和建议。
具体包括：坚持党对司法工作的绝对领导，立足海事审判职能更好维护国家海洋权益、服务海洋经济发展、保护海洋生态环境、参与全球海洋治理；加快建设国际海事纠纷解决优选地，完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度，不断增强我国海事纠纷解决机制的吸引力；完善海事审判体制机制，健全海事法院专门管辖制度，强化海事执法司法协同机制，着力解决派出法庭建设实际困难；配合健全完善涉海法律规则体系，全力配合立法机关海洋法制定工作，积极助力海事诉讼特别程序法和海商法修订，做好配套司法解释制定工作；锻造高素质专业化海事审判队伍，健全海事审判人才引进、选拔、使用、管理机制，优化海事审判人才梯队建设。
本报北京10月26日讯
最高人民检察院关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告提请审议
以高质效检察履职促进高质量刑罚执行
□ 本报记者 蒲晓磊
10月26日，最高人民检察院关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。
报告指出，党的十八大以来，伴随全面依法治国取得历史性成就，刑罚执行体制机制不断健全，刑罚执行监督工作持续加强。2021年1月至今年9月(下同)，检察机关依法提出刑罚执行监督纠正意见等97.1万件，以高质效检察履职促进高质量刑罚执行，保障国家法律统一正确实施。
一是自觉服务大局，坚决维护安全稳定。在维护监管场所安全稳定方面，检察机关常态化开展监狱、看守所等监管场所安全防范法律监督，协同排查化解风险隐患，监督纠治“牢头狱霸”、违禁品“捎买带”等突出问题。注重在刑罚执行监督中发现罪犯在监管场所严重破坏监管秩序、影响安全稳定等再犯罪线索，有力惩治犯罪、维护秩序。依法起诉故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪1811人，破坏监管秩序犯罪803人，脱逃犯罪6人；在防范监外执行风险隐患方面，深入开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，促进加强监外执行人员管理，监督纠正社区矫正对象脱管漏管问题，督促收监严重违反管理规定、监外执行条件消失的社区矫正对象1.7万人，防范发生新的违法犯罪；在监督做实罪犯教育改造方面，坚持把促进罪犯教育改造摆在突出位置，统筹监内与监外，兼顾惩罚与改造，监督做好法律政策、认罪悔罪等教育，协同做好出监教育、安置帮教等工作，最大限度促进罪犯改过自新、回归社会。
二是依法规范履行监督职责，守护刑罚执行公平正义。在依法开展刑罚交付执行监督方面，针对怠于交付执行、违法拒绝收监等收押难、送监难问题，2021年以来，会同最高人民法院、公安部、司法部开展专项清理活动并常态化推进，纠正判处监禁刑罚罪犯未交付执行9.6万人；在依法开展刑罚变更执行监督方面，检察机关把刑罚变更执行监督作为重中之重，既纠正不该变更而变更的“乱作为”，又防止该变更而不变更的“不作为”；在依法开展刑罚监外执行监督方面，检察机关依法加强对被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行罪犯社区矫正的监督，切实维护监外执行秩序；在依法开展刑事裁判涉财产部分执行监督方面，检察机关对消极执行、违规终结执行等违法情形提出纠正意见28.4万件。
三是践行正确人权观，保障被监管人合法权益。在保障被监管人控告、举报、申诉权利方面，依法受理罪犯控告、举报、申诉2.5万件，细致核查涉嫌冤错案件、刑期计算错误、累犯认定错误等问题线索，监督纠正确有错误的裁判、决定等3312件；在保障被监管人生命健康等合法权益方面，开展禁闭适用、戒具使用以及劳动场所等刑罚执行方式、条件的法律监督，纠正违法情形25.7万件；在保障在押、服刑未成年人合法权益方面，坚持“教育、感化、挽救”方针，依法对看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等监管未成年人活动实行法律监督，督促落实未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育等制度措施，用心做好精准帮教工作。
四是坚持守正创新，完善刑罚执行监督机制。在巩固派驻检察基础作用方面，制定加强派驻监管场所检察工作的意见，优化派驻检察机构设置、人员配备、工作制度，不断提升派驻检察规范化、专业化水平；注重发挥派驻检察直接接触、动态掌握监管活动的优势，更好发挥刑罚执行监督反向审视功能；在发挥巡回检察利剑作用方面，在公安部、司法部等大力支持下，最高人民检察院先后组织对20省20个监狱、18省21个看守所开展跨省交叉巡回检察；在深化数字检察赋能作用方面，加强与公安机关、司法行政机关等协作配合，推动派驻检察室与监狱、看守所监控和执法信息联网全覆盖。
五是加强自身建设，提升刑罚执行监督能力和水平。在强化专业素质能力建设方面，深入开展岗位实训、业务竞赛，加强与其他执法司法机关联合培训，组建巡回检察人才库，持之以恒建强刑罚执行监督队伍。
本报北京10月26日讯
全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告提请审议
食品安全法治体系基本形成实施成效显著
□ 本报记者 朱宁宁
10月26日，全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关中华民族未来。食品安全法于2009年颁布实施，2015年进行了全面修订。本次食品安全法执法检查，是该法实施以来全国人大常委会开展的第四次检查。
报告指出，食品安全法修订实施以来，国务院及各部门、各地方认真贯彻实施法律规定，强化食品安全监管，近5年来食品安全评价性抽检合格率持续保持高位。从检查的情况看，食品安全法实施成效显著，为改善我国食品安全状况，增强人民群众对食品安全的信心提供了有力法治保障。食品安全法规制度和标准体系日益完善，以食品安全法为核心，法规规章为支撑的食品安全法治体系基本形成。
共查办食品违法案件252.1万件
报告显示，我国食品安全执法效果显著。相关部门持续开展肉类产品专项整治、“特供酒”清源打链、食用添加剂滥用综合治理等执法行动，共查办食品违法案件252.1万件，给予从业限制28万余人，罚没金额162.49亿元。2021年以来，公安机关侦破食品安全犯罪案件5.5万起，抓获犯罪嫌疑人7.5万名；海关稽核查发现进出口食品类案件1031起，涉及货值92.88亿元。同时，执法能力不断提升。公安系统建成检验鉴定实验室750余个，成功破获一批跨区域食品安全犯罪案件。此外，最高人民法院、最高人民检察院、公安部协同推动修订《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，多部门联合制定行刑衔接工作办法，破解检验鉴定、涉案物品处置等难题。
报告同时指出，食品安全法律责任不完善，影响执法的社会效果。实践中，还存在“小过重罚”引发争议、行政处罚的裁量权较大等问题。此外，职业索赔亟待规范。目前食品领域的职业索赔人针对食品标签标识等轻微瑕疵发起大量投诉举报，通过媒体曝光等手段迫使食品生产经营企业支付高额赔偿费用，企业不堪其扰，相关部门付出很大精力来处理这类纠纷，影响正常监管工作有效开展。
报告建议尽快启动食品安全法全面修订工作，完善法律责任的相关规定，制定统一的行政裁量权基准框架，对罚款金额进行梯度化重构，增加对违法企业及法定代表人的信用惩戒制度，遏制对赔偿制度的恶意滥用。
93.1％中小学建立校园膳食监督家委会
报告指出，目前我国学校食品安全工作持续加强。教育部会同相关部门印发多个文件，逐步完善校园食品安全管理制度。同时，全面压实责任，进一步落实教育行政部门行业管理责任、学校主体责任和校长第一责任人责任，向全国近25万名中小学党组织书记、校长部署专项整治重点任务。教育部、财政部等先后开展校园食品安全守护、校园配餐专项整治等多项行动，持续开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治。农业农村部建立直供学校农产品质量监管制度。市场监管总局开展学校食堂承包经营企业食品安全专项排查整治行动。
目前，全国93.1％的中小学建立了校园膳食监督家长委员会，保障家长参与重大事项监督。全国16万余名责任督学每月进校开展食品安全专项督导。畅通师生食品安全问题反映渠道，建立问题办理机制。截至2024年底，各地共投入103亿元改善中小学食堂，“互联网＋明厨亮灶”覆盖率提高至98.5％。
但报告同时指出，学校及周边食品安全工作存在不足，风险隐患仍未消除，实践中还存在学校管理不到位、人员素质需提高、学校周边监管难等问题。鉴于此，报告建议，统筹推进学校及周边食品安全工作。进一步健全学校食品安全齐抓共管的工作机制，完善学校食品安全风险防控机制，推动市场监管、城市管理等部门建立协作机制，同时学校加强对食品安全知识的宣传教育，提升学生的食品安全素养。
网络食品等新业态食品监管仍需强化
此次执法检查发现，新业态食品的安全风险不断出现，给监管工作带来挑战。尽管食品安全法第62条对网络食品交易行为作出规定，但实践中还存在监管手段较为落后、相关规定措施不配套、消费者权益保障难等问题。
鉴于此，报告建议加强网络食品安全监管，针对网络食品销售、网络餐饮服务、直播电商、连锁餐饮等分别制定监管规定，推动监管方式由传统向智慧转变，实现线上线下一体化监管。同时，建立覆盖全国的食品许可证等经营主体资质数据的比对机制，并压实第三方网络平台的审核责任，明确对网络平台的异地执法权，加大对网络平台违法行为的处罚力度。此外，还应进一步规范无堂食外卖，加强对网络餐饮服务的治理。
本报北京10月26日讯
多边主义与国际法治建设国际研讨会在深圳举行
本报讯 记者唐荣 10月23日至24日，由中国社会科学院国际法研究所、法学研究所主办的纪念联合国成立80周年“多边主义与国际法治建设国际研讨会”在广东深圳举行。来自中国、俄罗斯、德国等近30个国家的百余位法官、知名专家学者参会，与会专家围绕多边主义与国际法治建设的议题展开深入研讨。
中国社会科学院党组成员、秘书长赵志敏，中国法学会党组书记、常务副会长王洪祥，中国法学会法学教育研究会会长张文显，中国国际法学会会长黄进，最高人民法院第一巡回法庭分党组副书记、副庭长刘峥，广东省委政法委副书记、广东省法学会党组书记叶向荣，深圳市委政法委书记、深圳市法学会会长张礼卫等嘉宾出席会议。
赵志敏在致辞中指出，联合国成立80年来，在全球治理中发挥着不可替代的重要作用。中国主张世界各国共同恪守《联合国宪章》宗旨和原则，践行真正的多边主义，推动国际关系民主化法治化。
王洪祥强调，联合国是多边主义的旗帜，也是推进国际法治建设的主要平台。构建人类命运共同体理念和四大全球倡议，是中国践行真正的多边主义，推进国际法治建设的重要抓手。
黄进介绍说，维护二战后以国际法为基础的国际秩序具有前所未有的重要性和紧迫性，应当捍卫联合国权威、践行真正的多边主义、加强国际法治、促进文明对话、推动共同发展。
会议就“全球南方”与国际法治新发展、多边主义与全球治理新议题等进行深入研讨，为推动多边主义与国际法治建设凝聚了广泛共识，为完善全球治理体系贡献了智慧与力量。
网络安全法修正草案二审稿提请审议
新增促进人工智能安全与发展相关内容
本报讯 记者朱宁宁 网络安全法修正草案二审稿（以下简称修正草案二审稿）10月24日提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。修正草案二审稿充实网络安全工作指导原则的内容，增加规定：网络安全工作坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，推进网络强国建设。同时，修正草案二审稿积极回应人工智能技术快速发展，新增促进人工智能安全与发展的内容。
修正草案二审稿增加规定：国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进人工智能训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强安全风险监测评估，创新并加强人工智能安全监管，促进人工智能健康发展。
修正草案二审稿进一步完善相关处罚规定，对违法销售或者提供网络关键设备、网络安全专用产品的行为，提高罚款标准，并增加规定：情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。并进一步明确，窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由公安机关依照有关法律、行政法规的规定处罚。
十四届全国人大常委会第十八次会议举行第三次全体会议
审议全国人大常委会执法检查报告、“一府两院”专项工作报告等
赵乐际出席会议
本报北京10月26日讯 记者蒲晓磊 十四届全国人大常委会第十八次会议26日上午在北京人民大会堂举行第三次全体会议。赵乐际委员长出席。
何维副委员长主持会议。常委会组成人员157人出席会议，出席人数符合法定人数。
会议听取了全国人大常委会副委员长蔡达峰作的常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告。报告介绍了执法检查工作基本情况、法律实施取得的显著成效、存在的主要问题，提出进一步推动法律实施的意见建议：凝聚食品安全全链条监管工作合力，加大食品安全标准体系建设和实施力度，加强食品安全监测执法能力建设，统筹推进学校及周边食品安全工作，强化网络食品等新业态食品的监管，健全进口食品相关法律制度，巩固食品安全社会共治格局，尽快启动食品安全法全面修订工作。
会议听取了全国人大常委会副委员长李鸿忠作的常委会执法检查组关于检查森林法实施情况的报告。报告介绍了执法检查主要情况，指出森林法有效实施为美丽中国建设奠定坚实基础，我国森林资源保护和生态修复取得显著成就，林业高质量发展保持良好态势。报告分析了贯彻实施森林法存在的主要困难和问题，提出进一步推动森林法全面有效实施的意见建议：进一步提升森林资源总量质量，加强森林资源保护培育，强化林地林农权益保护，拓展“两山”转化路径，促进林草产业提质增效，健全完善林业法治体系。
会议听取了中国人民银行行长潘功胜受国务院委托作的关于金融工作情况的报告。报告介绍了2024年11月以来金融工作主要进展及成效、当前经济金融形势和问题挑战，提出下一步工作考虑：落实落细适度宽松的货币政策，为巩固拓展经济回升向好势头营造适宜的货币金融环境；进一步加强和完善金融监管，不断增强监管质效；突出金融服务实体经济重点方向，着力提供高质量金融服务；持续深化金融供给侧结构性改革；推进金融高水平双向开放，维护国家金融安全；防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。
会议审议了国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告。报告介绍了国有资产总体情况、管理情况和审议意见落实情况，提出下一步工作安排：进一步深化国资国企改革，完善国有金融资本管理体制，提升行政事业性国有资产管理水平，健全自然资源资产管理制度体系，全面提升国有资产报告质效。
会议听取了财政部副部长郭婷婷受国务院委托作的关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告。专项报告介绍了国有企业基本情况、持续完善企业国有资产管理监督情况、国资国企改革发展取得的显著成效以及企业国有资产管理存在的主要问题，提出进一步加强企业国有资产管理的工作考虑：加强党对国有企业的领导，以高质量党建引领国有企业高质量发展；进一步完善国有资产监管，充分激发国有企业活力；优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系；聚焦发展新质生产力，以科技创新培育发展新动能；压实责任强化监督，切实防止国有资产流失。
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会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会主任许宏才作的关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的监督调研报告。报告介绍了企业国有资产总体情况、管理工作和管理成效，分析了存在的突出问题，提出了相关建议：优化国有资本布局，加强国企监督管理，完善考核评价机制，提升国企发展质量。
会议听取了司法部部长贺荣受国务院委托作的关于刑罚执行工作情况的报告。报告介绍了2021年以来全国司法行政部门和公安机关刑罚执行工作的主要工作和成效、当前刑罚执行工作面临的困难和挑战，提出下一步工作措施：持续强化政治建设和法治建设，坚决守牢安全稳定底线，全面提升刑罚执行质效，久久为功狠抓过硬队伍建设。
会议听取了最高人民法院院长张军作的关于人民法院海事审判工作情况的报告。报告介绍了党的十八大以来海事审判工作新发展、面临的新形势新问题，提出推动海事审判工作高质量发展的措施和建议：坚持党对司法工作的绝对领导，加快建设国际海事纠纷解决优选地，完善海事审判体制机制，配合健全完善涉海法律规则体系，锻造高素质专业化海事审判队伍。
会议听取了最高人民检察院检察长应勇作的关于人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告。报告介绍了主要工作和成效、面临的问题和困难，提出下一步工作打算和建议：坚持党的绝对领导，确保刑罚执行监督工作正确方向；加大监督力度，着力纠正刑罚执行中的突出问题；完善工作机制，不断提升刑罚执行监督质效；加强协作配合，共同维护刑罚执行公平正义；强化素能建设，持续锻造高素质专业化的过硬刑罚执行监督队伍。
全国人大常委会副委员长王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。
国务委员吴政隆，国家监察委员会负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。
立法执法司法守法全链条协同发力
新疆政法机关优化法治化营商环境取得良好成效
□ 本报记者 潘从武
“近几年来，新疆政法机关着力打造规范有序的制度环境、安全稳定的社会环境、包容审慎的执法环境、便企利民的服务环境、稳定开放的发展环境……”在10月24日上午举行的新疆政法机关优化法治化营商环境新闻发布会上，新疆维吾尔自治区党委政法委副书记、一级巡视员王建军介绍说。
近年来，新疆全区政法机关牢牢抓住新疆工作总目标，统筹发展和安全、开放和安全，聚焦立法、执法、司法、守法全链条协同发力，着力提升法治化营商环境建设水平，助推新疆经济社会高质量发展。制定出台《新疆维吾尔自治区政法机关优化法治化营商环境50条措施》，实施优化法治化营商环境攻坚突破专项行动，推动制定自治区优化营商环境条例、自治区口岸经济发展促进条例、中国（新疆）自由贸易试验区条例，修订自治区实施中小企业促进法办法；对涉及营商环境的政府规章、行政规范性文件开展专门清理，2023年以来累计废止2665件、修改89件行政规范性文件，逐步构建起系统完备、务实管用、具有新疆特色的法治化营商环境法规制度体系。
新疆政法机关坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”，深化扫黑除恶斗争和电信网络诈骗、侵犯知识产权等重点领域专项治理，切实维护市场秩序与企业合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全区96个县市区建立县级综治中心，打造“一站式”解决群众矛盾诉求新平台，让人民群众反映和解决诉求“最多跑一地”。常态化开展矛盾纠纷排查化解，今年上半年，调解成功率达97.8%，履行率88.5%，各族群众安全感满意度连续多年居全国前列。
落实谦抑、审慎、文明、善意的执法理念，推动出台《关于积极推行包容审慎监管的指导意见》，推行行政执法减免责清单制度。目前已依法制定并公开不予处罚事项355项，从轻处罚事项117项，减轻处罚事项41项，免予行政强制措施事项6项。持续落实行政裁量权基准制度，全区已制定76部行政裁量权基准，推动减少执法争议，提高执法效能。对暂处困境但尚有发展前景的被执行企业，依法采取活封、活扣等善意文明执行方式，最大限度降低对企业生产经营的影响，通过与市场监管、税务、金融等部门联动，解决信用修复、融资等问题，助力企业重焕新生。
