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前一版 下一版 2026年03月13日

十四届全国人大四次会议在京闭幕
批准政府工作报告、“十五五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等
通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法等 习近平签署主席令
习近平李强王沪宁蔡奇丁薛祥李希韩正等在主席台就座 赵乐际主持并讲话   新华社北京3月12日电 第十四届全国人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后,12日下午在北京人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、“十五五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等。大会通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法、关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定,国家主席习近平签署第70号、第71号、第72号、第73号主席令。
  闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席赵乐际主持。大会主席团常务主席、执行主席李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔、刘奇在主席台执行主席席就座。
  习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正和大会主席团成员在主席台就座。
  会议应出席代表2878人,出席2762人,缺席116人,出席人数符合法定人数。
  下午3时,赵乐际宣布会议开始。
  会议经表决,通过了十四届全国人大四次会议关于政府工作报告的决议。决议指出,会议高度评价“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就,充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的“十五五”时期主要目标、重大任务和2026年工作部署,决定批准这个报告。
  会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。决议指出,会议同意全国人大财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。会议要求,“十五五”时期要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,统筹国内国际两个大局,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
  会议经表决,通过了生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法。生态环境法典自2026年8月15日起施行,民族团结进步促进法自2026年7月1日起施行,国家发展规划法自公布之日起施行。
  会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议,决定批准关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2026年国民经济和社会发展计划;表决通过了十四届全国人大四次会议关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议,决定批准关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告,批准2026年中央预算。
  会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出,会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的任务,决定批准这个报告。
  会议经表决,通过了十四届全国人大四次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议,决定批准这两个报告。

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  会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定。
  随后,赵乐际发表讲话。他说,十四届全国人大四次会议圆满完成了各项议程。会议坚持发扬民主、集思广益,严格依法办事,形成广泛共识,是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。
  赵乐际指出,各位代表肩负党和人民重托,认真履行法定职责,审议批准政府工作报告等报告,审查批准国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和年度计划、预算,审议通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法,会议成果体现了党的主张和人民意志的高度统一,彰显了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下团结奋斗、与时俱进把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进的坚定信心和磅礴力量。
  赵乐际说,制定和实施五年规划,是中国共产党治国理政一条重要经验,是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,实施好“十五五”规划纲要具有重大意义。
  赵乐际指出,我们要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深刻认识党中央关于“十五五”时期的战略定位,准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标任务、政策举措,按照本次大会部署安排,扎实有效做好各项工作,坚定不移办好自己的事,努力实现“十五五”良好开局,一步一步把宏伟愿景变成美好现实。
  赵乐际说,我们要立足人大职能职责,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,切实发挥国家根本政治制度优势,认真履行宪法法律赋予的职责,为实现“十五五”目标任务提供法治保障;人大代表要忠实代表人民利益和意志,依法履职尽责,密切联系群众,在本职岗位上建功立业、作出贡献。
  赵乐际指出,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,同心同德,锐意进取,求真务实,努力为人民出政绩、以实干出政绩,不断开创中国式现代化建设新局面。(讲话全文另发)
  下午3时40分,赵乐际宣布:中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束。
  在主席台就座的还有:王毅、尹力、石泰峰、刘国中、李干杰、李书磊、何立峰、张国清、陈文清、陈吉宁、陈敏尔、袁家军、黄坤明、刘金国、王小洪、张升民、吴政隆、谌贻琴、张军、应勇、胡春华、沈跃跃、王勇、周强、何厚铧、梁振英、巴特尔、苏辉、邵鸿、高云龙、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震等。
  中央和国家机关有关部门、解放军有关单位和武警部队、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
  外国驻华使节旁听了大会。
习近平复信法国
国际学校中文班师生   新华社北京3月12日电 近日,国家主席习近平复信法国普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区国际学校中文班师生,向他们和全校师生致以良好祝愿。
  习近平表示,中文承载着中华5000年文明,小小方块字蕴含着历史大智慧。学习中文不仅有助于了解古老而现代的中国,也有助于搭建通往中法两国更加美好未来的桥梁。
  习近平强调,欢迎你们和更多法国、欧洲青少年到中国学习、访问、旅游,亲身了解体验真实立体、开放进步的中国,使中文成为伴随你们人生成长的朋友。
  习近平指出,今年是中国农历马年。马寓意着坚韧、勇气和进取。希望同学们一马当先,成为促进中法、中欧友好合作的栋梁之材。
  日前,法国普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区国际学校中文班师生代表向习近平主席致信,分享学习中文的体会和对中国文化的喜爱,表达增进中法青少年交流、深化中法传统友谊的积极意愿。
蓝图已经绘就 奋进正当其时 习近平总书记同出席2026年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实   □ 新华社记者 朱基钗 林晖 胡浩 张研

  2026年全国两会,正当“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆启航,继往开来,气象万千。
  锐始者必图其终,成功者先计于始。开局之年,习近平总书记同出席全国两会的人大代表、政协委员深入交流、共商国是:明方向,筑牢制度自信的根基;谋发展,把握自立自强的关键;重民生,描绘人民幸福的图景;守初心,树立和践行正确政绩观;再出发,凝聚团结奋进的力量。
  回望来路、展望前程,我们无比豪迈自信——
  “中国的昨天已经写在人类的史册上,中国的今天正在亿万人民手中创造,中国的明天必将更加美好。”
  (一)坚定自信 发挥优势——“好规划和执行力,这两条要结合起来”
  在日趋复杂动荡的国际形势中,中国的全国两会更加举世瞩目。
  来自五湖四海、各行各业的代表委员,肩负人民期盼、承载时代使命,同赴“春天之约”、共商“中国之治”。此次全国两会,共有3000多名中外记者踊跃报名采访,打开一扇扇观察中国的窗口。
  3月5日上午,人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈,当习近平等党和国家领导人步入会场时,全场掌声雷鸣,十四届全国人大四次会议隆重开幕。
  一份7万余字的“十五五”规划纲要草案提交大会审查,一幅中国未来五年发展的宏伟图景铺展在世人面前。
  “世界动荡之际,中国引领未来”,阿根廷《号角报》网站的一篇文章以此为标题。“一个规划清晰、目标明确且持续开放的中国,是中国之幸,更是世界之福。”匈牙利工人党主席蒂尔默表示。
  沉甸甸的规划,标注时间的刻度,映照战略的纵深。
  当天下午,人民大会堂东大厅暖意融融,习近平总书记再次来到他所在的江苏代表团参加审议。倾听大家的心声,总书记道出自己参与4个五年规划制定的切身感受。
  “制定实施五年规划是国家制度安排,是中国共产党治国理政的重要经验。做好规划还要推动执行。好规划和执行力,这两条要结合起来。我到中央工作以后,参与了‘十二五’到‘十五五’规划的制定,深有体会。规划的过程,也是发扬全过程人民民主的过程。”
  历史大潮浩浩汤汤,时代发展的规律,往往是积小胜为大胜,在量变积累中实现质变。
  “十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。
  “过去5年,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战,推动党和国家事业取得新的重大成就,第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”
  “经济总量实现新跃升,国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶,年均增长5.4%、明显高于全球平均增速”……政府工作报告,清晰勾勒出砥砺前进的坚实足迹。
  开局之年,世界第二大经济体如何设定经济增长目标?
  “经济增长4.5%-5%,在实际工作中努力争取更好结果”——政府工作报告提出的“两句话的目标”,积极而务实。
  观察人士指出,面对外部环境变化影响加深,

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地缘政治风险持续上升,世界经济动能疲弱,中国设定这样的增长目标,既有现实的考量,更有坚实的底气。
  破浪前行,中国经济巨轮行稳致远的底气何在?
  在江苏代表团审议现场,习近平总书记辩证指出:“完成‘十五五’经济社会发展目标任务,需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。”“不能光看国内生产总值增长,现在增长的是硬实力,追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代,一步一步往上走。”
  欣欣向荣的中国,制度优势很“强”,接续奋斗很“燃”,实力增长很“硬”。
  从岁末到年初,中国迎来外国领导人的“访华潮”:他们在都江堰领悟“治水”与“治国”之道,走进机器人企业赞叹“功夫秀”。从古老智慧到未来产业,古韵新潮的中国带给世界越来越多启迪。当世界百年变局加速演进,中国扮演的“稳定锚”和“动力源”作用愈发重要。
  党的二十届四中全会后首次出访,习近平总书记这样道出中国奇迹的密码:“70多年来,我们坚持一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干”。
  开年的省部班上,习近平总书记指出:“这些年我在多个外交场合听到不少外国政要对我国制定和实施五年规划的认可和赞扬。”此次在江苏代表团,总书记再次提及外国领导人的评价:“中国总是有长远的规划,而且总是能完成这些规划。”
  从今年全国两会的重要议程中,可以读懂深刻的制度自觉和道路自信:审查“十五五”规划纲要草案,审议国家发展规划法草案,规划立法与规划编制同时纳入国家发展的顶层设计。
  习近平总书记以“五个坚持”概括制定实施五年规划的长期实践中党创造积累的丰富经验,其中就包括“坚持规划法定原则”。
  国家发展规划法,把党领导制定和实施国家发展规划的成熟做法以法律形式固定下来,为提高国家发展规划工作法治化水平,更好发挥国家发展规划战略导向作用提供制度支撑。
  规划有序,方能攥指成拳、矢志攻坚;蓝图清晰,方能靶向发力、久久为功。
  3月6日下午,习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员,并参加联组会。
  “材料是所有技术和产业创新的基石,是国家制造业实力的体现。”长期深耕金属材料科学的卢柯委员,在发言中汇报了科研工作的最新成果。
  “研发成果得到有关方面评估认可了吗?”“产品投入实际应用了吗?”习近平总书记细致追问。
  听到肯定回答后,总书记欣慰地说:“‘十四五’科技发展亮点纷呈,说明科技强国战略是正确的,‘十五五’还会继续加强。”
  一个产业的由大变强,折射国家发展的跃迁。
  “十五五”规划纲要草案提出109项重大工程和项目,其中既有上天入海、通达万里的重大项目,也有关乎每个人衣食住行的民生工程。
  2024年全国两会上,在江苏代表团,听了工人代表孙景南讲述见证我国轨道交通从“追赶者”到“领跑者”的奋进历程,习近平总书记感慨系之:“这一想啊,真是无比自豪。”“新中国成立以后,我们一穷二白,从无到有,引进消化吸收再发展,自力更生艰苦奋斗,搞出一个独立自主的制造业基础。”
  曾经的中国,“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”;
  今日之中国,“人工智能大模型你追我赶”“人形机器人亮出‘功夫模式’”“创新创造催生了新质生产力,也让生活更加多姿多彩”。
  从新中国成立初期的百废待兴到新时代的伟大变革,一个个“五年”串联起不同时期的奋斗篇章,“一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。
  有一定之略,然后有一定之功。一以贯之的战略定力、稳扎稳打的从容步履、与时俱进的创新突破……这是中国制度优越性的集中体现,是风雨无阻、一往无前的底气所在。
  (二)强基固本 勇于创新——“坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上”
  惊蛰启,万物生,春耕忙。
  3月5日,恰逢惊蛰。来自江苏里下河地区农业科学研究所的高德荣代表站在人民大会堂“代表通道”上,心中仍惦记着青青麦田。
  “我和千千万万农民兄弟一样,是追着时令走的。眼下正值小麦返青拔节期,苗情复杂,这几天电话不断。”高德荣说,“忙来忙去,我其实只做一件事:为我们国家培育高产、抗病的小麦品种。”
  镜头前,高德荣讲述30多年来攻坚小麦育种的故事,被习近平总书记看在眼里、记在心间。
  习近平总书记参加江苏代表团审议时,高德荣一开口,总书记就笑着说:“今天在电视上出镜了吧?我记住你的名字了。”
  高德荣在发言中说,小麦是我国第二大口粮作物,而赤霉病被称为小麦的“癌症”,一旦暴发,可能颗粒无收。为培育高抗赤霉病种质资源,他们团队通过无数组合、反复试验,先后培育出“扬麦33”“扬麦53”,基本攻克了这一难题。
  “你们的品种推广了多少面积?”“小麦赤霉病,哪里是易发、重发区域?”习近平总书记十分关心。
  种子,现代农业的“芯片”,粮食安全的关键。
  “种业是最重要的,搞农业要把种业搞上去。”习近平总书记的殷殷叮嘱,心系“国之大者”,落在乡村全面振兴的关键处。
  强国必先强农,农强方能国强。
  “十五五”规划纲要草案中,16个“强国”建设引人注目。与“十四五”规划纲要相比,新增了农业强国、航天强国、能源强国、金融强国、旅游强国等5个“强国”。
  以农业固本强基,守牢安全底线;以创新破局争先,掌握发展主动。
  今年的政府工作报告中,“改革”“创新”两个词共出现75次,是名副其实的高频词。
  “全社会研发投入强度提高到3.38%”“高新技术产业产值占比达52.1%”“上海国际科创中心扩围到整个长三角,大家都很振奋”……江苏省负责同志汇报时提及的改革创新情况,引起总书记的关注。
  “研发投入在全国排第几?”“全国重点实验室有几个?”习近平总书记听得认真、问得仔细。
  推进中国式现代化,科学技术要打头阵。
  “十四五”时期,我国科技事业快速发展,科技实力跃上新台阶,创新指数排名上升至全球第10。“十五五”规划纲要草案,围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升等部署了28项工程。
  政协联组会上,习近平总书记强调:“原创性技术要从‘0’到‘1’,从实验实现转化,而不是停留在论文阶段。以后还要把‘1’拉长、推进。”
  “现在我们更多要解决战略性短缺的问题,解决‘要不来、买不来、讨不来’的问题。科技发展不可能面面俱到,要有所为有所不为。‘有所为’,就要在问题导向、需求导向上下功夫,明确当务之急,进行前瞻性布局。”
  实体经济是国民经济的命脉和基础。在“十五五”规划纲要草案中,“建设现代化产业体系,巩固壮大实体经济根基”位列未来五年发展的战略任务之首。
  通富微电子股份有限公司的石磊代表来自江苏南通——一座浸润着“实业报国、敢为人先”深厚工商基因的城市。
  “我父亲是新中国培养的大学生,践行实业报国,一辈子就干了这一件事。”石磊讲述了父子两代投身科技产业的故事,深感科技自立自强只能靠久久为功,一步一个脚印拼出来。
  习近平总书记肯定道:“中国的科技发展要在国际上开展合作的同时,坚持独立自主、自立自强,更好承担起我们的历史责任。”
  2023年,习近平总书记参加江苏代表团审议时,寄语江苏要“着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。
  今年,习近平总书记再次强调:“中国这么大,我们必须搞实体经济,一个方面一个领域都不能少。和粮食一样,中国碗里必须装着中国粮,必须自力更生。”“要坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上。”
  2023年7月,习近平总书记考察江苏,首站来到苏州,称赞说“生活在这里很有福气”,并指出“苏州在传统与现代的结合上做得很好,不仅有历史文化传承,而且有高科技创新和高质量发展,代表未来的发展方向”。
  这次在江苏代表团,苏州大学党委书记张晓宏代表向习近平总书记汇报了苏州大学依托苏州“福气之城”的文化底蕴和产业优势,推进“科教融汇、产教融合”的探索:“把企业实验室建到苏大,把苏大课堂搬到企业,让学生敢闯会创。”
  人文经济学的深厚底蕴中,蕴藏着改革创新的内在逻辑。习近平总书记表示:“江苏发展新质生产力有较好的基础,要一体推进教育科技人才发展。”
  锚定高质量发展的首要任务,聚焦推动高质量发展的重要着力点,习近平总书记连续三年在江苏代表团就发展新质生产力作出深刻阐释。
  2024年,强调“因地制宜发展新质生产力”“先立后破、因地制宜、分类指导”;2025年,指明“科技创新和产业创新,是发展新质生产力的基本路径”。
  这一次,习近平总书记以四个“新”破题——
  “力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破,在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径,在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面,在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。”
  从原始创新到成果转化,从产业协同发展到深化体制机制改革,这四个“新”既是对经济大省“挑大梁”的深切期望,也是对新征程上进一步推进高质量发展的重要指引。
  抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。
  正如去年全国两会,习近平总书记在江苏代表团所说:“我们要走科技创新的道路,实施科教兴国战略,推动新质生产力发展,使我们国家能够在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色。”
  (三)民生为大 应时而为——“准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”
  中国式现代化,民生为大。
  翻开“十五五”规划纲要草案,民生福祉被置于重要位置。五个方面20项主要指标中,民生指标7项,占比超过三分之一,围绕就业、收入、教育、健康、“一老一小”等领域,回应群众的急难愁盼。
  “十五五”规划,既是经济发展规划,也是社会发展规划。
  习近平总书记在年初的省部班上指出:“经济发展和社会发展相辅相成,不能一条腿长一条腿短”“要把改善民生作为促进社会发展的重点,在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。
  人民健康,立国之基。从“十三五”的“推进健康中国建设”,到“十四五”的“全面推进”,再到“十五五”的“加快建设”,健康中国的成色愈加鲜亮。
  2021年“十四五”开局,习近平总书记看望政协医药卫生界、教育界委员并参加联组会,强调“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。
  2026年“十五五”开局,习近平总书记参加农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员联组会,这样言明初衷:
  “我每年都要来一次政协,听取意见建议。这一次,在座的政协委员涵盖了4个界别,代表面比较集中、关联度比较高的是卫生与健康工作。因此我今天重点就加快建设健康中国谈一些想法。”
  新的发展蓝图,人民始终居于中心。
  “到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策,‘十五五’是实现这一目标的关键时期,必须统筹谋划、加紧推进,力求取得决定性进展。”习近平总书记强调。
  长期关注健康中国事业的王路委员在发言中说,2025年我国人均预期寿命已达到79.2岁,“十五五”规划纲要草案提出2030年人均预期寿命达到80岁目标,“标志届时我国居民主要健康指标进入高收入国家行列,人口健康领域率先基本实现现代化”。
  “79.2岁,这里头也有一些区别。”习近平总书记指出,人均预期寿命,既有男女差别、区域差距,也受公共卫生服务水平、生活方式差异影响,前进道路上还有进一步提升的空间。
  “培育健康生活方式、发展群众性体育事业至关重要。”总书记点出“一老”“一小”两个群体,都要有“健康的身心”。
  “‘老’是我们的财富,‘小’是我们的未来。”今年春节前夕,习近平总书记来到北京的养老服务街区考察。“对‘一老一小’格外关切”,既因为这两个群体牵动亿万家庭、关乎民生福祉,也基于对我国人口发展新趋势新特点的把握。
  当前,我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展、高质量发展阶段,呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征,需要相应优化公共资源配置。为此,“十五五”规划纲要草案专设两章部署积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。
  形势发展变化,人民群众多元化卫生健康需求日益增长,就必须明确我们的变与不变。
  习近平总书记旗帜鲜明:“坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路,坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。随着形势发展变化,卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措,但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。”
  “两个坚定不移”,是要毫不动摇沿着正确的道路走下去;“优化完善”,是为了更好以新发展对标人民新期待。
  “做好中国的原创新药”,这是中国医学科学院药物研究院院长蒋建东委员发言的主题。这些年,他一直在探索适合中国特色新药创制的成果转化模式,旨在将新药实验成果转化为临床治疗的良药,造福患者和社会。
  “新药、原创药现在多点突破。”总书记给予肯定和鼓励。
  我国是社会主义国家,是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国,必须坚持从我国国情出发。
  对于人工智能赋能新型基层诊疗体系的探索,习近平总书记辩证分析:“有条件的地方可以探索人工智能,但还是要一步一步来,一步一步筑起大众医疗的基础。”
  对于边远地区的医疗建设,习近平总书记挂念在心:“健康中国建设,边远地区的这块短板要补上。多措并举,中医药和藏药、蒙药、苗药等民族医药,也是我们的宝贵财富。”
  中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。这些年,参加江苏代表团审议,习近平总书记多次谈及生态保护。
  “歌里唱‘太湖美’,多美啊!”在总书记的心中,江苏的未来发展图景应当是“绿意盎然”的。
  江苏省负责同志汇报,长江干流江苏段水质连续8年保持二类,太湖水质保持在三类,空气优良天数比率提高到83.8%。习近平总书记予以肯定,详细询问了有关情况。
  万里河山蝶变,绿水青山源源不断转化为金山银山。
  这次全国人大会议审议通过了我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典,将新时代生态文明建设的理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来。
  中国这么大,情况那么多,如何做好14亿多人的民生保障,如何缩小城乡差距、地区差距、收入差距,是“十五五”期间要着力推进的课题。
  长期在公益慈善一线工作的刘启芳委员在发言中谈到了对完善三次分配协调配套机制,推动政府公共资源、市场要素资源与社会慈善资源形成合力的思考。在她看来,“共同富裕这四个字,写在纸上是政策,落到地上就是千家万户的饭碗、是老人孩子的笑脸”。
  “讲到慈善事业,还是有一个怎么去引导健康有序发展的问题。”习近平总书记指出。
  共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。
  2023年以来,习近平总书记每次参加江苏代表团审议,都谈及共同富裕。今年,总书记要求经济大省“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”,其中就包括“探索推进全体人民共同富裕的有效途径”。
  来自苏北淮安的史志军代表介绍,盱眙县正把小龙虾做成特色产业:新品种“盱眙1号”体重、亩产均提高18%以上,很受市场欢迎。盱眙的农村居民32.5%的收入来自小龙虾。
  听了这几个数字,习近平总书记笑着说:“小龙虾发展起来,搞成了大产业。”
  从因地制宜发展产业谈到区域协调发展的问题,总书记强调,这些年来,江苏地区收入、城乡收入差距明显缩小,人民生活水平提高幅度处于全国前列,要在推进全体人民共同富裕上积极探索。
  “要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点,着力解决痛点、克服难点,在拓宽共同富裕途径上带好头。”习近平总书记一一列举分析:
  比如,在新一轮科技革命和产业变革影响下,传统行业用工需求萎缩,结构性就业矛盾凸显,如何实现高质量充分就业?
  比如,传统产业和新兴产业领域收入差距呈逐步拉大之势,如何缩小收入差距?
  比如,随着人口老龄化和少子化程度加深,如何进一步提升养老等基本公共服务和社会保障水平?
  “这些问题,都是我们国家在现阶段推进中国式现代化过程中,普遍遇到的问题。江苏要积极主动解答这些课题,为解决好全国面上的民生问题贡献智慧和力量。”
  (四)团结奋斗 再创伟业——“努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”
  乡音浓重,乡情深厚。5日下午,江苏代表团审议现场,来自长江北边一个小村庄德胜村的杨恒俊代表,讲述了自己和村民们的奋斗史。
  “我早年在工厂打过工,闯过市场,办过企业。外面的快速发展与村里的停滞不前形成强烈反差,作为一名共产党员,我看在眼里,急在心里。”怀着“让乡亲们过上好日子”的初心,杨恒俊挑起村支书的担子,第一件事,就是跟村干部一个一个谈心,把大家的精气神激发出来。
  现在,德胜村水清、路宽、灯亮,家家汽车楼房。乡亲们的生活条件好了,精神也更富足了,随着各类体育赛事的火爆,村民们看足球、爱运动的也多了。
  “从你介绍的情况看,村里经济好了,也重视精神文明建设,这非常重要。”听到村子里发生的变化,习近平总书记十分高兴,进一步强调,“农村,不解决温饱问题、不富裕起来不行,但是光有钱、光富裕起来,也不行。要高度重视农村精神文明,抓教育,抓移风易俗,抓文化建设。”
  “这些年,我的切身体会是乡村要振兴,关键靠支部。回去一定把总书记的要求落实好!”习近平总书记的勉励,令杨恒俊更增添了斗志。
  治国必先治党,党兴方能国强。
  坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。每在历史的重要关头,我们党总是加强理论学习和集中教育,进一步统一思想、统一意志、统一行动,步调一致向前进。
  开局起步、干事创业,树立和践行正确政绩观至关重要:“政绩观问题是一个根本性问题,关乎立党为公、执政为民。”
  党的二十大后首次全国两会,习近平总书记在江苏代表团就强调:“任何时候我们都不能走急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么要树立新发展理念。树立正确的政绩观也就在这里,功成不必在我,功成必定有我。”
  当前,全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育。在江苏代表团,习近平总书记一番叮嘱语重心长:
  “管党治党越有效,经济社会发展的保障就越有力”“以全面从严治党的实际成效取信于民,凝聚推进事业发展的磅礴力量”。
  山海寻梦,不觉其远;前路迢迢,阔步而行。家国梦、个人梦同频共振,无数人的拼搏奋斗,汇聚成新时代中国昂扬奋进的洪流。
  “让五星红旗飘扬是我无上的荣耀,那不仅是一面旗帜,更是一种信仰!”游泳名将张雨霏代表5岁开始游泳训练,至今已是23年。
  她向总书记讲述了为追逐游泳梦,跃过先天性脊柱侧弯竖起的“高墙”,连续征战三届奥运会的励志故事,“每当走进国字号训练馆,穿上印着国旗的队服,心中便涌起无穷力量”。
  习近平总书记勉励她:一方面自己继续在运动场上拼搏、为国争光,一方面为年轻运动员做好传帮带。
  刚刚过去的米兰冬奥会上,我国运动健儿奋勇争先,取得我国境外参加冬奥会历史最好成绩,再一次向世界展示了新时代中国力量、中国精神、中国形象。
  习近平总书记深刻指明体育强国和健康中国的内在关联:“体育强国是现代化强国的一个重要标志。体育强体现在两个方面,一个是全民体育强、人民健康素质高,再一个是竞技体育全面发展。”
  从曾经“东亚病夫”的自信心谷底,到如今“平视世界”的志气、锐气和底气,体育,浓缩了时代变迁,映照出一个曾积贫积弱的中国,怎样一步步在“更快、更高、更强——更团结”的自我超越中,实现奥运与国运的命运交响。
  “中国式现代化新征程上,每一位妇女都是主角!”去年10月,全球妇女峰会在北京召开,习近平总书记出席开幕式并发表主旨讲话,激励亿万女性逐梦前行。
  “三八”国际劳动妇女节即将到来之际,在参加全国政协联组会时,习近平总书记代表中共中央,向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员,向全国各族各界妇女,向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的女同胞和海外女侨胞,致以节日祝福和美好祝愿。“新的一年,希望广大妇女更好发挥‘半边天’作用,为实现‘十五五’良好开局作出巾帼贡献。”
  全面建设社会主义现代化国家,一个民族也不能少。
  政协联组会上,来自西藏的巴桑卓玛委员动情地说:“习近平总书记率中央代表团亲临雪域高原,出席西藏自治区成立60周年庆祝大会,亲切接见西藏各族各界代表,我们深受鼓舞、倍感振奋。”
  2025年,习近平作为中共中央总书记、国家主席、中央军委主席率中央代表团到西藏出席西藏自治区成立60周年庆祝活动、到新疆出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动,这在党和国家历史上都是第一次,激励鼓舞各族儿女同心携手,谱写中国式现代化建设新篇章。
  3月12日,十四届全国人大四次会议表决通过了民族团结进步促进法。
  制定民族团结进步促进法,就是要通过法定程序,将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志。前进道路上,56个民族同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦,思想政治基础和法治基础更加巩固。
  走过“十四五”,迈进“十五五”,即将迎来建军百年的英雄人民军队,来到国防和军队现代化新“三步走”战略转进的历史关口。形势越复杂、挑战越严峻、使命越重大,越需要坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝,确保国防和军队现代化建设坚定正确的政治方向。
  3月7日下午,出席十四届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议,习近平总书记强调,“十五五”时期要如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化,必须坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝,毫不动摇坚持和加强党对军队绝对领导,充分发挥政治建军特有优势,凝心聚力推动国防和军队现代化行稳致远。
  生机勃勃的春天,日新月异的中国,波澜壮阔的时代。
  习近平总书记的讲话激荡人心:“踏踏实实干事创业,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”
新华社北京3月12日电  
十四届全国人大四次会议主席团常务主席第三次会议举行
十四届全国人大四次会议主席团举行第四次会议 赵乐际主持   新华社北京3月12日电 十四届全国人大四次会议主席团常务主席第三次会议12日上午在北京人民大会堂举行。大会主席团常务主席、全国人大常委会委员长赵乐际主持会议。
  会议听取了大会主席团常务主席、大会副秘书长、全国人大常委会秘书长刘奇作的大会秘书处关于政府工作报告、“十五五”规划纲要、2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划、2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的七个决议草案和关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定草案审议情况的汇报,审议了有关决议草案和决定草案表决稿。
  会议同意将上述草案表决稿提请大会主席团第四次会议审议。
  大会主席团常务主席、全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。
  新华社北京3月12日电 十四届全国人大四次会议主席团12日上午在北京人民大会堂举行第四次会议。
  主席团常务主席赵乐际主持会议。
  会议应到167人,出席159人,缺席8人,出席人数符合法定人数。