新疆政法机关创新推出系列政法服务“马上办、网上办、一次办”，公安机关打造公安政务服务“菜篮子”，实现8类121个事项“一网通办”，临时身份证明、居住证签注等15个高频便民事项“60秒即办”。推行“优化机动车查验服务”措施，全区161家出租、公交运输企业共计2463辆机动车享受到公安交管部门提供的机动车上门查验、便捷上牌等服务。推动公路口岸农副产品、能源矿产通关“绿色通道”全覆盖，铁路口岸单趟列车平均查验时长由40分钟缩减到20分钟以内，乌鲁木齐天山国际机场出入境货运航班候检时长平均缩减35分钟。
新疆政法机关着力营造稳定开放的发展环境，服务丝绸之路经济带核心区建设，深化法治保障。2023年成功举办首届中国（喀什）—中亚南亚法治论坛，推动论坛机制常态化，深化共建“一带一路”法律问题研究，推动涉外法治人才培养。服务中国（新疆）自由贸易试验区，统筹推进乌鲁木齐丝绸之路经济带法务区、喀什“法智谷”、霍尔果斯驿路国际法务区协同发展。推动建立深圳国际仲裁院喀什分院，在霍尔果斯、阿拉山口、塔城等地设立代表处，在红其拉甫口岸和卡拉苏口岸启用咨询联络处，提升口岸地区仲裁服务水平。建立“政府部门-企业-法律服务机构”三方合作机制，为企业跨境贸易提供针对性建议和指导。在乌鲁木齐设立新疆首个海外人才服务中心，推动公安、科技、人才、教育等不同领域的17个业务办理事项、16个涉外服务事项集中进驻，为外籍人员提供出入境业务办理、政策法规解答、涉外法律咨询等“一站式”服务。
王建军表示，法治化营商环境没有最好，只有更好。新疆政法机关将完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦新疆工作总目标，紧紧围绕经济社会发展大局，立足职能、依法履职、担当作为，深入推进平安新疆、法治新疆建设，以高水平法治、高水平安全促进高质量发展。
青海举办法治讲座学习贯彻法治宣传教育法
本报讯 记者徐鹏 通讯员张丁元在法治宣传教育法即将施行之际，近日，中共青海省委全面依法治省委员会办公室、青海省司法厅举办厅级干部法治讲座，以“学习贯彻法治宣传教育法”为讲授主题，组织省委各部委、省直各机关单位、各人民团体、高等院校、省管企业、中央驻青单位厅级干部和西宁市、海东市“四大班子”有关领导、司法局相关同志以及省司法厅业务处（室）处级干部150余人参加讲座。
本次讲座邀请十四届全国人大常委会委员、宪法和法律委员会委员，中国法学会副会长许安标进行专题辅导。青海省司法厅党组成员、副厅长朱正军主持讲座，并就学习好、宣传好、贯彻好法治宣传教育法提出要求。
讲座中，许安标从颁布实施法治宣传教育法的重要意义；落实普法责任制，构建法治宣传教育工作格局；增强工作导向，明确法治宣传教育的主要内容和重点对象；以贯彻实施为契机，提升法治宣传教育工作质效四个方面，对法治宣传教育法的立法背景、重大意义、制度亮点、核心内容等进行了深入的辅导解读。
近年来，青海紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，连续数年举办厅级干部法治讲座，已将该讲座打造为领导干部学法用法的一项制度性安排、品牌化课程。
全国司法行政戒毒系统自愿戒断治疗和康复服务试点工作集中调研座谈会强调
不断拓展戒毒工作深度广度融合度
本报讯 记者王春 通讯员张晓波近日，全国司法行政戒毒系统自愿戒断治疗和康复服务试点工作集中调研座谈会在浙江杭州召开。司法部戒毒管理局局长章常宁出席会议并讲话，浙江省司法厅党委书记、厅长戴纪致辞。会议分析戒治康复试点工作情况，交流工作经验，深入部署开展自愿戒断治疗和康复服务工作。
会议强调，面向吸食未列管成瘾性物质人员和滥用药物未成年人开展自愿戒断治疗和康复服务试点工作，是司法行政戒毒系统服务国家禁毒工作大局的政治责任。全系统要全面贯彻落实“一体两翼”战略布局，聚焦“长远布局谋发展，戒毒工作深拓展，发挥优势多延展”的工作理念，推进戒毒工作积极转型升级，不断拓展戒毒工作的深度、广度和融合度，努力探索戒毒工作新路径。要有“滚石上山”的意识，站在讲政治的高度，充分认识试点工作的重要意义；要理解“干字为先”的意义，在法治框架下，积极迈出试点工作的第一步；要提升“攻坚克难”的意志，坚定开拓创新的决心，积极面对和勇于克服试点工作中遇到的困难。
与会人员实地调研了浙江省戒毒康复所，听取了关于“笑气”成瘾戒治研究和深化所地协作共建工作介绍；全国12个试点省份交流了工作开展情况。
司法部戒毒管理局、浙江省司法厅分管领导，来自全国12个戒治康复试点省（区、市）戒毒管理局、试点单位主要负责人参加会议。
安徽举办涉外法律服务高质量发展交流会
本报讯 记者李光明 法治现代化格局下安徽涉外法律服务高质量发展交流会近日在合肥举行。本次交流会由安徽省律师协会、合肥法务区管理办公室、安徽（合肥）涉外法律服务中心和合肥市律师协会共同主办，聚焦“加强涉外法治建设，服务共建‘一带一路’高质量发展”等核心议题，搭建行业交流平台，为法治现代化背景下安徽涉外法律服务发展凝聚行业共识。安徽省司法厅党委书记、厅长罗建华出席会议并致辞。
罗建华说，要把握安徽正在加快建设高水平对外开放新高地的新机遇，在国际市场上面临的合规挑战、知识产权保护、国际商事纠纷等复杂法律问题，需要专业化、国际化的法律服务团队提供精准支撑，为企业提供从项目洽谈、合规审查到争端解决的“一条龙”定制服务，构建起覆盖跨境投资贸易全周期的法治保障体系。要深化资源整合，坚决落实“法律服务跟着产业走”的工作导向，强化“一站式”服务平台效能，进一步发挥安徽（合肥）涉外法律服务中心的枢纽作用，精准对接安徽开放型经济建设的法治需求，共同推动形成“政府引导、市场运作、多方联动”的涉外法律服务新格局。
上海青浦监狱以艺术矫治项目助“新生”
本报讯 记者余东明 张海燕 近日，上海市青浦监狱举办“最江南·大墙秋韵”主题开放日，曾经在此服刑的徐某也在受邀之列，深情感谢监狱“技能重塑+心灵救赎”的双轨模式让他重获新生。
9年前，徐某还是一名罪犯，遇到了玉石雕刻；如今，他创办了自己的玉雕非遗工作室，重回监狱分享心声。
据了解，青浦监狱自1994年成立以来就引入玉雕矫治项目，“以艺术疗愈心灵、以技能重塑新生”。如今，青浦监狱不断引入社会资源，开设顾绣、陶艺、剪纸等诸多艺术矫治项目。开放日活动上，首次对外展出了书法矫治项目组罪犯的作品，沪上知名书法家周思言为此题下“自胜为强”四字。由罪犯自编自演的音舞诗画《心梦》，将高墙内的心灵救赎具象为视听诗篇，现场观众无不动容。
青浦监狱监狱长李强说：“我们将始终秉持‘以文化人’的理念，挖掘艺术矫治的无限潜力，帮助罪犯在文化浸润中实现自我觉醒、自我重塑，从根源上降低重新违法犯罪的风险，为社会的长治久安注入强大动力。”
牡丹江阳明法院护航菌类产业发展
本报讯 记者张冲 通讯员李佳宁 近日，黑龙江省牡丹江市阳明区人民法院发布司法服务保障菌类产业高质量发展的意见，将司法服务菌类产业高质量发展纳入重点工作部署。
据介绍，阳明区法院立足菌类产业涵盖种植、加工、流通、品牌建设全链条的特点，秉持“严格保护、精准服务、规范发展”原则，平衡权益保障与产业创新需求，为产业从生态优势向经济优势转化提供坚实法治保障。
为打造高质量法治营商环境，阳明区法院紧扣菌类企业发展需求，点对点提供精准服务保障。法官与企业负责人“面对面”交流，详细介绍法院在依法服务保障企业经营、优化营商环境、保障菌类产业发展等方面的举措，了解企业生产经营面临的问题和司法需求，并为企业答疑解惑。
图片新闻
挺膺担当拓新局
中管企业、中管金融企业和中管高校干部职工以实干笃行贯彻落实全会精神
□ 新华社记者
连日来，中管企业、中管金融企业和中管高校干部职工认真学习党的二十届四中全会精神。
大家表示，全会深刻回答了“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的一系列方向性、根本性重大问题，为做好下一步工作提供了方向指引和根本遵循。新征程上，要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，凝心聚力、接续奋斗，以高质量发展开创中国式现代化新局面。
辉煌成就振奋人心
10月23日22时30分，我国现役推力最大的长征五号运载火箭在文昌航天发射场腾跃九天。近年来，从将空间站三舱精准送入太空，到成功发射嫦娥六号，长五系列火箭以“擎天之力”托举大国重器，成为航天领域取得新成就的生动注脚。
“回首‘十四五’极不寻常、极不平凡的发展历程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们攻坚克难，取得举世瞩目的重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐。”第一时间学习了全会公报，中国航天科技集团一院长征五号运载火箭总设计师黄兵备受鼓舞。他表示，研制团队将以全会精神为指引，聚焦重型运载火箭、可重复使用技术等前沿领域勇毅前行，不断向着航天强国的星辰大海进军。
不久前，川藏交界的金沙江上，国家“十四五”规划的重大工程之一 ——华电金上叶巴滩水电站成功下闸蓄水，首批机组投产发电进入倒计时。
“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，5年来，中国华电全力书写保障国家能源安全的‘新答卷’，装机容量突破2.5亿千瓦，较‘十三五’末增长50.6%，其中可再生能源装机突破1亿千瓦。”华电新能源集团股份有限公司董事长侯军虎表示，新征程上，企业将以更高站位、更实举措落实好全会作出的“加快建设新型能源体系”等战略部署，为推进中国式现代化提供坚实能源支撑。
支持高标准农田建设，服务长江大保护和黄河流域生态保护，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接……“十四五”时期，中国农业发展银行聚焦主责主业，以服务乡村全面振兴统揽工作全局。
“全会提出，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，作为服务‘三农’的政策性银行，我们深感重任在肩。”农发行战略规划部总经理李国虎表示，农发行将把学习贯彻好全会精神作为重大政治任务，抓紧谋划“十五五”重点工作，努力提高强农惠农富农政策效能，为加快推进农业农村现代化和金融强国建设贡献力量。
成就来之不易，启示尤为深刻。
“‘十四五’时期，在党的创新理论引领下，中国式现代化事业面对百年变局挑战，攻坚克难、破浪前行，以‘中国之治’的丰硕成果充分彰显出‘中国之制’的显著优势。”清华大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员林毅说，新征程上，在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，我们有信心继续冲破艰难险阻，续写中国奇迹新篇章。
宏伟蓝图催人奋进
全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，既提出“十五五”时期经济社会发展的主要目标，也详细部署了“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的战略任务。
“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“保持制造业合理比重”……“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被列为战略任务之首。
“实体经济是金融的根基。我们将金融服务新型工业化列入长期经营战略，与全会相关要求深度契合。”中国建设银行公司业务部负责人尚朝辉说，
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“十四五”期间，建行制造业贷款新增超2万亿元，其中制造业中长期贷款占比持续超过50%。
他表示，建行将以全会精神为指引，围绕新型工业化重点领域和薄弱环节进一步发力，让金融活水更好润泽实体经济。未来三年，建行制造业融资规模力争突破5万亿元。
建成行业领先的6G开放试验装置、发射全球首颗6G架构验证星、打造“九天”系列大模型……近年来，中国移动在融入国家科技创新大局中不断锻造网信领域“大国重器”。
“全会对加快高水平科技自立自强作出针对性部署，让我们倍感振奋，也深感在推进中国式现代化进程中加快创新时不我待。”中国移动科技创新部副总经理杜倩说，中国移动将持续加大研究投入，聚焦6G关键核心技术、人工智能核心算法、算力网络等关键领域突破，勇担科技强国、网络强国、数字中国建设主力军，争做发展新质生产力的排头兵。
吉林大安，嫩江湾畔，全球最大单体绿氨项目——国家电投集团大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目今年7月26日投产，标志着我国在绿色氢基能源领域实现重大突破。
“全会对‘十五五’期间建设美丽中国提出了新目标，这也对发展绿色能源提出更高要求。”国家电投集团战略规划与发展部主任陈燕说，“我们将加大能源结构清洁低碳转型力度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在现代化产业体系建设、推动全面绿色转型中作出更大贡献。”
连日来，四川大学历史文化学院师生认真研读学习全会精神。公报提出的“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，让身为教育工作者的学院院长吕红亮印象深刻。
“没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。全会对文化建设的战略部署，对我们是鼓舞，更是激励。”吕红亮说，学院将坚持以习近平文化思想为指引，贯彻落实好全会精神，发挥学科优势，在考古探源和历史研究中，增进文明交流互鉴并加强中华文化国际传播，为建设社会主义文化强国添砖加瓦。
实干担当再谱新篇
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。
再过不到两个月，海南自由贸易港将迎来封关运作，标注中国高水平对外开放新高度。近年来，中国银行推出多个“首笔”“首单”业务，助力自贸港加快金融开放步伐。
“金融开放是海南自贸港建设的重要内容，也是实现贸易和投资自由化便利化的重要支撑。”中国银行海南省分行行长代兴军表示，“全会‘以开放促改革促发展’的明确要求为我们下一步工作指明方向，我们将充分发挥中行全球化优势，继续在跨境资金池、外汇管理改革试点等业务上实现创新突破，以金融之力更好支持自贸港建设。”
“全会提出的‘加大保障和改善民生力度’是我们做好未来工作的行动指南。”认真学习全会精神后，中国人寿集团旗下寿险公司健康保险事业部商业健康险处经理曲莉干劲满满，“我们将始终坚持金融为民，积极服务国家多层次医疗保障体系建设，以实际行动发挥好保险业的经济减震器和社会稳定器功能。”
“落实全会精神，农业银行将继续坚持人民至上，发挥普惠金融服务主力军作用，积极投身建设现代化产业体系，以更高的标准、更扎实的工作，奋力谱写好‘十五五’普惠金融服务新篇章。”中国农业银行普惠金融事业部总经理黄建勤说。
浙江大学校园内，全校师生热切关注全会盛况，第一时间学习全会精神。
“万山磅礴，必有主峰。坚持党的全面领导是‘十五五’时期经济社会发展必须遵循的原则之一。”浙江大学马克思主义学院教授代玉启表示，高校教育工作者和研究者要把“党兴才能国强”的理念贯穿于立德树人工作全过程，为实现“十五五”战略目标提供可靠的人才保障。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。
世界屋脊，“复兴号”动车组飞驰在川藏铁路拉林段。作为实现第二个百年奋斗目标进程中的标志性工程，川藏铁路的多个路段建设正酣。
“无论是建设川藏铁路，还是推进中国式现代化，都需要迎难而上、敢为人先。”国铁集团工程管理中心主任马明正说，“我们将以全会精神为指引，不避艰难、主动担当，以重大项目建设打造更多带动地区高质量发展的新引擎，为开创中国式现代化建设新局面贡献更多力量。”
新华社北京10月26日电
绘写云岭大地平安法治建设新图景
云南群众安全感综合满意度连创历史新高
□ 本报记者 常煜
“没想到这么快，在一个窗口就把两个证都办好了，这样的服务真暖心。”10月15日，王先生来到云南省昆明市公安局西山公安综合服务站窗口办理完护照换证和驾驶证补办业务，对便捷的服务连声称赞。
远在千里之外的瑞丽市综治中心调解室内，一起跨境交易纠纷得到妥善解决，双方当事人握手言和：“以前办事要跑好几个部门，现在综治中心一站就能解决，太方便了。”
“从边疆村寨到城市街巷，从执法一线到服务窗口，云岭大地上无数这样的小场景，共同绘写着平安法治建设的大图景，而群众的安全感与满意度，正是衡量这幅图景成色的最佳‘晴雨表’。”云南省委常委、政法委书记胡大鹏近日接受《法治日报》记者采访时表示，云南省坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到平安法治云南建设各领域全过程，坚持把群众满意度作为衡量平安法治云南建设工作成效的“试金石”。
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近年来，云南聚焦影响国家安全、社会稳定、人民安宁的突出问题，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，系统推进社会治理法治化、智能化、专业化，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动，全省社会治安环境持续净化，重大矛盾风险得到有效防控，法治化营商环境不断优化，边疆民族地区治理体系不断健全，全省群众安全感综合满意度连创历史新高，从2020年的95.57%提升到2024年的97.25%，法治建设群众综合满意度连续5年保持在97%以上，呈现出边疆稳固、民族团结、社会安定、人民安康的良好局面。
深化社会治理 筑牢安全之基
“没想到拖了3年的工资纠纷，在社区综治中心调解室一周就解决了。”楚雄市鹿城街道居民王建国拿到调解协议后，激动地向工作人员道谢。今年5月，他被包工头拖欠工资多次索要无果，街道综治中心得知后，立即联合劳动部门、律师组成调解小组，最终促成双方达成还款协议。
“有矛盾纠纷，就找综治中心”。在云岭大地的城市乡村和边境村寨，一个个标识醒目、运行高效的社会治安综合治理中心已成为群众反映诉求、解决矛盾纠纷的主渠道。老百姓无论遇到婚姻家庭矛盾、邻里纠纷、债务纠纷、物业纠纷等，都可以到这里“找个说法”。
据云南省委政法委副书记吴朝武介绍，近年来，云南不断深化新时代“枫桥经验”云南实践，坚持问题导向、群众导向、结果导向，以“一体化运行、全流程管理、信息化支撑、实战作用发挥”为抓手，整合各方资源力量，积极推进各级综治中心规范化建设实体化运行，实现网格化服务管理全域覆盖，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。近5年，全省矛盾纠纷调处化解率持续保持在80%以上，大量风险隐患化解于未发、消弭于萌芽。
同时，持续打造云南强边固防升级版，在110个边境乡镇成立边防委及办公室，坚持“五级书记抓边防”和“五级段长守边境”，党政军警民合力强边固防工作格局不断深化巩固。2021年，云南主动担当作为、克服千难万险，历史性建成点线面相结合、人技物相融合的边境立体化防控体系。扎实开展打击治理涉缅北电诈相关违法犯罪工作，深化跨境执法合作，偷渡、走私、贩毒、跨境赌博等跨境违法犯罪高发态势得到有效遏制，确保了边疆稳固安宁。
厉行法治建设 践行为民之本
“拿到拖欠多年的工资时，我真切感受到法律能为老百姓撑腰。”在曲靖市沾益区人民法院执行现场，农民工代表李建军从法官手中接过工资款时哽咽道。这是云南法院破解“执行难”的寻常一幕。5年来，全省法院共执结案件144.21万件，执行到位金额2458.24亿元，让“纸上判决”变成“真金白银”。
“公平正义是法治的生命线”。吴朝武介绍说，云南始终坚持以人民为中心的发展思想，将“如我在诉”理念贯穿执法司法实践，有力破解群众急难愁盼问题，让公平正义以人民群众看得见、可感受、能认同的方式实现。深化“利剑护蕾”专项行动，依法严惩侵害未成年人犯罪，创新设立“未成年人权益保护观察员”制度，守护未成年人健康成长。聚焦生态环境、食品药品安全等重点领域，加大公益诉讼力度，依法办理“云南绿孔雀案”等一批典型案件，以法治力量守护人民群众美好生活。扎实开展政法队伍教育整顿，推进醉驾依法治理、“减假暂”案件依法办理等工作，提升执法司法公信力。
深入实施“八五”普法规划，扎实开展普法强基补短板专项行动，全省组建以政法干警为骨干的专项普法工作队161支、7万余人，将10.2万名基层干部群众纳入“法律明白人”培养体系，打造了一支扎根基层的普法队伍。创新“普法+”模式，推动普法与基层治理、移风易俗深度融合，成功创建全国民主法治示范村(社区)125个、省级示范村(社区)824个。建成省市县三级普法资源库，打造法治文化阵地2000余个，省级制作播出“以案释法”视频600余期，专项普法累计覆盖1832万人次，群众遇事找法、解决问题靠法的意识不断增强。
优化营商环境 护航企业之兴
“企业遇到合同纠纷，‘法律问诊’团队主动上门，不仅帮我们厘清证据，还挽回了200多万元损失。”昆明某装备制造企业负责人邓长华对全省为优化法治化营商环境而开展的“民营企业‘法治体检’”活动赞不绝口。
“群众对法治的满意度，既体现在日常生活的公平正义中，也体现在企业发展的安心便利上。”吴朝武告诉记者，为筑牢法治根基，云南深入实施法治云南、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”，立法工作精准对接群众需求与发展实际。生态领域立法占比超三分之一，先后出台《云南省生物多样性保护条例》《云南省滇池保护条例》等法规，守护绿水青山；民族工作法规数量居全国前列，出台《云南省民族团结进步示范区建设条例》等保障各民族群众合法权益。持续推进法治政府建设，成功创建全国法治政府建设示范地区2个，命名省级示范县(市、区)20个，推行“重大行政决策程序清单”，让行政权力在阳光下运行。
政务服务“减法”换来群众满意度“加法”。云南全力推动“高效办成一件事”，将企业开办、社保参保、不动产登记等26个重点事项整合为“一件事一次办”，实现线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”。目前，全省政务服务事项网上可办率达99.48%，全程网办率达85.52%，205类电子证照可在政务服务移动端“亮证”应用，公安政务服务事项网上可办率超95%。
针对企业发展痛点，云南深化“法律问诊”“千名经侦民警进千企”“民营企业‘法治体检’”“行政复议护航企业高质量发展”等活动，扎实开展规范涉企执法司法专项行动，依法严厉打击金融诈骗、合同诈骗、非法经营、侵犯知识产权、恶意欠薪等违法犯罪，营造公平公正的市场环境。同时，加快建设昆明中央法务区、南亚东南亚法律服务中心，44家涉外公证机构年均办理业务4万余件，为企业“走出去”提供法律支持，让“在云南投资放心、发展安心”成为企业家的共同感受。
从边疆村寨的平安守护到城市社区的矛盾化解，从企业发展的法治护航到群众办事的便捷高效，云南以群众安全感满意度为平安法治云南建设的“晴雨表”，以高水平安全保障高质量发展，以法治现代化服务中国式现代化云南建设篇章。
如今，行走在云岭大地，10.2万名“法律明白人”扎根基层普及法律知识，2000余个法治文化阵地遍布城乡，“遇事找法、解决问题靠法”成为群众自觉；无论是滇西边境的静谧村寨，还是滇中城市的繁华街巷，平安与法治的气息浸润人心，让“心之所向是云南，身之所往是平安”成为所有在滇、来滇者的共同感受。
国务院关于刑罚执行工作情况报告提请全国人大常委会会议审议
刑罚执行各项工作取得新成效
□ 本报记者 蒲晓磊
10月26日，国务院关于刑罚执行工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。受国务院委托，司法部部长贺荣向全国人大常委会报告刑罚执行工作情况。
报告指出，刑罚执行是刑事司法的重要环节，事关国家安全、社会稳定和司法公正，体现国家法治文明程度。近年来，我国扎实推进刑罚执行各项工作迈上新台阶、取得新成效，为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。
一是坚持党的绝对领导，严格依法做好刑罚执行工作。在持续健全刑罚执行制度机制方面，在党中央集中统一领导下，刑罚执行重要基础性法律立法修法工作取得重大进展。监狱法修订中旗帜鲜明坚持党的领导，坚持和完善中国特色社会主义监狱制度，把党的十八大以来监狱工作的成功实践和经验明确为法律制度并予以巩固。全面实施社区矫正法，健全监禁刑和非监禁刑相衔接的刑罚执行体系。公安部、司法部会同最高人民法院、最高人民检察院制定关于交付执行、刑罚执行变更、监狱民警现场执法、看守所执法等一系列细则、规范，刑罚执行工作制度不断完善。
二是全面落实监狱工作方针，着力提升教育改造质效。监狱工作坚持惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨，既对罪犯执行刑罚，又对其改造重塑，是真正尊重和保障人权。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，预防和减少重新犯罪。在依法严格规范管理罪犯、切实保障罪犯合法权益、狠抓教育改造中心任务、帮助罪犯回归社会等方面取得新的成效。
三是深入贯彻宽严相济刑事政策，不断提高社区矫正工作水平。社区矫正是在相对开放的社会环境中执行刑罚，有利于罪犯顺利融入社会、降低重新犯罪率，是体现我国法治文明进步的重要刑事制度。党的十八大以来，我国社区矫正工作全面推开，特别是2020年社区矫正法施行以来，
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社区矫正工作水平全面提升。在加强机构建设方面，依法设立县级以上地方社区矫正机构2888个，基本实现县区全覆盖。强化监督管理，做实教育帮扶，努力帮助社区矫正对象成为守法公民。
四是坚决贯彻总体国家安全观，守牢监管场所安全稳定底线。监管场所安全是开展刑罚执行工作的基础，关系社会大局稳定和人民群众安全感。武警部队负责监狱、看守所武装警戒，为监管场所安全提供有力保障。我国牢固树立大安全理念，构建大安全格局，安全稳定达到历史最好水平。在深入推进平安监所建设方面，强化安全检查、警务督察，常态化开展风险隐患排查整治，严厉打击罪犯违规抗改、狱内又犯罪等行为。部署开展消防安全专项整治，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动；在积极服务大局稳定方面，依法收押改造黑恶势力罪犯，跨省转押黑社会性质组织的组织者、领导者和恶势力组织的首要分子，有力巩固扫黑除恶斗争成果；在扎实开展安置帮教工作方面，对处在安置帮教期内的刑满释放人员提供针对性帮扶，有效降低重新犯罪风险。
五是持续加大综合保障力度，有力改善监管场所整体面貌。国家高度重视监管场所经费投入和基础设施建设，大力推进信息化建设，为刑罚执行工作提供了坚实保障。经费方面，财政部、司法部联合印发通知，完善监狱经费保障标准体系；基础设施建设方面，“十四五”期间，统筹规划监管场所布局，监管场所功能逐步完善；信息化建设方面，司法行政系统、公安系统分别建立“部—省—监所”三级视频巡查和指挥调度系统，有力提升综合研判、应急响应和指挥调度能力。监狱建成减刑假释信息化办案平台，实现案件网上提请、检察院网上监督、法院网上裁定。96%的监狱建成罪犯远程视频会见系统，连接基层司法所，为罪犯和家属亲情沟通提供便利。
六是扛牢全面从严管党治警政治责任，锻造过硬干警队伍。全国监狱民警、看守所公安民警、社区矫正工作人员是刑罚执行工作的中坚力量，在维护安全稳定、用心用情改造罪犯、确保司法公正等方面发挥着重要作用。通过突出把政治建设摆在首位、着力强化专业能力建设、坚持严管厚爱相结合等举措，推动队伍建设取得显著成效。
本报北京10月26日讯
警惕论文代写黑灰产升级迭代
对于猖獗的论文买卖、代写黑灰产，必须通过行政监管与刑事制裁共同发力，对不法分子形成有力震慑
□ 印 波
最近，据央视报道，个别企业公开招聘所谓“撰稿”人员，利用AI技术批量生产假文章、假论文，甚至形成了灰色生意链条。实际上，论文代写并不是新话题。早在2010年，就有学者保守估计我国买卖论文产值达10亿元。2016年，央视曾专题曝光论文买卖产业内幕。此后，相关部委多次发文，呼吁严惩买卖、代写、代发论文等学术不端行为。然而，时至今日，这条黑灰产业链并未被根除，反而升级迭代，亟待打击治理。
从媒体报道可以看出，当前的论文代写“黑工厂”已形成高度隐蔽的流水线作业模式。这些企业往往伪装成“文化传播公司”“教育咨询公司”“电子产品商行”等合法主体，同时招聘岗位也改头换面为“学术文案撰写专员”“论文和文字编辑”“兼职教师”等，相较于早前的“论文润色服务”，如今的运作方式更为间接、隐蔽。
与此同时，AI技术的“加持”使代写论文变得轻而易举：只需在软件中输入专业方向、主题、关键词及一些基础性要求，投喂相关学术文献，就能在短时间内生成初稿；再通过反AI查重软件润色，便有可能在论文评查中蒙混过关。一些熟练的操作者一周内可完成数十篇覆盖不同学历层次、学科领域的论文，实现规模化生产。
论文买卖、代写产业链的存在，严重违背科研诚信准则、危害科研环境。然而，当前的监管政策主要针对的是购买论文的科研人员、教师和学生，且遵循单位管辖原则。例如，教育部于2012年、2016年分别出台的《学位论文作假行为处理办法》《高等学校预防与处理学术不端行为办法》仅适用于高校师生，无法惩戒组织代写论文的中介机构。这如同打击赌博，若只惩处参赌者而放任庄家，便难以有效预防违法犯罪。
毋庸置疑，对中介机构及其组织行为必须严厉惩治。然而，目前对于科研造假的重要源头——论文代写“黑工厂”的监管还远远不够。2021年修订的科学技术进步法明令禁止学术论文买卖、代写、代投服务，但并未明确究竟哪个部门是主管部门。2022年科技部等二十二部门联合发布的《科研失信行为调查处理规则》，明确买卖、代写、代投论文属于科研失信行为，参与会签的单位包括市场监管总局、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等，但对于由谁来主管还存在很大争议。
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》，科技部、中国社科院分别负责自然科学领域和哲学社会科学领域科研诚信工作的统筹协调和宏观指导；对从事学术论文买卖、代写代投以及伪造、虚构、篡改研究数据等违法违规活动的中介服务机构，市场监管、公安等部门应主动开展调查，严肃惩处。然而实践中，由于学术论文通常不被认定为市场流通领域的商品，其相关活动超出了市场监管部门的常规职责范围，从而形成了实际的监管盲区。与此同时，一些地方公安机关虽对从事论文造假、买卖的公司及其经营者以涉嫌非法经营罪立案侦查，但由于没有明确的司法解释授权公安机关适用刑法第二百二十五条第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的兜底规定，导致论文代写“黑工厂”这一造假源头长期游离于有效监管之外。
尽管笔者并不是重刑主义者，但对于论文代写黑灰产这一违法行为，笔者认为，应采取行政监管与刑事制裁共治的手段。在行政监管方面，市场监管部门应加大对论文买卖、代写、代投服务主体及涉事广告的查处力度，网信部门则应加强网络信息内容管理，依法查处涉及论文买卖的违法信息。
就刑事规制而言，现有的非法经营罪、侵犯著作权罪、合同诈骗罪等罪名均无法有效规制组织代写论文行为，建议增设“组织买卖、代写论文罪”。该罪名保护的客体为科研诚信秩序，犯罪主体为组织论文代写、买卖的经营者，主观方面为故意，客观表现为组织论文代写并牟利。量刑可参照组织考试作弊罪，采取自由刑和罚金相结合的方式，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
总之，对于猖獗的论文买卖、代写黑灰产，必须通过行政监管与刑事制裁共同发力，对不法分子形成有力震慑。同时，要推动提升写作主体的学术道德修养，加强行业自律与监督，彻底遏制论文买卖、代写等学术不端现象，维护清朗的学术生态，实现学风的根本好转。
（作者系中国政法大学教授、中国科学家精神宣讲团专家）
筑牢老年友好型社会“自主基石”
□ 王天凡
今年10月是第16个全国“敬老月”，本次主题是“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”。近期，全国老龄办发布了94个老年友好型社会建设典型案例，集中展现了我国应对人口老龄化挑战的多元探索。在此过程中，一个深层次的议题逐渐凸显：如何保障老年人，尤其是处于失能失智状态下的老年人的尊严与生活？对此，意定监护制度给出了回答。其秉承“我的晚年我做主”的原则，正从理性的法条走向温暖的实践，成为构建老年友好型社会不可或缺的“自主基石”。这批典型案例中就有两起跟意定监护探索有关。
随着我国家庭结构的变化和家庭养老功能的弱化，意定监护对老年人的重要性日益凸显，残疾子女家庭、无赡养人家庭等群体对这一制度的需求尤为迫切。我国老年人权益保障法明确规定，具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。民法典对意定监护的主体进行了扩充，明确所有具备完全民事行为能力的成年人，都可以通过意定方式确定自己失能后的监护人。
实践中，部分老人出于对未来无人照管的担忧，有的选择“楼下水果摊主”作为自己丧失行为能力后的监护人，有的选择推销员作为未来的监护人。还有老人指定亲属作为监护人，但因缺乏细化规定，导致监护协议难以落实，纠纷频发，甚至有亲属因此干脆拒绝担任监护人。
对老年人而言，在自己身体和精神状态良好时，选定信任的个人或组织，签订意定监护协议，能确保自己未来丧失判断和行为能力时，人身照料、财产处理等事宜均按自身意愿处理，避免陷入无人照管、尊严受损的困境。不过，现有规定较为原则，仅明确被监护人可以与他人以书面形式建立意定监护关系，但对于意定监护协议何时成立、何时生效，监护人的权利和义务等尚未作出详细规定。
目前，国内多个城市已进行相关探索，并形成了各具特色的实践模式。其中，上海市闵行区、广东省中山市的实践被纳入全国老龄办此次发布的典型案例，笔者也曾专门赴两地进行调研。上海市闵行区推出“椿萱计划”，构建起“联盟协作+基层落地+培训赋能+基金保障”模式：一方面成立专业社会监护组织，在全区设立16个“椿萱堂”基层服务站，形成“区—街镇—社区”三级服务网络；另一方面设立专项基金，并开发赋能课程，提升相关群体的监护能力。广东省中山市则通过提供意定监护、生前预嘱、遗嘱等公证服务，提前预防风险，切实保障老年人的自由意志和生命尊严。此外，北京市民政局也在2020年会同多部门印发通知，开展老年人委托代理与监护服务试点工作。目前正在制定的《北京市养老服务条例》，也有望进一步推动意定监护在制度层面落地。
尽管各地探索初见成效，但要构建完善的意定监护制度，仍有一些重要问题亟待探讨解决。第一，民事行为能力认定难题。当事人是否已丧失或部分丧失行为能力，这一认定直接关系到意定监护的生效，而现有的民事行为能力认定程序周期较长，与被监护人急需照护、监护人需立即履职的现实情况容易产生矛盾，这一“时间差”问题亟待解决。第二，监护人可否请求报酬的问题。目前法律尚未明确监护人是否可以获取报酬以及如何确定报酬数额等，对此还需进一步研究。第三，监护协议的形式与效力问题。实践中，许多人主张对意定监护协议进行公证和登记，但当前法律仅要求意定监护协议采用书面形式，是否应对其设置进一步的形式要求，仍需深入探讨。第四，监护监督制度存在空白。意定监护协议发生效力时，被监护人已丧失行为能力，对协议履行毫无“控制”能力。因此，建立相应的监督机制对于保障意定监护协议的有效执行至关重要，对此需要在法律中予以明确。
在构建老年友好型社会的进程中，意定监护以尊重与保障意思自治为核心，为老年人提供了预先安排晚年生活的法律路径。未来，应进一步深化该制度与养老服务体系的衔接，推动其向体系化、规范化的方向发展，使其真正成为支撑老年友好型社会建设的重要基石，最终实现“老有所护”与“老有善护”的法治图景。
（作者系北京航空航天大学法学院副教授、老龄法律研究中心主任）
打好互联网违法广告治理“组合拳”
□ 沈玉明
国家市场监督管理总局近日公布了10起互联网违法广告典型案例，涵盖医疗、药品、医疗器械、保健食品、金融等重点领域，涉及直播电商广告、AI生成广告等新兴业态。其中既有利用虚假信息欺骗、误导消费者及刻意回避产品风险提示等传统违法形态，也呈现出科普界限模糊、AI技术滥用等更为隐蔽化、技术化的新特征。
近些年，随着互联网的普及和新技术的发展，互联网广告呈现蓬勃发展态势，互联网违法广告也随之频现。公开信息显示，2024年全国市场监管部门共查处违法广告案件4.69万件，其中互联网广告违法案件3万余件，占比超过60%。特别值得注意的是，一些违法广告披着科普、分享的外衣，模糊了内容分享与商业广告的边界；AI技术的滥用更是让广告信息真假难辨，极大增加了监管难度。
从此次发布的典型案例来看，一些商家已改变“直接叫卖”的方式，转而打起“健康科普”“生活分享”的旗号进行更为隐蔽的推销。如广州某公司在健康类文章中推荐处方药和胎心监护仪等医疗器械，不仅违反了广告法，还可能导致消费者延误治疗。更令人担忧的是AI技术的滥用：厦门某公司用AI生成“第56代苗方传承人”形象，穿着民族服饰讲述“祖传秘方”；北京某公司用AI仿冒知名主持人形象，宣称其糖果产品能治头晕、手麻。这些虚假广告极具欺骗性，不仅损害消费者的知情权、选择权，还涉及侵犯他人的肖像权等合法权益。
互联网违法广告的新特征和危害性提醒我们，必须加大治理力度、改进治理方式。这意味着，传统经济背景下形成的监管思路与监管方式亟须作出调整，治理互联网违法广告须打好“组合拳”。
首先，要依法主动出击。近几年来，市场监管总局先后出台了《互联网广告管理办法》《互联网广告可识别性执法指南》等部门规章和规范性文件，对互联网广告的新问题作出了积极回应。但立法只是第一步，更关键的是严格执法，相关部门要聚焦重要领域、重点业态主动出击、积极作为，自觉扛起依法打击互联网违法广告的责任。
其次，要改进监管方式。互联网上每天都有海量广告发布，但监管力量毕竟有限，因此必须找准重点、抓住关键。一方面，要优先打击与群众生产生活关联度高的医疗、药品、保健食品、金融等领域的违法广告，会同相关部门及时开展联合执法或专项行动。另一方面，要更好利用人工智能、大数据等新技术，进一步提高监管质效。
再次，要压实平台责任。互联网广告依赖网络流量生存，管住网络平台就相当于掐住了互联网违法广告的“七寸”。为此，要推动各网络平台落实好主体责任，通过加强内容审核、加大违法广告处置力度，铲除违法广告的生存土壤。对于平台为违法广告“开绿灯”的行为，相关部门要严肃处理，该约谈约谈、该处罚处罚，束紧监管“紧箍”。
最后，要提高违法成本。互联网违法广告屡禁不止，其中很大一个原因就是违法成本太低。今年前三季度，全国市场监管部门共查处互联网违法广告案件22185件，罚没款1.11亿元，平均每起案件的罚没款只有5000多元。相较于违法广告带来的流量收益和商业变现，这样的处罚力度难以形成威慑，易助长“违法划算”的侥幸心理。因此，有必要从制度层面提高罚款标准、强化信用惩戒，真正让违法者付出沉重代价。
互联网广告是数字经济的重要组成部分，其健康发展关乎市场秩序、消费者权益和社会诚信。唯有坚持法治引领、科技赋能、协同共治，才能有效遏制违法广告蔓延，营造清朗有序的网络空间。
图说世象
近日，湖北驾驶员白某在网上发布多个视频，晒自己开车时双手离开方向盘、吃东西、车窗抛物等危险行为，被交警调查。原来，白某误以为新车的“智能驾驶”功能可以完全解放双手，遂录制视频进行炫耀。最终，白某因驾车时存在妨碍安全行车的行为，被警方处以驾驶证记3分、罚款200元处罚。
点评：智能辅助驾驶不等于自动驾驶，脱离方向盘在脱离了安全的同时，也违反了法律。每个驾驶员都要把遵纪守法、安全行车谨记于心。
文/易木
生育保险基金不是“唐僧肉”
□ 王 智
近日，国家医疗保障局曝光5起骗取生育保险基金典型案例，引发社会广泛关注。这些案例涉及企业虚构劳动关系、伪造变造申领材料、未依法如实申报生育保险缴费基数等，情节恶劣，严重扰乱生育保障管理秩序，侵害公共利益和基金安全。
生育保险是国家为保障职工生育期间的基本权益而设立的一项重要社会保险制度。其不仅能为职业妇女在孕期和哺乳期提供必要的经济支持，帮助维持家庭生活稳定，还能在一定程度上均衡用人单位负担，减少因女性生育引发的就业歧视，促进就业公平。可以说，生育保险就像一把保护伞，为每一个生育家庭遮风挡雨，让新生命的到来更加从容和安心。
然而，随着生育保险覆盖范围的扩大和待遇水平的提高，一些不法分子竟将这项保障制度视作“唐僧肉”，动起了歪脑筋，妄图通过各种违法手段骗取生育津贴。这种行为不仅损害公共利益，更破坏了社会保障体系的公平性与稳定性。生育保险本意是守护生育女性权益、促进就业公平，但一系列的骗保行为却使该制度的公信力和保障功能面临挑战。
值得注意的是，近年来骗取生育津贴的案件呈现出一些新特点和新趋势。
首先，团伙作案愈发猖獗，甚至形成了完整产业链。以此次发布的湖北省大冶市禾顺人力资源有限公司骗取生育保险基金案为例，从2020年7月到2022年11月，该公司累计参保189人，其中127人住院分娩并领取生育津贴，骗取金额高达249.16万元。涉案人员除公司的实际控制人和财务人员外，还有充当“中间人”为公司介绍孕妇骗保的16名乡村医生以及村妇联主任。这些人分工明确、配合紧密，形成了一条完整的骗保黑色产业链，严重扰乱社会秩序。