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  3月11日下午和12日上午,各代表团认真审议了十四届全国人大四次会议关于政府工作报告、“十五五”规划纲要、2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划、2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的七个决议草案和关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定草案,一致同意提请大会全体会议表决。主席团常务主席根据各代表团的审议意见,建议将各项草案提请大会全体会议表决。
  主席团会议经分别表决,决定将上述草案提请大会全体会议表决。
  主席团常务主席李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔、刘奇出席会议。
司法部部长贺荣在第三场“部长通道”接受记者采访时说 政府立法突出法治更好与改革、发展、
稳定相协同 更好体现社会公平正义   □ 本报记者 蒲晓磊
  
  3月12日下午,十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动在人民大会堂举行。司法部部长贺荣走上通道接受记者采访,回应社会各界的关切。
用“小快灵”立法及时回应大民生
  “大会刚刚审议通过3部重要法律,充分体现了党和国家对立法工作的高度重视,彰显了‘中国之治’的制度优势。”贺荣说。
  贺荣介绍说,“十四五”期间,国务院提请全国人大常委会审议法律议案60部,制定修订行政法规165件次、废止53件,政府立法质量和效率不断提高。
  一方面,从内容上看,精准服务党和国家工作大局的作用越来越凸显。比如,民营经济促进法出台后,全国各地相继出台22部配套规定,对稳定预期、提振信心发挥了重要作用。还比如,制定《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》,这部急需的行政法规在出台后很大程度上促进了邮轮经济的发展。

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去年,我国国际邮轮旅客的运输量超过130万人次,同比增加25.2%。
  另一方面,从效率上看,用“小快灵”立法及时回应大民生。小切口、短周期,更加务实管用。比如,制定《社会保险经办条例》,极大惠及了13.9亿社保卡持有人员。制定消费者权益保护法实施条例,治理网络消费痛点难点,极大惠及了9亿多网上消费者,让大家在网上购物更加放心。制定《未成年人网络保护条例》,为将近2亿未成年网民的身心健康砌起一道“防火墙”。制定《全民阅读促进条例》,让大家多读书、读好书。
  用法治保障水干净药放心房舒心路安全
  贺荣表示,今年是“十五五”开局之年,政府立法工作将全面贯彻习近平法治思想,按照党中央、国务院部署,进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域的法律法规制度供给,使法治更好与改革、发展、稳定相协同,更好体现社会公平正义。重点突出几个方面:
  一是突出优化营商环境。制定全国统一大市场建设条例,着力解决地方保护、不当设置一些准入条件、“内卷式”竞争等问题,体现法治是最好的营商环境。
  二是突出促进科技创新。要大力发展人工智能,促进科技强国建设。同时,也要防范风险,统筹发展和安全。今年将加快研究推进人工智能、低空经济等领域的立法,修订道路交通安全法,制定空域管理条例等。
  三是突出保障民生,促进共同富裕,满足人民群众在衣食住行等方面更优更好的法治需求,用法治来保障14亿人都能拥有干净的水、放心的药、舒心的住房以及安全畅通的道路。今年将制定实施供水、药品管理、住房安全管理、道路运输管理等方面的行政法规。还有新就业群体、灵活就业群体的权益保障问题,以及生产安全事故隐患排查问题等,这些都和人民群众的“幸福指数”“安全指数”密切相关,都是政府立法的重点。
  四是突出服务保障高水平对外开放。加快涉外立法,推进贸易投资和通关便利等方面的法律法规制度,稳步扩大制度型开放,让外商投资更便利、更安心,让对外投资更安全、更放心,彰显一个大国开放的胸怀;同时用法治坚定维护我国海外利益和国家安全。
  司法部将在全国统一推行“扫码入企”
  行政执法一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
  贺荣说,目前全国有行政执法人员329万,承担着大量的执法任务。广大执法人员恪尽职守,为经济社会发展和人民群众合法权益保护发挥了很重要的作用。
  “同时,确实存在着一些执法不规范的问题。行政执法存在的突出问题,尽管占比不高,但是对于一个企业和群众个人来讲,那就是百分之百的伤害和不公。”贺荣指出,对此,党中央、国务院高度重视,去年部署了在全国开展规范涉企执法专项行动,取得了很好的效果。
  一方面,为广大企业松了绑、减了负、提振了信心。专项行动主要聚焦企业和群众反映较多的检查、查封、罚款、收费,以及违规异地执法、趋利性执法等方面的问题,查处纠正了相关案件6万多件,为广大企业挽回经济损失近300亿元。全国行政检查的总量普遍下降33%,同时问题的发现率提高了19个百分点,行政检查的精准度和质效得到了很大的提升。扫码入企取得了很好的效果,企业通过扫码,就对“谁来检查、检查什么”一目了然。今年,司法部将在全国统一推行“扫码入企”。
  另一方面,执法更加精准、更加规范。规范涉企执法,规范的是乱执法、滥执法,不是不执法,也不是执法越宽越好,更不是放松监管。总的来讲,就是坚持和恪守法治原则,依法该严则严、当宽则宽。比如,像食品药品、安全生产、生态环境等与人民群众生命健康、财产安全密切相关的领域,要实行最严的标准和要求,严格监管,执法到位。去年专项行动开展以来,共查纠相关领域的违法案件20多万起。同时,对首次违法、轻微违法的,符合法定条件,又在执法幅度范围内,依法免除处罚。用执法的力度来彰显法律法规的刚性约束,用执法的温度来体现和促进社会文明和谐。“大家可能都有体会,特别是开车的朋友,首次没有按照规定停车的,交管部门会及时提醒,对没有造成拥堵又及时开走的,不作处罚,这体现了执法的温度。”贺荣说。
持续纠治行政执法突出问题
  “关于涉企执法,大家可能还担心一个问题,就是会不会‘一阵风’。今年政府工作报告作出明确部署,要求健全规范涉企行政执法长效机制。”贺荣说。
  贺荣表示,将按照党中央、国务院部署,重点抓好两个方面工作:一是持续纠治行政执法突出问题,久久为功。二是加强执法规范化建设,抓好《行政执法监督条例》的实施,该条例已于今年2月1日开始施行,要深入抓好。注重运用信息化手段,强化科技赋能,既给企业减负,也给执法人员减负。
  贺荣同时指出,还有一项工作非常关键——要加快完善行政裁量权基准制度,统一执法标准。“这次两会上,有不少代表委员都提出这个问题,我们将加快推进,让执法权在法治轨道上运行。”贺荣表示。
  本报北京3月12日讯  
真抓实干成就伟业 团结奋进开创未来 十四届全国人大四次会议闭幕侧记   □ 本报记者 蒲晓磊
  
  春潮澎湃,神州大地生机勃勃。东风浩荡,春天中国奋跃而上。
  北京人民大会堂国徽闪亮、红旗招展。3月12日下午,近3000名全国人大代表汇聚大会堂,出席十四届全国人大四次会议闭幕会。
  会议期间,全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕提出的增加强化老年人合法权益保障、推动物业服务高质量发展、加强公共法律服务体系建设的建议,被吸收到“十五五”规划纲要中。“我将持续深入基层、倾听民声,把群众的期盼和诉求带到履职中,当好人民群众的代言人,为推动经济社会高质量发展、增进民生福祉不懈努力。”方燕表示。
  “数字经济的巨轮已扬帆远航,与之匹配的规则体系亟待完善。我们的研究应主动投身这片学术研究的新蓝海,为构建适应数字时代的中国特色知识产权与数据治理体系提供理论支撑。”全国人大代表、中国科学院大学讲席教授马一德说。
  这是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会——各位代表肩负党和人民重托,认真履行法定职责,彰显了把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进的坚定信心和磅礴力量。

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  14时许,十四届全国人大四次会议第三场“代表通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。
  “在党和国家好政策支持下,大家撸起袖子加油干,发展特色产业,村民们种起了长白葱,在家开办起了农家乐,外出做家政,可以说致富的路子越走越宽。”全国人大代表、青海省海东市互助土族自治县县委书记王国栋说。
  “一定要将核心技术牢牢掌握在自己手中!未来,我们将继续加强科技创新,用我们造出的钢管,锻造大国重器的‘钢铁脊梁’!”全国人大代表、天津钢管制造有限公司工程师李刚说。
  ……
  6位来自不同地区、不同行业的全国人大代表走上通道分享奋斗故事,让人民看到履职尽责、建功立业的担当,让世界看到充满活力、开放自信的中国。
  万人大礼堂内,气氛庄重而热烈。主席台上方,国徽高悬正中,在两侧红旗的映衬下格外引人注目。
  15时许,闭幕会开始。
  大会批准政府工作报告、“十五五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等。大会通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法、关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定……
  代表们一次次按下电子表决器。人民的拥护在汇聚,国家的意志在形成,党心民心同向同行。
  在雄壮的国歌声中,十四届全国人大四次会议落下帷幕。
  代表们满怀信心、力量与豪情走出会场,即将奔赴各自的工作岗位,用实际行动为实现“十五五”良好开局贡献力量。
  迎着春风,全国人大代表、好医生集团董事长耿福能的思绪飘向四川凉山,“截至2025年,我们在凉山的布拖等10个县的23个村种植附子等中药材34360亩,带动8万多农民走上长期稳定增收的道路”。耿福能表示,将继续推动中医药传承创新与乡村振兴深度融合,以科技创新赋能基层医疗卫生服务体系建设,不断提升中医药服务可及性与普惠性,让更多群众在家门口就能享受到优质中医药健康服务,实现就近就业、持续增收、健康生活。
  2025年5月,全国人大代表、中国五矿所属中冶武勘科学技术协会秘书长张尤慧赴贵州省德江县挂职县委常委、副县长,不到一年时间,她下乡调研80多次,足迹遍布山乡。“回去之后,我将立足本职岗位,把会议精神切实转化为推动老工业基地绿色转型的实际行动。特别是要发挥好桥梁纽带作用,积极搭建科技创新与产业升级的对接平台,促进鄂黔区域间资源互补、经验互鉴,为民族团结进步和经济社会高质量发展贡献更多力量。”
  春天的人民大会堂外,猎猎红旗,迎风招展。
  踏上新征程的代表们,锐意进取,坚定前行!
  本报北京3月12日讯  
在第十四届全国人民代表大会第四次会议上的讲话 (2026年3月12日)
赵乐际 各位代表:
  十四届全国人大四次会议圆满完成了各项议程。会议坚持发扬民主、集思广益,严格依法办事,形成广泛共识,是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。
  各位代表肩负党和人民重托,认真履行法定职责,审议批准政府工作报告等报告,审查批准国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和年度计划、预算,审议通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法,会议成果体现了党的主张和人民意志的高度统一,彰显了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下团结奋斗、与时俱进把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进的坚定信心和磅礴力量。
  制定和实施五年规划,是中国共产党治国理政一条重要经验,是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,实施好“十五五”规划纲要具有重大意义。
  我们要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深刻认识党中央关于“十五五”时期的战略定位,准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标任务、政策举措,按照本次大会部署安排,扎实有效做好各项工作,坚定不移办好自己的事,努力实现“十五五”良好开局,一步一步把宏伟愿景变成美好现实。
  我们要立足人大职能职责,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,切实发挥国家根本政治制度优势,认真履行宪法法律赋予的职责,为实现“十五五”目标任务提供法治保障;人大代表要忠实代表人民利益和意志,依法履职尽责,密切联系群众,在本职岗位上建功立业、作出贡献。
  我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,同心同德,锐意进取,求真务实,努力为人民出政绩、以实干出政绩,不断开创中国式现代化建设新局面。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了国务院总理李强所作的政府工作报告。会议高度评价“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就,充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的“十五五”时期主要目标、重大任务和2026年工作部署,决定批准这个报告。
  会议要求,国务院和地方各级人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,统筹国内国际两个大局,更好统筹发展和安全,实施更加积极有为的宏观政策,增强政策前瞻性针对性协同性,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,建设现代化产业体系,纵深推进全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,有力保障和改善民生,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局。
  会议号召,全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定必胜信心,保持昂扬斗志,同心同德、真抓实干,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗!
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。
  会议认为,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行,胜利完成“十四五”规划主要目标任务,我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶,中国式现代化迈出新的坚实步伐,第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,必须不懈努力、接续奋斗,推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破,为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
  会议要求,“十五五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,统筹国内国际两个大局,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2026年国民经济和社会发展计划草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2026年国民经济和社会发展计划。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》及2026年中央和地方预算草案,同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定,批准《关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告》,批准2026年中央预算。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了赵乐际委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的任务,决定批准这个报告。
  会议要求,全国人大常委会要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家,认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权,全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神,着力提高立法质量,进一步增强监督实效,支持和保障代表依法履职,积极开展人大对外交往,全面加强自身建设,稳中求进推动人大工作高质量发展,为实现“十五五”良好开局、不断开创中国式现代化建设新局面作出积极贡献。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民法院工作报告的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了最高人民法院院长张军所作的工作报告。会议充分肯定最高人民法院过去一年的工作,同意报告提出的2026年工作安排,决定批准这个报告。
  会议要求,最高人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对人民法院工作的绝对领导,践行全过程人民民主,更加注重法治与改革、发展、稳定相协同,更加注重保障和促进社会公平正义,严格公正司法,深化司法体制改革,加强数字法院建设,锻造新时代法院铁军,充分发挥惩罚犯罪、保护人民、定分止争、维护公正的重要职能,以高质量司法助力经济社会高质量发展,为实现“十五五”良好开局、不断开创中国式现代化建设新局面提供有力司法保障。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民检察院工作报告的决议 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了最高人民检察院检察长应勇所作的工作报告。会议充分肯定最高人民检察院过去一年的工作,同意报告提出的2026年工作安排,决定批准这个报告。
  会议要求,最高人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党对检察工作的绝对领导,践行全过程人民民主,更加注重法治与改革、发展、稳定相协同,更加注重保障和促进社会公平正义,严格公正司法,高质效办好每一个案件,深化司法体制改革,锻造新时代检察铁军,强化检察监督,加强公益诉讼,履行好国家法律监督机关职责,以高质量司法助力经济社会高质量发展,为实现“十五五”良好开局、不断开创中国式现代化建设新局面提供有力司法保障。
新华社北京3月12日电  
十四届全国人大四次会议在京闭幕
批准政府工作报告、“十五五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等
通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法等 习近平签署主席令
习近平李强王沪宁蔡奇丁薛祥李希韩正等在主席台就座 赵乐际主持并讲话   新华社北京3月12日电 第十四届全国人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后,12日下午在北京人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、“十五五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等。大会通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法、关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定,国家主席习近平签署第70号、第71号、第72号、第73号主席令。
  闭幕会由大会主席团常务主席、执行主席赵乐际主持。大会主席团常务主席、执行主席李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔、刘奇在主席台执行主席席就座。
  习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正和大会主席团成员在主席台就座。
  会议应出席代表2878人,出席2762人,缺席116人,出席人数符合法定人数。
  下午3时,赵乐际宣布会议开始。
  会议经表决,通过了十四届全国人大四次会议关于政府工作报告的决议。决议指出,会议高度评价“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就,充分肯定国务院过去一年的工作,同意报告提出的“十五五”时期主要目标、重大任务和2026年工作部署,决定批准这个报告。
  会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。决议指出,会议同意全国人大财政经济委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。会议要求,“十五五”时期要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,统筹国内国际两个大局,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
  会议经表决,通过了生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法。生态环境法典自2026年8月15日起施行,民族团结进步促进法自2026年7月1日起施行,国家发展规划法自公布之日起施行。
  会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的决议,决定批准关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告,批准2026年国民经济和社会发展计划;表决通过了十四届全国人大四次会议关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议,决定批准关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告,批准2026年中央预算。
  会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于全国人大常委会工作报告的决议。决议指出,会议充分肯定全国人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的今后一年的任务,决定批准这个报告。
  会议经表决,通过了十四届全国人大四次会议关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议,决定批准这两个报告。

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  会议表决通过了十四届全国人大四次会议关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定。
  随后,赵乐际发表讲话。他说,十四届全国人大四次会议圆满完成了各项议程。会议坚持发扬民主、集思广益,严格依法办事,形成广泛共识,是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。
  赵乐际指出,各位代表肩负党和人民重托,认真履行法定职责,审议批准政府工作报告等报告,审查批准国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和年度计划、预算,审议通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法,会议成果体现了党的主张和人民意志的高度统一,彰显了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下团结奋斗、与时俱进把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进的坚定信心和磅礴力量。
  赵乐际说,制定和实施五年规划,是中国共产党治国理政一条重要经验,是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,实施好“十五五”规划纲要具有重大意义。
  赵乐际指出,我们要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真落实四中全会部署,深刻认识党中央关于“十五五”时期的战略定位,准确把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则、目标任务、政策举措,按照本次大会部署安排,扎实有效做好各项工作,坚定不移办好自己的事,努力实现“十五五”良好开局,一步一步把宏伟愿景变成美好现实。
  赵乐际说,我们要立足人大职能职责,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,践行全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,切实发挥国家根本政治制度优势,认真履行宪法法律赋予的职责,为实现“十五五”目标任务提供法治保障;人大代表要忠实代表人民利益和意志,依法履职尽责,密切联系群众,在本职岗位上建功立业、作出贡献。
  赵乐际指出,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,同心同德,锐意进取,求真务实,努力为人民出政绩、以实干出政绩,不断开创中国式现代化建设新局面。(讲话全文另发)
  下午3时40分,赵乐际宣布:中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议闭幕。大会在雄壮的国歌声中结束。
  在主席台就座的还有:王毅、尹力、石泰峰、刘国中、李干杰、李书磊、何立峰、张国清、陈文清、陈吉宁、陈敏尔、袁家军、黄坤明、刘金国、王小洪、张升民、吴政隆、谌贻琴、张军、应勇、胡春华、沈跃跃、王勇、周强、何厚铧、梁振英、巴特尔、苏辉、邵鸿、高云龙、穆虹、咸辉、王东峰、姜信治、蒋作君、何报翔、王光谦、秦博勇、朱永新、杨震等。
  中央和国家机关有关部门、解放军有关单位和武警部队、各人民团体有关负责人列席或旁听了大会。
  外国驻华使节旁听了大会。
十四届全国人大四次会议主席团常务主席第三次会议举行
十四届全国人大四次会议主席团举行第四次会议 赵乐际主持   新华社北京3月12日电 十四届全国人大四次会议主席团常务主席第三次会议12日上午在北京人民大会堂举行。大会主席团常务主席、全国人大常委会委员长赵乐际主持会议。
  会议听取了大会主席团常务主席、大会副秘书长、全国人大常委会秘书长刘奇作的大会秘书处关于政府工作报告、“十五五”规划纲要、2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划、2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的七个决议草案和关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定草案审议情况的汇报,审议了有关决议草案和决定草案表决稿。
  会议同意将上述草案表决稿提请大会主席团第四次会议审议。
  大会主席团常务主席、全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议。
  新华社北京3月12日电 十四届全国人大四次会议主席团12日上午在北京人民大会堂举行第四次会议。
  主席团常务主席赵乐际主持会议。
  会议应到167人,出席159人,缺席8人,出席人数符合法定人数。

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  3月11日下午和12日上午,各代表团认真审议了十四届全国人大四次会议关于政府工作报告、“十五五”规划纲要、2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划、2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告的七个决议草案和关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定草案,一致同意提请大会全体会议表决。主席团常务主席根据各代表团的审议意见,建议将各项草案提请大会全体会议表决。
  主席团会议经分别表决,决定将上述草案提请大会全体会议表决。
  主席团常务主席李鸿忠、王东明、肖捷、郑建邦、丁仲礼、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔、刘奇出席会议。
司法部部长贺荣在第三场“部长通道”接受记者采访时说 政府立法突出法治更好与改革、发展、
稳定相协同 更好体现社会公平正义   □ 本报记者 蒲晓磊
  
  3月12日下午,十四届全国人大四次会议第三场“部长通道”集中采访活动在人民大会堂举行。司法部部长贺荣走上通道接受记者采访,回应社会各界的关切。
用“小快灵”立法及时回应大民生
  “大会刚刚审议通过3部重要法律,充分体现了党和国家对立法工作的高度重视,彰显了‘中国之治’的制度优势。”贺荣说。
  贺荣介绍说,“十四五”期间,国务院提请全国人大常委会审议法律议案60部,制定修订行政法规165件次、废止53件,政府立法质量和效率不断提高。
  一方面,从内容上看,精准服务党和国家工作大局的作用越来越凸显。比如,民营经济促进法出台后,全国各地相继出台22部配套规定,对稳定预期、提振信心发挥了重要作用。还比如,制定《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》,这部急需的行政法规在出台后很大程度上促进了邮轮经济的发展。