其次，作案手段愈发隐蔽。以黑龙江省齐齐哈尔市佰丝特商贸有限公司等3家参保单位骗取生育保险基金案为例，这几家涉案企业并无实际业务，却吸纳无业待产孕妇“空挂”在公司名下，通过伪造劳动合同、工资表等申领材料，骗取生育津贴26.02万元。这种利用空壳公司进行骗保的方式，由于披着“合法参保”的外衣，作案手法相对隐蔽，不仅增加了监管部门识别查处的难度，也让调查取证工作变得更加棘手。
骗保行为的危害是多方面的。从微观层面看，它直接造成生育保险基金的流失，影响基金的可持续性，进而削弱了生育保险制度的保障能力。当骗保行为频发、基金缺口不断扩大，可能导致真正需要生育保障的职工及其家庭无法享受应有的待遇。从宏观层面讲，骗保行为破坏了社会公平正义，最终将导致制度公信力受损。相信每一位按时缴纳生育保险的职工，都希望自己的钱能够真正用于保障生育权益，而不是被不法分子肆意侵占。
遏制骗取生育津贴的违法行为，需要多管齐下。一方面，监管部门要持续加大监管力度，充分利用大数据、人工智能等技术手段，建立更加精准高效的监测体系，及时发现异常申领行为。同时，要加强医保、公安、税务等部门的协作，形成打击骗保的强大合力，让不法分子无处遁形。另一方面，要进一步加大处罚力度，提高违法成本。不仅要追回被骗取的资金，还要依法严肃追究相关人员的法律责任，让不法分子付出沉重代价。此次曝光的典型案例中，有关涉案人员有的已被批准逮捕，有的已被追究刑事责任，这无疑形成了强有力的震慑效应。
生育保险基金是生育家庭的“托底钱”，绝不是不法分子的“摇钱树”。守护好生育保险基金，就是在守护每一个家庭的幸福和未来。每一位参保人都应当增强法律意识，自觉遵守相关规定，主动抵制任何形式的骗保行为；社会各界也应参与监督，积极举报可疑线索，共同维护生育保险制度的公平性。唯有如此，才能确保这项惠民制度真正惠及需要帮助的群体，为每一个新生命的诞生提供坚实保障。
破坏式打卡旅游当休矣
□ 杨佳艺
据央视近日报道，福建漳州南碇岛这一禁止旅游的无人岛竟成为网红打卡地，不仅非法包船登岛成了公开的生意，且游客活动对岛内环境造成诸多破坏。而这样的事并非个例。今年夏天走红的大理苍山采菌游因游客无序采摘、违规进入禁区造成生态破坏及安全事故，引发社会广泛关注。这些事例警示我们，不是所有网红景点都适合“打卡”，过度的探索欲最终消耗的可能是自身安全以及人类本应守护的自然环境。
在旅游已成为大众美好生活标配的当下，越来越多人不再满足于游览传统的旅游景区，转而热衷探访“野景点”“小众打卡地”“网红路线”：既能避开热门景点的人满为患、旅游同质化的食之无味，又能寻求更加新奇独特的旅行体验。然而，许多看似“风景独好”的网红旅游路线，不仅存在违规问题，还潜藏安全风险和生态风险。以漳州南碇岛为例，因其属于尚未开发的无人岛，岛上没有正规步道，游客攀爬难度极大，稍有不慎就有跌落悬崖的危险；与此同时，游客乱丢垃圾、露营生火以及攀爬等行为，会对岛上的独特地貌和生态系统造成不可逆的破坏。根据我国海岛保护法的规定，未经批准，不得在无居民海岛开展任何形式的旅游活动。这意味着，从通过社交平台分享“上岛攻略”到组织提供包船服务，再到游客登岛打卡，均属违法行为。
为何此类打卡旅游屡禁不止？原因显然是多方面的。一是游客安全意识、法治意识薄弱。向往原生态的野趣本无可厚非，但前提是遵守法律法规。擅自进入未开发未开放区域游玩，一旦发生意外，不仅个人生命安全面临威胁，还会耗费大量公共资源进行救援。现实中，因“野山”“野河”地形复杂、遭遇极端天气遇险甚至遇难的案例屡见不鲜。二是社交媒体的推波助澜。一些博主为博流量，将“野景点”包装成“秘境”“小众天堂”进行推广，却对野生路线的风险隐患只字不提，导致一些网友跟风前往。同时，部分社交平台对于出行打卡内容的风险提示不够醒目，也助推了违规景点的网红化。三是执法存在现实难点。虽然我国法律法规明确禁止擅自进入未开发区域，并对相关行为规定了罚则，但执行起来确有一定难度：除了游客心存侥幸想方设法逃避监管外，还存在监管力量不足、执法不力等问题，导致违规行为难以彻底遏制。
面对违规旅游带来的风险及其背后隐藏的一系列问题，必须多管齐下、疏堵结合，切实守护生命与生态红线。一方面，针对大众日益增长的个性化文旅需求，相关部门可以考虑将具备开发条件的区域转化为正规旅游景点，通过加强基础设施建设、完善社会公共服务配套，为人们亲近大自然、享受美好生活提供便利条件。另一方面，对于明令禁止进入的自然保护区等区域，则要加大执法力度、提高违法成本，如运用技术手段加大对未开发区域的巡查和监控力度，提高对违规行为的罚款标准，完善景区黑名单制度等，以更高的违法成本倒逼人们严守法律底线。当然，对网络平台加强监管也必不可少，为此必须压实平台主体责任，及时清理违规信息内容，避免对大众造成不良示范或误导。此外，还要大力开展文明旅游宣传教育，进一步提升广大游客的安全意识与法律意识。总而言之，“无限风光”虽好，切不可拿生命冒险；常怀守法之心，方能尽览山河之美。
市民监督激活城市治理效能
□ 戴先任
最近，一名被网友戏称为“多管局局长”的广东深圳热心市民火了。从2023年3月起，这位市民便开始通过自己的社交媒体账号发布视频，至今已发布千余条，内容涵盖开裂的井盖、松动的砖块、道路相接处的不合理设计等诸多城市环境问题，几乎在对城市生活的方方面面“挑刺”。令人欣慰的是，这些视频反映的大多数问题都迅速得到了整改，用这位市民的话说就是“件件有落实，每次都被秒整改”。
值得注意的是，这位市民虽未通过官方渠道反映问题，而是以自媒体的方式发声，但深圳相关部门依然对这些问题给予了高度重视，并及时作出相应整改。城管部门相关工作人员表示，他们并未与该市民有过直接接触，但这些被曝光的问题基本属实，一经核实便迅速处理。由此可见，这种高效回应并非偶然，而是建立在城市治理体系对民意的尊重与信任之上。
民生无小事，枝叶总关情。深圳相关部门对网络监督的重视与快速响应，无疑值得点赞。目前，很多地方政府都设有专门的意见反馈渠道，但往往反应慢、处理拖沓。而这位市民通过自媒体反映的问题却能得到“秒整改”，不仅体现了深圳城市管理的务实作风，也彰显了相关部门对网络监督的开放态度。反观一些地方，公众监督与建议不时遭遇冷处理、推诿扯皮等，这种做法不仅堵了群众监督的路、寒了群众的心，更无益于问题的真正解决，最终受损的还是公共利益与政府公信力。
当然，这位市民的监督热情同样值得称道。短短两年多时间发布千余条“挑刺”视频，这不仅需要敏锐的观察力，更意味着大量时间与精力的投入。这样的坚持，或许在一些人看来是“多管闲事”，甚至有人担忧他会因此招致不必要的麻烦。但这种“挑刺”实际上是在维护公共利益，是在用实际行动推动城市治理的完善，我们的社会需要更多这样的“啄木鸟”。
“多管局局长”不断发现问题，相关部门及时回应整改，二者之间形成了一种良性的社会监督与公共治理的互动。这种互动不仅提升了城市管理的效率与透明度，也增强了市民对公共事务的参与感与信任感。而当市民看到自己反映的问题迅速得到解决，自然会更加愿意参与到城市治理中来，从而进一步激发全社会的监督热情。可以说，是“多管局局长”这样的市民与深圳这样愿意倾听、积极作为的公共部门在“相互成就”。没有虚怀若谷的公共部门，就不会有乐此不疲“挑刺”的市民；而没有敢于直言、持续监督的市民，公共部门也难以保持警醒与改进的动力。这种良性互动为各地如何对待网络监督、如何回应群众关切提供了一个可借鉴的范本。
当然，对于像“多管局局长”这样主动监督的市民，除了及时整改他们所反映的问题，还应给予相应的鼓励与肯定。只有让“挑刺者”感受到被尊重、被认可，才能进一步激发广大市民参与社会治理的热情，更多的“多管局局长”才会涌现出来，共同推动城市管理向更精细、更人性、更高效的方向迈进。
为更精彩的“中国故事”谋篇布局
国际社会关注中共二十届四中全会
□ 本报记者 吴琼
历史，正在谱写新的篇章。10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
中共二十届四中全会的召开，不仅是中国政治生活中的一件大事，也吸引了全球目光。国际社会普遍认为，此次会议为中国未来5年发展擘画了新蓝图，是中国全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键节点。
谋划“中国号”巨轮前进路线
国际社会关注到，五年规划连接过去、现在和未来，为中国发展锚定坐标、主轴和方向。强国建设、民族复兴新征程上，中国将通过“十四五”“十五五”“十六五”3个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化，实现“两步走”战略安排的第一步。“十五五”正是承上启下的关键五年规划。
俄罗斯科学院中国与现代亚洲研究所政治研究和预测中心主任特罗辛斯基等多位国际人士表示，之所以高度关注中共二十届四中全会和“十五五”规划，是因为他们见证了中国通过完成一个又一个五年规划取得的辉煌成就，感受到中国发展为世界带来的积极影响，因此格外瞩目此次谋划“十五五”时期“中国号”巨轮前进路线的历史性盛会。
俄罗斯卫星通讯社等外媒刊文指出，中国五年前制定的“十四五”规划和2035年远景目标纲要各项主要指标中，多项指标进展符合甚至超过预期，他们由此更为关注“十五五”规划。俄罗斯卫星通讯社还在报道中介绍称，“十五五”规划是从2026年到2030年实施的国民经济和社会发展规划纲要。该规划旨在推进国民经济和社会发展的现代化，加强经济结构调整，提高科技创新能力，以及推进可持续发展等。
美国广播公司在报道中称，中共二十届四中全会是中国最重要的会议之一，这场持续四天的会议擘画出中国2026年至2030年的发展蓝图。卡塔尔半岛电视台援引经济学家的观点分析称，此次会议通过的决定具有全球性影响。美国《外交官》杂志报道称，“十五五”规划被外界视为中国经济转型的关键转折点——从传统增长模式，转向以先进技术和创新为核心的新增长范式。这场转型对全球经济发展可谓影响深远。
推动中国式现代化行稳致远
多家外媒在报道中指出，中共二十届四中全会将推动中国式现代化行稳致远。此次盛会以及“十五五”规划对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。
《巴基斯坦观察家报》在题为“中国式现代化的未来”的文章中称，中共二十届四中全会指明了中国未来的发展方向，因此引发全球高度关注。会议总结“十四五”规划的实施成果，并为“十五五”规划奠定基础。会议的首要意义不在于其可能带来的变化，而在于重申了一种稳健务实的发展愿景。“十五五”规划把共建“一带一路”倡议与国内改革更加紧密地结合，确保对外项目能够促进现代化建设。
《欧亚商业评论》在题为“四中全会展示道路自信”的文章中指出，中共二十届四中全会议程聚焦新质生产力、中国市场和高水平对外开放，彰显了中国的发展信心和战略定力。这些主题既体现了对创新驱动增长和包容性现代化的双重承诺，也展现了对全球秩序演变的战略把握。
《今日巴基斯坦》在题为“中共二十届四中全会为‘十五五’规划指明方向”的文章中称此次大会是中国全面建设社会主义现代化国家征程中的关键节点，为未来的“关键五年”制定路线图。文章还指出，“十五五”规划被描述为中国式现代化的新的动员令，它旨在将国家的制度优势与明确的长远目标相结合，通过广泛协商和协调一致的政策制定，凝聚社会共识。
俄罗斯卫星通讯社、新加坡《联合早报》等媒体认为，新的五年，中国的改革之路将越走越宽。2024年7月18日，中共二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，300多项改革举措将在“十五五”规划期内全部完成，为中国式现代化建设持续增强发展动力和社会活力。还有媒体在报道中称，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中共二十届四中全会研究制定“十五五”规划建议，为更精彩的“中国故事”谋篇布局。
助力世界和平稳定发展进步
越来越多的国际人士希望深入了解中国发展的成功之道，并期待中国为世界持续注入稳定性和确定性，为其他国家探索发展道路提供新借鉴，为世界和平稳定和人类发展进步作出新贡献。在不少国际人士看来，中共二十届四中全会就是一个重要的观察窗口。
“中共二十届四中全会非常重要，因为世界正处于动荡时期，我们需要能带来稳定、和平、经济安全的积极措施。中国下一阶段的发展规划是经过深思熟虑与充分讨论的，我非常期待。中国还通过积极与欧盟和欧洲合作、南南合作等，推进平等有序的世界多极化，实现共赢。”德国外交政策专家塞维姆·达代伦说。
特罗辛斯基直言不讳地表示：“我们高度关注中共二十届四中全会，期待了解中国的发展走向。中国的发展表现令人称赞，已成为支撑全球经济发展的关键力量。我们对中国的发展模式同样给予高度评价，中国的发展成果和经验为其他国家创造了更多机遇。”
《哈萨克斯坦实业报》总编辑科尔茹姆巴耶夫撰文称，“十五五”规划将对全球产生重大影响。中国将向世界展示，稳定与发展不是偶然，而是基于责任、科学性与社会和谐的长期战略思维取得的成果。
伊朗德黑兰大学亚洲研究中心主任哈米德·瓦法埃表示，伊朗的高校正在研究中国的五年规划体系，这一发展战略体系及其成果，值得世界其他国家与中国进行交流。通过本次会议，充分了解了中国未来五年的发展规划，这样我们能更好地规划与中国的长期合作，并取得积极成果。
《今日巴基斯坦》的文章称赞说，中国连续十年成为全球经济增长的最大贡献者，中国新的五年发展路线图，预计将不仅为中国的发展指明方向，也为国际合作指明方向。
一变再变 特朗普与普京会晤“急刹车”
□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
前不久，美国总统特朗普表演完斡旋加沙停火协议的“政治秀”之后，曾放言要“调停”俄乌冲突。特朗普先是向乌克兰暗示提供“战斧”导弹，然后在乌克兰总统泽连斯基访美前夕突然与俄罗斯总统普京通话，宣布近期将举行俄美元首会晤。就在世界将目光再次聚焦俄乌冲突之际，特朗普不仅没有答应对乌提供“战斧”导弹，仅在一周内就又改变了立场，与普京的原定会晤也“急刹车”。这一轮围绕结束俄乌冲突的外交进程，似乎在“原地打转”。
援乌“战斧” 不了了之
特朗普在乌克兰问题上的立场明显摇摆不定。今年2月，他在白宫与泽连斯基“吵架”时，直言乌克兰手里“没牌”，要求乌克兰在领土问题上“务实让步”。他与普京8月在阿拉斯加会晤后，俄乌停火谈判再次陷入僵局，他公开表达对普京“十分失望”。9月他又认为在欧盟和北约支持下，乌克兰有望“赢回全部领土”，并表示考虑向乌提供“战斧”导弹。但在本月16日与普京通话后，“战斧”导弹一事不了了之。
俄总统助理乌沙科夫16日表示，普京当天与特朗普通电话，讨论俄美关系和俄乌冲突等议题，并告诉对方，即便美国向乌克兰提供“战斧”导弹，也不会改变俄乌战场局势。乌沙科夫说，普京在通话中重申俄方致力于通过政治和外交途径解决乌克兰危机的承诺。就美国可能向乌克兰提供“战斧”导弹，普京重申，“战斧”导弹不会改变战场局势，只会对俄美关系以及围绕乌克兰危机的调解行动造成“重大损害”。
分析人士认为，美乌此前讨论“战斧”问题意在对俄施压，乌方希望获得对俄纵深打击能力以增加谈判筹码，同时释放美国加大对乌支持的信号。泽连斯基曾多次表示，乌克兰只有具备纵深打击俄境内目标的远程能力，俄方才会认真对待谈判。美方则希望迫使俄方与乌方谈判。特朗普在是否向乌提供“战斧”问题上的摇摆，验证了他更多是在把“战斧”作为外交筹码。
特朗普17日与泽连斯基会晤，不仅没有满足乌方的“愿望清单”，还呼吁俄乌双方“就地停火，各自宣布获胜”。为了获得特朗普的支持，泽连斯基甚至建议，用乌克兰生产的大量无人机向美国换取“战斧”导弹。但特朗普的理由是，美国也需要“战斧”及其他美国制造、已经运往乌克兰的武器。
约俄会见 转头拖延
特朗普16日与普京通电话后宣布，两人近期将在匈牙利首都布达佩斯会晤。特朗普在社交媒体上发文说，他和普京的通话“富有成效”“取得很大进展”。双方同意举行美俄高级别会晤，美方代表团将由国务卿鲁比奥率领，会晤地点有待确定。在高级别会晤后，他和普京将在布达佩斯会晤。匈牙利总理欧尔班同一天证实这一消息。
接下来，双方看似已开始了峰会的筹备工作。俄总统新闻秘书佩斯科夫17日表示，普京与特朗普的会晤可能在两周内或稍晚举行。20日又称，俄美双方持续就乌克兰问题进行沟通，围绕两国领导人在匈牙利会晤的全面准备工作才刚启动。佩斯科夫还表示，特朗普与欧尔班的关系“相当友好”，普京也与欧尔班保持着“建设性关系”，上述情况促成俄美领导人达成在布达佩斯会晤的共识。
但就在21日，特朗普突然在白宫告诉记者，与普京的原定会面计划被搁置。特朗普说：“我不想举行一场毫无意义的会面。我不想浪费时间，所以我们看看会发生什么。”美国阿克西奥斯新闻网当天援引白宫官员的话报道，特朗普与普京近期不会举行会晤。据报道，特朗普推迟峰会的决定是在鲁比奥和俄罗斯外长拉夫罗夫20日通话后作出的。拉夫罗夫在通话中说，相比确定最新“普特会”的时间和地点，落实双方此前在阿拉斯加所达成谅解的实质内容更重要。
据美媒披露，在白宫会谈中，特朗普施压泽连斯基，要求乌克兰在领土问题上妥协以快速实现停火遭到拒绝后，两人不欢而散。而拉夫罗夫在与鲁比奥的通话中重申俄罗斯立场：拒绝任何“先停火”方案和冻结现有战线提议；以俄方控制整个顿巴斯地区换取“全面和平协议”。
显然，在俄乌坚持各自立场、没有成果保证的前提下，特朗普与普京若再次会晤，大概率会重蹈阿拉斯加峰会“空谈”覆辙。因此，特朗普认为，俄乌双方尚未准备好认真谈判，现在会晤是“浪费时间”。
美国随意 欧洲火急
特朗普曾在9月下旬宣称乌有能力“夺回整个乌克兰”，恢复领土原状。但本月19日，他又称，俄乌应按当前战线“割裂”顿巴斯，划界停火、各自撤兵。美国媒体解读，按照特朗普的方案，顿巴斯地区大部分土地将由俄罗斯控制。
20日，在白宫被记者问及乌克兰是否能赢得俄乌冲突时，特朗普回答：“我从未说过他们会赢。我说的是，如果我们达成协议，他们可能赢。”美国媒体解读，这再次表明特朗普对乌克兰在俄乌冲突中获胜的前景持怀疑态度。
特朗普政府对俄乌和谈态度的多变加剧了美国与欧洲的分歧。随着特朗普一再改变口径，欧洲内部十分担心美俄私下达成协议将对欧洲利益造成损害，希望能将特朗普拉回同一“阵营”。
法国总统府21日发布一份多名欧洲领导人关于乌克兰问题的联合声明，称“强烈支持”特朗普在乌克兰问题上的立场，即俄罗斯与乌克兰立即停火，以当前战线作为谈判起点。声明写道：“我们依然坚持这一原则：国际边界不得通过武力改变。”声明称，将加大对俄罗斯施压力度，持续支持乌克兰。为此，联署这则声明的欧洲领导人正在制定方案，将利用被冻结的俄罗斯资产支援乌克兰。他们将于本周晚些时候举行相关会议。
法国总统府的信息显示，泽连斯基是联署声明的领导人之一，其他领导人包括欧盟委员会主席、欧洲理事会主席、法国总统、英国首相、德国总理、意大利总理、波兰总理、挪威首相、芬兰总统、丹麦首相等。
22日，美国财政部长贝森特宣布美国制裁俄罗斯最大的两家石油企业，并敦促俄罗斯与乌克兰立即停火。同一天，欧盟成员国就第19轮对俄制裁达成一致。
国际调解院香港启航
□ 本报记者 赵阳
2025年10月20日，香港会议展览中心内，30余个国家的代表与香港各界人士齐聚一堂，共同见证国际调解院开业这一具有里程碑意义的时刻。当外交部副部长华春莹与各方代表共同为机构揭幕时，这个全球首个专注于国际调解的政府间组织，就这样带着人们的期待，登上了国际舞台。
国际调解院的诞生绝非偶然，而是源于当前国际争端解决体系的深层困境。长期以来，全球范围内的国际争端解决主要依赖国际法院、仲裁机构等传统平台，这些机制虽在维护国际秩序中发挥重要作用，但近年来逐渐暴露出诸多局限性。一方面，其规则制定与裁决逻辑多源于欧美法律体系，对发展中国家的利益诉求与文化背景考量不足，导致不少发展中国家对裁决结果的认可度持续下降。另一方面，传统争端解决机制普遍存在程序冗长、成本高昂的问题，一场国际仲裁往往需要耗时数年，费用高达数百万美元，这让许多中小国家望而却步，客观上形成了“大国主导、小国失语”的治理困境。
在此背景下，国际调解院的出现恰好填补了全球治理的关键空白。与传统机制相比，国际调解院的核心优势在于其“调解优先”的理念与“多边共治”的架构。作为《国际调解院公约》的核心产物，机构从规则制定阶段便充分吸纳了发展中国家的意见，公约文本中明确将“尊重国家主权平等”“不干涉内政”“兼顾不同法律文化传统”作为基本原则，彻底打破了单一法律体系对争端解决规则的垄断。在运作模式上，国际调解院采用“灵活高效”的调解流程，当事人可自主选择调解员、确定调解议题与时间安排，避免了传统仲裁中复杂的程序性对抗，大幅降低了争端解决的时间与经济成本。
值得注意的是，国际调解院的运作并非要取代现有的国际争端解决机制，而是对全球争端解决体系的补充与完善。在当前国际形势复杂多变、地缘政治冲突加剧的背景下，机构的首要任务是为国家间的非政治性争端提供新的解决渠道，尤其是在经贸、投资、环境、知识产权等领域，通过调解的方式化解分歧，避免争端升级为政治对抗或军事冲突。例如，在气候变化领域，各国因减排责任与资金支持产生的分歧，可通过国际调解院的专业调解团队，结合科学数据与各国实际情况，制定兼顾公平与效率的解决方案；在跨境投资领域，中小投资者与东道国之间的争端，可通过调解快速达成补偿协议，避免长期诉讼对投资环境的破坏。这种“以和为贵”的争端解决思路，既契合中国传统文化中的“和而不同”理念，也符合当前国际社会对和平解决争端的普遍期待。
这种创新很快在国际社会引发“链式反应”。开业仪式结束不到24小时，南非国际关系与合作部就通过社交媒体发布消息：将把本国与莫桑比克的天然气管道投资争议，优先提交国际调解院处理。“比起耗时两年的仲裁，我们更需要在6个月内找到双方都能接受的方案，毕竟这条管道关系着两国300万人的能源供应。”南非官员的表态，道出了许多发展中国家的心声。东盟秘书处也迅速响应，宣布将与国际调解院共建“跨境贸易纠纷快速解决通道”，针对东南亚中小企业的货物贸易争端，提供“72小时响应、3个月结案”的定制服务——这对依赖快速周转的纺织、电子企业来说，无疑是“雪中送炭”。
中国在国际调解院创建过程中的角色，成为国际社会解读的重要维度。作为主要发起国之一，中国始终坚持“共商共建共享”原则，在公约谈判阶段与巴西、南非等金砖国家密切沟通，将中小企业争端解决、环境损害赔偿等发展中国家关切议题纳入框架。这种“不搞小圈子、不搞排他性”的做法，赢得了国际社会的广泛认可。
短短5个月内，国际调解院实现了公约签署、生效和开业运营，速度之快在国际组织建设史上十分罕见，充分表明国际调解院顺应时代潮流，受到国际社会的广泛支持。正如外交部发言人所说，作为国际调解院的首倡国和东道国，中国欢迎更多国家早日加入国际调解院，与国际调解院开展密切合作，共同为促进世界和平与发展作出新的贡献。
空客在华第一条总装线投产
空中客车公司在中国增设的第二条A320系列飞机总装线10月22日在天津正式投产。这家国际航空巨头在全球布局的该机型总装线已达10条，中国的产能将占到全球的五分之一。
空客在亚洲布局的两条总装线全部设在中国天津。
空客二线项目总占地约30万平方米，包括总装厂房、喷漆机库、最终装配及工作组机库等13个单体建筑。生产机型包括空客A319、A320和A321，目前总装首架飞机的准备工作正在进行。
空中客车首席执行官傅里表示，此次拓展空客天津的工业设施，表明空客对蓬勃发展的中国航空市场、强韧而稳固的中国供应链、优质的营商环境充满信心。“它将助力空客实现2027年月产75架A320系列飞机的目标。”傅里说。
2023年4月，在中法两国国家元首见证下，该项目框架协议正式签约，2023年9月28日破土动工。“闻名于世的‘中国速度’将项目蓝图变为现实。”傅里说。
2008年9月，空客在欧洲以外设立的首条民用飞机生产线在天津投产，17年来，空客天津项目从“一线”到“二线”，从单通道到双通道飞机，从总装到交付，中欧互信共赢的合作不断加深。
今年是中欧建交50周年。中国航空工业集团有限公司总经理魏应彪表示，空客天津第二条总装线的投产，体现了中欧航空产业合作的强大韧性，更是中国航空工业坚持对外开放，主动融入全球产业链的成果。
据新华社
安保系统存在外围薄弱、长期投入不足和升级滞后等缺陷
卢浮宫珍贵文物被劫暴露诸多问题
□ 本报记者 王艺茗
当地时间10月19日，位于法国首都巴黎的卢浮宫博物馆发生抢劫事件，4名蒙面人在光天化日下操作升降装置进入卢浮宫内，抢走多件珍贵展品，其间还用角磨机威胁博物馆保安。法国文化部发布消息称，9件“价值不可估量”的文物当天上午在卢浮宫博物馆遭抢劫，其中一顶皇冠已找到。在卢浮宫博物馆发生抢劫案后不久，法国另一家小型博物馆失窃，约2000枚金币和银币不翼而飞。
自9月初以来，法国发生多起博物馆遭窃案件，犯罪分子作案手法如出一辙，专门针对珠宝、钱币或具有重要历史价值的珍贵物品。这引发法国各界对博物馆安保的关注。法国司法部长达尔马宁表示，卢浮宫存在安保漏洞，让抢劫者乘虚而入。卢浮宫博物馆馆长洛朗丝·德卡尔承认，卢浮宫安保系统存在外围薄弱、长期投入不足和升级滞后等缺陷，并初步提出整改措施。法国总统马克龙承诺将作案者绳之以法，重申会加强遗产保护。为了防止类似情况再次发生，意大利文化部20日宣布，正在研发基于人工智能的安防系统，可识别珍贵文物附近的异常行为。
卢浮宫遭劫引发政界谴责
巴黎检方消息称，当地时间10月19日9时30分左右，4名蒙面人来到卢浮宫外，分工配合操作升降装置，从建筑物外部阳台潜入室内，用角磨机打碎展柜，抢走文物，其间还用角磨机威胁博物馆保安。数分钟内，9件珠宝被抢，随后窃贼驾驶摩托车逃脱。警方已经找到其中一名嫌疑人作案时穿的黄色马甲。现阶段，检方初步认定这是一起有组织犯罪。
根据法国《费加罗报》披露的清单，下落不明的文物包括法国国王路易·菲利普的王后玛丽-阿梅莉和拿破仑三世的母亲、荷兰王后奥尔唐丝都使用过的冠冕、蓝宝石项链和蓝宝石耳饰；拿破仑的皇后玛丽-路易丝的祖母绿项链和祖母绿耳饰以及拿破仑三世的皇后欧仁妮的胸针和冠冕。据法媒报道，警方在卢浮宫外找到了遭劫的一顶属于欧仁妮皇后的皇冠。这顶皇冠镶嵌有上千颗钻石和宝石，被发现时已经受损。
案件发生后，卢浮宫疏散游客，并宣布闭馆。马克龙当晚在社交媒体发文，承诺追回文物并将作案者绳之以法，称“各地正竭尽全力实现这一目标”。他说，法国于今年1月启动“卢浮宫新复兴”方案，其中包括加强安保措施，“它将确保构成我们记忆和文化的遗产得到保存保护”。
当天，法国多名政界人士对这一事件予以谴责。内政部长洛朗·努内兹在社交媒体发文称，“攻击卢浮宫，就是攻击我们的历史和遗产”，这一行为“不可接受”。极右翼政党国民联盟主席巴尔代拉在社交媒体发文说，这场抢劫“对我们国家来说是难以承受的耻辱”。文化部长达蒂表示，有组织犯罪现在瞄准了艺术品，博物馆成为目标。
20日，卢浮宫在宣布开放部分展厅不久后闭馆。卢浮宫是巴黎地标性建筑，每年接待数以百万计游客参观，曾多次发生盗窃事件。
文物未投保或致物财两空
法国政府发言人莫德·布雷容10月22日在新闻发布会上说，针对该案件的行政调查和司法调查都在进行中。巴黎检方21日表示，卢浮宫博物馆遭抢所致经济损失预估可达8800万欧元。法国媒体援引检方消息称，约百名调查人员正在追缉在逃的4名作案者。
法国文化部21日说，卢浮宫博物馆遭抢劫文物因相关法律规定和投保成本等原因未购买保险。这意味着，如果文物无法追回，法国政府和卢浮宫博物馆无法获得保险赔偿。法国文化部一名发言人在发给法国《巴黎人报》的声明中说：“只要国家博物馆的藏品仍在常规存放地点，国家就是自己的保险人。”
美国哥伦比亚广播公司援引一名法国艺术品保险专家的话报道，法国法律规定，国家级博物馆不得为其在馆藏品购置商业保险，除非藏品离开本馆或出借给其他机构。卢浮宫作为国家级博物馆，其藏品为国家财产，由国家独立承担藏品丢失、被盗和损坏等全部风险，因此法国政府和卢浮宫博物馆无法就此次文物遭抢寻求保险赔偿。
另据英国《每日电讯报》报道，全法逾60家国家博物馆的藏品都没有投保，因为不少藏品是“无价之宝”，保险公司几乎不可能对其估价。
据多家媒体分析，犯罪分子极有可能将这批被抢文物拆解，在黑市秘密出售。一名欧洲珠宝业人士认为，追回被抢文物的可能性很低，“如果被拆分出售，它们将永远消失于历史”。
安保系统升级成重中之重
在抢劫案发生三天之后，卢浮宫10月22日重新对公众开放。据现场报道，大量游客正排队陆续进入卢浮宫。另据法国媒体报道，目前该博物馆内抢劫案事发地点阿波罗长廊仍被关闭。该案引发各界对博物馆安保的关注。当天，德卡尔承认安保存在缺陷。意大利文化部20日的声明没有提及卢浮宫被劫案，但强调“文化遗产的安全现在是重中之重”。
德卡尔当天出席法国参议院就卢浮宫被劫案举行的听证会，首次就这一事件公开发声。她在陈述案情时表示，抢劫发生时，博物馆内部警报和监控运行正常，事发地阿波罗长廊内共有4名没有武器的保安在场，他们作出专业应对，确保无人伤亡。德卡尔承认，博物馆方面未能提前察觉劫匪到来。周界防护是卢浮宫安保“薄弱环节”，建筑外墙上的监控摄像头长期存在设备老化、数量严重不足等问题，无法覆盖包括阿波罗长廊一侧在内的所有立面。
德卡尔说，2021年任职以来，她观察到“卢浮宫在设备和基础设施方面长期投入不足”，并强调当前问题在于让“安保系统适应新型攻击手段和作案方式”。过去几年，馆方主要关注在气候变化议题上行为激进的环保活动人士可能造成的破坏，如向画作泼洒油漆等。如今，作案目标已转向贵重文物、金属和宝石，且手法与有组织犯罪如出一辙。这些变化此前未被充分考虑。
针对上述缺陷，德卡尔提出多项改进举措。短期内，她希望立即加强卢浮宫周界防护，如布设隔离装置以防车辆停靠。长期方案包括将馆区监控设备数量翻倍并升级、向法国内政部申请在馆内设置警察局等。
意大利文化部20日宣布，正在研发基于人工智能的安防系统，可识别珍贵文物附近的异常行为。意大利文化部在声明中说，正在从事两个专门针对考古遗产的大型实验项目，运用人工智能、大数据分析和网络安全技术，提升文物保护中的预防与监测能力。这些项目由欧盟资助，投入资金超7000万欧元。上述项目中运用的安保系统“通过智能视频分析技术，在严格遵守隐私法规的前提下，可检测异常行为与可疑动向，并及时触发预测警报”。它们由经过专门训练的算法驱动，能够以越来越高的精度识别行为模式和风险信号。
闯关不易 日本首位女首相面临更大挑战
□ 本报记者 吴 琼
□ 本报见习记者 黄荣潇
当地时间10月21日下午，日本自民党总裁高市早苗在众议院首相指名选举中胜出，成功当选第104任日本首相。
然而，闯过首相选举难关的高市早苗，面对如今日本内外交困、党派明争暗斗的局面，如何避免成为“短命首相”，似乎成为她亟须解决的下一个问题。
高市内阁保守色彩鲜明
21日晚，经过首相任命仪式和阁僚认证仪式后，自民党与日本维新会组成的执政联盟正式启动。新任官房长官木原稔在记者会上宣布了内阁名单。此次内阁包括高市早苗在内共19名成员，其中10人首次入阁，女性阁僚共有2名。
据报道，自民党原本希望维新会派出阁僚人选进行阁内合作，但这一提议未被接受。维新会仅接受签订政策协议，以执政党的身份参与国会运营，即阁外合作，因此本次内阁成员均为自民党议员。不过，维新会国会对策委员长远藤敬担任首相辅佐官，负责高市早苗与维新会之间的沟通协调工作。
本次内阁成员名单中，自民党前干事长茂木敏充出任外务大臣、前农林水产大臣小泉进次郎出任防卫大臣、前官房长官林芳正出任总务大臣，此三人在自民党总裁选举中曾与高市早苗进行竞争。日本舆论认为，高市早苗任命竞争对手的行为是为了维护党内派系平衡、团结各党派关系，从而巩固自身的执政基础。
在主要岗位上，高市早苗任命了与其理念相近的保守派人士、前防卫大臣木原稔出任官房长官；启用了与自己同为“创生日本”成员、被视为积极财政派的前地方创生担当大臣片山皋月担任财务大臣；让政治信条相近的小野田纪美担任经济安全保障大臣的同时，兼任备受关注的外国人政策担当大臣等等。日本共同社指出，内阁成员方面，还有不少是来自前首相安倍晋三担任会长的保守派议员联盟“创生日本”的成员，保守色彩十分鲜明。
自维执政联盟遭到质疑
有分析指出，高市早苗得以当选首相得益于与日本维新会快速达成协议。据日本媒体称，协议内容里，包含经济财政政策、宪法修订、社会保障等被称为“12支箭”的政策项目。维新会代表吉村洋文表示，协议的12项内容非常广泛。为了落实这些政策，必须首先实施政治改革第一步，即削减国会议员席位。作为维新会达成执政联盟的绝对条件，削减国会议员席位以削减众议院10%议员席位为目标，并计划在临时国会中推行实施。
有分析认为，议员数量削减将引起反对浪潮，如果削减主要集中在比例代表制地区，受到影响最大的将是少数党派。2024年10月众议院的选举中，国民民主党、公明党、令和新选组、日本共产党、参政党在比例代表制选区赢得的席位，都比在小选区制选区赢得的席位要多。
众多议员对这一政策表示不满，日本共产党书记局长小池晃表示，这很可能演变为自民党此前想做却未能实施的举措得以一连串的强制推行。对公明党而言，议员数量削减堪称针对性打压，公明党党首斋藤铁夫认为这是在转移焦点问题，“解决政治资金问题本应是重点关注的，不知为何就转移到了削减国会议员席位这件事情上了”。
此前，引起自公联盟解体的导火线便是政治资金问题。《西日本新闻》指出，关于废除企业团体献金问题，自维联盟的协议中显示的是将设立协商机构，并在两年后高市总裁任期结束前得出结论，这等于宣布暂时不会进行改革。
《日本经济新闻》指出，由于自维两党合计议席数在众参两院仍未过半，未来执政联盟在政策推行层面依然面临不确定性。而且，削减议员数量的主张遭到众多议员反对，未来在政策合作上，与其他在野党更难达成协议。
另外，日维执政联盟的合作方式为阁外合作。对此，有日媒担心联盟的稳定性，认为此举是为日本维新会保留了“随时抽身”的空间，一旦两党产生分歧，执政联盟极可能瓦解。
未来两大政策方向变化
在就任首相后的首次记者会上，高市早苗指出，日本政治安定依赖于强有力的经济政策与外交安保政策。
日本民调显示，希望推行经济政策的投票比例达到58.7%。当前，日本经济面临财政和货币两难、经济增长乏力、国际竞争力不足以及美国加征关税等多重困境。
高市早苗作为“安倍路线”继承人，主张继承和强化“安倍经济学”，采取扩张性财政政策和货币政策。她在记者会上强调要“以经济对策为最优先课题来推进施政”。有媒体分析称，新任财务大臣片山皋月同样以支持扩张性财政政策而闻名，她的当选释放了日本经济政策未来走向的信号。然而，市场人士普遍担心，当下日本债务已超过国内生产总值（GDP）的250%，位居全球前列，若继续财政扩张甚至增发国债，可能会引发金融危机。
外交安保政策同样引人注目。高市早苗明确表示，将下达指示修改《国家安全保障战略》等3份安保政策相关文件。据日本共同社报道，调整方案主要包括提高防卫费至GDP的2%、推动武器装备出口、讨论引进核潜艇等。
有外务省官员对高市早苗执政下日本与亚洲邻国的关系表示担忧。据日本共同社报道，尽管高市早苗在秋季例行大祭期间放弃参拜靖国神社，然而她在过去的言行仍让中国和韩国等周边国家保持警惕。韩国《东亚日报》报道称，新内阁上台后，在“慰安妇”和被强征劳工等历史问题上，可能会给韩日关系刚出现的融冰势头泼冷水。中国外交部发言人郭嘉昆表示，希望日方同中方相向而行，恪守中日四个政治文件各项原则，信守在历史、台湾等重大问题上的政治承诺，维护双边关系政治基础，全面推进中日战略互惠关系。
在日美关系上，高市早苗表示今后将以日美同盟为基轴，希望尽快与美国总统特朗普会面，加深双方信任关系。木原稔宣布，特朗普在访问日本期间，将在28日与高市早苗举行首脑会谈。
中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇指出，近年来日本政坛陷入动荡，首相一度“难产”的背后，是日本面临的深刻发展困境和国家治理能力的衰退。高市早苗当选首相，等待她的不是坦途，而是空前严峻的内外挑战。高市早苗能否逃脱“短命首相”的命运，是对她执政能力的重大考验。
全球治理倡议为构建合理治理体系注入新动力
□ 钟迦屹
今年9月，中国在上海合作组织天津峰会上郑重提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议之后，中国再次为应对全球挑战贡献重大公共产品。当前，世界百年变局加速演进、国际地缘格局嬗变重构、人类共同挑战日益升温，过去西方中心的世界治理模式弊端凸显，遭遇前所未有的考验。中国提出的全球治理倡议为世界治理带来了系统性建设性新方案，为构建更加公正合理的全球治理体系注入了新动力，开辟了新路径。
从理念到行动的新体系
全球治理倡议是当代国际关系的重大理论创新，体现为以平等、法治、多边、人本、行动为原则基础，用系统思维应对全球挑战。全球治理倡议并非对既有秩序推倒重来，而是对既有秩序的改革完善，其核心内涵在于倡导构建一个更加公平合理、普惠包容的全球治理新体系，为应对共同挑战提供制度保障。
全球治理倡议以坚持主权平等为根本前提，提出国家无论大小、贫富、强弱，在国际事务中都应享有均等权利。各国主权和尊严必须得到尊重，各国都有权自主选择社会制度和发展道路，各国都应在全球治理体系中公平参与、平等决策、共同受益。少数国家主导必然导致“权力逻辑”的盛行和发展中国家被边缘化，只有共商共建共享才能充分反映大多数国家的利益诉求，让全球治理成为各国共同参与的治理。
全球治理倡议以践行国际法治为制度保障，提出以《联合国宪章》宗旨原则为基础，反对单边主义和选择性执行国际规则。践行国际法治的核心要义在于平等适用与普遍约束，任何国家都不能把自身的规则凌驾于国际法之上。依法治理世界事务成为实现全球治理公正性的制度支撑。
全球治理倡议以实行多边主义为基本路径，面对单边主义抬头和小圈子政治蔓延，主张通过多边协商、制度合作推进全球治理改革进程，维护联合国及相关机制的核心地位。多边主义既是一种合作方式也是一种价值取向，意味着国际事务共商共建共享，是实现真正公平的重要机制。
全球治理倡议以贯彻以人为本为核心要义，各国人民是全球治理的根本参与者和受益者，只有不断为世界人民提供信心力量和稳定预期，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。改革完善全球治理，就是要以推动共同发展为各国人民带来更大获得感、以更好应对共同挑战为各国人民带来更大安全感、以促进共同利益为各国人民带来更大幸福感。
全球治理倡议以注重行动导向为重要原则，全球治理活力源于实践，关键在于行动，根本要看成效。全球治理必须解决实际问题，发达国家要切实履行责任，提供更多资源和公共产品；发展中国家也要联合自强，力所能及作出积极回应，共同为推动构建更加公正合理的全球治理体系贡献力量。
既有治理模式弊端凸显
全球治理体系在长期发展进程中，从威斯特伐利亚主权体系到自由主义国际秩序再到以资本逻辑为主导的新自由主义全球化，对推动贸易、科技交流以及制度合作等方面曾发挥积极作用，但随着全球化进入深水区，各种弊端开始凸显。
一是代表性严重失衡。既有治理体系是在战后格局上建立起来的，其制度设计偏向发达国家利益，例如国际货币基金组织、世界银行等机构的投票权分配存在“南弱北强”的问题，发展中国家声音常常被忽视，代表性的结构缺陷使得普惠治理沦为一句空话。因此，提升全球南方国家的代表性，纠正历史不公就显得尤为迫切和必须。
二是权威性严重缺失。一些国家表面鼓吹“基于规则的国际秩序”，实则信奉话语霸权和文化中心主义，用价值判断取代平等对话，对国际法合则用、不合则弃，在全球治理中大搞双重标准。这种选择性适用逻辑加剧了国际社会对联合国“失效”、国际法“失灵”和多边主义“失能”的担忧，导致既有全球治理模式缺乏道义感召力，并引发国际信任赤字。
三是有效性严重不足。当前，气候变化、能源安全、网络安全等全球性问题日益突出，深海、极地、外空、人工智能等新兴领域更是规则缺位、风险累积。然而，联合国运行效率、应急反应能力和工作透明度有待提高，多边机构议而不决、决而不行情况长期存在。
完善全球治理的新路径
中国一贯主张相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，全球治理倡议是人类命运共同体理念在全球治理领域的贯彻，符合世界发展和国际社会迫切需要，具有重大现实意义和时代价值。全球治理倡议针对既有世界治理体系的弊病，以全局视野、系统思维和实践导向为世界治理提出了一条改革完善的新路径，给国际社会提供了一条从“治理赤字”迈向“治理共赢”的新路子，体现了中国作为负责任大国的治理风范和担当。
全球治理倡议由权力垄断向多边协作实现制度重塑。全球治理倡议主张对以联合国为中心的多边体系进行改革，提高发展中国家在国际组织中的代表性与话语权，让国际组织更好地反映大多数国家的利益诉求。全球治理倡议明确，改革完善全球治理的目的是使之更符合变化的形势，更及时有效应对各种全球性挑战，更好服务各国特别是发展中国家利益。这打破了以往少数强国制定规则、其他国家被动遵守的单向逻辑，推动了全球治理体系从权力主导走向协商主导，既保证公平又激发广泛参与动力，世界治理真正实现了共同治理。
全球治理倡议以人类共同价值为引领实现价值重构。全球治理倡议围绕和平、发展、公平、正义、民主、自由展开，突破单一文明体系的价值限定，反对用意识形态定义善恶优劣，秉持开放精神，注重协调各方，构建起兼容并蓄的整体架构和运行规则。全球治理倡议与《联合国宪章》宗旨原则一脉相承，顺应了绝大多数国家的共同期待，强调全球治理事务共商、平台机制共建、合作成果共享，提供了不断丰富改革完善全球治理的方法路径。