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去年,我国国际邮轮旅客的运输量超过130万人次,同比增加25.2%。
  另一方面,从效率上看,用“小快灵”立法及时回应大民生。小切口、短周期,更加务实管用。比如,制定《社会保险经办条例》,极大惠及了13.9亿社保卡持有人员。制定消费者权益保护法实施条例,治理网络消费痛点难点,极大惠及了9亿多网上消费者,让大家在网上购物更加放心。制定《未成年人网络保护条例》,为将近2亿未成年网民的身心健康砌起一道“防火墙”。制定《全民阅读促进条例》,让大家多读书、读好书。
  用法治保障水干净药放心房舒心路安全
  贺荣表示,今年是“十五五”开局之年,政府立法工作将全面贯彻习近平法治思想,按照党中央、国务院部署,进一步加强重点领域、新兴领域、涉外领域的法律法规制度供给,使法治更好与改革、发展、稳定相协同,更好体现社会公平正义。重点突出几个方面:
  一是突出优化营商环境。制定全国统一大市场建设条例,着力解决地方保护、不当设置一些准入条件、“内卷式”竞争等问题,体现法治是最好的营商环境。
  二是突出促进科技创新。要大力发展人工智能,促进科技强国建设。同时,也要防范风险,统筹发展和安全。今年将加快研究推进人工智能、低空经济等领域的立法,修订道路交通安全法,制定空域管理条例等。
  三是突出保障民生,促进共同富裕,满足人民群众在衣食住行等方面更优更好的法治需求,用法治来保障14亿人都能拥有干净的水、放心的药、舒心的住房以及安全畅通的道路。今年将制定实施供水、药品管理、住房安全管理、道路运输管理等方面的行政法规。还有新就业群体、灵活就业群体的权益保障问题,以及生产安全事故隐患排查问题等,这些都和人民群众的“幸福指数”“安全指数”密切相关,都是政府立法的重点。
  四是突出服务保障高水平对外开放。加快涉外立法,推进贸易投资和通关便利等方面的法律法规制度,稳步扩大制度型开放,让外商投资更便利、更安心,让对外投资更安全、更放心,彰显一个大国开放的胸怀;同时用法治坚定维护我国海外利益和国家安全。
  司法部将在全国统一推行“扫码入企”
  行政执法一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
  贺荣说,目前全国有行政执法人员329万,承担着大量的执法任务。广大执法人员恪尽职守,为经济社会发展和人民群众合法权益保护发挥了很重要的作用。
  “同时,确实存在着一些执法不规范的问题。行政执法存在的突出问题,尽管占比不高,但是对于一个企业和群众个人来讲,那就是百分之百的伤害和不公。”贺荣指出,对此,党中央、国务院高度重视,去年部署了在全国开展规范涉企执法专项行动,取得了很好的效果。
  一方面,为广大企业松了绑、减了负、提振了信心。专项行动主要聚焦企业和群众反映较多的检查、查封、罚款、收费,以及违规异地执法、趋利性执法等方面的问题,查处纠正了相关案件6万多件,为广大企业挽回经济损失近300亿元。全国行政检查的总量普遍下降33%,同时问题的发现率提高了19个百分点,行政检查的精准度和质效得到了很大的提升。扫码入企取得了很好的效果,企业通过扫码,就对“谁来检查、检查什么”一目了然。今年,司法部将在全国统一推行“扫码入企”。
  另一方面,执法更加精准、更加规范。规范涉企执法,规范的是乱执法、滥执法,不是不执法,也不是执法越宽越好,更不是放松监管。总的来讲,就是坚持和恪守法治原则,依法该严则严、当宽则宽。比如,像食品药品、安全生产、生态环境等与人民群众生命健康、财产安全密切相关的领域,要实行最严的标准和要求,严格监管,执法到位。去年专项行动开展以来,共查纠相关领域的违法案件20多万起。同时,对首次违法、轻微违法的,符合法定条件,又在执法幅度范围内,依法免除处罚。用执法的力度来彰显法律法规的刚性约束,用执法的温度来体现和促进社会文明和谐。“大家可能都有体会,特别是开车的朋友,首次没有按照规定停车的,交管部门会及时提醒,对没有造成拥堵又及时开走的,不作处罚,这体现了执法的温度。”贺荣说。
持续纠治行政执法突出问题
  “关于涉企执法,大家可能还担心一个问题,就是会不会‘一阵风’。今年政府工作报告作出明确部署,要求健全规范涉企行政执法长效机制。”贺荣说。
  贺荣表示,将按照党中央、国务院部署,重点抓好两个方面工作:一是持续纠治行政执法突出问题,久久为功。二是加强执法规范化建设,抓好《行政执法监督条例》的实施,该条例已于今年2月1日开始施行,要深入抓好。注重运用信息化手段,强化科技赋能,既给企业减负,也给执法人员减负。
  贺荣同时指出,还有一项工作非常关键——要加快完善行政裁量权基准制度,统一执法标准。“这次两会上,有不少代表委员都提出这个问题,我们将加快推进,让执法权在法治轨道上运行。”贺荣表示。
  本报北京3月12日讯  
中华人民共和国国家发展规划法 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过) 中华人民共和国主席令
第七十二号

  《中华人民共和国国家发展规划法》已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议于2026年3月12日通过,现予公布,自公布之日起施行。
  中华人民共和国主席 习近平  
  2026年3月12日  
  新华社北京3月12日电  

  目录
  第一章 总则
  第二章 国家发展规划的编制
  第三章 国家发展规划的审查和批准
  第四章 国家发展规划的实施
  第五章 国家发展规划实施的监督
  第六章 附则
第一章 总则
  第一条 为了规范国家发展规划的制定和保障国家发展规划的实施,强化国家发展规划战略导向作用,完善宏观经济治理体系,推动高质量发展,推进国家治理体系和治理能力现代化,全面建设社会主义现代化国家,根据宪法,制定本法。
  第二条 国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等工作,适用本法。
  本法所称国家发展规划,是指中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要,包括根据需要提出的远景目标。
  第三条 国家发展规划工作坚持中国共产党的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,践行全过程人民民主,坚持完整准确全面贯彻新发展理念,着力推动高质量发展,统筹发展和安全,全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
  第四条 国家发展规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排,主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为,是规划期内经济社会发展的蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据,是其他各级各类规划的总遵循。
  国家建立健全以国家发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家和地方规划共同组成,定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系,形成规划合力。
  第五条 制定和实施国家发展规划应当坚持党中央集中统一领导,坚持从实际出发,坚持全国一盘棋,坚持发扬民主、集思广益,坚持规划法定原则。
  制定国家发展规划应当体现战略性、宏观性、政策性,增强指导和约束功能,提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平。
  第六条 国家加强对国家发展规划实施的组织协调,建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制,保障国家发展规划有效实施。
第二章 国家发展规划的编制
  第七条 国家发展规划根据党中央关于制定国民经济和社会发展五年规划的建议和决策部署,由国务院组织编制。
  国务院负责拟订国家发展规划的主管部门(以下称国务院国家发展规划主管部门)会同国家有关部门承担国家发展规划的具体编制工作。
  第八条 国家发展规划应当包括以下主要内容:
  (一)发展环境分析;
  (二)指导方针;
  (三)主要目标、指标;
  (四)重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目;
  (五)规划实施的保障。
  第九条 编制国家发展规划应当遵循自然规律、经济规律和社会发展规律,坚持国内和国际相统筹、目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相统一。
  第十条 编制国家发展规划应当开展前期研究。
  前期研究应当全面深入研究经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题,围绕国家发展战略安排,科学研判发展环境和发展趋势,准确把握阶段性特征和发展方向,提出推动高质量发展的基本思路。
  第十一条 编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素,加强政府中长期支出事项管理,对拟提出的经济社会发展主要目标和指标、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目等,加强多角度论证和多方案比选。
  第十二条 编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一,健全公众参与机制,鼓励社会参与,通过互联网等途径向社会公开征集意见建议,采取多种方式广泛听取人民群众、企业事业单位和社会各方面的意见建议。
  第十三条 编制国家发展规划应当健全专家咨询论证制度,对国家发展规划编制中的有关重大问题组织相关领域专家进行论证,并形成论证报告。
  专家参与咨询论证应当维护国家利益和社会公共利益,客观、公正、科学、严谨地提供咨询论证意见,并对咨询论证中所知悉的国家秘密、工作秘密等依法负有保密义务。
  第十四条 编制国家发展规划应当创新编制手段,综合运用现代信息技术,充分发挥高等学校、科研机构、智库、行业协会等的辅助支持作用。
  第十五条 国家发展规划草案由国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门起草,按照规定程序报请党中央、国务院审议。
  国务院国家发展规划主管部门报送国家发展规划草案时,应当附送论证报告等相关材料。
第三章 国家发展规划的审查和批准
  第十六条 国家发展规划草案报党中央、国务院审议后,由国务院按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准。
  国务院向全国人民代表大会提交国家发展规划草案时,应当附送上一个规划期国家发展规划实施情况总结评估报告等相关材料。
  第十七条 国家发展规划草案提请全国人民代表大会审查和批准前,全国人民代表大会常务委员会组织全国人民代表大会有关专门委员会和常务委员会工作机构围绕国家发展规划编制工作适时开展专题调查研究。
  第十八条 全国人民代表大会会议举行前,国务院国家发展规划主管部门应当就国家发展规划编制的基本情况、初步方案等向全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会汇报,由财政经济委员会进行初步审查。初步审查意见送国务院国家发展规划主管部门。
  财政经济委员会进行初步审查时,应当邀请全国人民代表大会代表参加。
  第十九条 全国人民代表大会举行会议时,国家发展规划草案由各代表团进行审查,并由财政经济委员会和有关专门委员会审查。
  财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,对国家发展规划草案进行审查,向全国人民代表大会主席团提出审查结果报告。
  全国人民代表大会主席团审议通过审查结果报告后,印发会议,并将关于批准国家发展规划的决议草案提请全国人民代表大会全体会议表决。
  第二十条 国家发展规划经全国人民代表大会审查和批准后公布实施。
  国家发展规划公布后,未经法定程序,不得调整。
  第二十一条 国家发展规划在实施过程中经评估需要进行调整的,由国务院提出调整方案,报党中央同意后,提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
  经全国人民代表大会常务委员会审查和批准的国家发展规划调整方案应当及时公布,并向全国人民代表大会下次会议报告。
第四章 国家发展规划的实施
  第二十二条 国务院负责组织实施国家发展规划。
  国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门拟订国家发展规划实施意见,按照规定程序报经批准后实施。
  各地区、各部门应当根据国家发展规划及其实施意见,明确涉及本地区、本领域的具体工作安排和推进措施。
  第二十三条 国务院组织编制国民经济和社会发展年度计划,应当与国家发展规划保持衔接,贯彻国家发展规划提出的发展目标和重大战略任务,将国家发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系,设置年度目标,做好年度间综合平衡,并根据国家发展规划确定的重大战略任务等合理确定年度工作重点。
  国民经济和社会发展年度计划按照法律规定程序提请全国人民代表大会审查和批准后执行。国务院按照法律规定程序向全国人民代表大会及其常务委员会报告国民经济和社会发展年度计划执行情况。
  国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担国民经济和社会发展年度计划的具体编制工作。
  第二十四条 国家统筹各级各类规划编制,加强规划间衔接协调。
  国家级国土空间规划、专项规划、区域规划应当依据国家发展规划编制,并按规定适时调整。
  国家健全国土空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划落实国家发展规划的机制,健全和规范规划编制目录清单、备案、衔接协调等管理制度,加强信息共享,保证各级各类规划与国家发展规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目、风险防控等方面协调一致。
  第二十五条 国家健全国家发展规划与宏观政策协调和工作协同机制,结合经济社会发展形势,围绕实施国家发展规划,合理确定宏观政策取向,促进财政、货币、产业、科技、价格、就业、消费、投资、贸易、土地等政策协同发力,增强宏观政策取向一致性。
  第二十六条 各地区、各部门制定政策,应当符合国家发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。
  重大生产力布局和自然资源、人口、生态环境、社会等公共政策的制定,应当服从国家发展规划,服务于国家发展规划的实施。
  第二十七条 各地区、各部门应当合理配置公共资源、积极引导社会资源,支持实施国家发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目。
  中央财政资金优先投向国家发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目,中央财政资金的管理和使用应当按照预算相关法律法规执行。
  第二十八条 国务院加强对国家发展规划实施情况的动态监测和评估,监测评估结果作为加强和改进国家发展规划实施的重要依据。
  国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担动态监测和评估的具体工作。
第五章 国家发展规划实施的监督
  第二十九条 全国人民代表大会及其常务委员会对国家发展规划实施情况依法进行监督。
  全国人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会承担国家发展规划实施监督的具体工作。
  第三十条 国家发展规划实施的中期阶段,国务院应当组织对国家发展规划实施情况进行中期评估,形成中期评估报告,报党中央同意后,提请全国人民代表大会常务委员会审议。
  全国人民代表大会常务委员会审议后,应当将审议意见交由国务院研究处理,国务院应当将研究处理情况向全国人民代表大会常务委员会提出书面报告。
  国家发展规划实施情况的中期评估报告、全国人民代表大会常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况,应当向全国人民代表大会代表通报并以适当方式向社会公布,接受社会监督。
  全国人民代表大会常务委员会审议国家发展规划实施情况的中期评估报告前,财政经济委员会应当会同有关专门委员会开展专题调查研究,并向常务委员会提出调研报告。
  第三十一条 国家发展规划的规划期结束前,国务院应当组织对国家发展规划实施情况进行总结评估,形成总结评估报告,报党中央同意后,与提请审查和批准的下一个规划期国家发展规划草案一并提交全国人民代表大会。
  第三十二条 国务院国家发展规划主管部门会同国家有关部门承担国家发展规划实施情况中期评估和总结评估的具体工作。
  第三十三条 监察机关和审计机关在各自职责范围内对国家发展规划实施情况依法进行监督。
  第三十四条 国家发展规划实施情况应当作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考。
  第三十五条 国家工作人员在国家发展规划工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法行为的,依法追究责任。
第六章 附则
  第三十六条 省、自治区、直辖市国民经济和社会发展五年规划纲要草案应当报送国务院国家发展规划主管部门,与国家发展规划相衔接;经本级人民代表大会审查和批准后,报送国务院国家发展规划主管部门备案。
  县级以上地方本行政区域内国民经济和社会发展五年规划纲要应当与上级国民经济和社会发展五年规划纲要相衔接,坚持因地制宜,突出地方特色。
  县级以上地方本行政区域内国民经济和社会发展五年规划纲要的编制、审查和批准、实施及其监督等程序,参照本法有关规定执行。
  第三十七条 国家坚持“一国两制”方针,支持香港特别行政区、澳门特别行政区主动对接国家发展规划,融入和服务国家发展大局。
  第三十八条 本法自公布之日起施行。
新华社北京3月12日电  
第十四届全国人民代表大会第四次会议关于批准《全国人民代表大会常务委员会
关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告》的决定 (2026年3月12日第十四届全国人民代表大会第四次会议通过)   第十四届全国人民代表大会第四次会议决定:批准《全国人民代表大会常务委员会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告》,对本决定附件中的35件法律、有关法律问题的决定,宣告失效。在宣告失效的法律、有关法律问题的决定有效期限内,根据该法律、有关法律问题的决定作出的有关决定继续有效。
  附件:失效的法律、有关法律问题的决定目录(35件)
附件:
失效的法律、有关法律问题的决定目录
(35件)

  一、有关机构设置和职权的决定,已执行完毕,事实上已经失效的5件
  1.第五届全国人民代表大会第五次会议关于本届全国人民代表大会常务委员会职权的决议(1982年12月4日五届全国人大五次会议通过)
  2.第九届全国人民代表大会第一次会议关于设立第九届全国人民代表大会专门委员会的决定(1998年3月6日九届全国人大一次会议通过)
  3.第十届全国人民代表大会第一次会议关于设立第十届全国人民代表大会专门委员会的决定(2003年3月6日十届全国人大一次会议通过)
  4.第十二届全国人民代表大会第一次会议关于第十二届全国人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法(2013年3月5日十二届全国人大一次会议通过)
  5.第十三届全国人民代表大会第一次会议关于设立第十三届全国人民代表大会专门委员会的决定(2018年3月13日十三届全国人大一次会议通过)
  二、在我国民主法治建设、经济社会发展中曾经发挥重要作用,但已经不适应进一步全面深化改革的需要,应停止施行的2件
  1.全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定(1985年4月10日六届全国人大三次会议通过)
  2.中华人民共和国全民所有制工业企业法(1988年4月13日七届全国人大一次会议通过 根据2009年8月27日十一届全国人大常委会第十次会议《关于修改部分法律的决定》修正)
  三、有关选举和决定任命办法、表决办法、通过议案办法,已执行完毕,事实上已经失效的20件
  1.中华人民共和国第六届全国人民代表大会第一次会议选举、表决和通过议案办法(1983年6月7日六届全国人大一次会议通过)
  2.第七届全国人民代表大会第一次会议通过议案和第七届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法(1988年3月25日七届全国人大一次会议通过)
  3.第七届全国人民代表大会第一次会议选举办法(1988年4月2日七届全国人大一次会议通过)
  4.第七届全国人民代表大会第三次会议选举和决定任免办法(1990年3月29日七届全国人大三次会议通过)
  5.第七届全国人民代表大会第四次会议选举和决定任命办法(1991年4月3日七届全国人大四次会议通过)
  6.第八届全国人民代表大会第一次会议通过第八届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法(1993年3月15日八届全国人大一次会议通过)
  7.第八届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法(1993年3月20日八届全国人大一次会议通过)
  8.第八届全国人民代表大会第二次会议选举办法(1994年3月15日八届全国人大二次会议通过)
  9.第八届全国人民代表大会第三次会议选举和决定任命办法(1995年3月11日八届全国人大三次会议通过)
  10.第九届全国人民代表大会第一次会议通过第九届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选办法(1998年3月6日九届全国人大一次会议通过)
  11.第九届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命办法(1998年3月10日九届全国人大一次会议通过)
  12.第九届全国人民代表大会第四次会议选举办法(2001年3月9日九届全国人大四次会议通过)
  13.第十届全国人民代表大会第一次会议关于第十届全国人民代表大会各专门委员会组成人员人选的表决办法(2003年3月6日十届全国人大一次会议通过)
  14.第十届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法(2003年3月10日十届全国人大一次会议通过)
  15.第十届全国人民代表大会第三次会议选举和决定任命的办法(2005年3月8日十届全国人大三次会议通过)
  16.第十一届全国人民代表大会第一次会议表决第十一届全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的办法(2008年3月5日十一届全国人大一次会议通过)
  17.第十一届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法(2008年3月15日十一届全国人大一次会议通过)
  18.第十二届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法(2013年3月10日十二届全国人大一次会议通过)
  19.第十三届全国人民代表大会第一次会议关于第十三届全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法(2018年3月13日十三届全国人大一次会议通过)
  20.第十三届全国人民代表大会第一次会议选举和决定任命的办法(2018年3月17日十三届全国人大一次会议通过)
  四、有关代表名额分配、代表选举的决定,已执行完毕,事实上已经失效的8件
  1.第五届全国人民代表大会第五次会议关于第六届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决议(1982年12月10日五届全国人大五次会议通过)
  2.全国人民代表大会关于第七届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(1987年4月11日六届全国人大五次会议通过)
  3.第七届全国人民代表大会第五次会议关于第八届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(1992年4月3日七届全国人大五次会议通过)
  4.第八届全国人民代表大会第五次会议关于第九届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(1997年3月14日八届全国人大五次会议通过)
  5.第九届全国人民代表大会第五次会议关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(2002年3月15日九届全国人大五次会议通过)
  6.第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(2007年3月16日十届全国人大五次会议通过)
  7.第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(2012年3月14日十一届全国人大五次会议通过)
  8.第十二届全国人民代表大会第五次会议关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(2017年3月15日十二届全国人大五次会议通过)
新华社北京3月12日电  
真抓实干成就伟业 团结奋进开创未来 十四届全国人大四次会议闭幕侧记   □ 本报记者 蒲晓磊
  
  春潮澎湃,神州大地生机勃勃。东风浩荡,春天中国奋跃而上。
  北京人民大会堂国徽闪亮、红旗招展。3月12日下午,近3000名全国人大代表汇聚大会堂,出席十四届全国人大四次会议闭幕会。
  会议期间,全国人大代表、北京金诚同达(西安)律师事务所主任方燕提出的增加强化老年人合法权益保障、推动物业服务高质量发展、加强公共法律服务体系建设的建议,被吸收到“十五五”规划纲要中。“我将持续深入基层、倾听民声,把群众的期盼和诉求带到履职中,当好人民群众的代言人,为推动经济社会高质量发展、增进民生福祉不懈努力。”方燕表示。
  “数字经济的巨轮已扬帆远航,与之匹配的规则体系亟待完善。我们的研究应主动投身这片学术研究的新蓝海,为构建适应数字时代的中国特色知识产权与数据治理体系提供理论支撑。”全国人大代表、中国科学院大学讲席教授马一德说。
  这是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会——各位代表肩负党和人民重托,认真履行法定职责,彰显了把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进的坚定信心和磅礴力量。

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  14时许,十四届全国人大四次会议第三场“代表通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。
  “在党和国家好政策支持下,大家撸起袖子加油干,发展特色产业,村民们种起了长白葱,在家开办起了农家乐,外出做家政,可以说致富的路子越走越宽。”全国人大代表、青海省海东市互助土族自治县县委书记王国栋说。
  “一定要将核心技术牢牢掌握在自己手中!未来,我们将继续加强科技创新,用我们造出的钢管,锻造大国重器的‘钢铁脊梁’!”全国人大代表、天津钢管制造有限公司工程师李刚说。
  ……
  6位来自不同地区、不同行业的全国人大代表走上通道分享奋斗故事,让人民看到履职尽责、建功立业的担当,让世界看到充满活力、开放自信的中国。
  万人大礼堂内,气氛庄重而热烈。主席台上方,国徽高悬正中,在两侧红旗的映衬下格外引人注目。
  15时许,闭幕会开始。
  大会批准政府工作报告、“十五五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等。大会通过生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法、关于批准全国人大常委会关于法律清理工作情况和有关法律和决定处理意见的报告的决定……
  代表们一次次按下电子表决器。人民的拥护在汇聚,国家的意志在形成,党心民心同向同行。
  在雄壮的国歌声中,十四届全国人大四次会议落下帷幕。
  代表们满怀信心、力量与豪情走出会场,即将奔赴各自的工作岗位,用实际行动为实现“十五五”良好开局贡献力量。
  迎着春风,全国人大代表、好医生集团董事长耿福能的思绪飘向四川凉山,“截至2025年,我们在凉山的布拖等10个县的23个村种植附子等中药材34360亩,带动8万多农民走上长期稳定增收的道路”。耿福能表示,将继续推动中医药传承创新与乡村振兴深度融合,以科技创新赋能基层医疗卫生服务体系建设,不断提升中医药服务可及性与普惠性,让更多群众在家门口就能享受到优质中医药健康服务,实现就近就业、持续增收、健康生活。
  2025年5月,全国人大代表、中国五矿所属中冶武勘科学技术协会秘书长张尤慧赴贵州省德江县挂职县委常委、副县长,不到一年时间,她下乡调研80多次,足迹遍布山乡。“回去之后,我将立足本职岗位,把会议精神切实转化为推动老工业基地绿色转型的实际行动。特别是要发挥好桥梁纽带作用,积极搭建科技创新与产业升级的对接平台,促进鄂黔区域间资源互补、经验互鉴,为民族团结进步和经济社会高质量发展贡献更多力量。”
  春天的人民大会堂外,猎猎红旗,迎风招展。
  踏上新征程的代表们,锐意进取,坚定前行!
  本报北京3月12日讯  
行政案件上诉率和申请再审率“双下降”的法治密码 访最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建 □ 本报记者   赵 颖
□ 本报见习记者 胡建霞
  