全球治理倡议以行动导向聚焦治理成效实现实践创新。全球治理倡议提出统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。全球治理倡议重视解决治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字等突出问题，列举了全球治理优先考虑的重大议题，包括国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化及外太空等具有紧迫性的治理领域，以及维护联合国核心地位和支持联合国落实《未来契约》等优先事项，这必将有利于积极凝聚共识，争取实实在在的治理成果和收获。
事实上，中国已经在多领域践行着全球治理倡议，如在公共卫生领域实施的“健康丝绸之路”，在发展与减贫领域实施的“一带一路”倡议，在安全与维和领域开展联合国维和行动，在经济与金融领域建设亚投行，在生态与环境领域引领全球能源转型与南南合作，这些事实表明，全球治理倡议并非空洞口号，而是一套完整的正在全球范围展开的实践体系，有力推动全球治理体系更加包容、公平、有效。
（作者单位：香港大学社会科学学院）
南非政府拟加大投资促能源转型
南非电力和能源部长科西恩乔·拉莫豪帕10月19日宣布，南非政府计划投资2.2万亿兰特，以推进能源转型，解决长期困扰该国的电力供应问题，推动经济增长。拉莫豪帕当天在南非行政首都比勒陀利亚举行的新闻发布会上公布南非内阁日前通过的2025年综合资源计划。他说，通过实施这一计划，到2039年，南非可再生能源、天然气和核能的发电量将明显超过煤炭。据拉莫豪帕介绍，届时，南非煤炭发电占比将由目前的58%降至27%，风能发电占比将从8%升至24%，太阳能光伏发电占比将从10%升至18%，核能发电占比将从约2%升至5%。此外，南非还将首次实现天然气发电，占比将达到11%。拉莫豪帕说，稳定的电力供应对于南非摆脱停电困扰、重振经济至关重要。“如果没有电，经济就不会增长；如果我们不能为企业提供优质且价格合理的电力供应保障，那么就不会有任何企业决定落户南非。”
美国加州正式立法禁“超加工食品”
美国加利福尼亚州通过了全国首个针对超加工食品的法律，适用于该州的公立学校。近日，这项法案正式签署成为法律，标志着加州在美国历史上率先定义并最终禁止不健康的“超加工食品”，这些食品目前每年被供应给超过十亿份加州学生餐。通过签署《真正食物、健康孩子法案》，加州州长加文·纽森领导了这一旨在改革美国食品供应体系的运动。州议会已于9月中旬通过该法案。根据美国疾病控制与预防中心的最新报告，美国儿童平均有近三分之二的热量来自超加工食品，这些食品富含添加剂、糖、盐和脂肪。这项加州立法不仅定义了“超加工食品”这一概念——这是全球大多数国家尚未完成的任务——还要求公共卫生官员和科学家确定哪些“超加工食品”对人类健康有害。任何被认定为“值得关注的超加工食品”都将被逐步从学校餐食中淘汰。
欧盟就实施防务工业计划达成协议
欧盟理事会10月16日宣布，欧盟成员国政府代表与欧洲议会当天就实施“欧洲防务工业计划”达成协议。欧盟委员会主席冯德莱恩称这是欧盟朝着“2030年防务准备就绪”迈出的重要一步。依据协议，2025年至2027年间，“欧洲防务工业计划”将获得首批拨款15亿欧元，用于扩大防务生产能力、联合采购军备、发展供应链等。该计划首次为欧盟在国防领域的投资和联合采购奠定了法律框架基础。为确保主要受益者为欧盟国家的企业，协议规定，受资助的防务工业项目中，来自美国等国的零部件只能在非常有限的范围内采购。欧洲议会议员弗朗索瓦-格扎维埃·贝拉米说：“‘欧洲防务工业计划’将扭转长期以来欧洲进口（武器）的做法，切实支持我们防务工业的发展。”据法新社报道，欧盟目前超过60%的军事装备和系统来自欧盟以外地区，主要来自美国。欧盟方面希望将这一比例降至45%。
（本报记者 王艺茗 整理）
“有事找书记 事事皆满意”
安徽临泉压实乡村两级书记办理群众诉求第一责任人责任
□ 本报记者 李光明
“有事就把书记找，调解矛盾要尽早，纠纷调解面对面，村规民约要订好，你推我让积怨少，人人遵守没烦恼，百姓冷暖挂心上，群众拥护又赞扬……”安徽省阜阳市临泉县群众王志伦一边打着快板，一边尽情地表演，现场的人们不时地发出喝彩声。
如今，“有事找书记”工作机制已经成为临泉县基层治理的特色品牌。今年以来，临泉县探索推行了以党建引领为核心、以乡村两级党组织书记为主体、以四全模式（网格管理全覆盖、便民卡发放全范围、矛盾问题全收集、诉求办理全闭环）为抓手、以队伍建设为保障，着力实现“两有四早”（处处有人管、事事有人问，问题早发现、矛盾早解决、隐患早消除、情况早报告）的“有事找书记”工作机制，走好“排查、化解、治理”三步棋，做到基层治理让群众说得上话、办得成事、安得下心，实现了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、初始即化解”目标，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。
抓住关键压实责任
如何在第一时间发现问题，进而能够有效解决问题？临泉县委积极探索推行了“有事找书记”工作机制，紧紧抓住党组织书记这个关键，有效推动了矛盾问题源头防控和就地解决。
实践中，临泉县委充分发挥基层乡村两级党组织书记在基层社会治理中的“主心骨”作用，制定了《推行“有事找书记”工作机制的实施意见》，印发“有事找书记”工作“明白纸”，进一步压实乡村两级党组织书记办理群众诉求第一责任人责任。在此基础上，全县406个村（社区）统一印制“有事找书记”便民服务卡，公开书记的联系方式和职责范围，向全县56万户居民实现全覆盖发放，通过良好沟通拉近干群关系，致力把矛盾化解在基层、把问题解决在基层、把人心凝聚在基层。
“我们坚持党建引领，高位推动书记履职，坚持‘书记抓、抓书记’，建立县乡定期调度、县四大班子领导一线督导、县委社工部门统筹指导的工作推进机制，形成县委书记、乡镇（街道）党组织书记、村（社区）党组织书记的‘三级书记’联动工作格局。”临泉县委常委、政法委书记，县公安局局长郑玉宝说。
在明确书记主体责任的基础上，临泉县对矛盾问题源头防控和就地解决实行闭环管理，把问题解决率作为检验“有事找书记”成效的根本标准，切实做到群众提诉求、组织有回应、书记直接办、问题能解决。
“我们立足群众诉求村级就地办理，推动镇村联动办理，强化县级协调办理，认真落实‘镇村吹哨、部门报到’，对需要部门配合镇村解决的各类问题，实行当天接单、当天录入、当天转办、当天联系、当天办理、当天反馈‘六个当天’工作机制，推动限时办结，形成工作合力。”临泉县委社会工作部相关负责人说，今年1月至9月网格员收集群众诉求1.8万件，已解决1.75万件。
健全完善网格体系
临泉县坚持将网格化管理作为党组织书记抓基层社会治理的基础和支撑，健全完善乡村两级党组织领导下的网格体系。
按照“多格合一”的思路，临泉县对乡村全面振兴、平安建设等各类网格进行整合，完善网格组织架构，全县共划分网格5599个。再配强网格队伍，以村（居）民组长为专职网格员，广泛吸纳党员、退役军人、志愿者、物业管家、快递员等为兼职网格员。同时，坚持动态调整、人岗相适，对不适宜担任网格员的及时进行调整补充。
临泉县要求网格员对各类矛盾诉求、风险隐患即知即办，及时回应群众关心关切；网格员不能解决的问题，由村（社区）党组织书记牵头办理，充分发挥基层自治优势，及时推动问题解决；对村（社区）不能解决的复杂问题，由乡镇（街道）党（工）委书记牵头办理，深入分析研判，综合施策推动问题解决。
“我们还牢固树立大抓基层鲜明导向，出台激励关爱乡镇干部十条举措，激发基层干部干事创业活力，在提拔、晋级、评优等方面优先考虑乡镇（街道）党（工）委书记，加大‘乡编村用’力度，去年以来有15名优秀村党组织书记进入行政和事业编制。”郑玉宝说，在网格员管理上，强化网格员的政策法律宣传、社情民意收集、矛盾纠纷调处等工作职责，明确各级人大代表、政协委员兼任网格监督员，切实加强对网格员工作的日常监督和支持保障。
主动排查接诉即办
基层治理千头万绪，群众诉求多元多样。
高塘镇把群众满意度作为重要标准，每一个问题的解决、每一个矛盾的化解、每一项工作的推进，都通过当面或电话回访的方式了解群众的诉求，真正做到“有事找书记”能解决；
瓦店镇坚持支部“发动”、书记“带领”、党员“带动”、群众“行动”，围绕情感纠纷、经济纠纷、宅基地纠纷等矛盾隐患，聚焦前端处置，落实“一线＋闭环”工作法，让隐患消除在萌芽、把问题解决在基层、将矛盾化解在一线；
谭棚镇把切实解决群众的诉求作为第一要事，把早发现、早处置、早解决作为工作导向，把群众的“担心事”变成“放心事”，把群众的“烦心事”变成“安心事”，从根本上改变工作作风，打通服务群众的“最后一公里”；
……
“我们坚持‘有事找书记，事事皆满意’目标，主动排查与接诉即办相结合，乡村两级党组织书记和网格员常态化开展‘六访’‘六记’，即重点访红白喜事、生病住院、家庭变故、意外灾害、婚恋及邻里纠纷、重点人群，记矛盾纠纷、信访诉求、生活困难、致富难题、安全隐患、意见建议，并结合智慧政法一体化平台建立‘一户一表’电子信息台账，及时了解辖区居民基本情况。”临泉县委政法委常务副书记刘峰说。
临泉县以“有事找书记”工作机制为纽带，串联起党建引领、纠纷调解、政策宣贯等几大链条，推广“积分超市+社会治理”激励模式等，广泛发动群众排查风险隐患、主动参与基层社会治理，将群众诉求办理与乡村全面振兴深度融合，绘就了一幅“治理有效、产业兴旺、生态宜居”的美丽画卷。
全流程推动行政争议实质化解
遂宁行政复议“主渠道”作用提质增效
□ 本报记者 马利民
今年1月至9月，四川省遂宁市新收行政复议案件298件，已办结案件中，经协调申请人撤回行政复议申请实现争议实质化解160件，调撤率64%。经复议后被起诉案件仅17件，案结事了率达93.2%。遂宁市司法局行政复议与应诉科2025年被评为全国行政复议行政应诉工作表现突出集体，承办案件入选全国规范涉企执法司法行政复议典型案例。
如何让行政争议实质化解？近年来，遂宁市建立起完善的行政争议预防、化解的工作制度体系，包括“府院联席会议制度”“行政行为自纠工作机制”“企业破产处置府院联动机制”“行政执法投诉举报管理机制”“涉企行政执法案件经济影响评估机制”等10余项工作机制，将行政争议化解“前、中、后”各阶段、争议化解各方面力量纳入制度框架，全流程推动行政争议实质化解。
射洪市建立“收件即时交传”调解机制，对新收案件进行繁简分流，对具备调解基础的案件第一时间联系当事人进入行政复议案前调解流程，如王某某不服市公安局不予第三人行政处罚申请行政复议案，通过释法明理，申请人当场撤回申请。对于争议化解难度大的案件，采取受理后全程调解的方式。比如，在办理一起两次提起行政复议的工伤认定案件时，复议机构为避免纠纷反复、程序空转，在依法认定用人单位与劳动者之间存在事实劳动关系的基础上，多次组织行政机关、用人单位与申请人进行调解，促成当事人达成协议，解决了申请人的实质诉求，使劳动者合法权益及时得以保障。
公开透明的听证制度能有效增强行政复议决定的公正性和权威性。遂宁对重大、疑难、复杂的行政复议案件均进行公开听证，让申请人把事说清、行政机关把理说明、复议人员把法讲透，促成双方调解和解、申请人自行撤销、行政机关自行纠错，实现“案结、事了、人和”。今年1月至9月，遂宁已举行行政复议案件听证会62场。
此外，遂宁实行“行政复议与行政诉讼情况月度通报”和“典型案例通报”机制，将行政复议纠错率、行政诉讼败诉率、行政机关负责人出庭应诉率等情况通过市政府常务会议向全市行政机关通报，对执法突出问题点名曝光，对行政机关依法履职、预防和化解行政争议提出具体建议，相关行政机关进行剖析整改，有力发挥行政复议对行政行为的监督指导作用。
为企业“量身定制”法律服务方案
德州德城开展“一企业一法律顾问”工作
□ 本报记者 李 娜
□ 本报通讯员 邹德阳
今年以来，山东省德州市德城区司法局创新推出“一企业一法律顾问”服务机制，为企业免费提供“一对一”法律服务，构建“日常法律咨询+专项‘法治体检’”的常态化法治建设链条，推动法律服务从“事后救火”向“事前防火”转变，助力企业健康稳定发展。
德城区司法局研究制定《关于在全区开展“一企业一法律顾问”工作的实施意见》，明确服务内容、方式和人员配置，建立法律顾问监督评估制度，搭建与企业对接的服务平台，推动服务工作落实见效。
如何为企业发展提供全方位法律服务？德城区司法局紧紧围绕合同履行争议、劳动用工争议、知识产权侵权企业治理、风险防控等高频法律风险，运用实地、远程、预约等多种方式，为中小微企业精准提供日常法律咨询、合同审查起草、知识产权保护、合规经营指导、法律宣讲培训等全方位服务，帮助企业从被动应对法律纠纷转向主动构建风险预防体系，有效节约诉讼成本。
据统计，今年以来，德城区司法局已累计为企业开展“法治体检”44场次，举办职工法律教育培训22场次，组织“一对一”法律服务活动72场次，免费提供法律咨询257次，起草审查合同203件，成功引导帮助企业运用行政复议化解纠纷46件。
针对全区企业行业特点、业务规模及法律需求，德城区司法局开展深入调研，精准筛选出42家法律需求迫切的中小微企业作为重点服务对象，并同步优选15家律师事务所（法律服务所）、40名专业能力强、经验丰富的律师和基层法律服务工作者，组成专业法律顾问团队，“一对一”为企业匹配律师事务所（法律服务所）和法律顾问，确保每家企业都能获得最适合的法律服务。
为提升服务质效，德城区司法局为企业“量身定制”法律服务方案：组建三支由党组成员任组长的工作队，对42家企业逐一实地走访，将法律顾问“送上门、交到手”，实现企业与法律顾问无缝衔接；建立企业反馈机制，抽选27家企业开展“再走访、再上门”活动，动态掌握需求与服务情况，实时调整服务策略，形成涉企法律服务闭环。
为延伸服务链条、拓展服务深度，德城区司法局围绕企业设立、发展、成熟等不同阶段及用工管理、投融资运作、产权保护等不同环节，分类提供精准服务，编制完成10个领域228项依法经营指引，为25家新材料企业提供“一业一册”定制化合规指导，帮助企业明确合规经营边界、掌握执法监管标准，有效降低企业经营中的法律风险，以高质量服务和公信力赢得企业认同。
同时，积极融合规范涉企行政执法专项行动，在42家企业设立执法监督联系点，聘请42名法律顾问担任执法监督员，合力规范涉企执法行为。
“服务没有终点，优化永无止境。下一步，我们将继续以企业需求为导向，把服务做细、把机制做实、把质效做优，让每一家企业都能在法治护航下‘轻装上阵’。”德城区司法局局长田增振说。
图片新闻
黑龙江延寿法院从细微处入手为群众办实事
本报讯 记者张冲 通讯员刘晓慧 今年以来，黑龙江省哈尔滨市延寿县人民法院创新开展为期一年的专项行动，聚焦司法审判全过程中易出现群众急难愁盼问题的细微之处，通过优化胜诉退费流程、执行放款环节，用实际行动践行“我为群众办实事”。
据了解，今年2月起，延寿县法院设立“执行专员+放款专员”双专员模式，实现案款到账2日内发放完毕，执行案款平均发放时间减少78%；创新实行“双同步”机制，送达胜诉退费通知书并同步生成退费二维码。
南通通州湾检察院实施青年干警培养工程
近年来，江苏省南通通州湾江海联动开发示范区人民检察院（以下简称南通通州湾检察院）制定“湾检菁英”青年干警培养方案，实施青年干警培养工程，全面激活高质量发展的“人才引擎”。
南通通州湾检察院以“青蓝结对工程”为契机，为12名青年干警“一对一”配备成长导师，形成“以老带新、以新促老”的良性循环；注重“学、练、赛”一体化教学，依托“湾检讲坛”加强检校合作，定期开展辩论实训等活动；落实青年干警列席办公例会、检委会等制度，通过理论与实务交流、案例研讨与分享等方式，进一步提高青年干警的理论素养与实战能力。截至目前，共有6名青年干警入选全国、全省检察机关人才库。
张苗 徐明明
荆州市荆州区法院推进知识产权协同保护
近日，湖北省荆州市荆州区人民法院联合荆州市江陵县知识产权局，依托“行政调解+司法确认”模式，妥善化解一起外观专利纠纷。
此前，某蔬果企业未经江陵县三湖黄桃协会授权，擅自销售与三湖黄桃外观专利和标识相同的黄桃包装箱。县知识产权局接到投诉后，组织双方当事人进行调解，促使双方达成调解协议。荆州区法院依法对调解协议予以司法确认，县知识产权局督促当事人及时履行义务。
今年以来，荆州区法院以优化法治化营商环境为目标，积极探索“1234”工作法，持续推进知识产权协同保护工作。“1”即坚持协同共治理念，“2”即搭建府院联动、院校合作两个平台，“3”即推动前端衔接、中端衔接、末端衔接“三个衔接”，“4”即加强“严保护、大保护、快保护、同保护”四个保护。目前，该院已推动荆州区市场监督管理局（知识产权局）知识产权纠纷人民调解员入驻人民法院调解平台，委托调解知识产权案件368件。 林翠云
群众解决烦心事“最多跑一地”
上海实现四级综治中心全覆盖
□ 本报记者 余东明
□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋
“有烦心事就找综治中心。”这句话日渐成为上海老百姓的口头禅。据悉，2024年以来，上海根据中央政法委的统一部署，全力推进市、区、街镇、村居四级综治中心规范化建设，并在此基础上通过资源整合与科技赋能，将“基层综治”和“精准数治”落到实处，实现老百姓解决矛盾纠纷“只进一门”“只跑一地”。
“综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。上海依托超大城市精细化治理的经验优势，高站位、高标准落实综治中心规范化建设，凸显了时代性与地域性两大辨识度，为新时代综治中心建设贡献‘上海样本’。”上海市委政法委常务副书记张磊说。
四级全覆盖
近日，《法治日报》记者在静安区南京西路街道综治中心看到，面积不大的接待大厅里，各个职能接待窗口布局规范，工作井然有序……如今，这样的综治中心已遍布上海各个街镇。
“对于中心城区核心区来讲，矛盾纠纷呈现多样化和复杂化，综治中心有的放矢整合多元力量，确保事事有回应，件件有着落。”南京西路街道党工委书记华洁蓉说。
据了解，上海以提升社会治理效能为目标，围绕场地建设、机制创新与队伍支撑等三方面推进四级综治中心规范化建设、实体化运行。目前，全市16个区、222个街镇（园区）以及6578个村居综治中心已实现全覆盖。
在场地建设方面，上海对每级综治中心的职能定位都作了明确规定。市级综治中心立足统筹协调，区、街镇两级综治中心定位为化解矛盾风险的“主阵地”，村居综治站则是排查化解矛盾风险的“前沿哨”。
在机制创新方面，上海将“三所联动”作为多元化解矛盾纠纷的有效机制之一，配套创新“两通报一核查”机制，使“三所联动”化解不了的矛盾纠纷提交到街镇综治中心，发挥政法委统筹协调作用，在更大范围内整合解纷资源，实现矛盾化解。
在队伍支撑方面，上海在街镇综治中心实现“一街镇一法官一检察官”、专业社工、社会心理服务、法学会基层服务站点4个“全覆盖”，为综治中心化解矛盾纠纷、提供法律咨询和法治服务等提供专业支撑。
最多跑一地
不久前，徐汇区枫林街道综治中心改造完成并正式启用。记者在现场看到，这里不仅设有主打“快事快办”的常驻接待点，还有金牌调解员马飞团队驻点的“枫清工作室”为复杂矛盾调解提供专业服务。另外，这里还设置了专门的信访接待室和司法调解室，以及负责日常监管和应急调度的指挥中心，人民群众的诉求都能在这里得到精准对接。
为了进一步稳固矛盾纠纷化解的“第一道防线”，上海通过资源整合、数据协同、基层延伸3个层面创新，突出综治中心“一站式”化解纠纷的特点，对群众诉求一揽子调处、全链条解决，真正实现“最多跑一地”。
在资源整合层面，上海采取灵活入驻的方式，以平安办、司法所、信访办为主体，根据实际需求和辖区特点增设常驻单位，并将各个职能部门纳入综治大格局实现有效联动，对不同领域高发纠纷开展针对性地化解，避免群众来回奔波。
在数据协同层面，各级综治中心实现互联互通，全面掌握矛盾纠纷从发生到解决，再到回访的全闭环，同时通过大数据分析生成纠纷要素图谱推进纠纷解决，做到“心中有数、手中有招”。
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在基层延伸方面，上海在村居综治站全覆盖基础上，进一步在矛盾多发、人流密集、情况复杂的大型商圈、地铁车站、校园工地、科创园区建立了219个专门综治站，确保群众无论身处何地都能第一时间解决问题。
数治新样本
“我要出差半年，行动不便的老父亲无人照顾，我就通过小程序‘枫和暖杨’，将情况反映给了综治中心。”近日，家住普陀区曹杨新村街道的刘女士没想到，自己的烦心事解决得如此之快。
据了解，后台收到刘女士的求助后，自动“派单”给综治中心助老专职干部的手机上，不到1小时，社区工作人员就上门走访，现场帮老人登记落实了送餐和保洁等服务需求。
这正是上海科技赋能综治中心规范化建设的一个缩影。
据了解，上海通过构建信息枢纽、筑牢数字底座、创新场景应用，成功打造综治中心“数治样本”。