  “2025年,在全国法院一审行政案件数量明显上升的情况下,行政二审案件、申请再审案件数量实现‘双下降’,上诉率、申请再审率同比实现‘双下降’。除协调化解等结案方式外,以判决方式结案的一审行政案件中,判决行政机关败诉25099件。”最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建近日接受《法治日报》记者采访时,用数据勾勒出2025年行政审判工作成效。
  2025年,全国法院行政审判条线以“如我在诉”理念为引领,精准施策、提质增效,为法治政府建设注入强劲司法力量。
案结事了暖民心
  “树立和践行正确政绩观,不以办案数量论英雄,坚持以实绩实效为导向,重在维护群众合法权益。行政审判强化‘穿透式’审判思维,以‘实质性’‘一次性’作为解决行政争议标准,从‘结案了事’向‘案结事了’转变。”耿宝建说。
  2025年,全国法院受理行政一审案件33万余件,同比上升超过13%,非诉行政执行审查案件21万余件,同比上升超过25%。各地法院创新推出“类案合并审理”“示范性诉讼”等机制,推动系列性、群体性案件批量化解。
  耿宝建介绍,张某等7人的维权经历,正是实质解纷的生动缩影。他们以多个行政机关为被告,先后提起133起案件,诉求涉及消防查处、楼盘清算等多个方面。法院通过穿透式审理,精准认定当事人的实质诉求是征收补偿问题,经耐心协调解纷、释法说理,一揽子化解,虽然从绩效上看,办案数量少了,但解了“法结”更解了“心结”,被征收人的权益得到了及时保护。
  广西法院推行的“首案示范+类案调解”模式取得显著成效。在高铁站站前广场征收补偿纠纷中,法院先通过首案审理明确裁判标准,再以此为基础开展类案调解,促成1135户被征收人签订补偿协议,实现类案一次性化解,既保障了群众合法权益,减少了案件数量,也让重点项目顺利推进。
  此外,各地积极发挥行政机关负责人出庭应诉制度作用,在海南省委、省政府主要负责同志直接推动下,连续两年实现行政机关负责人出庭应诉率达99.97%,推动“告官能见官、出庭又出声”成为常态,两年间促成2957宗行政争议实质化解,为自贸港建设筑牢和谐根基。
协同共治破难题
  “‘上医医未病,中医医欲病,下医医已病’。行政争议源头预防和实质化解是系统工程,需凝聚社会各界合力。”耿宝建引用古语,阐释了行政争议实质化解的深层逻辑。
  2024年,最高法、最高检、司法部联合八部委建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。耿宝建介绍,作为牵头方,最高法、最高检、司法部负责顶层设计、统筹协调、统一规则,吸纳10家中央部委加入,共同推进行政争议实质化解。
  两年来,机制建设成效显著:编发11个重点行政管理领域座谈会纪要、6.1万字制度规范,统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准;2025年6月召开首次联席会议,最高法出具的行政诉讼案件分析报告被相关部委称为“法治体检报告”,为精准治理提供支撑;举办两届专题研讨班,约600名业务骨干参加,有效提升协同化解能力。
  全国多地借鉴“3+N”工作机制模式,凝聚合力实质化解行政争议。广东省茂名市中级人民法院在办理一起农房屋顶建光伏板行政处罚案件中,不就案办案,而是推动当地出台屋顶光伏板建设高度与加固标准,让光伏板从“违章建筑”变成“阳光银行”,破解执法困境。新规实施后,茂名新增农房光伏备案项目超6000户,未再发生同类纠纷,形成“个案化解—机制建设—规则完善”治理闭环。
  此外,2025年,黑龙江法院发送司法建议176件,反馈率达93.75%;辽宁法院与住建等部门建立常态化会商机制,推动80个停建房地产项目复工复产,解决2.44万户居民“办证难”问题。
  耿宝建表示,下一步,“3+N”机制将进一步扩面提质、向基层延伸,扩大“朋友圈”,强化案例指引,凝聚更多合力助力法治中国建设。
法治护航促发展
  “行政审判是优化营商环境的重要力量,人民法院监督行政机关依法履职,推动有效市场与有为政府同频共振,精准把握‘放得活、管得好’平衡点,护航企业稳健发展。”耿宝建说。
  在某公司土地使用税追征与处罚案中,最高法依法撤销不当税务处理、处罚决定,明确既要支持依法征税,也要保护纳税人合法权益,两者不可偏废。
  耿宝建谈到,“对行政机关而言,既要‘清’又要‘亲’,牢记法治是最好的营商环境;对企业而言,法治是最坚实的保障。”
  为稳定企业发展预期,最高法多措并举破堵点、除壁垒:出台相关座谈会纪要,助力全国统一大市场建设;发布涉市场准入行政诉讼十大典型案例,促进公平竞争;针对违法查封、扣押等行为发布两批涉企行政强制典型案例,明确执法边界。
  在某房地产公司诉某市政府返还征收补偿款案中,最高法判决某市政府支付800余万元补偿,以司法裁判为民营企业“撑腰”。
  与此同时,全国法院协同发力,推动规范涉企执法司法专项行动走深走实,辽宁法院2025年化解涉企行政案件1058件,湖北法院开展涉诉行政行为自评自纠试点,持续优化法治化营商环境。
  下一步,行政审判将持续强化全国统一大市场建设司法保障,健全规范涉企执法长效机制,加强科技创新、产业升级等新类型案件审理,激发市场主体创新活力。
  “2026年,最高法行政庭将继续践行‘如我在诉’理念,充分发挥行政审判职能,监督支持依法行政,持续优化法治化营商环境,为‘十五五’开好局、起好步提供坚实司法保障,以法治力量守护人民幸福、护航高质量发展。”耿宝建说。
蓝图已经绘就 奋进正当其时 习近平总书记同出席2026年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实   □ 新华社记者 朱基钗 林晖 胡浩 张研

  2026年全国两会,正当“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆启航,继往开来,气象万千。
  锐始者必图其终,成功者先计于始。开局之年,习近平总书记同出席全国两会的人大代表、政协委员深入交流、共商国是:明方向,筑牢制度自信的根基;谋发展,把握自立自强的关键;重民生,描绘人民幸福的图景;守初心,树立和践行正确政绩观;再出发,凝聚团结奋进的力量。
  回望来路、展望前程,我们无比豪迈自信——
  “中国的昨天已经写在人类的史册上,中国的今天正在亿万人民手中创造,中国的明天必将更加美好。”
  (一)坚定自信 发挥优势——“好规划和执行力,这两条要结合起来”
  在日趋复杂动荡的国际形势中,中国的全国两会更加举世瞩目。
  来自五湖四海、各行各业的代表委员,肩负人民期盼、承载时代使命,同赴“春天之约”、共商“中国之治”。此次全国两会,共有3000多名中外记者踊跃报名采访,打开一扇扇观察中国的窗口。
  3月5日上午,人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈,当习近平等党和国家领导人步入会场时,全场掌声雷鸣,十四届全国人大四次会议隆重开幕。
  一份7万余字的“十五五”规划纲要草案提交大会审查,一幅中国未来五年发展的宏伟图景铺展在世人面前。
  “世界动荡之际,中国引领未来”,阿根廷《号角报》网站的一篇文章以此为标题。“一个规划清晰、目标明确且持续开放的中国,是中国之幸,更是世界之福。”匈牙利工人党主席蒂尔默表示。
  沉甸甸的规划,标注时间的刻度,映照战略的纵深。
  当天下午,人民大会堂东大厅暖意融融,习近平总书记再次来到他所在的江苏代表团参加审议。倾听大家的心声,总书记道出自己参与4个五年规划制定的切身感受。
  “制定实施五年规划是国家制度安排,是中国共产党治国理政的重要经验。做好规划还要推动执行。好规划和执行力,这两条要结合起来。我到中央工作以后,参与了‘十二五’到‘十五五’规划的制定,深有体会。规划的过程,也是发扬全过程人民民主的过程。”
  历史大潮浩浩汤汤,时代发展的规律,往往是积小胜为大胜,在量变积累中实现质变。
  “十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。
  “过去5年,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战,推动党和国家事业取得新的重大成就,第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。”
  “经济总量实现新跃升,国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶,年均增长5.4%、明显高于全球平均增速”……政府工作报告,清晰勾勒出砥砺前进的坚实足迹。
  开局之年,世界第二大经济体如何设定经济增长目标?
  “经济增长4.5%-5%,在实际工作中努力争取更好结果”——政府工作报告提出的“两句话的目标”,积极而务实。
  观察人士指出,面对外部环境变化影响加深,

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地缘政治风险持续上升,世界经济动能疲弱,中国设定这样的增长目标,既有现实的考量,更有坚实的底气。
  破浪前行,中国经济巨轮行稳致远的底气何在?
  在江苏代表团审议现场,习近平总书记辩证指出:“完成‘十五五’经济社会发展目标任务,需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。”“不能光看国内生产总值增长,现在增长的是硬实力,追求的是发展新质生产力。经过不断转型升级、提质换代,一步一步往上走。”
  欣欣向荣的中国,制度优势很“强”,接续奋斗很“燃”,实力增长很“硬”。
  从岁末到年初,中国迎来外国领导人的“访华潮”:他们在都江堰领悟“治水”与“治国”之道,走进机器人企业赞叹“功夫秀”。从古老智慧到未来产业,古韵新潮的中国带给世界越来越多启迪。当世界百年变局加速演进,中国扮演的“稳定锚”和“动力源”作用愈发重要。
  党的二十届四中全会后首次出访,习近平总书记这样道出中国奇迹的密码:“70多年来,我们坚持一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干”。
  开年的省部班上,习近平总书记指出:“这些年我在多个外交场合听到不少外国政要对我国制定和实施五年规划的认可和赞扬。”此次在江苏代表团,总书记再次提及外国领导人的评价:“中国总是有长远的规划,而且总是能完成这些规划。”
  从今年全国两会的重要议程中,可以读懂深刻的制度自觉和道路自信:审查“十五五”规划纲要草案,审议国家发展规划法草案,规划立法与规划编制同时纳入国家发展的顶层设计。
  习近平总书记以“五个坚持”概括制定实施五年规划的长期实践中党创造积累的丰富经验,其中就包括“坚持规划法定原则”。
  国家发展规划法,把党领导制定和实施国家发展规划的成熟做法以法律形式固定下来,为提高国家发展规划工作法治化水平,更好发挥国家发展规划战略导向作用提供制度支撑。
  规划有序,方能攥指成拳、矢志攻坚;蓝图清晰,方能靶向发力、久久为功。
  3月6日下午,习近平总书记看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员,并参加联组会。
  “材料是所有技术和产业创新的基石,是国家制造业实力的体现。”长期深耕金属材料科学的卢柯委员,在发言中汇报了科研工作的最新成果。
  “研发成果得到有关方面评估认可了吗?”“产品投入实际应用了吗?”习近平总书记细致追问。
  听到肯定回答后,总书记欣慰地说:“‘十四五’科技发展亮点纷呈,说明科技强国战略是正确的,‘十五五’还会继续加强。”
  一个产业的由大变强,折射国家发展的跃迁。
  “十五五”规划纲要草案提出109项重大工程和项目,其中既有上天入海、通达万里的重大项目,也有关乎每个人衣食住行的民生工程。
  2024年全国两会上,在江苏代表团,听了工人代表孙景南讲述见证我国轨道交通从“追赶者”到“领跑者”的奋进历程,习近平总书记感慨系之:“这一想啊,真是无比自豪。”“新中国成立以后,我们一穷二白,从无到有,引进消化吸收再发展,自力更生艰苦奋斗,搞出一个独立自主的制造业基础。”
  曾经的中国,“一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造”;
  今日之中国,“人工智能大模型你追我赶”“人形机器人亮出‘功夫模式’”“创新创造催生了新质生产力,也让生活更加多姿多彩”。
  从新中国成立初期的百废待兴到新时代的伟大变革,一个个“五年”串联起不同时期的奋斗篇章,“一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。
  有一定之略,然后有一定之功。一以贯之的战略定力、稳扎稳打的从容步履、与时俱进的创新突破……这是中国制度优越性的集中体现,是风雨无阻、一往无前的底气所在。
  (二)强基固本 勇于创新——“坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上”
  惊蛰启,万物生,春耕忙。
  3月5日,恰逢惊蛰。来自江苏里下河地区农业科学研究所的高德荣代表站在人民大会堂“代表通道”上,心中仍惦记着青青麦田。
  “我和千千万万农民兄弟一样,是追着时令走的。眼下正值小麦返青拔节期,苗情复杂,这几天电话不断。”高德荣说,“忙来忙去,我其实只做一件事:为我们国家培育高产、抗病的小麦品种。”
  镜头前,高德荣讲述30多年来攻坚小麦育种的故事,被习近平总书记看在眼里、记在心间。
  习近平总书记参加江苏代表团审议时,高德荣一开口,总书记就笑着说:“今天在电视上出镜了吧?我记住你的名字了。”
  高德荣在发言中说,小麦是我国第二大口粮作物,而赤霉病被称为小麦的“癌症”,一旦暴发,可能颗粒无收。为培育高抗赤霉病种质资源,他们团队通过无数组合、反复试验,先后培育出“扬麦33”“扬麦53”,基本攻克了这一难题。
  “你们的品种推广了多少面积?”“小麦赤霉病,哪里是易发、重发区域?”习近平总书记十分关心。
  种子,现代农业的“芯片”,粮食安全的关键。
  “种业是最重要的,搞农业要把种业搞上去。”习近平总书记的殷殷叮嘱,心系“国之大者”,落在乡村全面振兴的关键处。
  强国必先强农,农强方能国强。
  “十五五”规划纲要草案中,16个“强国”建设引人注目。与“十四五”规划纲要相比,新增了农业强国、航天强国、能源强国、金融强国、旅游强国等5个“强国”。
  以农业固本强基,守牢安全底线;以创新破局争先,掌握发展主动。
  今年的政府工作报告中,“改革”“创新”两个词共出现75次,是名副其实的高频词。
  “全社会研发投入强度提高到3.38%”“高新技术产业产值占比达52.1%”“上海国际科创中心扩围到整个长三角,大家都很振奋”……江苏省负责同志汇报时提及的改革创新情况,引起总书记的关注。
  “研发投入在全国排第几?”“全国重点实验室有几个?”习近平总书记听得认真、问得仔细。
  推进中国式现代化,科学技术要打头阵。
  “十四五”时期,我国科技事业快速发展,科技实力跃上新台阶,创新指数排名上升至全球第10。“十五五”规划纲要草案,围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升等部署了28项工程。
  政协联组会上,习近平总书记强调:“原创性技术要从‘0’到‘1’,从实验实现转化,而不是停留在论文阶段。以后还要把‘1’拉长、推进。”
  “现在我们更多要解决战略性短缺的问题,解决‘要不来、买不来、讨不来’的问题。科技发展不可能面面俱到,要有所为有所不为。‘有所为’,就要在问题导向、需求导向上下功夫,明确当务之急,进行前瞻性布局。”
  实体经济是国民经济的命脉和基础。在“十五五”规划纲要草案中,“建设现代化产业体系,巩固壮大实体经济根基”位列未来五年发展的战略任务之首。
  通富微电子股份有限公司的石磊代表来自江苏南通——一座浸润着“实业报国、敢为人先”深厚工商基因的城市。
  “我父亲是新中国培养的大学生,践行实业报国,一辈子就干了这一件事。”石磊讲述了父子两代投身科技产业的故事,深感科技自立自强只能靠久久为功,一步一个脚印拼出来。
  习近平总书记肯定道:“中国的科技发展要在国际上开展合作的同时,坚持独立自主、自立自强,更好承担起我们的历史责任。”
  2023年,习近平总书记参加江苏代表团审议时,寄语江苏要“着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心”。
  今年,习近平总书记再次强调:“中国这么大,我们必须搞实体经济,一个方面一个领域都不能少。和粮食一样,中国碗里必须装着中国粮,必须自力更生。”“要坚持把工作重心放在练好内功、做强自身上。”
  2023年7月,习近平总书记考察江苏,首站来到苏州,称赞说“生活在这里很有福气”,并指出“苏州在传统与现代的结合上做得很好,不仅有历史文化传承,而且有高科技创新和高质量发展,代表未来的发展方向”。
  这次在江苏代表团,苏州大学党委书记张晓宏代表向习近平总书记汇报了苏州大学依托苏州“福气之城”的文化底蕴和产业优势,推进“科教融汇、产教融合”的探索:“把企业实验室建到苏大,把苏大课堂搬到企业,让学生敢闯会创。”
  人文经济学的深厚底蕴中,蕴藏着改革创新的内在逻辑。习近平总书记表示:“江苏发展新质生产力有较好的基础,要一体推进教育科技人才发展。”
  锚定高质量发展的首要任务,聚焦推动高质量发展的重要着力点,习近平总书记连续三年在江苏代表团就发展新质生产力作出深刻阐释。
  2024年,强调“因地制宜发展新质生产力”“先立后破、因地制宜、分类指导”;2025年,指明“科技创新和产业创新,是发展新质生产力的基本路径”。
  这一次,习近平总书记以四个“新”破题——
  “力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破,在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径,在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面,在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。”
  从原始创新到成果转化,从产业协同发展到深化体制机制改革,这四个“新”既是对经济大省“挑大梁”的深切期望,也是对新征程上进一步推进高质量发展的重要指引。
  抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。
  正如去年全国两会,习近平总书记在江苏代表团所说:“我们要走科技创新的道路,实施科教兴国战略,推动新质生产力发展,使我们国家能够在现代经济大潮中始终保持弄潮儿的角色。”
  (三)民生为大 应时而为——“准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点”
  中国式现代化,民生为大。
  翻开“十五五”规划纲要草案,民生福祉被置于重要位置。五个方面20项主要指标中,民生指标7项,占比超过三分之一,围绕就业、收入、教育、健康、“一老一小”等领域,回应群众的急难愁盼。
  “十五五”规划,既是经济发展规划,也是社会发展规划。
  习近平总书记在年初的省部班上指出:“经济发展和社会发展相辅相成,不能一条腿长一条腿短”“要把改善民生作为促进社会发展的重点,在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。
  人民健康,立国之基。从“十三五”的“推进健康中国建设”,到“十四五”的“全面推进”,再到“十五五”的“加快建设”,健康中国的成色愈加鲜亮。
  2021年“十四五”开局,习近平总书记看望政协医药卫生界、教育界委员并参加联组会,强调“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置”。
  2026年“十五五”开局,习近平总书记参加农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员联组会,这样言明初衷:
  “我每年都要来一次政协,听取意见建议。这一次,在座的政协委员涵盖了4个界别,代表面比较集中、关联度比较高的是卫生与健康工作。因此我今天重点就加快建设健康中国谈一些想法。”
  新的发展蓝图,人民始终居于中心。
  “到2035年建成健康中国是中共中央作出的一项战略决策,‘十五五’是实现这一目标的关键时期,必须统筹谋划、加紧推进,力求取得决定性进展。”习近平总书记强调。
  长期关注健康中国事业的王路委员在发言中说,2025年我国人均预期寿命已达到79.2岁,“十五五”规划纲要草案提出2030年人均预期寿命达到80岁目标,“标志届时我国居民主要健康指标进入高收入国家行列,人口健康领域率先基本实现现代化”。
  “79.2岁,这里头也有一些区别。”习近平总书记指出,人均预期寿命,既有男女差别、区域差距,也受公共卫生服务水平、生活方式差异影响,前进道路上还有进一步提升的空间。
  “培育健康生活方式、发展群众性体育事业至关重要。”总书记点出“一老”“一小”两个群体,都要有“健康的身心”。
  “‘老’是我们的财富,‘小’是我们的未来。”今年春节前夕,习近平总书记来到北京的养老服务街区考察。“对‘一老一小’格外关切”,既因为这两个群体牵动亿万家庭、关乎民生福祉,也基于对我国人口发展新趋势新特点的把握。
  当前,我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展、高质量发展阶段,呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征,需要相应优化公共资源配置。为此,“十五五”规划纲要草案专设两章部署积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。
  形势发展变化,人民群众多元化卫生健康需求日益增长,就必须明确我们的变与不变。
  习近平总书记旗帜鲜明:“坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路,坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针。随着形势发展变化,卫生与健康工作需要优化完善一些具体政策举措,但在根本问题上必须始终头脑清醒、保持战略定力。”
  “两个坚定不移”,是要毫不动摇沿着正确的道路走下去;“优化完善”,是为了更好以新发展对标人民新期待。
  “做好中国的原创新药”,这是中国医学科学院药物研究院院长蒋建东委员发言的主题。这些年,他一直在探索适合中国特色新药创制的成果转化模式,旨在将新药实验成果转化为临床治疗的良药,造福患者和社会。
  “新药、原创药现在多点突破。”总书记给予肯定和鼓励。
  我国是社会主义国家,是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家。建设健康中国,必须坚持从我国国情出发。
  对于人工智能赋能新型基层诊疗体系的探索,习近平总书记辩证分析:“有条件的地方可以探索人工智能,但还是要一步一步来,一步一步筑起大众医疗的基础。”
  对于边远地区的医疗建设,习近平总书记挂念在心:“健康中国建设,边远地区的这块短板要补上。多措并举,中医药和藏药、蒙药、苗药等民族医药,也是我们的宝贵财富。”
  中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。这些年,参加江苏代表团审议,习近平总书记多次谈及生态保护。
  “歌里唱‘太湖美’,多美啊!”在总书记的心中,江苏的未来发展图景应当是“绿意盎然”的。
  江苏省负责同志汇报,长江干流江苏段水质连续8年保持二类,太湖水质保持在三类,空气优良天数比率提高到83.8%。习近平总书记予以肯定,详细询问了有关情况。
  万里河山蝶变,绿水青山源源不断转化为金山银山。
  这次全国人大会议审议通过了我国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典,将新时代生态文明建设的理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来。
  中国这么大,情况那么多,如何做好14亿多人的民生保障,如何缩小城乡差距、地区差距、收入差距,是“十五五”期间要着力推进的课题。
  长期在公益慈善一线工作的刘启芳委员在发言中谈到了对完善三次分配协调配套机制,推动政府公共资源、市场要素资源与社会慈善资源形成合力的思考。在她看来,“共同富裕这四个字,写在纸上是政策,落到地上就是千家万户的饭碗、是老人孩子的笑脸”。
  “讲到慈善事业,还是有一个怎么去引导健康有序发展的问题。”习近平总书记指出。
  共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。
  2023年以来,习近平总书记每次参加江苏代表团审议,都谈及共同富裕。今年,总书记要求经济大省“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”,其中就包括“探索推进全体人民共同富裕的有效途径”。
  来自苏北淮安的史志军代表介绍,盱眙县正把小龙虾做成特色产业:新品种“盱眙1号”体重、亩产均提高18%以上,很受市场欢迎。盱眙的农村居民32.5%的收入来自小龙虾。
  听了这几个数字,习近平总书记笑着说:“小龙虾发展起来,搞成了大产业。”
  从因地制宜发展产业谈到区域协调发展的问题,总书记强调,这些年来,江苏地区收入、城乡收入差距明显缩小,人民生活水平提高幅度处于全国前列,要在推进全体人民共同富裕上积极探索。
  “要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点,着力解决痛点、克服难点,在拓宽共同富裕途径上带好头。”习近平总书记一一列举分析:
  比如,在新一轮科技革命和产业变革影响下,传统行业用工需求萎缩,结构性就业矛盾凸显,如何实现高质量充分就业?
  比如,传统产业和新兴产业领域收入差距呈逐步拉大之势,如何缩小收入差距?
  比如,随着人口老龄化和少子化程度加深,如何进一步提升养老等基本公共服务和社会保障水平?
  “这些问题,都是我们国家在现阶段推进中国式现代化过程中,普遍遇到的问题。江苏要积极主动解答这些课题,为解决好全国面上的民生问题贡献智慧和力量。”
  (四)团结奋斗 再创伟业——“努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”
  乡音浓重,乡情深厚。5日下午,江苏代表团审议现场,来自长江北边一个小村庄德胜村的杨恒俊代表,讲述了自己和村民们的奋斗史。
  “我早年在工厂打过工,闯过市场,办过企业。外面的快速发展与村里的停滞不前形成强烈反差,作为一名共产党员,我看在眼里,急在心里。”怀着“让乡亲们过上好日子”的初心,杨恒俊挑起村支书的担子,第一件事,就是跟村干部一个一个谈心,把大家的精气神激发出来。
  现在,德胜村水清、路宽、灯亮,家家汽车楼房。乡亲们的生活条件好了,精神也更富足了,随着各类体育赛事的火爆,村民们看足球、爱运动的也多了。
  “从你介绍的情况看,村里经济好了,也重视精神文明建设,这非常重要。”听到村子里发生的变化,习近平总书记十分高兴,进一步强调,“农村,不解决温饱问题、不富裕起来不行,但是光有钱、光富裕起来,也不行。要高度重视农村精神文明,抓教育,抓移风易俗,抓文化建设。”
  “这些年,我的切身体会是乡村要振兴,关键靠支部。回去一定把总书记的要求落实好!”习近平总书记的勉励,令杨恒俊更增添了斗志。
  治国必先治党,党兴方能国强。
  坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。每在历史的重要关头,我们党总是加强理论学习和集中教育,进一步统一思想、统一意志、统一行动,步调一致向前进。
  开局起步、干事创业,树立和践行正确政绩观至关重要:“政绩观问题是一个根本性问题,关乎立党为公、执政为民。”
  党的二十大后首次全国两会,习近平总书记在江苏代表团就强调:“任何时候我们都不能走急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么要树立新发展理念。树立正确的政绩观也就在这里,功成不必在我,功成必定有我。”
  当前,全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育。在江苏代表团,习近平总书记一番叮嘱语重心长:
  “管党治党越有效,经济社会发展的保障就越有力”“以全面从严治党的实际成效取信于民,凝聚推进事业发展的磅礴力量”。
  山海寻梦,不觉其远;前路迢迢,阔步而行。家国梦、个人梦同频共振,无数人的拼搏奋斗,汇聚成新时代中国昂扬奋进的洪流。
  “让五星红旗飘扬是我无上的荣耀,那不仅是一面旗帜,更是一种信仰!”游泳名将张雨霏代表5岁开始游泳训练,至今已是23年。
  她向总书记讲述了为追逐游泳梦,跃过先天性脊柱侧弯竖起的“高墙”,连续征战三届奥运会的励志故事,“每当走进国字号训练馆,穿上印着国旗的队服,心中便涌起无穷力量”。
  习近平总书记勉励她:一方面自己继续在运动场上拼搏、为国争光,一方面为年轻运动员做好传帮带。
  刚刚过去的米兰冬奥会上,我国运动健儿奋勇争先,取得我国境外参加冬奥会历史最好成绩,再一次向世界展示了新时代中国力量、中国精神、中国形象。
  习近平总书记深刻指明体育强国和健康中国的内在关联:“体育强国是现代化强国的一个重要标志。体育强体现在两个方面,一个是全民体育强、人民健康素质高,再一个是竞技体育全面发展。”
  从曾经“东亚病夫”的自信心谷底,到如今“平视世界”的志气、锐气和底气,体育,浓缩了时代变迁,映照出一个曾积贫积弱的中国,怎样一步步在“更快、更高、更强——更团结”的自我超越中,实现奥运与国运的命运交响。
  “中国式现代化新征程上,每一位妇女都是主角!”去年10月,全球妇女峰会在北京召开,习近平总书记出席开幕式并发表主旨讲话,激励亿万女性逐梦前行。
  “三八”国际劳动妇女节即将到来之际,在参加全国政协联组会时,习近平总书记代表中共中央,向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员,向全国各族各界妇女,向香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的女同胞和海外女侨胞,致以节日祝福和美好祝愿。“新的一年,希望广大妇女更好发挥‘半边天’作用,为实现‘十五五’良好开局作出巾帼贡献。”
  全面建设社会主义现代化国家,一个民族也不能少。
  政协联组会上,来自西藏的巴桑卓玛委员动情地说:“习近平总书记率中央代表团亲临雪域高原,出席西藏自治区成立60周年庆祝大会,亲切接见西藏各族各界代表,我们深受鼓舞、倍感振奋。”
  2025年,习近平作为中共中央总书记、国家主席、中央军委主席率中央代表团到西藏出席西藏自治区成立60周年庆祝活动、到新疆出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动,这在党和国家历史上都是第一次,激励鼓舞各族儿女同心携手,谱写中国式现代化建设新篇章。
  3月12日,十四届全国人大四次会议表决通过了民族团结进步促进法。
  制定民族团结进步促进法,就是要通过法定程序,将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是铸牢中华民族共同体意识这一重大理念转化为国家意志。前进道路上,56个民族同心共圆中华民族伟大复兴的中国梦,思想政治基础和法治基础更加巩固。
  走过“十四五”,迈进“十五五”,即将迎来建军百年的英雄人民军队,来到国防和军队现代化新“三步走”战略转进的历史关口。形势越复杂、挑战越严峻、使命越重大,越需要坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝,确保国防和军队现代化建设坚定正确的政治方向。
  3月7日下午,出席十四届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议,习近平总书记强调,“十五五”时期要如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化,必须坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝,毫不动摇坚持和加强党对军队绝对领导,充分发挥政治建军特有优势,凝心聚力推动国防和军队现代化行稳致远。
  生机勃勃的春天,日新月异的中国,波澜壮阔的时代。
  习近平总书记的讲话激荡人心:“踏踏实实干事创业,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。”
新华社北京3月12日电  
网络餐饮服务新规构建全链条可视化信息披露体系 让消费者“点外卖”点得明白吃得放心   核心阅读
  《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》旨在通过“正源、清流、固本”三策并举,构建起一套全方位、多层次的治理体系,有效铲除“幽灵外卖”的滋生土壤,让外卖商家从“纸面的合规”变为“可见的真实”。

  □ 本报记者 万静
  
  “幽灵外卖”一直是网络餐饮服务食品安全的痛点。为了让消费者吃到放心健康的外卖食品,国家市场监督管理总局制定了《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》将于6月1日起正式实施。
  在市场监管总局近日举行的新闻发布会上,市场监管总局食品安全总监孙会川表示,《规定》从经营身份、经营模式、加工过程三个核心维度,作出一系列制度设计,通过明确平台提供者与入网餐饮服务提供者的信息公示义务,构建全链条、可视化的信息披露体系,让消费者“点得明白、吃得放心”。
构建全方位治理体系
  近年来,网络餐饮业态迅猛发展,“点外卖”已成为大众的日常餐饮消费方式之一。据中国餐饮业年度报告数据显示,我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元,同比增速超10%,占餐饮行业总收入24%左右,成为行业重要的增长极。
  点一份外卖很简单,但要点到“放心外卖”“品质外卖”,有时候也并不是那么容易。据市场监管部门披露,有的外卖商户提供的地址是假的,有的上传的照片是假的,还有的甚至连资质都是假的,这些现象被大众戏谑地形容为“幽灵外卖”。个别外卖平台一门心思圈地,闭着眼睛审核,一味纵容失信商户和问题外卖,罔顾平台责任和食品安全。
  市场监管总局餐饮食品司司长俞路表示,“幽灵外卖”的存在,严重干扰了外卖行业的正常市场秩序,也伤害了人民群众对于餐饮食品安全的信心。因此,要整治“幽灵外卖”,就必须溯本清源,构建系统性治理体系。《规定》旨在通过“正源、清流、固本”三策并举,构建起一套全方位、多层次的治理体系,有效铲除“幽灵外卖”的滋生土壤,让外卖商家从“纸面的合规”变为“可见的真实”。
  以“实质审查”正源。《规定》要求外卖平台应当对外卖商家进行实名登记,并通过实地核查等方式,对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查,保证外卖商家经营资质证书载明的信息与实际情况相符,而非仅作形式审查。通过强化外卖平台对外卖商家的准入审查,压实其作为外卖商家入网审查“第一守门人”的责任。
  以“资质校验”清流。《规定》要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对,核验不符的不得为其提供平台服务。打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒,破除“信息孤岛”,实现资质信息“一源核验、双向校准、实时反馈”,切实阻断虚假、失效资质“带病入网”的路径。
  以“动态核验”固本。《规定》要求外卖平台应当至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次,保证上述信息与实际情况相符。这并非简单的定期打卡式更新,而是将静态准入转化为持续跟踪的“生命周期管理”,外卖平台须在核验窗口期主动进行信息复核、资质核验与实地抽查,确保外卖商家经营情况持续真实有效。
出招整治信息不透明不对称
  “幽灵外卖”作为网络餐饮服务食品安全的痛点,其本质是无资质、无固定场所的不法经营者通过资质造假、地址虚构等手段伪装成正规商家。
  放心外卖关键是要“所点即所得”。不管是商户经营信息还是菜品相关信息,只有真实可靠才能让消费者安心放心。针对网络餐饮外卖存在的信息不透明、不对称等突出问题,《规定》祭出“四招杀手锏”:
  第一招:规范信息公示,让“店铺信息”不再真假难辨。《规定》明确,外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致;必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息,或设置清晰的信息链接标识。为解决“假地址”问题,明确实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致。
  第二招:增设专项标识,让“无堂食”不再遮遮掩掩。《规定》明确,专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识,且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面。这样一来,消费者在下单前就能清晰知晓商家的经营模式中有没有堂食,从而结合自身对餐饮服务的需求与安全预期作出理性选择。
  第三招:推行可视化公示,让“加工过程”不再雾里看花。《规定》构建了“互联网+明厨亮灶”的公示体系,倡导外卖商家通过“互联网+明厨亮灶”等方式,向社会公开餐食加工制作过程。要求外卖平台需在入网餐饮服务提供者列表页面展示相关标识,让消费者一目了然。
  第四招:强化平台技术支持,让“信息公示”不再可有可无。《规定》要求外卖平台为外卖商家履行信息公示义务提供必要的技术支持,确保相关信息能够清晰、稳定、便捷地展示给消费者,不得设置技术壁垒或故意隐藏信息;对未按规定公示信息、公示信息虚假或不准确等行为的外卖商家及时进行处置。
筑牢政企“协同管”数据基础
  网络餐饮服务具有跨地域经营特点,给执法协同带来了挑战,《规定》在解决跨地域监管难题方面有哪些创新安排?
  “外卖平台住所地与外卖商家经营地、消费发生地往往分属不同区域,网络餐饮服务的跨地域、虚拟化特性的确给传统模式监管带来了不小挑战。”俞路介绍说,《规定》立足网络餐饮监管实际,紧扣跨地域经营核心痛点,在监管权限划分、执法协同机制、信息共享支撑等方面作出一系列创新性制度安排。
  明确跨地域监管权限划分,破解“谁来管”的权责难题。《规定》在属地管辖原则的基础上,创新引入违法行为发生地的省级市场监管部门管辖权,这一“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分模式,既遵循了“谁注册、谁监管”的基本原则,确保平台主体责任监管的连续性,又赋予违法行为发生地省级市场监管部门直接管辖权,有效破解了跨地域监管“管辖权争议”难题。
  建立信息报送与共享机制,筑牢政企“协同管”的数据基础。《规定》聚焦信息不对称这一关键堵点,通过明确信息报送义务、规范信息提供责任,构建起跨地域监管的“信息桥梁”。
  一方面,要求平台提供者分别于每年一月和七月,向各省级市场监管部门报送其行政区域内入网餐饮服务提供者的经营资质等身份信息,让各省级市场监管部门能够全面掌握本区域入网餐饮服务提供者的基础信息。另一方面,《规定》针对跨地域案件查办中经常出现的“取证难、调证慢”问题,明确市场监管部门在监督检查、抽检监测、案件调查等执法活动中,可要求平台提供者和入网餐饮服务提供者提供相关电子数据、技术监测记录等信息,相关主体必须予以配合,确保异地市场监管部门能够快速获取案件查办所需证据材料,大幅提升跨地域执法效率。
  完善跨地域执法协同机制,打通执法“合力管”的关键环节。《规定》构建了全链条、闭环式的执法协同机制,要求县级以上地方市场监管部门加强跨区域监管执法协作,对涉及多地的网络餐饮服务食品安全事件核查、案件调查等事项,依据有关规定做好线索通报、调查取证、问题处置等工作。实现违法行为发现、通报、处置、反馈的全链条闭环,确保无论违法行为发生在何地,都能得到及时有效查处。
席前进:以“三心”化解行政争议的实干排头兵   □ 本报记者 李光明
  
  “行政复议不是简单的‘案结’,更要追求‘事了’,要让群众感受到法治的温度。”这是席前进常挂在嘴边的话,也是他推行“一杯茶”调解法和“三心”工作法的初心。
  记者见到席前进的时候,他刚刚从“一杯茶”调解法的发源地安徽省淮北市濉溪县临涣镇学习回来。只要有空,席前进就要去临涣镇学习琢磨“一杯茶”调解法的精髓要义,以便运用到行政复议工作中,高效化解群众行政争议。
  席前进是淮北市人民政府行政复议应诉服务中心副主任。他2005年从部队转业以来,就一心扑在行政复议工作岗位上,超过20年的办案生涯里,他经手的案件千余件,始终保持案件受理率、按时办结率、复议决定履行率“三个100%”的过硬实绩。
一杯清茶解心结
  2025年3月18日,市民徐某因不服某行政机关行政不作为,向淮北市人民政府申请行政复议。受理此案后,席前进严格遵循“公正高效、复议为民”原则,全面审阅案卷材料,并充分听取申请人意见。
  此案涉及徐某为其房屋办理所有权证书,案涉不动产登记历史遗留问题,时间跨度长、案情较为复杂。考虑到本案核心是解决历史遗留的登记障碍,为从根源上化解矛盾、切实解决群众急难愁盼问题,席前进确立“调解优先、实质化解”的工作思路,在征得申请人、被申请人双方同意后,将该起争议纳入行政复议前调解案件范畴。经耐心细致的沟通协调和多方不懈努力,这起始于1991年、历时30余年的不动产登记纠纷,最终在行政复议程序前端圆满调解解决。
  “本案的成功调解,不仅有效维护了申请人的合法权益,实现了案结事了、政通人和的良好社会效果,更是我们运用‘一杯茶’调解法化解矛盾的成功案例,是将行政争议实质性化解在萌芽、化解在初始阶段的一次生动实践。”席前进说。
  这也是淮北市人民政府行政复议工作践行“以人民为中心”理念的生动缩影。
  “我沏上一杯茶,陪当事人喝茶聊家常,用一杯茶说人生,用一杯茶述纠纷,稳定当事人情绪,然后再讲事实、摆道理、明政策、寻法律,从中找准解决问题的支点,进而促成互谅互解,最后达成书面协议,确保案件成功化解。”席前进运用“一杯茶”调解法,让当事人在氤氲茶香中平复情绪,在“耐心”倾听中打开心扉,在“公心”审理中明辨是非,在“暖心”举措中化解心结,以行政复议“三心”工作法为群众排忧解难,努力让人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。
  近年来,淮北市持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,通过优化受理流程、强化案件审查、坚持有错必纠等举措,推动行政争议实质性化解。全市行政复议调撤率从2022年的19.8%稳步提升至2025年的33.03%。
深耕源头治未病
  在淮北市政府行政复议应诉服务中心,席前进的办公桌永远收拾得整洁有序,案头堆叠的案卷旁,放着一本写满批注的业务笔记,扉页上“复议为民”四个字被反复圈画,见证着这位转业军人二十载的坚守与担当。
  在这些案卷中,有一起行政复议案件让席前进印象十分深刻。
  2016年12月14日,某区政府下发《房屋征收决定》及《房屋征收补偿方案》,明确征收范围,某饭店坐落在该次征收范围内。该案是一起典型的行政征收类案件,历经8年三次诉讼仍未能解决。由于时间跨度长,案情复杂,涉及法律问题多且争议较大,尤其是涉及金额大,严重影响当事人权益。2023年6月11日,在被申请人作出案涉《补偿决定书》,并对案涉地面附属物等作出补偿并送达某饭店后,某饭店不服该补偿决定书,向淮北市人民政府申请行政复议,要求撤销被申请人作出的《补偿决定书》。
  席前进承办此案后,深入现场调查核实、逐一面谈走访当事人、组织召开案件协调会、多方征求专家专业意见,在查清案件事实的基础上,巧用调解手段实质化解行政争议,最终促成双方达成调解协议。
  “调解协议送达后,我们的复议工作并未止步。履行期满后,复议机关发函被申请人,要求被申请人在指定期限内完全履行调解协议,既确保申请人合法权益得到及时保障,也贯彻落实了新修订的行政复议法有关责令履行的规定。正是这份执着,让‘案结事了、政通人和’成为常态。”席前进说。该案行政复议文书在首届“行政复议主渠道建设与高质量发展”优秀法律文书评审活动中获得一等奖。
创新机制提质效
  “在化解行政争议时,既要事后纠错,更要事前预防,将调解作为办理行政复议案件的‘润滑剂’,深化行政争议源头治理,提高行政复议案结事了率,切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。”席前进说。
  带着这样的理念,席前进勇于探索创新,牵头制定《淮北市行政复议员管理办法(试行)》,在全省率先推动建立行政复议员制度,明确行政复议员的任职条件、任命程序、权责规范,通过统一培训考核、宪法宣誓、持证履职等举措,打造专业化职业化的行政复议队伍。同时,席前进还推动在市、县法援中心,镇(街)司法所设立36个行政复议便民点,让群众在家门口就能表达诉求。
  针对行政应诉案件纠错率偏高的问题,席前进牵头开展“行政争议实质性化解年”活动,设立“六率”指标体系,推动建立健全行政争议化解与纠错问责机制,构建多元协同的行政争议化解格局。通过一系列举措,一审行政应诉案件纠错率从2022年的33%下降至2025年的7%。
  “我针对复议中发现的执法共性问题,累计制发行政复议意见书18份,推动执法部门完善流程、规范行为,从源头减少行政争议的发生。”席前进说。
  以忠诚践行初心、以担当履行使命、以创新破解难题、以清廉恪守底线。席前进用坚守收获了诸多荣誉,先后荣获2019年全国法治政府建设先进个人、2021年淮北市市直机关优秀党务工作者、2023年淮北市高质量转型发展先进个人,2025年荣获“全国行政复议行政应诉工作表现突出个人”称号。
  “行政复议是法治政府建设的重要抓手,我只是千千万万复议工作者中的一员。”席前进表示,将继续带着对法治的信仰与对群众的热忱,扎根一线、深耕细作,用扎实的工作守护公平正义,当好法治建设的“实干排头兵”,为法治淮北建设贡献更多力量。
应急管理系统规范涉企执法实现降频提质增效   □ 本报记者 蒋起东
  
  “安全生产与群众生命安全密切相关,我们在规范涉企执法的同时,始终坚持最严的标准和要求,2025年在执法频次减少的情况下,每千次执法检查发现重大事故隐患数同比上升,执法工作初步实现‘降频、提质、增效’,有效发挥了预防遏制事故的作用。”在应急管理部近日召开的新闻发布会上,应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧介绍。
  据了解,2025年,应急管理部坚持以制度保障固根基、以问题整治促规范、以科技赋能强质效,推动全系统严格规范公正文明执法水平进一步提升。
  2025年2月,应急管理部发布《关于严格规范安全生产执法行为的通知》,完善分类分级执法检查制度,依照企业安全生产标准化等级等,明确年度执法检查频次上限,从制度层面形成无事不扰企业的约束机制。此外,还推动各地落实《应急管理行政处罚裁量权基准》,推行7项“轻微首违不罚”措施,解决“畸轻畸重”等问题,全国大部分省级部门已出台轻微违法行为免罚、不罚事项清单。
  应急管理部在全系统开展规范涉企安全生产执法专项行动,重点聚焦12类安全生产领域执法突出问题开展靶向整治,同时结合安全生产领域风腐问题专项治理工作,将其中选择性执法、趋利性执法、不规范执法3类问题纳入治理重点内容,以案促治、风腐同查,推动各地查纠不规范问题700余项,完善执法制度机制9项,执法规范化水平再上新台阶。
  在强化科技赋能方面,应急管理部进一步深化“互联网+执法”等系统应用,通过系统功能迭代升级,智能大模型拓展运用,新增重大隐患判定标准智能匹配、智能裁量等功能,有效帮助基层提高执法能力、执法水平和执法质效。
  杨智慧介绍,2026年应急管理部将加快构建“关口前移、重违严处、惩教结合、规范文明”的执法模式,修订《安全生产年度监督检查计划编制办法》,突出执法重点,杜绝随意性、计划外执法;继续推进规范涉企行政执法专项行动,纠治问题顽疾,完善长效机制,巩固整治成果;严格“互联网+执法”系统应用,推动实现全流程线上执法;推进服务型执法,加快推动企业落实重大事故隐患排查治理自我监督机制,激发企业内生动力。
海南创新构建涉企营商环境问题处置机制   □ 本报记者 邢东伟 翟小功
  
  近日,海南省新闻办公室举办“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会(第五十七场)——《海南省营商环境问题核实处置工作意见》(以下简称《意见》)专场。记者从会上获悉,该《意见》在全国率先创新构建涉企营商环境问题全过程核实处置的制度机制。
  《意见》明确,各市县、各部门是本行政区域和本领域范围内营商环境问题核实处置的责任主体,主要负责人对解决本地区、本部门的营商环境问题全面负责。《意见》率先创新构建内部实质性决策合法性审查机制,要求各市县、各部门对具有实质性决策内容的请示报告、工作方案、会议纪要等内部稿件的科学性、合法性和可行性负责,单位主要负责人承担法治建设第一责任人责任。
  海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓在发布会上介绍,通过整合12345政务服务便民热线、营商环境问题受理平台以及线下政务服务大厅等渠道,实现问题全量归集、一口受理,形成“受理—转办—处置—监督—评价”闭环管理,确保事事有回音、件件有着落。
  针对历史遗留问题等复杂疑难营商环境问题,《意见》创新推出“三书一函”(提醒敦促函、责令整改通知书、重点督办通知书、责任约谈通知书)监督机制,建立重大疑难复杂问题法治会诊机制,实行重点典型问题重点核查和提级办理制度,建立常态化营商环境问题分类分析指导机制等一系列精准施策的工作制度措施,推动从解决“一个问题”到解决“一类问题”转变。
  此外,《意见》将监督贯穿营商环境问题核实处置全过程,强化巡视与营商环境工作联动,将营商环境问题处置情况纳入营商环境评价体系,对存在工作不力、推诿塞责、乱作为、不作为等问题的单位和个人按规定进行约谈问责。
  自去年开展涉企历史遗留问题攻坚行动以来,海南省归集梳理存量问题950件,截至今年2月底,办结率超79%,一批涉及项目审批、不动产登记、政策兑现、拖欠企业账款等历史遗留问题得到实质性化解,“新官理旧账”理念深入人心,“一到海南、万事不难”的良好预期正在加快形成,有力提振经营主体发展信心。
  在发布会上,王雪皓诚邀社会各界人士、企业和群众,通过12345热线、营商环境问题受理平台反映意见建议和问题,海南将积极吸纳合理意见建议、不断推动问题整改。下一步,海南将巩固拓展历史遗留问题攻坚成果,力争2026年涉企存量历史遗留问题解决率达90%以上,用“海南速度”和“海南温度”全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让更多企业放心投资、安心经营、舒心发展,为封关运作后海南自由贸易港高水平开放提供坚强保障。
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“十四五”期间我国蓝天保卫战取得历史性成就 “用更多的蓝天白云惠及社会公众”   核心阅读
  “十四五”期间,我国在GDP增长30%的同时,PM2.5浓度下降了20%,空气质量达标城市从206个增至246个,实现了经济社会发展与空气质量改善的“双赢”。

  □ 本报记者 刘欣
  
  美丽蓝天是美丽中国最直接、最普惠的“颜值指标”。记者近日从生态环境部了解到,“十四五”时期我国蓝天保卫战取得历史性成就。
  2025年全国空气质量实现历史最优,三项考核指标均实现了有监测记录以来最好水平,全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为28.0微克/立方米,优良天数比例达到89.3%(扣除沙尘的影响),重污染天数比例为0.9%。“十四五”期间,我国在GDP增长30%的同时,PM2.5浓度下降了20%,空气质量达标城市从206个增至246个,实现了经济社会发展与空气质量改善的“双赢”。
  “今年是‘十五五’规划开局之年,我们将坚持环保为民,以空气质量新标准为引领,以PM2.5浓度下降为主线,大力推动能源产业、交通运输结构转型升级,不断强化大气污染精准科学治理,推动空气质量全面改善,用更多的蓝天白云惠及广大社会公众,为美丽中国建设筑牢更加坚实的美丽蓝天基础。”生态环境部大气环境司司长李天威表示。
蓝天白云渐成常态
  “从前出门先看天,灰蒙蒙是常态;如今推窗见绿,蓝天白云是日常”;“曾经的临汾被戏称为‘不宜居住的城市’,今天的临汾有颜值有气质有价值,过去总想着怎么逃离,现在就想留下与家乡共发展”……群众评价生动道出山西临汾空气质量的转变。
  改革开放以来,临汾以煤炭、焦化、钢铁、水泥为主的资源型经济获得长足发展,但这些产业在推动经济快速发展的同时,也成为污染物排放的主要来源。再加上临汾地处盆地,极易形成污染物累积的不利气象条件。所以,临汾的空气质量常年在全国168个重点城市中排名靠后,成为大气污染防治攻坚战中难啃的“硬骨头”。
  “十四五”以来,临汾累计关停退出焦化产能915万吨、粗钢产能22万吨,目前焦化、炼铁、炼钢等行业先进产能占比均已达到100%,7个省级工业园区143家在产企业基本完成清洁运输改造,火电、钢铁、焦化、煤炭、有色、水泥6大行业大宗货物清洁运输比例超过85%,全市在产的10家钢铁、7家焦化和16家水泥企业全部完成了超低排放改造。2025年,临汾PM2.5平均浓度为35.1微克/立方米,比2020年下降30.5微克/立方米,降幅达46.5%,改善幅度全国第一。
  从过去的大气污染防治“差等生”,到今天的空气质量改善幅度全国第一,五年来,临汾完成一场震撼人心的绿色蝶变。李天威评价说,“这是十分了不起的作为,也是十分了不起的成绩。”
  这是我国大气污染防治工作成效的一个缩影。从区域层面看,重点区域改善明显。“十四五”期间,我国空气质量总体上是“南方空气质量好、北方改善幅度大”。2025年PM2.5浓度最低的10个省份中南方占7个,改善幅度最大的10个省份全在北方。特别是,京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域,PM2.5平均浓度分别下降27.7%、32.1%,分别达到37.3微克/立方米、33.7微克/立方米,是全国空气质量改善的主动力、压舱石。
  从全国层面看,空气质量实现历史最优。六项污染物(二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10)“五降一平”,与2020年相比,2025年全国除臭氧浓度持平、上升趋势得到有效控制外,其余5项主要污染物分别下降15%至20%左右,且均为历史最优。
  蓝天白云渐成常态,2025年7月20日至10月24日,全国优良天数比例首次连续97天在90%以上,蓝天白云持久在线,惠及广大人民群众。
科学精准促减排
  苍穹之下没有凭空而来的蔚蓝。李天威说:“五年来,我们坚决扛起‘蓝天保卫战和攻坚战重中之重’的政治责任,一心一意谋改善,科学精准促减排,以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推动蓝天保卫战各项工作,全面推进美丽蓝天建设。”
  具体来说,“转”的步伐持续加快。坚持以高水平保护支撑高质量发展,聚焦产业、能源、交通运输三大结构的优化调整,从源头改善空气质量。加快重点行业提质升级,淘汰步进式烧结机产能1.2亿吨、4.3米及以下焦炉产能6826万吨。实现重点区域淘汰类涉气产能和装备基本出清,全国烧结、炼铁、炼焦先进装备产能比例分别提高17个、25个、22个百分点;促进能源利用的清洁低碳,关停整合分散低效的燃煤锅炉3万台,实现重点区域35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零;推进交通运输向绿向新,淘汰高排放老旧车辆近3000万辆,新能源汽车市场渗透率超过50%,产销量连续11年位居全球第一。
  “减”的空间有效拓展。深入实施源头减排、功能减排和系统减排,推动挥发性有机物、氮氧化物等污染物协同减排。高质量推进重点行业深度治理,完成9.4亿吨粗钢,3.6亿吨焦化,4.7亿吨水泥熟料产能和1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造,大幅降低污染物排放的同时,有力促进产业转型升级;积极稳妥推进北方地区清洁取暖改造,完成散煤治理1700万吨,北方地区清洁取暖率达到83%,重点区域平原散煤基本清零;着力推进VOCs(挥发性有机物)全链条管控,纸制品包装印刷,汽车整车制造行业基本实现低VOCs原料源头替代,排查整改VOCs突出问题13.8万个,重点排污单位高效治理设施占比提高9个百分点,新建VOCs“绿岛”142个,实现集中高效治理。
  “治”的能力显著提升。综合运用行政、法律、市场、科技等手段,不断提升大气污染治理效能。制修订固定源排放标准11项,移动源排放标准2项,逐步构建起科学系统的大气污染物排放标准体系;推动区域联防联控机制逐步从重点区域向非重点区域延伸拓展,全国八大区域总体已建立区域联动机制;全面构建天地空一体化感知网络,发射大气环境监测专用卫星3颗,设置国控空气质量站点1734个,联网地方监测站点达到1.2万余个,为精准治污提供了坚实的数据支撑;创新非现场执法监管模式,优化七大类场景48种问题线索分析模型,做到带着线索去,瞄着问题查,盯着问题改,推动全国现场检查次数下降了40%至60%,但问题发现率提高10至25个百分点,基本做到了执法监管无事不扰、无处不在、无懈可击。
强化多元支撑保障
  “空气质量改善是生态环境中国之治的长征路。我们这代人要努力走好自己的长征路,让蓝天白云成为幸福生活的底色。”李天威如是说。
  谈及“十五五”大气污染防治工作有哪些谋划,李天威介绍,在战略上,坚持一条主线。推动出台《空气质量持续改善行动计划(2026—2030年)》,这将是第四个“大气十条”,锚定美丽中国建设的目标,全面落实精准科学依法治污,以持续降低PM2.5浓度为主线,大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排,协同控制臭氧污染,助力加快经济社会发展全面绿色转型。
  在格局上,优化三大分区。构建分区分类、梯次推进的整体格局,锚定京津冀及周边、汾渭平原和长三角等重点区域,持续深化结构转型、协同治理。推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域,全面提升治理效能。支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区对标世界一流水平,探索低浓度条件下的持续改善路径。
  在行动上,推动两个深入。深入推进结构转型,加快传统产业绿色化、低碳化改造,大力发展非化石能源和煤炭的清洁高效利用,鼓励发展绿色交通。深入实施污染治理,围绕产业集群、低效失效设施、VOCs综合整治,谋划实施一批重点减排工程,推动污染物排放持续下降。
  在保障上,强化多元支撑。强化标准引领,推进相关污染排放、产品质量标准的制修订。强化政策机制,创新金融、价格、财税、环保差异化管理政策,激发大气污染治理的内生动力。强化科技赋能,深化“人工智能+”新技术应用,推动监测数智化转型和非现场执法改革,实现执法监管提质增效。
中国证监会发布《关于短线交易监管的若干规定》 完善短线交易制度 细化明确监管标准   □ 本报记者 李立娟
  