在构建信息枢纽上，上海在四级综治中心架构内统一建设综治中心信息化平台，实现四级综治中心与各个矛盾纠纷入口的有效对接和信息流转，同时搭建扁平化指挥系统，确保四级综治中心上下联动、运行顺畅、协同高效。
在筑牢数字底座上，上海打破政务数据壁垒，广泛引入12345热线、信访、矛盾排查、人民调解、三所联动、解纷一件事、110非警务警情等数据，形成矛盾纠纷汇集的“数据池”和信息共享的“集散地”。
在创新应用场景上，上海根据自身实际，在信息平台中植入数据分析、风险研判、远程指挥等场景应用；针对基层治理的小堵点、小难题，鼓励基层研发和申报各类应用场景。虹口“虹馨·三所联动”、奉贤“贤城汇治”、闵行“平安联盟”等一大批基层创新品牌如雨后春笋，让人民群众成为社会治安综合治理的感知者、参与者和受益者。
“综治中心是连接政府与群众的桥梁，是化解矛盾纠纷的前沿阵地，我们要深入践行‘人民城市’重要理念，将综治中心打造成基层治理的‘桥头堡’、社会和谐的‘稳定器’，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为平安上海、法治上海建设持续赋能。”上海市委政法委副书记丁伯婕说。
嵊州剡湖街道开展防范“笑气”滥用宣传活动
“笑气”，化学名称是一氧化二氮，是一种无色、不可燃、微甜的气体，广泛应用于临床医学、食品加工、电子工业等领域。长期滥用“笑气”，会损害神经系统、血液系统以及影响心脑血管健康。为广泛宣传滥用“笑气”的危害，努力营造“群众主动拒绝吸食‘笑气’、抵制‘笑气’”的良好氛围，连日来，浙江省嵊州市剡湖街道平安法治办联合市司法局剡湖司法所、市公安局剡湖派出所、剡湖街道社区卫生服务中心等部门，在辖区开展防范“笑气”滥用宣传活动。
“大量吸食‘笑气’容易引发缺氧窒息、不可逆的神经损伤等一系列副作用，严重时甚至可能导致瘫痪……”活动期间，工作人员结合典型案例，通过在各小区宣传栏张贴宣传标语、在户外LED电子显示屏滚动播放警示教育视频、向商铺店主和居民发放宣传手册等多种方式，详细讲解滥用“笑气”的严重后果，提醒居民切勿因好奇、寻求刺激而尝试吸食“笑气”。同时，公开举报渠道，鼓励居民积极举报涉“笑气”违法犯罪线索，携手共建“无毒社区”。
在剡湖街道中心学校，工作人员以嵊州市司法局开展的“法育青蓝”专项行动为契机，组织召开“‘笑气’不‘笑’”主题班会，教育引导同学们认清“笑气”危害、提高警惕意识。同时，坚持线上与线下相结合，定期在社区网格微信群推送科普文章和警示教育短视频，将识毒、防毒、拒毒知识精准送达群众身边。
何晶磊 王建锋
兰州检察深化繁简分流提升行政公益诉讼办案质效
近日，甘肃省兰州市人民检察院制定并印发《兰州市检察机关行政公益诉讼案件繁简分流工作办法（试行）》（以下简称《办法》），通过科学甄别案件、优化资源配置、简化审理程序，有效化解“案多人少”的矛盾，全面提升行政公益诉讼案件办理质效。
《办法》以公共利益重要性、案情紧急程度、法律争议大小、事实查明难度等因素作为综合判断依据，明确案件“繁”与“简”的界定标准，将事实清楚、法律适用明确、整改措施简易的案件列为“简案”，将涉及重大公共利益、案情复杂、需要跨部门协作或深入调查的案件列为“繁案”。通过设定清晰的分流“路标”，确保每一件案件都能进入最适宜的办理轨道，得到公平公正的处理。
在规范办案程序方面，《办法》着力推进“简案快办、繁案精办”，实现“简出效率、繁出精品”。针对简易案件，通过快速受理、简化文书、优先办理等多种方式，在保障案件质量的前提下压缩流程，及时修复受损公益。针对疑难复杂案件，成立由经验丰富的检察官组成的办案团队，深化调查研究，严格审查标准，精心撰写法律文书，努力将每一件繁案打造成经得起检验的精品案件。
为促进案件繁简分流机制规范化运行，《办法》配套建立动态调整机制和监督管理机制，如果在办案过程中出现新的情况导致案件繁简程度发生变化，可根据实际进行灵活调整，确保分流适当。
王文飞
河南唐河推行“扫码入企”行政检查
为有效解决多头检查、重复检查等问题，今年以来，河南省南阳市唐河县依托“清廉护航码上行”执法监督平台，在全县推行“扫码入企”行政检查。唐河县司法局联合县纪委监委、县发改委等部门，进一步明确执法监督平台操作流程，要求执法人员事前在平台提出执法检查申请，单位负责人在平台对涉企检查进行审批，事后将检查结果在平台进行公示，着力构建“入企留痕、过程透明、执法可溯、反馈及时”的监管模式。截至目前，共开展入企行政检查34次，落实“扫码入企”29次，扫码率达80%以上。
郑彦夏 柳付彦
泰州姜堰供电确保客户用上“放心电”
“多亏你们的细致服务，不然我们就要多缴纳近万元电费。”近日，某塑料容器有限公司负责人向国网泰州市姜堰区供电公司开发区供电所工作人员表示感谢。此前，该所员工在催缴电费时，发现企业电费波动幅度较大，不符合正常用电负荷。通过调取电费核查票、进行现场查勘后，发现由于前段时间的雷雨天气，导致企业用电功率因数不达标，从而产生力调电费罚款。下一步，姜堰区供电公司将依托用户用电信息采集系统，持续跟踪辖区企业用电情况，确保客户用上“放心电、明白电”。
朱建华 张小龙
定远供电探索“一村一证明”办电模式
为有效解决农村地区办电手续繁琐、产权证明缺失等问题，近日，国网定远县供电公司联合安徽省滁州市定远县三和集镇人民政府，将该镇尚庄村作为全省首个“一村一证明”办电模式试点村。定远县供电公司依托数据共享机制，把原来需要农户单独提供的宅基地证明等材料简化为村委会统一出具的集体产权证明，将新装用电业务办理时限由原来的5个工作日压缩至1.5个工作日，努力“让数据多跑路，让群众少跑腿”。试点期间，已实现全村1028户居民用电业务全覆盖，累计减少群众跑腿300余次。
刘皖 张化
从“一纸论文”到多元评价：
多所高校打破毕业生唯论文单一评价模式
编者按
近年来，关于“本科毕业论文存废”“实践成果能否替代论文”的讨论持续升温，南京航空航天大学等高校的一系列探索更将这一议题推向公众视野。高等教育评价体系正面临“破”与“立”的考验：既要回应“论文注水”“与实践脱节”的现实质疑，又需守护学术训练的核心价值；既要满足多元化人才培养需求，又要筑牢毕业质量底线。
为此，法治经纬版今天推出一组深度报道：一篇聚焦高校实践成果替代论文的具体探索，拆解“替代方案”如何落地、如何规避风险；另一篇跳出“存废之争”的表层讨论，深挖高等教育转型的结构性矛盾，探讨毕业评价体系改革的根本方向。敬请关注。
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报见习记者 王宇翔
不用写毕业论文，靠竞赛奖项也能拿学位？
近日，南京航空航天大学（以下简称南航）发布的一则通知，在高校学生群体中引发热议。通知明确，2026届本科毕业生可申请用四类成果替代毕业设计（论文），分别是高水平竞赛获奖、创新实践项目结题、学术论文发表、发明专利授权。
这一政策并非个例。近年来，从研究生教育到本科教育，多所高校陆续启动毕业考核改革，试图打破“唯论文”的单一评价模式，但“如何保证质量不滑坡”“如何避免制度被钻空子”等问题，始终是改革绕不开的核心。
多校探索“论文替代”路径
《法治日报》记者梳理公开资料发现，用实践成果替代传统学位论文的探索，早已在研究生教育领域先行。
2025年山东大学研究生毕业典礼上，国家首批工程硕博士培养改革专项研究生王茜，成为山东省首名不用提交学位论文，仅凭借实践成果完成答辩并获得硕士学位的研究生。
同年6月，中国石油大学（北京）也进行了两场特殊的硕士答辩会——没有传统的学位论文，取而代之的是厚厚的产业实践报告和实物成果。2022级工程硕士张百川与赵越东，成为学校首批以产品设计类实践成果申请学位的专业学位研究生。
在本科教育层面，“论文替代”的探索同样呈现多样化趋势。
温州大学鼓励本科生用创业成果替代毕业论文；浙江农林大学则将竞赛成果纳入毕业考核体系，明确规定本科生若参加中国“互联网+”大学生创新创业大赛、“挑战杯”等国家级赛事，并获得二等奖或银奖以上成绩，可申请替代毕业论文；宁波大学科学技术学院则针对文科专业推出了更具针对性的政策，汉语言文学专业学生以签约作者身份在知名网络文学平台完成的作品，可代替毕业论文申请毕业资格。
对于“论文替代”政策，不同专业、不同需求的学生反应差异明显。一些学生认为这是个好机会，可以把精力放在更感兴趣的实践项目上；另一些学生则担心竞争会更激烈，毕竟成果要求高，答辩通过率又低。
记者随机采访了20名2026届本科生，其中12名学生表示“愿意尝试”，8名学生则选择“坚守传统论文”。
需警惕“钻空子”风险
“相较于传统毕业论文，‘论文替代’方案的适用范围更窄、实施难度更高，对学生、教师、学校都提出了更高要求。”西南政法大学纪检监察学院监察法教研室副主任袁浦说。
袁浦在研究多所高校的改革政策后发现，传统毕业论文作为一种成熟的考核方式，具有三大不可替代的优势：
一是系统性，它涵盖了从发现问题、查阅文献、设计研究方案、严谨论证到系统表述的完整链条，能让学生接受完整的学术训练；
二是规范性，通过论文写作，学生可以学习引证规范、格式规范、学术伦理等学术共同体恪守的基本准则，培养学术素养；
三是普适性，它对教学资源的要求相对较低，无论是研究型高校还是应用型高校，无论是理科专业还是文科专业，都能实施。
受访专家进一步分析，“论文替代”方案的难度主要体现在三个方面：成果获取难度大，无论是发明专利、高水平竞赛获奖，还是创新实践项目结题，都需要长期投入时间和精力，且受外部因素影响较大；评价标准更复杂，论文有明确的查重率、字数、格式等要求，而实践成果的创新性、实用性、个人贡献度等则难以用统一标准衡量；过程监管成本高，学校需要跟踪学生的实践过程，核实成果的真实性，避免出现“挂名竞赛获奖”“购买专利”等情况。
正是因为存在这些难度，“如何防范制度被钻空子”成为“论文替代”改革中最受关注的问题。
受访专家提醒，部分学生可能会通过不正当手段获取替代成果，比如在竞赛中只挂名而不参与实际工作，或者通过中介购买发明专利。如果学校不能严格审核，“论文替代”就可能异化为“毕业捷径”，导致培养标准降低，反而违背改革初衷。
严格认证加强过程监管
记者注意到，为了守住质量底线，推行“论文替代”政策的高校都制定了严格的配套制度，从成果认证到答辩审核，再到过程监管，形成了一套完整的流程。
以南航为例，该校称，替代成果均设置严格认证流程，且要求提供过程性佐证材料。该校已在航空工程学院试点三年，结果显示选择实践毕业的学生平均能获得2.7个企业的录用通知，显著高于传统路径。
北京外国语大学法学院教授姚金菊认为，市场的反馈是对“论文替代”质量的最直接检验。如果学生的实践成果能得到企业认可，说明他们具备了岗位所需的能力，这恰恰证明“论文替代”没有降低培养标准，反而更贴合社会需求。
姚金菊进一步指出，防范“论文替代”风险的核心，在于构建一个“比传统论文考核更严谨、更注重过程”的质量保障体系。首先，全过程监督能确保成果真实；其次，实质性答辩能验证学生能力；最后，市场认可能检验成果价值。只有这三方面结合，才能让“论文替代”改革走得更稳。
“‘论文替代’不是‘降低标准’，而是‘换一种标准’。”首都师范大学教育政策与法律研究院副院长蔡海龙说，改革的初衷是构建与多元化人才培养目标相匹配的评价体系，让拥有不同特长的学生都能发挥优势，但这需要严格的制度设计作为支撑。
在蔡海龙看来，目前，部分高校的试点取得了一定成效，但还需进一步完善，比如制定更细化的成果评价标准、建立跨校跨行业的认证机制、加强过程性材料的数字化管理等，只有这样，才能让“论文替代”真正成为提升教育质量的助力，而不是漏洞百出的“捷径”。
漫画/李晓军
毕业评价改革应从“论文独木桥”转向“多元立交桥”
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报见习记者 王宇翔
“又到了熬夜改论文的时候”“毕业论文送掉老师半条命”……每年毕业季，类似的吐槽都会在高校师生群体中刷屏。而南京航空航天大学推出的“实践成果替代毕业论文”政策，再次将“本科毕业论文存废”这一话题推向舆论焦点。
支持取消者认为，毕业论文已沦为“形式主义”，与实践脱节、质量低劣；反对取消者则强调，毕业论文是学术训练的重要环节，不可或缺。
接受《法治日报》记者采访的专家指出，这场“存废之争”本质上是对高等教育评价体系的反思，改革的核心不应是“要不要论文”，而应是“如何构建适配多元化人才培养目标的考核体系”，让毕业评价真正回归“衡量学生能力、引导教育质量”的本质。未来的毕业考核应该更加贴近学生发展需求、更加符合社会人才期待，实现从“论文独木桥”到“多元立交桥”的转变。
系结构性矛盾
“毕业论文的存废之争，看似是对一种考核方式的讨论，实则反映了新时期社会对高等教育的多样化需求与现行单一评价标准之间的深刻冲突。”首都师范大学教育政策与法律研究院副院长蔡海龙指出，随着我国高等教育从精英化阶段进入普及化阶段，教育规模不断扩大，培养目标也从“培养少数研究型人才”转向“培养多样化的专门人才”，但评价体系的改革却相对滞后，“传统的‘唯论文’评价模式，更适应精英化教育的需求，却难以满足普及化阶段多元化人才培养的要求，这才是‘存废之争’的根源”。
数据显示，我国高等教育毛入学率不断上升，意味着更多学生有机会接受高等教育，但不同学生的兴趣、特长、职业规划差异显著。
有业内人士举例道：有的学生擅长学术研究，适合通过论文接受系统的学术训练；有的学生擅长实践操作，更适合通过项目、作品等展示能力；有的学生擅长创业创新，能在实践中把专业知识转化为社会价值。如果用同一把“论文尺子”衡量所有学生，显然不公平，也不利于人才培养。
但反对取消毕业论文的观点，同样有充分的依据。
西南政法大学纪检监察学院监察法教研室副主任袁浦认为，不能因为“部分论文质量差”就否定毕业论文的价值。毕业论文的核心价值，在于为学生提供一次完整的学术训练。通过撰写论文，学生能学会如何发现问题、如何查阅文献、如何严谨论证、如何规范表达，这些能力不仅对学术研究重要，对工作也有帮助，比如写报告、做方案都需要这些能力。
袁浦进一步指出，“毕业论文与实践脱节”的问题，可通过优化选题解决：“很多高校的毕业论文选题都要求‘结合实际’，比如法学专业的学生可以研究‘基层社会治理中的法律问题’，工科专业的学生可以研究‘企业生产中的技术难题’。如果选题能贴近实践，毕业论文就能成为连接理论与实践的桥梁，而不是脱离实际的‘空谈’。”
北京外国语大学法学院教授姚金菊则从法律和教育规律的角度，强调了毕业论文的重要性。“根据高等教育法，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。毕业论文作为一种成熟的考核方式，能系统检验学生的理论功底、逻辑思维和学术规范意识，这是其他单一考核方式难以替代的。”姚金菊说，虽然实践成果也能反映学生能力，但学术训练是高等教育的重要组成部分，不能因为追求实践而放弃学术基础。
破解质量困境
不能因噎废食，毕业论文的问题需要通过改革解决，而不是简单取消——这是受访专家的共识。
“针对论文抄袭等问题，当前各高校花大力气进行抽检、查重，一定程度上遏制了学术不端，但往往治标不治本。单纯依靠技术手段查重，催生了‘降重’生意，甚至出现了利用AI‘代写’论文的新问题。”袁浦说，但这些都不构成质疑毕业论文存在必要性的理由，相反，正是因为出现了这些问题，所以需要在提高学生毕业论文质量上多下功夫。例如前置培养：将学术训练融入整个培养过程，而非毕业季的“突击工程”。再如加强指导：提高师生比，确保教师有足够精力指导每位学生。同时对不同类型高校、专业设置不同的论文标准等。
记者梳理公开资料发现，面对毕业论文质量低劣、学术不端、与实践脱节等问题，多所高校已开始探索改革路径，从选题、指导、评审等多个环节入手，提升毕业论文质量。
今年，教育部印发了758项新修（制）订的职业教育专业教学标准，要求中职、高职专科实践性教学学时原则上不少于总学时的50%，职业本科实践性教学学时原则上不少于总学时的60%，明确职业本科专业一般不要求学生撰写毕业论文，将工艺改进、产品（服务）设计、技术（服务）创新、技艺展示、专利研发等作为毕业设计（创作）的重要内容。
在姚金菊看来，教育部明确职业本科专业一般不要求撰写毕业论文的做法，正是一个关键信号：对于以培养实践能力和岗位胜任力为核心目标的职业教育，毕业论文的鉴定效能显著下降。对这些学生而言，一份项目报告、一件技术作品或一项专利更能精准反映其职业核心能力。这种替代性评价的难度未必更低，但其针对性更强，因而对特定目标更为“有效”。
“但对于学术型高等教育而言，毕业论文至今仍是适用最广、系统性最强且相对成熟有效的考核方式。”姚金菊说，其核心优势在于完整复现了学术研究的基本范式，要求学生独立完成从提出问题、文献批判、方案设计、数据收集与分析到规范成文的全部流程。这种综合性训练，能够系统检验学生的理论功底、逻辑思维和学术规范意识，这是任何单一课程考核或分散评价难以替代的。
加强分类指导
那么，毕业评价改革未来将何去何从？
姚金菊建议，高校应结合自身定位采取差异化措施：对于研究型高校，其对学生的培养会偏向于学术能力的培养与训练，毕业论文仍将是这类大学的主要毕业条件，但标准会更严格，同时允许学生以公开发表的学术文章代替毕业论文；对于应用型院校，其对学生的毕业考核可侧重实践问题的分析，可通过毕业设计、调研报告、艺术作品等方式完成毕业。
袁浦认为可以参考以下方向：首先是多元化，从单一论文走向论文、项目、作品、竞赛等多种形式并存的格局；其次是分类化，不同类型高校、不同专业方向采用不同的毕业考核标准，例如职业本科已明确“一般不要求学生撰写毕业论文”，而学术型高校和基础学科可保留并优化论文要求；再次是过程化，毕业评价不再只看最终成果，而是关注学生在整个过程中的表现与成长；最后是协同化，通过跨专业、跨校、校企联合等模式，提升毕业设计的质量和实用性。
在蔡海龙看来，本科毕业评价改革的根本出路，在于以“分类指导”为原则，根据不同层次、类型的高等院校及其学科专业的独特性，构建一套多元化、分类别的评价体系，让毕业考核真正回归精准衡量与特定培养目标相匹配的综合能力与核心素养这一根本目的上来。
他举例说：对于研究型大学而言，其核心使命在于培养具备扎实理论基础与原始创新能力的研究型人才。因此，毕业论文作为学术研究能力的集中体现与关键训练环节，不仅不应被削弱，反而应作为核心评价环节予以强化。改革的重点应置于加强过程管理与质量监督，从而确保其在人才培养中发挥应有作用。
对于应用型本科院校而言，其人才培养目标精准定位于服务产业一线的高阶应用型人才。这就要求其培养过程必须处理好学术性与实践性的关系，并着重突出实践创新能力的养成。因此，其毕业评价范式不必固守传统的学术论文形式，而应积极探索以高质量的设计项目、技术报告或深度案例分析等多元化实践成果作为替代，以此更有效地检验学生的专业应用与问题解决能力。
“立调审执管”七日救活高新企业
眉山东坡法院高效执结系列案件护航地方新质生产力发展
□ 本报记者 杨傲多
□ 本报通讯员 古笑言 曹澜曦
“连我们最担心的贷款难题，法院都提前想到了！”四川某新能源材料公司负责人握着眉山市东坡区人民法院执行法官的手，难掩激动。谁能想到，就在几个月前，这家手握高新技术、专精特新企业资质，还曾斩获省级奖项的本土新能源龙头企业，正因6000多万元债务纠纷陷入“停摆危机”——资金链断裂、300多名员工工资被拖欠、40多人被迫离职、3亿元技改贷款审批受阻、固态电池研发项目停滞……
在企业存亡的“生死关头”，东坡区法院不是简单采取查封扣押的“硬措施”，而是启动“立调审执管”一体化机制，以“分类施策、快速解困、长效护航”为思路，7日内全额兑付员工工资、执结全部7起案件，还助力企业完成信用修复、拿到3亿元技改贷款，让这家陷入困境的高新企业重回良性发展轨道。
这正是东坡区法院在涉企案件执行中，坚持善意文明司法、分类精准施策，助力优质企业纾困重生的一个生动缩影。近年来，该院持续深化“立调审执管”一体化机制，在立案阶段提前考虑执行，在审判阶段兼顾执行可能，在执行阶段灵活运用“活封活扣”、信用修复等举措，力求打通梗阻、化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一。
6000万元债务拖垮高新企业
今年7月，东坡区法院接连收到7份执行申请，申请对象均为四川某新能源材料公司，案件涉及拖欠银行贷款、原材料货款、建筑工程施工款等，总标的额超6000万元。
执行法官调查发现，该公司有对广西北海一家新能源材料公司的到期债权，随即迅速赶赴北海扣划应收账款1500多万元。
“除了追回的款项与还清全部债务仍存在较大缺口外，外债集中爆发下，公司极大可能存在欠薪问题。”东坡区法院执行法官杨云分析，虽然目前法院尚未收到该公司员工追讨薪资的相关案件，但从公司经营情况分析，仍存在较大的潜在风险。