  为落实证券法规定的短线交易监管制度,便于中长期资金入市,近日中国证券监督管理委员会发布了《关于短线交易监管的若干规定》(以下简称《规定》),自2026年4月7日起施行。
  业内人士表示,《规定》立足我国资本市场发展现状和监管实践,完善短线交易制度,细化明确监管标准,有利于保护投资者合法权益,提升交易便利性,激发市场活力,提振投资者信心。
补齐监管制度短板
  短线交易,是指特定身份投资者在买入后六个月内卖出,或者在卖出后六个月内又买入同一上市公司证券的行为。特定身份投资者,即持有上市公司、新三板挂牌公司百分之五以上股份的股东及上市公司、新三板挂牌公司的董事、监事、高级管理人员。
  业内人士表示,证券法第四十四条规定了短线交易制度,完善了适用主体、证券范围等。为便于实践中执行认定,需进一步明确投资者身份界定、买卖时点认定、持股计算口径等核心要素。
  《规定》严格依照证券法立法精神及有关监管规定,明确持有上市公司或新三板挂牌公司百分之五以上股份的股东(以下简称大股东)、董事、监事、高级管理人员(以下简称董监高)等特定身份投资者短线交易适用标准和豁免情形,夯实监管制度。
  “《规定》以规则的科学性捍卫证券法的权威性,守护资本市场‘公开、公平和公正原则’。顺应市场发展需求,活跃和便利交易,降低交易成本。统一和细化监管标准,有利于各方遵守和执行,真正做到定分止争。”北京德和衡(上海)律师事务所证券期货合规与争议解决部主任秦辉说。
  《规定》明确适用主体和券种范围。规定买入卖出时均具备大股东、董监高身份和买入时不具备但卖出时具备的,需遵守短线交易制度。规定“其他具有股权性质的证券”包括存托凭证、可交债、可转债等,细化明确监管要求。
  秦辉认为,短线交易制度规范目的之一就是事前防范内部人利用信息优势违规套利。“证券法第四十四条共388字,已经很‘冗长’,但难免挂一漏万。比如,《规定》适用的主体是大股东及董监高,但对于买入时不具备但卖出时具备上述身份的,如不加以规制,将使得短线交易制度有明显漏洞。《规定》扩大适用主体范围,补齐监管制度短板。”秦辉说。
明确认定计算标准
  《规定》明确了持股和交易时点的认定计算标准。结合监管实践,《规定》明确了一系列认定和计算标准,具体包括:买入、卖出时点以证券过户登记日为准;大股东百分之五以上持股比例按照同一上市公司、新三板挂牌公司在境内外已发行或者挂牌并公开转让的股份合并计算;香港中央结算有限公司在互联互通机制下作为名义持有人持股达到百分之五以上的不认定为大股东;认定短线交易涉及的证券不作跨品种合并计算。
  秦辉认为,买入、卖出时点以证券过户登记日为准是《规定》实操亮点。实践中股票交易方式多样,有竞价交易、协议转让、大宗交易,牵涉多个环节,相关主体易打时间差而规避监管。《规定》将证券买入、卖出时点统一到中国证券登记结算有限责任公司的过户登记,避免因交易流程、交收制度差异导致的认定偏差,符合股票变动与交易实质。一方面大幅降低行政取证难度与执法成本,提升监管效率;另一方面稳定合规预期,市场主体可清晰计算窗口期,减少被动违规,引导理性合规交易。
  广东华商律师事务所执行合伙人郭峻珲同样认为,《规定》以法律上的所有权转移日为准,让六个月窗口期的计算更加清晰,既与司法实践一致,又堵住大宗交易、协议转让等场景可能存在的擦边空间,有助于统一监管执行口径,减少实际执行过程中的争议。
  此外,《规定》明确机构适用安排。对3类由专业机构管理、按照产品或组合单独开立证券账户的情形,按产品或组合的一码通账户单独计算持股。包括:境内公募基金、全国社保基金、基本养老保险基金、年金基金、保险资金等;证券期货基金经营机构管理的集合私募资管产品以及符合监管要求的私募证券投资基金;通过合格境外投资者以及沪深港通机制参与境内证券交易,并按要求报送相应产品的北向持股情况的境外公募基金。
  为防止利用该项措施规避监管,《规定》明确上述产品或组合如无法独立规范运作或者在交易过程中存在利益冲突、违法违规等情形,将不予单独计算持有证券数量。
列明13种豁免情形
  根据证券法授权并结合监管实践,《规定》明确13种豁免情形,支持市场发展和监管需要。
  具体来说,13种豁免情形主要涵盖3类情况:第一类是根据产品或者业务制度设计,市场对相关业务环节有明确预期,需要支持业务发展的,如优先股转股,可转债转股、赎回、回售,可交债换股、赎回、回售,ETF(交易型开放式指数基金)认购、申购、赎回,股权激励相关授予、登记、行权,做市业务等。
  第二类是因客观非交易因素导致持股变动的,如司法强制执行、继承、捐赠,国有股份无偿划转等。
  第三类是根据监管规定或为应对重大金融风险、维护金融稳定需要依法依规进行的交易行为,如欺诈发行责令回购,违规减持责令购回等。
  同时,《规定》为防范利用豁免情形规避监管,明确上述行为如涉及利用信息优势等谋取非法利益的,不予豁免。
  “《规定》设置了豁免‘防火墙’,明确借豁免名义实施内幕交易等利用信息优势谋取非法利益的,不予豁免,防止豁免沦为违规‘保护伞’。”秦辉说。
  秦辉认为,《规定》以专业投资提高效率,减少非理性涨跌,降低利用信息优势从事内幕交易、短线交易等风险,防止特定身份主体及机构损害投资者利益,最终实现市场稳定与投资者保护的双赢。
  郭峻珲认为,《规定》维护公平、稳定预期、强化信心。引导长期资金入市、抑制投机,让中小投资者与内部人、机构站在信息公平的起跑线上,保护其合法权益。
  此外,在违规后果上,《规定》明确特定身份投资者违反短线交易规定的,中国证监会可以依照证券法及有关规定采取行政监管措施或者作出行政处罚决定。特定身份投资者违反短线交易规定,主动向中国证监会报告尚未被掌握的违法行为,或者及时向上市公司、新三板挂牌公司缴纳全部所得收益的,中国证监会可以依据行政处罚法规定,从轻、减轻或者不予行政处罚。
市场监管系统深入推进反垄断柔性执法 2025年制发提醒敦促函2951件   □ 本报记者 万静
  
  2025年,我国市场监管系统深入贯彻落实反垄断法和《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》,积极采用柔性执法方式,在反垄断和公平竞争审查工作中制发提醒敦促函2951件、约谈通知书268件,在坚守法律底线的前提下,不断丰富监管梯次,预防纠正违法行为,为强化反垄断、破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点提供有力支撑。
  聚焦平台经济等重点领域,市场监管总局对于涉嫌违法的经营主体,依法对其法定代表人或负责人进行约谈,要求提出改进措施,督促大型平台规范不公平定价和排他性协议。贵州省市场监督管理局集中约谈五家涉旅平台企业,要求严格遵守反垄断法等法律法规,制止价格乱象,维护市场公平竞争。
  在滥用行政权力排除、限制竞争执法中,通过提醒敦促和约谈,更加快捷、及时地解决有关行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织不当干预市场竞争的问题,推动提升行政机关公平竞争意识。山西省市场监督管理局发现某县政府为扶持农产品发展,制定带有对本地经营者与外地经营者差别对待的政府补贴政策,妨碍商品在地区之间自由流通,通过制发提醒敦促函,督促县政府废止相关政策文件,消除竞争限制。对于涉嫌从事滥用行政权力排除、限制竞争行为,通过约谈指出涉嫌违法的问题,广西壮族自治区市场监管局对某县政府要求有意向开发建设县公共区域屋顶分布式光伏项目的经营者,必须先与其签订合作协议的行为开展约谈,要求提出改进措施,消除竞争限制。
  在公平竞争审查工作中,各级市场监管部门充分发挥监督保障职责,在有关行政机关起草政策措施过程中注重加强抽查督查,通过提醒敦促和约谈等方式,提示不当干预市场竞争风险,有针对性地推动整改,提高了公平竞争审查的约束力。上海市宝山区市场监管局针对涉及特殊群体保险采购协议设置特定经营年限门槛问题,通过约谈督促及时删除不合规条款,消除特殊群体保险采购潜在政策壁垒,实现闭环整改。浙江省海盐县市场监管局针对有关部门在制定购车补贴活动方案时通过“镇街上报、部门确定”等行政方式选定参与车企问题,通过提醒敦促推动废止相关方案,消除准入限制,更好贯彻汽车消费补贴政策。
  市场监管总局相关负责人表示,接下来,市场监管部门将进一步加强反垄断和公平竞争审查柔性执法制度建设,在坚持严格规范公正文明执法的前提下,准确把握柔性与刚性执法的尺度,提升柔性执法效能,为“十五五”期间进一步强化反垄断执法,纵深推进全国统一大市场建设奠定坚实基础。
京津冀再推3项区域协同新标准   本报讯 记者张雪泓 近日,北京市市场监督管理局、天津市市场监督管理委员会、河北省市场监督管理局联合发布《大型游乐设施运营使用管理和维护保养规范》《信息技术应用创新 应用软件适配改造成本度量规范》《养老机构老年人心理评估规范》3项区域协同地方标准,已于3月1日正式实施。新标准聚焦大型游乐设施安全、信息技术应用创新、养老服务三大领域,旨在以统一、先进的规则进一步破除区域协同壁垒,为高质量发展筑牢技术基础。
  京津冀地区是我国大型游乐设施最密集的区域之一,年接待游客数千万人次。新修订的标准进一步规范大型游乐设施的运营和维保行为,推动安全管理从“多头管理”向“责任到人”转变。标准明确要求运营使用单位必须配备安全总监、足量安全员及持证作业人员,并为每台设备指定具体安全责任人。在维护保养方面,标准首次对A级滑行车等高风险设备增加了日常测试检查项目,并要求现场维保作业至少需2人配合,其中至少1人持有效特种设备作业资格。标准还特别强调运营单位需与专业消防救援力量建立联动机制,联合制定可操作性预案并定期实战演练,切实提升突发事件应对能力。
  信息技术应用创新是保障数据安全、推动数字化转型的重要国家战略。信创应用中普遍存在的软件适配改造成本估算难、标准不统一等问题,长期困扰着用户单位、财政审批部门和软件企业。新标准为项目审批提供了清晰的审查依据,也为软件开发商提供了合理的报价参考,将有力推动区域乃至全国信创产业的协同发展与数字化进程。
  《养老机构老年人心理评估规范》旨在为京津冀区域养老服务机构提供一套科学、规范的心理评估工具与方法,助力提升养老服务质量与人文关怀水平。该标准紧密结合区域养老服务实际,明确了评估的原则、内容、流程及工具使用要求,同时要求为老年人提供常态化心理筛查服务,指导养老机构工作人员对老年人焦虑、抑郁等常见心理问题进行早期识别,并为及时干预提供科学依据。标准的实施将有助于提升养老服务的专业化与人文关怀水平,让“老有所养”更有质量,“老有所安”更有底气。
《知识产权信息分析利用指南》印发   本报讯 记者丁一 为深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》,加强知识产权信息传播和分析利用,国家知识产权局近日印发《知识产权信息分析利用指南》(以下简称《指南》)。
  《指南》提出,知识产权制度作为激励创新的基本保障和提升综合竞争力的核心要素,在引领经济高质量发展中发挥着日益重要的作用。知识产权信息类型多样、内容广泛,是支撑创新发展的关键资源。对专利、商标等知识产权信息进行系统分析与综合应用,有助于全面掌握技术发展脉络,规避技术和法律风险,寻找创新路径和市场机遇,能够为企业、科研机构等创新主体的技术研发、产业布局和市场竞争提供帮助。
  《指南》全面介绍知识产权信息获取渠道、专利和商标等信息的分析方法、流程规范,以及分析工具等,为创新主体和服务机构高效规范开展知识产权信息分析利用提供指引。
  大模型时代,信息检索与分析的智能化对提升知识产权信息分析利用效能的作用日益凸显。《指南》指出,知识产权信息分析工具正在融合人工智能先进技术并发生深刻变革,介绍了文本翻译工具、语音转文字工具、智能语义信息检索工具等。《指南》提出,面向未来的人工智能知识产权信息分析工具,将围绕“技术深度融合、分析高度智能、服务极致简约、决策合规可信”持续演进。
  根据国家知识产权局通知要求,《指南》可作为各企业、高校、科研机构、知识产权服务机构等的培训教材、指导手册、操作规范,在实际工作中参考使用。
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全面贯彻落实原子能法 推动国家电投核能事业高质量发展   □ 刘明胜
  
  《中华人民共和国原子能法》已于2026年1月15日起施行,这是我国核能发展史上的里程碑。原子能法作为核领域的基础性、综合性法律,为我国核能事业在新时代行稳致远奠定坚实的法律基石。不仅保障了核电在确保安全的前提下积极有序发展,助力我国保障能源安全、实现能源清洁低碳转型升级,更通过规范技术研发、燃料管理及国际合作等方面条文,对提高我国核能行业自主化现代化水平、实现产业链自立自强具有重要的现实意义。
  作为肩负保障国家能源安全重要使命的特大型国有重要骨干企业,国家电力投资集团有限公司(以下简称国家电投)将全面贯彻落实原子能法,把相关规定要求融入集团“十五五”发展规划,贯穿到改革发展各方面与全过程,推动核能产业安全、创新、高质量发展,助力加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系,为保障国家能源安全、建设美丽中国、实现高水平科技自立自强贡献更大力量。
  一是筑牢安全基石,着力健全高水平的核安全治理体系。原子能法将高质量发展与高水平安全有机统一于法律条文之中,确立“坚持安全第一、预防为主、责任明确、严格管理、纵深防御、独立监管、全面保障”的原则,系统构建了全链条安全监管体系,为核工业的持续健康安全发展提供了坚实的制度屏障。国家电投认真贯彻落实党中央、国务院关于核安全“万无一失”“绝无一失”的最高标准要求,构建严密的核安全责任体系以及与核电发展相适应的现代化监督体系。目前,国家电投在运在建核电机组核安全形势总体可控,下一步,我们将进一步强化“核安全是生命线”的理念,把核安全贯穿于项目管理全链条、运营全周期,在措施制定、资源投入、进度安排、成本控制等方面优先保障安全。积极构建涵盖集团总部、平台公司、核设施营运单位、工程总承包单位、监理单位、专业化公司的严密核安全责任体系,实行全员核安全责任制。严格贯彻“质量第一”方针,以高质量的工程建设为高水平的核安全奠定坚实基础。进一步健全核安全风险防控体系,对发现的问题举全集团之力加以解决。持续培育坦诚开放的核安全文化,形成“事件报告—经验反馈—管理改进”的正向循环,确保核安全“绝无一失”。
  二是坚持创新驱动,着力打造自主可控的核能技术高地。原子能法强调了科技创新的核心地位,明确国家鼓励和支持原子能科学研究、技术开发和成果转化的方针。特别是原子能法专设“科学研究与技术开发”章节,为前沿技术探索提供了明确的法律依据和政策指引。国家电投扎实履行推进实现高水平科技自立自强的政治使命,全面开展先进核能技术研发,勇当现代产业链链长,推动我国在世界核电主流赛道上跑在最前列。下一步,国家电投将以服务国家战略为导向,以打造国家战略科技力量和支撑一流产业建设为牵引,实施基于战略的核能科技创新管理,有序推进谱系化、梯度化核能研发,攻克关键核心技术“卡脖子”问题,加快推进堆产同位素制备等核技术应用研究,保持核能科技创新“国家队”地位。我们将以院士、国家卓越工程师培育为牵引,加快教育、科技、人才一体推进,深化与顶尖科研机构、骨干企业的协同协作,加强“创新驱动+设施保障+成果转化+科技金融+人才支撑”的创新生态链建设,打造产学研用深度融合的高能级平台。
  三是优化产业布局,着力推动能源清洁低碳高效发展。原子能法将“积极安全有序发展核电”写入条文,明确坚持创新驱动发展战略和绿色发展、可持续发展战略。国家电投核电产业快速发展,目前已有多个核电基地、十余台核电机组在运在建。除将核能用于发电外,依托“暖核一号”开展核能供热,助力山东海阳成为中国首个零碳供暖城市,获得国际原子能机构推广。目前已覆盖烟台海阳和威海乳山、荣成40万居民,供热面积达1300万平方米。下一步,国家电投将站在优化能源结构、保障国家能源安全的高度,积极推动后续项目的统筹布局,在确保安全的前提下做好新项目建设,充分发挥产业链前沿引领优势,带动打造一批非能动核电产业集群。我们将持续拓展核能综合利用,在核能供热供汽、同位素生产等领域创造新的增长点,推动经济社会清洁低碳转型。
  四是深化国际合作,着力提升我国在全球核能治理中的引领力。原子能法明确“鼓励和平利用原子能的国际交流与合作”,并将我国履行国际核不扩散等义务上升为法律要求,为我国深度参与全球核能治理、推动核电技术与装备“走出去”提供了权威的“法治名片”。下一步,国家电投将严格履行国际防扩散义务与国家管制政策,积极参与国际标准制定,大力推动“中国标准国际化”。我们将主动配合国家原子能机构,优化核进出口管理制度,确保物项和平利用,坚决筑牢国家安全底线。
  五是强化法治保障,着力护航核电产业规范有序发展。国家电投将以学习贯彻原子能法为契机,加强法治宣传教育,切实提升全体员工的法治素养与合规意识。立足核能业务高技术、高敏感、高风险的特性,加快建立健全核能专项合规管理体系,将原子能法及相关法规要求,精准转化为企业规章制度和操作规程,针对核设施从选址、建设、运行到退役的各个阶段,以及核材料、放射性废物管理等重点领域,实施全生命周期合规管控,有效防范化解各类风险。坚持以法治方式固化创新成果、规范研发行为、保障技术安全,建立健全覆盖知识产权创造、运用、保护和管理全链条的工作机制,特别是强化核心创新成果的法律保障,形成科技创新与法治建设相互促进、良性互动的局面,不断提升国家电投核能产业的核心竞争力和可持续发展能力。
  (作者系国家电力投资集团有限公司党组书记、董事长)
促进发票治理 提升全社会税收遵从度和共治意识 有奖发票试点活动激发消费活力   核心阅读
  一张张小小的发票,在这个春节化身“幸运门票”,不仅为市民们增添了一份惊喜,更成为撬动消费市场的一股力量。记者从国家税务总局获悉,春节假期,全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7%。

  □ 本报记者 刘欣

  “真没想到,一顿年夜饭竟然吃出了200元的‘大红包’!”广州的周女士除夕夜与家人在餐厅欢聚守岁,结账后上传发票,意外收获了一份新春惊喜。
  为进一步释放消费潜力,财政部、商务部、税务总局自2026年初起在50个城市开展为期6个月的有奖发票试点活动。一张张小小的发票,在这个春节化身“幸运门票”,不仅为市民们增添了一份惊喜,更成为撬动消费市场的一股力量。记者从国家税务总局获悉,春节假期,全国消费相关行业日均销售收入与上年春节假期相比增长13.7%。
发票抽奖点亮节日“新体验”
  今年春节,全国多地消费市场因有奖发票而平添了一份别样的热度。
  “一家人在成都过年,不仅感受到了‘巴适’的氛围,开发票还中了好几次奖。”2月25日下午,来自北京的赵明在成都双流机场选购特产,准备返京。临行前又开了三张发票,满怀期待:“明天到北京,还盼着能再收到中奖的信息。”
  在宁波,阪急商场财务负责人王祺凯最先感受到这份火热。“春节是传统的销售旺季,今年又正巧赶上‘有奖发票’活动,商场的客流量比预计多了10%以上,顾客的消费意愿也明显增强。”他告诉记者,活动开展以来,商场的日均销售额突破2000万元,同比增长超15%。
  在成都万象城元渔铁板烧门店,收银台的显著位置张贴着有奖发票操作指引。公司财务负责人李伟介绍,有奖发票试点活动开展以来,顾客开票需求明显增加。为有效应对持续增长的开票需求,节前该公司提交了发票额度调整申请并获批准。“有奖发票传递出政府提振消费的决心,我们有信心乘着这股东风,坚守合规经营,进一步提高品牌知名度。”李伟说。
  在广东,有奖发票活动作为全省“粤享暖冬 乐游广东”消费季六大优惠政策的组成部分,与“以旧换新”补贴、消费券发放、文旅惠民活动等多项措施协同发力。广州市民陈先生正是这一“组合拳”的受益者,他上月在购买手机时,同时享受了以旧换新补贴和发票抽奖双重优惠。“原本计划换新手机,恰逢国家补贴政策,又遇上发票抽奖活动。”陈先生欣喜地分享,“没想到一张手机发票让我中了100元奖金,相当于折上折!”
  一组组数据勾勒出全国新春消费市场的火热图景:春节期间广东全省共有152.8万人次参与有奖发票活动,纳税人累计上传发票1141万张,发票金额超30亿元;四川全省共有82.1万人次参与抽奖,累计上传发票278万余张,发票金额超14亿元;在宁波,活动启动20天以来,参与人数超265万人次,参与活动商户超2.4万家,已发放奖金超4300万元……
  活动越是火热,越需规范护航。宁波市税务局征管和科技发展处处长张建刚介绍,税务部门会同商务、财政等部门对参与活动的发票进行严格审核校验,防止不法分子利用活动牟利,共同护航“有奖发票”活动惠及更多消费者。
“杠杆效应”撬动消费增量
  近期,点都德餐饮管理有限公司运营执行总监张晓婉观察到了一个有趣的现象:“广东的早茶文化很有特色,很多叔叔阿姨两个人消费大概八九十元,了解到有奖发票活动后,他们经常会专门加一份点心或者饮料,凑够100元的抽奖门槛。”这种“凑单消费”不经意间拉高了客单价,也让消费者在获得惊喜的同时,体验到了“多一份消费,多一份期待”的乐趣。
  在零售行业,多买一件参与抽奖的现象也十分明显。张静是成都有奖发票试点活动的首批参与者之一。活动正式启动的首日,她上传了2张发票,其中一张发票抽中80元奖金。“中奖的是106元永辉超市购物发票。原计划只买份三文鱼生鲜,看了下价格65元。恰好看到过成都试点有奖发票活动的消息,100元以上的发票才可以抽奖。于是又加购了几件日常用品。没想到中了80元,算是得了个新年红包。”张静笑着说。
  同样的现象也出现在住宿业。广东迎宾馆总经理叶丽芳告诉记者:“客人在离店时,会在我们的纪念品商店购买一些广东特色的手信,选购两三件商品就达到了开发票抽奖的门槛。我们看了一下数据,这部分二次消费占到总销售收入的约10%,在长假期间更加明显。”
  发票抽奖的吸引力还带动了跨城消费。专程从舟山赶来宁波置办年货的陈先生笑着说:“听说宁波的活动力度大,特意过来凑个热闹,想中个奖,给新年博个好彩头。”
  从凑单、跨城到二次消费,有奖发票的“杠杆效应”持续涌现。增值税发票数据显示,春节假期,在“以旧换新”、有奖发票等政策带动下,消费者“焕新”热情被有效激发,更加青睐高品质、高技术含量的智能化产品,包括扫地机器人、投屏电视等在内的日用家电销售收入日均同比增长19%。
  “有奖发票通过即时激励,放大了消费的满足感与获得感,直接刺激消费意愿并引导二次消费。”广东外语外贸大学经济贸易学院副教授刘明勋指出,这种“消费—开票—激励—再消费”的设计,精准契合节日消费心理,将税收政策工具转化为市场动能,是微观层面激发活力的有效创新,为建立促消费长效机制提供了新思路。
一张发票背后的税收共治
  伴随着一次次抽奖的惊喜,有奖发票正悄然成为连接消费者与商家的“诚信握手”。
  “往年春节,主动索票的多是商务差旅客人,散客索票率不高。”星河吉酒店财务经理兰文霞说,“今年不一样了,家庭游客、朋友聚餐的顾客结账时都会主动问能不能开票,索票正在变成消费习惯。”
  永辉超市华西区财务总监孙玉梅介绍,公司对收银员开展了专项培训,主动提示消费后即可开票,满额参与有奖发票抽奖,积极引导消费者索取发票、享受福利。
  “还没等我走出店门,中奖红包就到账了!”近日,广东省怀集县连麦镇长岗村农业专业合作社种养专业户徐建贤在怀集县一家餐馆用餐后参与发票抽奖活动,短短30秒便收获了一份“指尖上的惊喜”。“以前总觉得开发票是‘公家的事’,现在倒觉得像消费后的一个‘小彩蛋’。”徐建贤笑着说,“春节期间朋友圈里有很多发票中奖的截图,从几元到几百元的红包。发票抽奖虽是‘小切口’,却映照出税收治理的新思维。这种不带‘说教感’、主打‘参与感’的活动值得进一步推广,让更多人感受到诚信纳税带来的社会红利。”
  广东能源茂名热电厂有限公司基建党支部副书记曹燕明说:“像发票抽奖这样的设计,没有门槛,消费者索取发票,既维护了国家利益和自身权益,还可能收获一点小惊喜。”
  广东省税务局征管和科技发展处处长孙健介绍,活动开展至今,税务部门持续对有奖发票数据进行实时监控分析。此次参与发票抽奖的经营主体中,新办纳税人超过3700户,此次活动有助于引导企业在创立初期即形成规范开票的良好习惯,也有利于鼓励消费者主动索取发票、商家主动开具发票,防范不开票偷逃税行为。
  一张小小的发票,一头连着万家灯火的消费热情,一头连着国家运行的税收基石。国家税务总局税收科研所相关负责人表示,从春节期间全国各地的实践效果来看,有奖发票试点不仅激发了消费活力,更在潜移默化中促进了发票治理、提升了全社会的税收遵从度和共治意识。相信随着试点的深入推进,这一“小切口”将继续发挥“大作用”。
广电总局加快培育网络视听服务消费新增长点 “小屏幕”后面也有“大市场”   □ 本报记者 丁一
  
  2026年丙午马年春节,9天超长假期叠加内容市场的集中爆发,让春节档网络视听节目精彩纷呈。
  国家广播电视总局以“视听贺岁 春意满屏”为主题,策划推出新春精品视听节目展播,内容涵盖晚会、电视剧、网络剧、微短剧、纪录片、动画片、文艺节目、广播节目等多种类型,为全国人民送上“春节文化大餐”。
优质节目内容带动消费
  国家广播电视总局数据显示,马年春节期间共有40多场特色春晚接续上演。中央广播电视总台春晚以“骐骥驰骋 势不可挡”为主题,在全国电视市场的直播总收视份额达78.88%,创近12年以来收视新高。《2026年春节戏曲晚会》全媒体总触达31亿人次,新媒体直播观看量同比增长约91%,创历史新高。全国多地卫视也根据自身资源禀赋推出各具特色的春晚节目。
  红红火火的数据背后,还有文化消费的热潮。目前,广播电视和网络视听的用户都已超过10亿——广播电视和网络视听在促进消费方面也发挥着重要作用。
  据介绍,国家广播电视总局积极拓展“广电视听+”,把推动扩大内需、提振消费作为重要的工作方向。
  “电视春节档”节目精彩纷呈,优质内容IP带动消费新需求。电视剧方面,《太平年》《生命树》这些大剧开播即热播,还有丰富多彩的纪录片、动画片、综艺节目、体育节目,不仅满足群众节日文化娱乐需求,也有很强的消费带动能力。
  国家广播电视总局宣传司司长李忠志表示,网络视听已成为服务消费的重要增长点,丰富多彩的网络视听活动会带动视听大流量转化为消费新增量。
网络视听背后有大市场
  国家广播电视总局网络视听节目管理司司长王小亮告诉记者,从内容上看,网络视听包括电视剧网络剧、纪录片、动画片、微短剧、综艺节目、短视频节目、直播节目、音频节目、播客等丰富形态。从渠道上看,覆盖网络视听平台、移动客户端、互联网电视、IPTV、有线电视视频点播、车载屏、公共屏等多元场景。从服务上看,融合直播、点播、互动体验等多种模式。
  数据显示,我国网络视听用户规模为10.91亿,网民使用率高达98.4%。2025年,网络视听全行业市场规模近万亿元。网络视听已深度融入经济社会和人们的生活,透过一部手机、一块屏幕,可以看到规模庞大、活力充沛的服务消费新市场。
  “网络视听凭借极强的沉浸感和互动性,能够将用户庞大的‘内容注意力’高效转化为‘消费行动力’,并不断延伸产业链条,开辟新的服务消费空间。”王小亮说。
  据介绍,国家广播电视总局将从四方面持续发力,加快培育网络视听服务消费新增长点:丰富优质内容供给,引导创作更多兼具思想性、艺术性和市场号召力的精品力作;促进新业态发展,拓展“网络视听+”新模式,以新的应用场景撬动新的消费升级;突出技术创新驱动,深化生成式人工智能、虚拟现实等技术的融合应用,以技术革新激发新的消费意愿;优化产业生态,为各类市场主体营造更加稳定、透明、可预期的政策环境。
以微短剧赋能千行百业
  微短剧作为互联网条件下新大众文艺的重要业态,既是网络文艺的“轻骑兵”,又是服务消费的“生力军”,不仅能带动新的视听文化服务消费,更以“微短剧+”赋能千行百业。马年春节,各大平台在春节档密集推出超过百部微短剧,以丰富供给填满用户节假日碎片化时间。
  “据市场机构统计,到今年7月,我国微短剧用户规模达到6.96亿;今年的市场规模有望在去年达到500亿元的基础上,实现更大突破。”国家广播电视总局副局长韩冬介绍说。
  微短剧呈现健康繁荣的勃勃生机。2025年有3.3万部微短剧上线播出,国内用户近7亿。2025年微短剧的市场规模破千亿元,较2024年翻番。微短剧不仅内容体量较大,产业增长较快,而且品质显著提升,赋能作用凸显。
  “精品化已经成为行业共识。”王小亮介绍,下一步,广电总局将从三个维度发力,进一步推动微短剧拉动服务消费、助力经济社会发展。
  首先,强化政策保障。制定实施《微短剧发展管理办法》,做到既“放得活”又“管得好”,在守好内容安全底线的同时,大力促进市场公平竞争,激发行业创新创造活力,营造健康向上、规范有序的良好环境。
  其次,加强创作引导。引导创作者从人民群众创造美好生活的奋斗中,从中华优秀传统文化的传承中,从新时代中国式现代化的火热实践中,找准选题、讲好故事,不断推出更多精品力作,持续扩大优质内容供给。
  最后,深化融合创新。深入实施“微短剧+”行动计划,赋能文旅、体育、“三农”等各行各业发展,以业态融合为重点,扩大服务消费。推动科技创新与产业创新融合,运用人工智能等新技术打造新型服务消费场景,释放服务消费潜能。鼓励服务出口,推动优秀微短剧“走出去”,开拓国际市场。
从“乐购新春”到“购在中国” 多元场景让消费市场活力持续释放   □ 本报记者 丁一
  
  今年春节假期,在商务部联合多部门共同组织开展的“乐购新春”春节特别活动推动下,全国消费市场呈现年味浓、人气旺、活力足的繁荣景象。据悉,春节期间,全国重点零售和餐饮企业日均销售额比去年同期增长5.7%,增速提高1.6个百分点。
  这亮眼的成绩单,与各地创新多元化消费场景的举措密切相关。
春节消费热潮涌动
  “乐购新春”春节特别活动聚焦节日消费需求,涵盖吃住行游购玩全链条,在“好吃”“好住”“好行”“好游”“好购”“好玩”方面为消费者打造了丰富多彩的消费场景。
  “‘好吃’方面,鼓励餐饮企业推出年夜饭套餐、新春团圆宴,以舌尖上的年味温暖人心。‘好住’方面,鼓励家居卖场、家电品牌惠民让利,酒店、民宿推出优惠套餐。‘好行’方面,民航、铁路加大运力,鼓励航空公司推出春节特供餐食等服务。‘好游’方面,开展‘跟着电影去旅游’等活动,支持各地举办庙会、非遗展演等年俗活动。‘好购’方面,支持全国步行街(商圈)、一刻钟便民生活圈备足优质货源,推出优惠促销,支持县域乡村举办年货大集。‘好玩’方面,鼓励各地推出特色春晚、乡村演出等,丰富群众新春精神文化生活。”商务部副部长盛秋平介绍说。
  在多元化消费场景刺激下,春节线下消费年味十足。从城市商圈到乡村大集,“乐购新春”活动暖意融融,全国重点监测的78个步行街(商圈)客流量、营业额分别增长6.7%和7.5%。
  各地推出的独具特色的春节庙会、迎春灯展、非遗民俗活动,有力带动了出游、看剧、观影等服务消费的增长。数据显示,重点平台的冰雪消费、避寒消费分别增长12.1%和29.8%,租车平台订单量较去年春节假期增长51%。
消费场景不断创新
  党的二十届四中全会提出,要坚持扩大内需这个战略基点,大力提振消费。面对日益多元的消费需求,创新消费场景成为提振消费“必答题”。
  商务部于2025年9月至11月组织开展了“新大集 新服务 新消费”全国县域商业消费季活动。通过开展民俗大集、打折促销、品牌酬宾、团购拼单等活动,加强线上线下联动,畅通城乡双向流通渠道,进一步丰富消费场景,为全方位扩大国内需求提供有力支撑。
  国务院办公厅于2026年1月印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》提出,打造融合消费场景,开发沉浸式、多元化邮轮消费产品。结合消费新业态新模式新场景培育、高质量户外运动目的地建设等,支持冰雪服务相关消费载体建设,支持符合条件的地方创新打造多元化冰雪消费场景。依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体,支持建设若干消费带动作用强的情绪式、体验式服务消费新场景。
  当前,自驾游已成为旅游消费的新热点,不少公路也摇身一变,成为“网红打卡地”。
  交通运输部会同文化和旅游部等部门推出了《推进旅游公路高质量发展五年行动方案(2023-2027年)》,指导各地探索利用旅游公路沿线资源,创新开发“服务区+旅游”“桥梁+旅游”“公路+体育”等特色旅游产品,有效带动了汽车租赁、营地服务等消费链条。
  “我们将探索创新消费场景,引导支持沿线自驾车营地、租车设施、精品民宿、主题餐饮等消费新业态,不断创新特色旅游产品,提升综合消费潜力。”交通运输部综合规划司负责人刘东说。
消费潜力持续释放
  “‘创新多元化消费场景’是商务部2025年牵头办理的全国人大重点督办建议。”据商务部副部长鄢东介绍,2025年,商务部在办理相关建议提案过程中,把促消费和惠民生结合起来,推进实施提振消费专项行动,持续释放消费潜力。消费对经济增长的贡献率达52%,比上年提高5个百分点。
  推进商品消费平稳增长。加力扩围实施消费品以旧换新,出台支持国际消费中心城市培育建设的若干措施,进一步优化离境退税政策扩大入境消费,组织开展“购在中国”系列活动。
  推动服务消费持续扩大。发挥服务消费工作机制作用,推动出台扩大服务消费、家政服务消费扩容升级等政策文件,推出服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息等一批“含金量”高的举措,持续实施服务消费提质惠民行动,办好“服务消费季”等活动,开展消费新业态新模式新场景试点建设,创新多元化服务消费场景。
  促进新型消费蓬勃发展。大力发展新业态新模式新场景,积极推进首发经济,出台大力发展数字消费的指导意见,加快实施绿色消费推进行动、数字消费提升行动、促进健康消费专项行动。2025年,全国网上零售额同比增长8.6%;新能源乘用车零售量增长17.6%,市场渗透率达到53.9%;限额以上单位体育娱乐用品零售额增长15.7%。
  鄢东介绍,下一步,商务部将坚持“政策+活动”双轮驱动,深入实施提振消费专项行动,打响“购在中国”品牌,推动建设强大国内市场。
以法为纲 山青水长 《中华人民共和国生态环境法典》诞生记   □ 新华社记者 罗沙 高敬 黄垚

  这是美丽中国建设、法治中国建设的里程碑时刻。
  2026年3月12日下午,北京人民大会堂。十四届全国人大四次会议高票表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。
  这是继民法典之后,我国第二部以“法典”命名的法律。法典以习近平生态文明思想为魂和纲,贯彻习近平法治思想,不仅关系生态文明“国之大者”,也与每个人的生活息息相关。
  法典,诸法之总汇、制度之集成。
  这部厚重法典是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等的“集大成者”,为实现人与自然和谐共生的现代化筑牢更强法治根基。
  以法典之名,护锦绣山河。以最严格的制度、最严明的法治,守护我们最美的家园。生态环境法典的出台,宣告我国生态环境保护开启“法典化”时代。
  立典筑基,迈向中国生态环境法治新境界
  生态文明之光,照亮人与自然和谐共生之路。
  承载着守护美好家园的厚重期望,这部16万多字的法典共1242条,分为5编,依次为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。
  美丽中国,人人向往。更干净的水、更清洁的空气、更优美的环境……你我期待的,正是这部更有温度、更加系统、着眼长远的法典切实回应的。
  建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,努力建设人与自然和谐共生的现代化。美丽中国建设不断取得新进步,我们生活的家园更加美丽。
  以法为纲,循法而治。法律制度是守护绿水青山的根基和力量。习近平总书记指出:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”
  从1989年颁布环境保护法,到新时代加快生态环境领域立法修法步伐,我国生态环境法律制度“升级换代”,为运用法治方式推进生态文明建设提供了有力保障,也为编纂生态环境法典提供了坚实基础。
  法与时转则治。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,绿色低碳生产生活方式已成为全社会共识……生态文明建设行稳致远,编纂法典正当其时。
  在民法典出台后,习近平总书记提出:“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例,要总结编纂民法典的经验,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”
  2024年7月,党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,明确部署“编纂生态环境法典”。
  从关注“人”的民法典,到关注“自然”的生态环境法典,以法治护航人与自然和谐共生的鲜明态度和坚定决心清晰可见。
  以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境法典编纂工作,将编纂生态环境法典列入党中央重要工作议程。为做好法典编纂工作,全国人大常委会党组先后四次向党中央请示和报告,就生态环境法典编纂工作的总体考虑、工作安排、体例结构、重要内容等进行汇报。
  2025年3月,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于生态环境法典草案的请示,对生态环境法典编纂工作作出重要指示,为法典编纂工作提供了指引和遵循。
  纵观全球,编纂生态环境法典没有特别成熟的经验,也没有相对固定的框架。行进至民族复兴关键一程的中国,需要一部什么样的生态环境法典?
  权威人士指出,编纂出台生态环境法典,就是要从多部法律“单打独斗”,变为系统集成“握指成拳”,推动我国生态环境治理从过去的分散立法、应急修法,迈向体系化、现代化新阶段。
  这部法典根植中国土壤、彰显时代特色——
  坚持人与自然生命共同体理念,实现从保护单一要素到保护全域生态系统的转变;尊重自然规律,强调生态修复“实行自然恢复为主”……生态环境法典浸润着“和合”理念、“天人合一”的中华传统文化意蕴。
  直面电磁辐射、光等新领域污染防治,单独设立绿色低碳发展编,明确积极参与和引领全球气候治理……通过生态环境前瞻性制度设计,回应时代挑战。
  “将污染防治、生态保护、绿色低碳发展统筹考虑,既体现了人与自然和谐共生的内涵,也符合可持续发展的理念。”全程参与法典编纂的全国人大环资委副主任委员吕忠梅代表说。
  这部法典反映人民意愿、系统规范协调——
  从解决老百姓“家门口”的环境问题,到推动科学精准管理烧秸秆、落叶等,再到规定科学选择绿化树种草种……守护公众健康和环境权益,体现法治的温度和力度。
  “法典承载着基层环保从业者的殷切期盼,切实回应实践需求。”山西国际能源集团水务公司首席工程师李丽丽代表说,法典充分体现了系统思维和协调理念,将有效破解法律法规衔接不畅带来的索赔找不准主体、维权摸不清依据等问题。
  总结提炼现行法律规定的共性制度,将实践证明行之有效的成熟经验上升为法律制度规定,进一步明确污染环境、破坏生态行为的法律责任和处罚规则……
  以生态环境法典为统领,相关专门法律共同组成的生态环境法律制度体系,推动以法治之力护航美丽中国建设进入更高境界。
  集思广益,凝聚保护生态环境的智慧力量
  编纂法典,是一个国家立法水平的最好写照。
  2025年4月,十四届全国人大常委会第十五次会议分组审议现场气氛热烈。大家你一言我一语,就生态环境法典草案畅所欲言。
  “我们那里多次发生周边地区车辆跨行政区域倾倒垃圾的情况。”列席会议的全国人大代表、中衡设计集团股份有限公司董事长张谨直言不讳,“这种行为违法成本低,处置难度却很大,希望法典能加大处罚力度。”
  张谨欣喜地看到,短短几个月后,法典草案就针对这个问题作出完善。“基层的声音畅通融入法典,我更真切感受到高质量立法的脉动。”
  小智治事,大智立法。
  2023年11月,生态环境法典编纂领导小组会议举行,编纂工作正式启动。
  “综合考虑生态环境法律制度体系、理论研究现状和工作实践情况,编纂生态环境法典采取了‘适度法典化’的模式。”吕忠梅说。
  并非简单的法律汇编,也不是完全的新立新定,生态环境法典对参差不齐、分散混杂的法律规范进行统筹协调、整合重构,同时通过填补立法空白对关键制度进行完善。
  ——环境保护法等10部法律整体纳入法典,不再保留。
  ——生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范,择其要旨要则纳入或者体现到法典中,相关法律继续保留。
  ——就应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等,作出原则性、引领性规定。
  这既有对民法典编纂经验的传承,又有针对生态环境法律体系的方法创新,充分体现了立法的中国智慧。
  从首次亮相全国人大常委会会议,到提请2026年全国人代会审议,近一年时间里,草案历经分拆和整体审议,在一次次观点碰撞、民意汇聚中不断完善,愈加成熟。
  为了“典”亮美好家园,立法认真听取各方面意见,补短板、扬优势、化冲突。
  密切关注国内外理论研究成果和实践发展情况,针对法典篇章结构、重点难点问题、具体制度等进行深入研讨,组织全国人大代表研读讨论……法典编纂的过程,就是立法深入实际、调查研究的过程。
  法典草案首次审议后向社会公开征求意见,时间从通常的30天延长至45天,共收到3100多人次提出的1万多条意见。
  “编纂过程中,对于污染防治、生态保护、绿色低碳发展几编的排序,存在不同意见。”全国人大常委会法工委有关负责人介绍,经过认真研究、反复对比不同方案,最终法典在总则编之后首先规定污染防治,这背后是实践逻辑、立法逻辑和理论逻辑的统一。
  尊重科学规律,把握立法原则。编纂工作严谨务实,确保生态环境法典体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整、协调一致,体现生态环境立法的规律性认识。
  为了“典”亮美好家园,将立法触角深入基层,面对面倾听最真实、最广泛的声音。
  “你们觉得还需要从哪些方面完善法典草案?”
  2025年5月,一场热烈的立法意见征询活动在重庆电子科技职业大学举行。中国学生和多个国家的留学生一起,就生态环境法典草案展开讨论,提出的意见通过基层立法联系点“直通”立法机关。
  问计于民,问需于民。践行全过程人民民主重大理念,让人民的智慧源源不断地融入守护美丽中国的法典。
  浙江安吉、广东南沙基层立法联系点建议重点管控新污染物清单要适时调整,被法典吸纳;有的人大常委会委员和地方、部门就公众关心的城乡绿化树种问题提出建议,法典编纂迅速作出回应……
  承载重托,满载民意。
  今年两会期间,代表委员们对法典草案进行了认真审议和热烈讨论。根据各代表团的审议意见和有关方面的意见,草案又作了200余处修改,其中实质性修改100余处——
  加强对青藏高原建设、文化旅游、山地户外运动等活动的监督管理;
  对未经批准擅自取用地下水的违法行为提高罚款上限;
  进一步明确国家加强生活垃圾分类收集、处理和资源化利用;
  …………
  党的主张、国家意志、人民意愿紧紧相融,一部经得起历史和实践考验的生态环境法典呈现在世人面前。
良法善治,护航美丽中国建设新征程
  春和景明,广西桂林阳朔县的杨堤码头一番热闹景象。
  远处是水墨画般的层峦叠嶂,近处是等待乘船渡江的背包客。无论是漫步街头,还是乘船畅游,俯仰之间总能望见山、亲近水。
  “有了生态环境法典,我们以良好生态赋能高品质生活的信心更强,底气更足。”走出人民大会堂,桂林市委书记李楚代表十分感慨。
  法者,治之端也。随着生态环境法典的诞生,守护绿水青山的法治之网织密织牢,生态环境治理体系和治理能力现代化迈上更高水平,锦绣大地人与自然和谐共生的美丽画卷徐徐铺展。
  以法典之力,守护好每个人的美丽家园。
  小区广场舞传出的鼓点,楼下烧烤摊冒出的油烟……据有关部门统计,噪声、餐饮油烟、恶臭异味相关投诉多年来居高不下,是困扰工作生活的“烦心事”,也是生态环境领域难啃的“硬骨头”。
  为生活“降噪”,生态环境法典专章规定“社会生活噪声污染防治”,同时进一步加强建筑施工噪声污染防治;
  治理餐饮油烟,法典增加选址等要求,推动油烟污染从末端整治转向源头防控;
  …………
  “法典推动污染治理从重点工业领域向城乡生活延伸,彰显了以人民为中心的立法理念,将显著提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。”天津大学法学院院长孙佑海说。
  以法典之力,更好实现在发展中保护、在保护中发展。
  对森林、草原、湿地等生态系统,强调充分保护;对土地、矿产、水、渔业等自然资源,明确统筹资源保护和可持续利用。
  生态环境法典既体现高质量发展和高水平保护的辩证统一,又尊重不同生态要素的各自特点,统筹协调,刚柔并济。
  突出自然资源节约集约利用,明确国家统筹资源保护与开发利用;突出生物多样性保护,加强种质资源保护、生物遗传资源保护和共享惠益;实行耕地数量、质量、生态一体保护……保护有力度、利用有秩序、发展有空间,以制度平衡实现长期稳定的治理效果。
  “法典将促进上下游、水陆间等各方面协同发力,构建完整生态安全格局,在守住生态安全底线的同时,为合理、可持续的资源利用预留空间。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝说。
  以法典之力,助力经济社会全面绿色转型。
  挑选家电青睐节能降噪,购买食品偏爱绿色有机,闲置物品交易持续升温……向“绿”而行的消费新风,一步步重塑着人们的生活。
  如今,这种环境友好的生活方式郑重写入国家法典——
  鼓励、引导消费者使用绿色包装、减量包装,推动二手商品交易市场和平台建设,增加绿色消费激励机制、政府绿色采购等有关规定……
  细读法典单独设立的绿色低碳发展编,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,对发展循环经济、提高非化石能源消费比重、积极应对气候变化等作出制度安排,以厚植高质量发展的绿色底色。
  “法典将‘双碳’目标纳入法律框架,从筑牢气候安全屏障到与国际规则相衔接,都彰显了我国负责任大国的担当。”中国气象局国际合作司司长张兴赢委员说。
  徒法不能以自行,法律的生命在于实施。法典落地非一日之功,重在生根,贵在践行。
  内蒙古自治区生态环境厅厅长奇飞云代表说:“我们将对标法典,推进地方法规立改废释,构建大监督格局,不断健全生态环境执法体制机制,强化监管实效,守护好祖国北疆的绿水青山、蓝天净土。”
  立法擘画、执法坚守、司法衡平、守法自觉。让法律精神落实到每一个部门、每一个企业、每一个人的日常,方能化条文为行动,积法治之长效。
  崇法立制,制强国昌。法护自然,泽被后世。
  生态环境法典的诞生,在中国式现代化壮阔征程上树起又一座法治丰碑,助推“中国之治”跃上更高水平,也将以中国智慧回应全人类共同关切,为全球环境治理、共建清洁美丽世界贡献中国方案。
  新华社北京3月12日电  
山东高唐检察院“多元救助”帮助受困当事人脱困 □ 本报记者   李  娜
□ 本报通讯员 杨兆峰 王正
  
  今年2月,对于山东省聊城市高唐县的于某一家来说,是新生活的开始。
  “我不仅收到了司法救助金,还在政法机关的共同努力下拿到了未执行到位的部分赔偿金,我还参加了电商培训,这些帮助像一束光,点亮了我们全家希望的灯,真是非常感谢!”于某说。
联动“造血”挽救困境家庭
  于某是一起交通肇事案件的受害人。几年前,于某在路边正常行走时被肇事人姜某驾驶的小型客车撞伤,后被鉴定为肢体一级伤残。姜某在支付了十几万元的医疗费后未再支付剩余的赔偿款,40多万元赔偿款未被执行到位。车祸让于某丧失了劳动能力,其女儿自幼患病需长期康复治疗,一家人的生活陷入困境。
  2024年12月,高唐县人民检察院在开展信访和矛盾纠纷排查时,发现了于某的困境,随即启动司法救助程序,并将这一情况向聊城市人民检察院、山东省人民检察院汇报,为于某以及其女儿申请发放司法救助金3万元。同时,高唐县人民检察院协调相关部门,为于某及女儿后期康复和治疗提供帮助,为孩子就学提供优惠政策。
  怎样让于某家庭具备“造血”功能?为帮助于某实现稳定增收,在办案中检察官多次与于某交流,发现其思维敏捷,有经营头脑,且熟悉电脑操作,便启发于某自主创业。在高唐县人民检察院的联络帮助下,于某接受了电商知识培训,开始通过电商直播带货增加收入。
  “于某的民事赔偿未执行到位,始终是我们的一件心事。”高唐县检察院检察长郭霞接受《法治日报》记者采访时说。在郭霞看来,民事赔偿未执行到位,会让司法的公平、正义受到质疑,司法权威和法律监督的质效也会受到影响。
  随后,高唐县检察院及时向县委政法委汇报,联合法院、公安、司法局组成工作专班。通过研判,公安机关成功锁定被执行人姜某,检察官、法官多次上门释法说理,既讲明逃避执行的法律后果,也告知其分期履行的可行性。
  最终,在多方调解下,今年2月3日,双方达成和解协议,姜某当场支付3万元,剩余赔偿款将按月分期支付。“现在每个月都能收到赔偿款,还能通过直播带货获得收入,女儿的康复治疗和特殊教育也有了保障,日子一天天好起来了,全家人生活有盼头、有希望。”于某说道。
准确把握救助标准条件
  司法救助不仅仅是一笔款项,对于当事人来说,更是一条希望之路。据了解,高唐县检察院联合公安、法院、司法行政共同构建了“司法救助+执行监督+社会帮扶”三位一体工作机制,并以此为切入点,着力破解民生难题、助力乡村全面振兴、化解矛盾纠纷。“我们依托县政法机关和爱心组织,以专业化建设夯实服务根基,以常态化检察履职织密保障网络,筑牢涉案被害人合法权益保障坚固防线。”郭霞说。
  在办理国家司法救助案件时,高唐县检察院重点审查案件有无法院民事判决部分以及民事判决是否得到有效执行,准确把握救助标准和救助条件。对于民事判决部分未执行到位,导致案件被害人生活困难的,启动国家司法救助程序,由检察官帮助完善申请材料,调查核实相关证据和家庭困难情况,提出救助标准和救助意见,并报请检察长审批后发放国家司法救助金。国家司法救助金发放后,检察官及时回访,核查救助金是否用于改善家庭生活条件;对仍难以摆脱困境的救助对象,联合相关行政部门及涉诉援助协会开展社会帮扶。对未按规定使用救助金的,依法依规进行追缴。
  为克服救助金额有限、被救助人难以摆脱困境等问题,2023年,高唐县检察院联合14家职能部门会签《司法救助与社会救助衔接工作实施方案》,吸纳35家企业和13名具备专业特长的个人加入涉诉援助协会,设立专项基金,累计捐赠善款近30万元,实现了司法救助与社会救助的有效衔接。
  该院联合涉诉援助协会共同发力,实现了发放国家司法救助金与困难帮扶、心理疏导、教育支持、就业创业、法律援助等有机结合,并根据受救助群体不同需求形成定制化“救助套餐”,实现了从“单兵作战”到“协同共治”,从“一次救助”向“全程帮扶”转型升级,形成了“1+N”多元化救助模式。2025年以来,23名因案致贫对象在涉诉援助协会的帮助下彻底摆脱困境,开始新生活。
确保民事赔偿有效执行
  在推动司法救助与社会救助衔接工作中,高唐县检察院发现,司法救助案件中如果民事赔偿部分得不到有效执行,案件当事人之间的矛盾便可能持续存在。针对这一情况,检察院联合公安、法院、司法行政部门签署了《关于支持司法救助困难当事人涉赔偿判项执行专项行动工作方案》,通过制定行动方案、加强沟通协调、全面推进执行质效,确保司法救助案件中民事赔偿部分得到有效执行。
  据了解,2025年以来,高唐县检察院办理司法救助与社会救助衔接案件23件,共发现涉民事判项未执行线索8件,其中5件已完全执行到位,其余3件正按照制定的详细执行方案稳步推进。
  “下一步,我们将不断优化‘司法救助+执行监督+社会帮扶’专项行动工作机制,整合法律服务工作资源,主动‘心连心’‘面对面’联络群众,真心实意为群众排忧解难,化解矛盾纠纷。”高唐县检察院副检察长张洪亮说。
用法治力量兑现民生幸福清单   □ 马树娟
  
  3月12日,十四届全国人大四次会议表决通过了关于“十五五”规划纲要的决议。规划纲要提出的重大工程和项目中,既有上天入海、通达万里的重大项目,也有关乎每个人衣食住行的民生工程。这些实实在在的民生工程,承载着人民群众热气腾腾的生活期待。
  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。回望过去一年,民生保障的成绩单温暖而厚重。实施学前一年免费教育政策,惠及1400万儿童;全面实施育儿补贴制度,惠及3000多万婴幼儿;长期护理保险制度覆盖3亿人……每个数据都关乎百姓冷暖、连着万家灯火。这份成绩单的背后,是始终如一的为民初心,是把民生福祉落到实处的责任担当,也是法治守护人间烟火的坚定步履。
  立足当下,今年的民生部署更具温度、更有力度。政府工作报告在部署今年工作任务时提出,要更大力度保障和改善民生。稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围、实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目、支持多子女家庭改善性住房需求……这些细致入微的关怀,既敏锐回应了时代发展背后的民生需求变迁,也传递出治理的温情。然而,每一项民生政策的落地、每一个民生承诺的兑现,都离不开法律的刚性约束与护航。根据全国人大常委会工作报告,围绕加强民生保障,2026年我国将制定医疗保障法、托育服务法、社会救助法等重要法律。以法治之力筑牢民生底线,必将让民生保障的根基更稳、幸福底色更亮。
  保障和改善民生没有终点,只有接续奋斗的新起点。“十五五”规划纲要为未来五年的民生发展指明了方向,从建设生育友好型社会到积极应对人口老龄化,从建设高质量教育体系到优化社会关爱服务,这一项项具体的规划部署,勾勒出未来五年的美好生活图景。而日益完善的法治体系,将为这幅图景提供最稳固的支撑与最长效的护航。
  中国式现代化,民生为大。把群众的“小事”当作“大事”来办,用真招实策解决群众的操心事、烦心事、揪心事,将群众的“需求清单”变为“幸福清单”,依托法治力量持续织密民生保障网,就是执政为民最质朴的表达,也是用法治之力守护人民幸福生活最生动的体现。
宁波代表在审议生态环境法典草案时表示 让“绿色资产”变“真金白银”   □ 本报记者 李光明

  “十四届全国人大四次会议审议生态环境法典草案,充分彰显了我国用最严格制度、最严密法治保护生态环境的坚定决心,充分彰显了我们党坚持以人民为中心、主动回应人民群众对优美生态环境期盼的深厚情怀,充分彰显了我国走人与自然和谐共生的现代化道路、统筹高质量发展和高水平保护的战略定力。我完全赞成、坚决拥护生态环境法典草案。”全国人大代表、安徽省芜湖市委书记宁波近日在审议生态环境法典草案时说,作为长江经济带的重要一员,芜湖坚决扛起生态环境保护政治责任,以长江大保护为牵引,一体推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型,推动生态环境质量持续改善。
  宁波说,在坚决抓好中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改基础上,芜湖深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,通过铁腕治污守牢环境底线,长江(芜湖段)成功入选美丽河湖优秀案例,农村黑臭水体实现动态清零。深入开展长江干流岸线集中专项整治,推进生产岸线向生态岸线转变,严格落实长江十年禁渔,创新搭建长江流域首个智慧长江综合管理平台,实现长江干线全流域、全时段、全覆盖监测预警,同步整合海事、渔政、公安、水务等部门职能开展联动执法,系统修复重塑长江生态,昔日“工业岸线”变身“城市客厅”。
  “芜湖坚持绿色低碳发展,通过改革创新激活绿色动能,推动钢铁、水泥等重点行业加快超低排放改造,新能源和节能环保产业集聚上下游企业千余家,去年营收超1300亿元,产业集聚效应初步显现。”宁波说,深化生态环境领域改革,落地全省首笔排污权抵押贷款,让“绿色资产”变“真金白银”,芜湖还率先开展水土保持生态产品价值转化试点,南陵县小流域生态产品经营权成功交易,实现全省零的突破。
  宁波说,生态环境法典草案对我国生态环境法律制度进行了系统性整合、整体性重构,是我国生态文明建设领域具有里程碑意义的一件大事。芜湖将以法典实施为契机,把法典的各项规定转化为推进生态文明建设的具体行动,努力为全省打造经济社会发展全面绿色转型区、为建设人与自然和谐共生的现代化贡献芜湖力量。
  宁波说,下一步,芜湖将深入学习宣传贯彻生态环境法典,将法典学习纳入干部教育培训、全民普法宣传范围,增强全社会生态环境保护法治意识,同时积极推进芜湖市生态环境保护相关立法工作,不断提升各级各部门运用法治思维和法治方式抓好生态环境保护的能力水平。其次,始终把长江大保护作为重中之重,扎实抓好中央、省级反馈问题整改,打好污染防治攻坚战,推进长江生态廊道建设,持续改善生态环境质量。紧扣“双碳”目标,加快绿色低碳转型,推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化升级,培育壮大绿色经济新增长点,让绿色成为芜湖发展最鲜明的标识。
公告专栏   5/8中缝
  李永斌:本院受理阿不力米提·由素甫诉你民间借贷纠纷一案,现依法向你公告送达起诉书副本、应诉通知书、民事诉讼权利义务须知、举证通知书、诉讼风险告知书及开庭传票等。自公告发出之日起经过30日即视为送达。提出答辩状的期限为公告送达期满后的15日内,并定于答辩期满后的第3日上午10时(遇法定休假日顺延)准时开庭,逾期不到庭,将依法缺席审理。
新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
李方新、叶跃云、句容乡林房地产开发有限公司:本院受理中国工商银行股份有限公司句容支行诉你们金融借款合同纠纷一案已审结。现依法向你们公告送达(2025)苏1183民初9989号民事判决书。自公告之日起30日内来本院立案庭领取民事判决书、上诉须知,逾期视为送达。如不服本判决,可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本,上诉于江苏省镇江市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
江苏省句容市人民法院
江阴羽心雅毛绒有限公司、常熟市羽心雅毛绒有限公司:本院受理无锡大昌毛绒有限公司诉你们分期付款买卖合同纠纷一案(2026)苏0281民初650号,现依法向你们公告送达起诉状副本、证据副本、应诉通知书、举证须知、权利义务告知书、廉政监督卡、简转普民事裁定书及开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩和举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第3日9时(节假日顺延)在本院长泾法庭第一审判庭开庭审理,逾期将依法缺席裁判。
江苏省江阴市人民法院
杨建兵:本院受理腾冲市倍耐力轮胎销售中心诉你买卖合同纠纷一案,现依法向你公告送达起诉状副本及开庭传票。原告诉请:1.判令杨建兵支付原告货款81000元,并按照一年期LPR加计50%计算逾期付款利息;2.本案诉讼费、律师费等由杨建兵承担。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩期限为公告期满后15日内。定于答辩期满后第3日(休假日顺延)8:30在本院速裁法庭公开审理,逾期将依法缺席裁判。
云南省腾冲市人民法院
徐州子瑞建设工程有限公司:本院受理原告安徽中坤节能新材料有限公司与你公司、牛旭旭、常泰建设集团有限公司买卖合同纠纷一案,已审理终结。现依法向你公司公告送达(2025)皖1723民初4383号民事判决书、交纳诉讼费用通知书。自公告之日起30日视为送达。如不服本判决,可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本,上诉于安徽省池州市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
安徽省青阳县人民法院
荣鑫:本会受理(2025)并仲裁字第1187号,申请人中国农业银行股份有限公司太原市柳南支行与被申请人荣鑫之间金融借款合同纠纷一案已审理终结。现依法向你方公告送达(2025)并仲裁字第1187号裁决书。自公告之日起30日内来本会领取裁决书,逾期即视为送达。
太原仲裁委员会
太原浩瑞不锈钢有限公司:本会受理(2026)并仲裁字第0156号,申请人山西银行股份有限公司太原分行与被申请人太原浩瑞不锈钢有限公司之间金融借款合同纠纷一案,现依法向你方公告送达仲裁通知书、仲裁申请书、举证通知书、本会仲裁规则及仲裁员名册等。自公告之日起经30日视为送达。你方应在公告期满后10日内提交仲裁庭组成人员及庭审方式选择书、15日内提交答辩书、证据及相关文件。逾期未提交仲裁庭组成人员及庭审方式选择书,本会主任将依法指定仲裁员组成仲裁庭,你方应于仲裁庭组成后5日内来本会领取仲裁庭组成通知书及开庭通知。开庭时间定于举证期满后第10日9时(节假日顺延),逾期仲裁庭将依法缺席审理。
太原仲裁委员会
江苏潮汐消防科技有限公司:本会受理(2026)并仲裁字第0184号,申请人阳泉晋通科技有限公司与被申请人江苏潮汐消防科技有限公司之间承揽合同纠纷一案,现依法向你方公告送达仲裁通知书、仲裁申请书、举证通知书、本会仲裁规则及仲裁员名册等。自公告之日起经30日视为送达。你方应在公告期满后10日内提交仲裁庭组成人员及庭审方式选择书、15日内提交答辩书、证据及相关文件。逾期未提交仲裁庭组成人员及庭审方式选择书,本会主任将依法指定仲裁员组成仲裁庭,你方应于仲裁庭组成后5日内来本会领取仲裁庭组成通知书及开庭通知。开庭时间定于举证期满后第10日9时(节假日顺延),逾期仲裁庭将依法缺席审理。
太原仲裁委员会
山西飞祥电力工程有限公司:本会受理(2025)并仲裁字第1867号,申请人国弘建设有限公司与被申请人山西飞祥电力工程有限公司之间建设工程分包合同纠纷一案,现依法向你方公告送达(2025)并仲决字第1867-1号决定书。自公告之日起30日内来本会领取决定书,逾期即视为送达。
太原仲裁委员会
梵空健康养生(海南)有限责任公司:本委受理的王朝红等7人诉你公司劳动争议一案已审理终结。现依法向你公司公告送达三劳人仲案字〔2025〕第1987-1989、1993-1996号裁决书。限你公司自公告之日起30日内到本委领取裁决书(地址:三亚市迎宾路189号人力资源市场大楼6楼),逾期视为送达。上述七份裁决书的上诉、撤销、强制执行按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十八——第五十一条的规定进行。
三亚市劳动人事争议仲裁委员会
武汉惊鸿创艺电子商务有限公司,法定代表人:程足环。本委受理杨波与武汉惊鸿创艺电子商务有限公司劳动人事争议一案(陂劳人仲案字[2026]109号)。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十条规定,现依法向武汉惊鸿创艺电子商务有限公司公告送达仲裁申请书副本、应申请通知书及开庭通知书。请于2026年5月12日15时到武汉市黄陂区劳动人事争议仲裁委员会(黄陂区百秀街249号)第一仲裁庭参加仲裁庭审,无正当理由不到庭的,本委将缺席裁决。本公告自发布之日起经过30日,即视为送达。
武汉市黄陂区劳动人事争议仲裁委员会
湖北鼎盟服饰商贸有限公司:本局2026年3月3日作出认定祝明于2025年8月24日在你单位工作中受伤的工伤认定决定,2026年3月10日派员前往你单位生产地(注册地)送达《认定工伤决定书》(鄂0113工伤认定【2026】00007号),你单位生产地(注册地)无人办公。现依法向你单位公告送达《认定工伤决定书》(鄂0113工伤认定【2026】00007号),本公告自发布之日起经过30日,即视为送达。特此公告。
武汉市黄陂区人力资源和社会保障局
行政处罚决定书的送达公告
辽宁远东钢铁集团大连物流有限公司:你单位于2025年10月22日在甘井子区西北路861号远东钢材市场E区66号院内设立弃置场受纳建筑垃圾的行为违反了《城市建筑垃圾管理规定》第九条规定,有现场检查(勘验)笔录、现场照片等证据为凭,依据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第一款(三)、第二款及《执法局自由裁量指导标准》市容方面第3项第一款的规定。本机关对你单位作出责令3日内改正违法行为(清运案涉场地内所有建筑垃圾,恢复土地原状),予以警告,并处罚款人民币捌仟元整的行政处罚。本机关于2026年2月14日向你单位公告送达了《行政处罚先行告知书》辽(02)(04)综执处先告字[2025]2-12号,告知你单位享有陈述、申辩权利,你单位未进行陈述和申辩。请你单位自公告发布之日起30日内来本机关领取行政处罚决定书,逾期则视为送达。本决定自公告送达之日起发生法律效力。如对本处罚决定不服,可在送达本处罚决定书之日起60日内向甘井子区人民政府申请复议,或者6个月内向大连市沙河口区人民法院提起诉讼,逾期不申请复议,也不提起诉讼,又不履行本处罚决定的,本机关将依法申请人民法院强制执行。特此公告。
大连市甘井子区城市管理综合行政执法局
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  遗失声明
林恩琪(性别:女,母亲:陈玉,父亲:林文煌)遗失出生医学证明,编号:Q350591620,出生日期:2017年2月12日,声明作废。
石胜阳(已故)坐落于屈原管理区营田镇三洲村的《建房通知书》遗失,占地面积120㎡,编号:第200401169号,时间:2004年10月,声明作废。
于生庚遗失甘肃省司法厅于2025年3月25日颁发的律师执业证,执业证号:16201202510191218,流水号:12252219,声明作废。
王国祥遗失律师执业证,单位:四川思创远卓律师事务所,执业证号:15101199410345333,流水号:11279125,声明作废。
李秀英因保管不善遗失律师执业证,证号:12301202311695090,流水号:12520326,声明作废。
西和县汉源镇南关村村民陈等儿因其保管不善将证号为“西国用(1994)字第1639号”的国有土地使用证遗失,声明作废。
延平区吴氏板鸭店(统一社会信用代码:92350702MA34P7KL0F)不慎遗失光敏公章,编码:35070210033514,声明作废。
阿克苏市运飞项目管理咨询中心遗失开户许可证,账号:3014021509100123391,开户银行:中国工商银行股份有限公司阿克苏南大街支行,核准号:J8910005496501,特此声明。
黑龙江省水利水电集团有限公司公共实训基地项目保证金遗失财务专用章、法人章(曲德春),声明作废。
武夷山鼎诚汽车贸易有限公司(统一社会信用代码:91350782MAC8CJ1T7G)不慎遗失公章,声明作废。
新疆启赫供应链管理有限公司(统一社会信用代码:91653100MACU242358)不慎遗失财务专用章,编码:6531010119568,声明作废。
广西壮族自治区百色市西林县足别瑶族苗族乡者么村村民委员会遗失原公章(西林县足别瑶族苗族乡者么村民委员会),声明作废。
铁岭市建筑工程施工图审查有限公司、铁岭市建设工程勘察设计管理办公室联合工会委员会遗失盛京银行铁岭分行开户许可证,核准号:J2330004275703,账号:2121020102000010985,声明作废。
天津市宁河区云山峰木材经营部(个体工商户)(统一社会信用代码:92120221MA82G8HN9R)遗失公章、财务专用章、法人(吕少山)人名章,声明作废。
天津市春赢运输有限公司(统一社会信用代码:91120221MAC0A3W059)遗失公章,声明作废。
张英不慎遗失人民警察证,单位:瓜州县公安局,证号:065060,声明作废。
何炘玲(身份证号:5003821994****0023)于2026年3月12日上午不慎遗失身份证,特此声明。
黄心怡(身份证号:45092320001128****)遗失身份证,自公告见报之日起不承担因被他人冒用而引发的一切法律责任,特此声明。
北京盈科(昆明)律师事务所王晗于2026年3月9日不慎遗失中华人民共和国律师执业证,执业证号:15301202110305063,声明作废。
核工业衡阳第二地质工程勘察院云南分院(统一社会信用代码:91530111346631475F)遗失法人(胡锦民)章、公章各一枚,声明作废。
广检检测技术(武汉)有限公司,统一社会信用代码:91420115MA7EH7N271,遗失原法人章(马良,编码:42011510069021),声明作废。
阿图什市朱拉家禽养殖农民专业合作社遗失公章一枚,编码:6530010000135,声明作废。
陕西省安康市旬阳市金寨镇权口村村民委员会遗失基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书,统一社会信用代码:54610981559399796G,声明作废。
阿图什市鑫源矿业有限公司遗失合同专用章一枚,编码:6530010023024,声明作废。
新疆羽多信息技术有限公司遗失公章6501040541201、财务章6501040541204、合同章6501040541208、法人章(彭晓康,6501040541211),声明作废。
新疆沪喀汽车服务有限公司(统一社会信用代码:91653101MAE1DJ2RXB)不慎遗失公章,编码:6531010159389,声明作废。
海南崖盛达休闲渔业有限公司(统一社会信用代码:91460108MADCBR670M)不慎遗失营业执照正、副本、公章、财务章、发票章、合同章、法人章(法人:符献宁),声明作废。
沈阳众友运输服务有限公司遗失公章,编码:210181000012173,声明作废。
贵州潮丰商贸有限公司不慎遗失公章,编码:5227266011109,声明作废。
作废声明:海南皓晟欣科技服务有限公司(统一社会信用代码:91460106MABU5X3M0Y)报关章破损,声明作废。
关于云南金航融资担保有限公司
在用有效印章的声明

  因公司业务发展需要,本公司已于2023年1月3日正式启用印章编号为5301002885208、印章内容为云南金航融资担保有限公司的新备案公章。本公司原公章自2023年1月3日起即时作废,不再具备任何法律效力。前述备案公章为本公司唯一合法有效在用公章。自2023年1月3日起,凡使用非前述备案公章冒用本公司名义所签订的合同/协议及从事的相关业务,均与本公司无关,对本公司不具有法律约束力。特此声明。
云南金航融资担保有限公司
2026年3月13日
重整程序终结公告
  2017年5月31日,浙江省诸暨市人民法院(以下简称“诸暨法院”)裁定浙江友谊特种钢有限公司重整。2017年6月12日,诸暨法院裁定批准浙江友谊特种钢有限公司重整计划并终止重整程序。因重整计划已执行完毕,诸暨法院于2026年3月12日依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条第(十一)项规定,裁定浙江友谊特种钢有限公司重整程序终结。
浙江友谊特种钢有限公司管理人
2026年3月13日
公 告
受领人黎宇怀:张静于2026年1月26日将房屋折价款人民币30000元及付迟延履行期间的债务利息人民币225.75元(合计人民币30225.75元)提存我处,请及时到我处领取。根据《中华人民共和国民法典》的规定,债权人领取提存物的权利,自提存之日起5年内不行使而消灭,提存物扣除提存费用后归国家所有。
  公证员:刘琳
  联系电话:010-65179721、65175867
北京市方圆公证处
2026年3月13日
公 告
山西馨熠钢构机电设备安装有限公司:我局于2026年2月26日作出了《关于依法支付郑永江工伤保险待遇的催告通知书》,现依法向你单位公告送达,请自本公告发布之日起30日内到大邑县社保局(地址:四川省成都市大邑县邑新大道192号;电话:028-88278611)领取上述文书,经过30日公告期未领取视为送达。
  特此公告。
大邑县社会保险事业管理局
2026年3月13日
遗失声明
  辽宁广昭律师事务所(原辽宁博顺律师事务所)刘雨律师执业证(执业证号:12114201110815508,流水号:10244585)遗失,声明作废。