为摸清企业真实情况，执行团队先后走访园区管委会、企业生产车间。园区管委会负责人坦言：“这是我们园区首家入驻企业，从事锂电池材料研发，还设有自己的研究院，就是近两年转型期遇到了坎。现在300多名员工没拿到工资，40多人已经离职了，有些申请劳动仲裁的员工，连欠薪和补偿金都没拿到。”
而在企业车间，四川某新能源材料公司负责人的焦虑更直接：“我们正在搞技改升级，要生产高端电车的固态电池，本来前景很好，现在全被债务‘卡了脖子’！银行的3亿元技改贷款还在审核，可我们成了被执行人，信用评价一落千丈，贷款大概率要黄……”
一边是6000多万元的债务窟窿，一边是300多名员工的生计，还有企业转型发展的关键机遇——执行团队意识到，这起执行案件不仅关乎“案结事了”，更关乎一家高新企业的“生死存亡”，甚至影响地方新能源产业链的稳定发展。
“三剂良方”解企业燃眉之急
“‘搭把手’，这家公司就能缓过来。多次分析后我们意识到，强制执行只能解决眼前案件，帮助企业诚信经营重回良性发展轨道才是利于长远的选择。”综合考虑案件的复杂情况，东坡区法院执行团队将案件上报院“切实解决执行难”领导小组。
东坡区法院院长白晟牵头召开领导小组会议，带队实地调研企业涉执情况，统筹“立调审执管”全流程工作。结合实际情况，东坡区法院“对症下药”开出“三剂方子”——分类还款、快速发薪、修复信用。
第一步，分类制定案款分配方案，让已划扣的1500多万元案款发挥最大作用。执行团队全面梳理公司被执行案件，发现1500多万元基本能覆盖员工欠发工资和其中6笔欠款。
对于四川某新能源材料公司，执行团队采取“活封活扣”措施，在保障公司正常生产经营的前提下，积极推进债务化解。一方面，法院组织公司与最大债权人进行协商，以公司股权质押，在保障资金安全的前提下，协调其不参与此次案款分配。另一方面，积极推动公司与其余债权人达成和解，适当降低受偿金额，保障申请执行款快速兑付到位。当月，7件案件全部执结。
第二步，内外多部门联动降低员工维权成本。法院了解到，该公司员工虽然多次询问工资发放事宜，但也同时表示，不希望与公司“闹僵”。而除被执行案件外，该公司还有4笔待还欠款，若直接将剩余案款打到公司账上，可能会被用于其他“急用”。
为尽快将薪酬发到员工手中，法院抽调执行局、立案庭、调解中心20多名干警成立融合专班；联合市总工会、法律援助中心、调解组织共同开辟“薪酬发放绿色通道”，通过调解，“柔和”推进员工工资发放。
市总工会和法律援助中心收集员工诉求，指导员工在线申请、委派给入驻法院调解中心的调解员，调解后申请司法确认，快速形成执行依据。进入执行后，法院统筹多部门力量，建立多个工作小组，分类快速开展工作。从立案到集中兑付300多名员工工资，全程仅用7天。
信用修复让公司“活”过来
“债务清了、工资发了，可信用坏了，还是贷不到款。”就在企业负责人以为“曙光在前”时，新的难题又出现了。为帮企业卸下“信用包袱”，东坡区法院在案件执结后，第一时间在中国执行信息公开网屏蔽了企业的执行信息，及时恢复其信用评价。
信用“破冰”后，企业的贷款审批迅速推进：8月31日，首笔1.5亿元技改贷款到账；9月初，第二笔1.5亿元贷款顺利获批。两笔资金注入后，企业停滞的固态电池技改项目重新启动，生产车间恢复往日忙碌，甚至还新招了20多名技术工人。
近日，白晟带队回访，并结合此次案件情况，针对性地为公司提供法律指导，建立了常态化联络机制，助力企业长远健康发展。
“法院不仅帮我们解决了债务危机，更救活了公司。”公司负责人感慨，司法助力下，企业顺利实现了清债、发薪、运行三重目标，公司当前运转良好，技改新项目按期推进，生产经营活动一切正常，下一步公司将发挥产业链上游优势，为新质生产力贡献“含绿量”“含新量”。
据了解，眉山两级法院近年来完善落实“立调审执管”统筹协调一体化工作模式，实现执行质效与实效双提升。今年以来，已帮助74家被执行企业脱困。
公告专栏
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IN THE GRAND COURT OF THE CAYMAN ISLANDS
FINANCIAL SERVICES DIVISION
CAUSE NO. FSD 287 OF 2025 (RPJ)
IN THE MATTER OF SECTIONS 94 AND 159 THE COMPANIES ACT (2025 REVISION)
AND IN THE MATTER OF GRAND STATE INVESTMENTS LIMITED
ADVERTISEMENT OF WINDING UP PETITION
TAKE NOTICE that a petition for an order that GRAND STATE INVESTMENTS LIMITED whose former registered office was situated at Vistra (Cayman) Limited， Grand Pavilion，Hibiscus Way， 802 West Bay Road，Grand Cayman， KY1-9005， Cayman Islands (the Company) be restored to the register of companies and put into liquidation and wound up in accordance with the provisions of the Companies Act， has been presented to the Grand Court of the Cayman Islands.
The petition was presented by D.E. Shaw Composite Investments Asia 10 (Cayman) Limited，whose registered office is Maples Corporate Services Limited P.O.Box 309，Ugland House，South Church Street，George Town， Grand Cayman KY1-1104，Cayman Islands (the Petitioner). Copies of the petition and supporting affidavits may be obtained free of charge from the petitioner‘s attorneys，Harney Westwood &Riegels of 3rd Floor，Harbour Place，103 South Church Street，P.O. Box 11088，Grand Cayman KY1-1008，Cayman Islands (please email or call James Eggleton：james.eggleton@harneys.com; tel +1 (345) 324 2921 or Kelsey Sabine：kelsey.sabine@harneys.com; tel +1 (345) 815 2998).
The Petition seeks an order that MR OWEN WALKER and MR MARTIN TROTT， both of R&H Restructuring (Cayman) Ltd of Windward 1，Regatta Office， Park， P.O. Box 897， Grand Cayman， KY1-1103 Cayman Islands， be appointed as the joint official liquidators of the Company.
AND FURTHER TAKE NOTICE that the hearing of the petition will take place on 11 November 2025 at the Law Courts， George Town， Grand Cayman at 9：00 am Any creditor or shareholder of the Company may be heard on the questions whether or not a winding up order should be made and， if a winding up order is made， who should be appointed as official liquidators of the Company. Any creditor or shareholder who opposes the appointment of MR OWEN WALKER and MR MARTIN TROTT must nominate an alternative qualified insolvency practitioner(s) who consents to act and has sworn an affidavit complying with the requirements of the Companies Winding Up Rules， Order 3， rule 4. Any creditor or shareholder intending to appear and be heard on the petition shall give at least 3 days’ notice to the petitioner’s attorneys. It is recommended that any creditor or shareholder intending to appear at the hearing of the petition contacts the Petitioner’s attorneys as soon as possible to ensure that the necessary arrangements will be put in place to enable their attendance.
Dated： 27 October 2025
Harney Westwood & Riegels
Attorneys for the Petitioner
开曼群岛大法院
金融服务庭
案件编号FSD 287 of 2025 (RPJ)
关于《公司法》(2025年修订版)第94条和第159条之事宜
以及关于GRAND STATE INVESTMENTS LIMITED之事宜
清盘申请公告
兹通告，有关根据《公司法》的规定将GRAND STATE INVESTMENTS LIMITED(先前注册办公室位于Vistra (Cayman) Limited，Grand Pavilion， Hibiscus Way， 802 West Bay Road， Grand Cayman， KY1-9005， Cayman Islands)(“该公司”)恢复公司登记册上的注册并进行清算和清盘的命令的申请已呈交开曼群岛大法院。
该申请由D.E. Shaw Composite Investments Asia 10 (Cayman) Limited(注册办公室地址：Maples Corporate Services Limited P.O.Box 309， Ugland House， South Church Street， George Town， Grand Cayman KY1-1104， Cayman Islands)(“申请人”)呈交。该申请以及作为证明文件的宗教式誓词的副本可从申请人的律师——衡力斯律师事务所(地址：3rd Floor， Harbour Place， 103 South Church Street， P.O. Box 11088， Grand Cayman KY1-1008， Cayman Islands)处免费获取。(请联系James Eggleton——电子邮件james.eggleton@harneys.com或电话+1 (345) 324 2921；或联系Kelsey Sabine——电子邮件kelsey.sabine@harneys.com或电话+1 (345) 815 2998)。
通过该申请，寻求获得任命R&H Restructuring (Cayman) Ltd(地址：Windward 1， Regatta Office， Park， P.O. Box 897， Grand Cayman， KY1-1103 Cayman Islands)的OWEN WALKER先生和MARTIN TROTT先生为该公司共同法定清盘人的命令。
兹进一步通告，该申请将于2025年11月11日上午9时在大开曼岛乔治敦的法院进行听审。该公司的任何债权人或股东均可就应否发出清盘令，以及如果发出清盘令，该任命谁担任该公司的法定清盘人的事宜发表意见。任何债权人或股东如果反对任命OWEN WALKER先生和MARTIN TROTT先生，必须另行提名具备资质的破产从业人士，且被提名人应同意任职，并已根据《公司清盘规则》第3号命令第4条规则的要求对宗教式誓词进行宣誓。任何债权人或股东如拟出席听审并就该申请发表意见，应至少提前3天通知申请人的律师。建议拟出席该申请听审的任何债权人或股东尽快联系申请人的律师，以确保为了令其得以出席而作出必要的安排。
日期：2025年10月27日
衡力斯律师事务所
申请人律师
公告专栏
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遗失声明
李玲于2025年9月29日遗失注册会计师证书，证号：310000540016，声明作废。
舒良娟身份证遗失，证号：34252319880922****，自见报之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
尹雪仙不慎遗失伊犁云屾房地产开发有限公司开具的云山水棠悦小区6号楼1单元501室的购房款公积金下贷收据，收据号：1122590，金额：328000元，现声明作废。
朱维柱于2025年10月22日不慎遗失身份证，证号：32032419851011****，自登报之日起本人不承担被人冒用而引发的法律责任，特此声明。
龙丽英于2025年10月17日不慎遗失身份证，身份证号：43312319960516****，特此声明。
冯迎雪于2025年10月23日遗失身份证，证号：41072119841202****，自遗失之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
刘焕宇(身份证号：12010219340311****)遗失天津市永诚拆迁有限责任公司开具的秀波园9号楼1205房款收据，收据号：NO.0000563，金额：837093元，原件已丢失，特此声明作废。
本人戴燕婷遗失金碧物业有限公司恩平分公司装修押金收据，金额3100元，收据号10568，声明作废。
本人陈风华于2025年10月21日遗失身份证，身份证号码：34162319870511****，有效期2021.12.06-2041.12.06。现声明作废。由此产生的法律责任与本人无关。
瓜州县培高教育培训中心(统一社会信用代码：52620922MJW391184F)不慎遗失民办非企业单位登记证书正本，声明作废。
富锦市宏胜至富锦段改扩建工程建设指挥部遗失公章、财务专用章、法人章(李伟君)，声明作废。
富锦市农村公路工程建设指挥部遗失富锦联社营业部开户许可证，账号：450010122000059829，声明作废。
盐津鸿程汽车运输有限公司，车牌号：云CW1776，遗失道路运输证正、副本，证号：530623001079，声明作废。
黔东南州水电工程公司黄平分公司(统一社会信用代码：915226226754375695)遗失营业执照正、副本；中国建设银行股份有限公司黄平支行开户许可证，核准号：J7132000033003，账号：52001666636050000247，声明作废。
河南泓邺建设有限公司发票章(编码4115050060543)、合同章(编码4115050060542)、财务章(编码4115050060541)共遗失三枚章，现声明作废。
盘锦市大洼区鑫悦教育培训班有限公司(统一社会信用代码：91211121MA10JCT695)不慎遗失公章、财务专用章、法人章，共三枚章，现声明作废。
上海华陇房地产开发公司兰州实业公司遗失营业执照正、副本，统一社会信用代码：91620103MA73Q7BA5F，遗失公章一枚，声明作废。
海南道千乘企业管理有限公司(统一社会信用代码：91460000MAE10EH42K)不慎遗失公章、财务章、法人章(法人：张玲)，声明作废。
辽宁小冉品牌管理有限公司遗失公章210104001137205、财务章210104001137206、发票章210104001137207、合同章210104001137208、曾强法人章210123000032971，声明作废。
大连稳稳科技有限公司遗失财务专用章210204001068477、伍聪法人章210204001079019，声明作废。
恩施商和医疗器械有限公司(统一社会信用代码：91422801MA49129L2E)遗失公章，声明作废。
北京京华圣医保健研究院有限公司佛冈分院(统一社会信用代码：91441821MA57G8BH0U)遗失公章一枚，声明作废。
内蒙古昆仑国际物流有限公司(统一社会信用代码：91152525MAEHDTMT5G)不慎遗失公章，声明作废。
内蒙古昆仑霍市国际物流有限公司(统一社会信用代码：91150581MAEMLGQY45)不慎遗失公章，声明作废。
内蒙古蒙奥餐饮管理有限公司(统一社会信用代码：91150622MA13U5HG8R)不慎遗失公章、财务章，声明作废。
北京大地佳美商贸中心(统一社会信用代码：91110106MA0343YT38)不慎遗失营业执照正、副本和公章一枚，声明作废。
听香水谢(北京)咨询服务中心(统一社会信用代码：91110101MA02EJFB2F)不慎遗失营业执照正、副本和公章一枚，声明作废。
北京金都红鸟广告有限责任公司(注册号：1101052809751)不慎遗失营业执照正、副本；税务登记证正、副本(税号：110105773373431)和公章，声明作废。
作废声明：北京云天海游科技有限公司(统一社会信用代码：91110112MA01U1XB4A)作废公章、财务专用章、合同专用章、发票专用章、法人人名章各一枚，特此声明。
注销公告：北京正恒浩海科技有限公司(统一社会信用代码：91110114MAC5WUB42U)经股东决定，拟向公司登记机关申请注销登记，清算组成员：李绍福，清算组负责人：李绍福，请债权债务人自见报之日起45日内向本公司清算组申报债权债务，特此公告。
注销公告：上海华陇房地产开发公司兰州实业公司，统一社会信用代码：91620103MA73Q7BA5F，拟向登记机关申请注销登记，清算组由法人赵广清等人组成，请债权债务人自本公告刊登之日起45天内向本公司清算组申请债权债务。地址：兰州市七里河区西津东路575号，电话：13919066006。
达州市通川区农业农村局
撤销行政处罚决定书
达通农(宅基地)撤罚决〔2025〕3号
汪福元、胡中述、王熙：本机关于2025年10月20日收到四川省达州市通川区人民法院行政裁定书，即：(2025)川1702行审76号关于对汪福元、胡中述、王熙非法占用耕地和永久基本农田建厨房及院坝案《达州市通川区农业农村局行政处罚决定书》[达通农(宅基地)罚〔2025〕2号]，通川区人民法院裁定不予受理。经本机关负责人批准同意决定撤销《达州市通川区农业农村局行政处罚决定书》[达通农(宅基地)罚〔2025〕2号]，并予以重新立案调查。
联系人：郭林，联系电话：0818-5952897
联系地址：达州市通川区朝凤北路201号
达州市通川区农业农村局
2025年10月24日
债权转让公告
青岛金山达服装辅料商贸有限公司已于2025年10月24日与王绍伟先生(公民身份证号码37032119860820xxxx)签订债权转让协议书，将青岛金山达服装辅料商贸有限公司对山东兰天服装股份有限公司所享有的山东省青岛市市北区人民法院(2021)鲁0203执507号、(2025)鲁0203执恢153号执行通知书确定(原生效法律文书为山东省青岛市市北区人民法院(2020)鲁0203民初10849号民事调解书)的青岛金山达服装辅料商贸有限公司对山东兰天服装股份有限公司享有的全部执行债权转让给王绍伟先生，请自本公告之日起向王绍伟履行债务。请青岛金山达服装辅料商贸有限公司的债权人在60日的公告期内对本次债权转让向本公司提出异议，公告期届满未提出异议的视为放弃权利。特此公告。
青岛金山达服装辅料商贸有限公司
2025年10月24日
