浙江以法治之力擦亮综治中心金名片
打造群众“找说法解心结化矛盾”主阵地
□ 本报记者 王 春
□ 本报见习记者 吕佳慧
“中心服务架构完整、处置快速便捷，具有重要借鉴意义。”这是新加坡政府代表团成员姚爱珊前不久参加第五届中新社会治理高层论坛，考察枫桥镇综治中心后的评价。
浙江诸暨是“枫桥经验”发源地与综治中心首创地。
历经20余年迭代升级，诸暨市枫桥镇综治中心已建成集“五有”“五规范”于一体的“一站式”矛盾纠纷化解综合体，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的核心平台，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。
从乡镇试点到全省覆盖，从分散调处到集成服务，从被动处置到源头预防，在浙江，密布全省城乡的综治中心，早已成为群众“找说法、解心结、化矛盾”的主阵地。
循法而行，依治而进。今年是法治浙江建设20年，浙江坚决扛起综治中心首创地的使命担当，坚持在法治轨道上持续深化基层治理创新，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”，把各类矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，构建矛盾纠纷多元化解体系，提升社会治理效能，不断擦亮综治中心建设金名片，建设更高水平的平安浙江、法治浙江，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供有力保障。
聚合资源调纠纷
基层治理，千头万绪，最怕“九龙治水”各管一段，群众诉求在部门间“踢皮球”，腿没少跑，事还没办成。
走进枫桥镇综治中心多元化解区，矛盾纠纷化解法治化“路线图”以漫画形式生动展现——“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”的工作流程，让人一看就懂、一目了然。
濮某就体验了这一法治化处置流程。他因欠薪事宜申请调解，但公司方经营困难，调解陷入僵局，综治中心工作人员积极建议当事人通过劳动仲裁维权，同步协助其整理包括工资记录、沟通凭证等证据到诸暨市仲裁院提交材料申请仲裁，2月10日立案受理。目前，该案已完成仲裁并履行到位。
如今，全省各级综治中心全效运转，日复一日奋力描绘着基层治理的生动画卷：
28个窗口、7类调解室、8个功能区，杭州市上城区综治中心占地2700平方米，满足群众“最多跑一地”需求；
宁波市水产品批发市场人声鼎沸，生意火爆，“鹭林里”综治中心矗立角落，守护着这片百亿级交易市场的和谐秩序；
嘉兴桐乡市濮院羊毛衫市场综治中心“云尚濮院·民声一键办”数字大屏上各类数据实时滚动，诉求一目了然……
在浙江，各级综治中心不仅紧密嵌入群众生活的所需所盼之中，更深度融入经济发展的跳跃脉搏之中。
近年来，浙江充分发挥综治中心聚合各类法治资源力量，提高社会治理效能的职能，不断优化服务流程，让矛盾纠纷就地化解率大幅提升，助力夯实平安稳定根基。
镇街综治中心与派出所合署办公，与法庭“双向入驻”，一个大厅里公检法司力量都能找全……诸暨市各级综治中心里，政法各部门打破条块分割壁垒，精准配合协同作战；
在新昌县各乡镇街道综治中心，检察官“坐班”参与矛盾纠纷调解、提供法律咨询成为一种常态。在镜岭水库移民过程中，一个政法专项服务团队上门，全力保障移民搬迁安全有序；
嵊州市以综治中心建设为契机，在全市288个村（社）设置“平安共治体”专门办公地点，统筹政法、信访等部门力量，实现群众诉求“只跑一地、只进一门”；
绍兴市积极践行新时代“枫桥经验”，在传承中创新、在实践中发展，持续提升市、镇、村三级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷“一站式”化解、社会治安风险源头预防。
在杭州市余杭区闲林街道，有个“基层法治余杭实践展示馆”，进门就是一座复刻综治中心原貌的“接待大厅”，讲解员、闲林司法所原所长贾国华深有感触：“综治中心迭代史，就是基层法治实践浓缩史。”
杭州市余杭区综治中心设置劳动仲裁、商事仲裁服务窗口，并配套5个数字化仲裁庭，按照法治化“路线图”，充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等手段，重点解决部门和镇街化解不了、处置不了的疑难复杂矛盾纠纷，成功打通“法-调-仲-访-诉-研”矛盾化解全链条，构建起协同高效的基层治理新格局。
杭州两级法院深入参与综治中心规范化建设，选派法官、法官助理、书记员入驻综治中心，提供法律咨询、指导调解、诉调对接、立案速裁等司法服务，入驻率达100%。
台州市黄岩区将劳动争议调解仲裁深度嵌入综治体系，仲裁案件办理效率提升约10%，裁决维持率稳定在90%以上，群众平均降低维权成本近万元。
化解矛盾纠纷，既要解“法结”，更要化“心结”。
温州乐清市综治中心“张月荷调解工作室”里，一面“为人民办实事 做群众贴心人”的鲜红锦旗背后，是该中心通过“党建引领+多元共治”，联合专业律师、行业专家组建调解专班，一个月内高效化解303名业主大规模投诉某楼盘“烂尾”纠纷。业主代表老张感慨：“中心出面帮助我们和开发商沟通，免去诉讼繁琐流程。”
延伸触角促治理
宁波市鄞州区新就业群体综治中心，不仅是提供饮水、充电、休憩的“温暖驿站”，更是集劳动纠纷调解、法律援助、职业技能培训、政策咨询于一体的“法治港湾”。
此前，该中心成功处置一起电瓶车“套路租”典型案例，为217名涉事骑手挽回经济损失超300万元，并联合相关部门排查整治了32处存在隐患的充换电柜驿站。
在全面完成市、县、乡三级综治中心规范化建设基础上，浙江主动适应基层治理新形势，推动综治中心向重点区域、重点行业、重点领域延伸覆盖，让治理更精准、服务更贴心。
高楼大厦巍峨矗立，工地繁忙有序，商业街区烟火氤氲……嘉兴市南湖新区CBD处处洋溢蓬勃生机。
2025年11月，南湖区首家专业市场综治中心在此落地，整合审判、公安、司法行政、信访等力量，专业律师和“老娘舅”常驻，实现居民纠纷调解“最多跑一趟”。
在南湖区，各基层综治中心已成为民生事项及时处置的第一线。南湖天地综治中心静伫商圈一隅，链接辖区内160家商户和周边多个社区资源，通过“守护红船”品牌开展治安巡查等志愿服务，
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累计带动超5万人次参与巡逻。
深夜11点，海宁市许村镇综治中心依旧灯火通明，“民声一键办”机制高效运转。该镇作为海宁融杭“桥头堡”，这里家纺服装产业活力迸发，3.5万余家市场经营主体与近20万外来人口在此汇聚。
许村镇以综治中心为枢纽稳步提升片区精细化治理水平，有力护航商户经营发展、村民安居乐业。2025年以来，中心已处置非警务事项超1.2万起。
目前，嘉兴市重点区域综治中心建设已实现全域覆盖。以综治中心为牵引，一张全方位、立体化的韧性治理网络在嘉禾大地上越织越密。
在山海水城台州，推进综治中心规范化建设蹄疾步稳，在高校、工业园区、景区等重点区域建成综治中心28个，将治理触角延伸至“最前沿”。
今年2月，台州临海市一高校两名学生因篮球场地争执意外致一方轻微受伤，受伤学生一度情绪激动。
该高校综治中心立刻介入，在驻校警官、街道调解员、律师等联合调解下，双方达成和解。
“矛盾化解了，两个孩子又和好如初了。”回访时，当事人母亲告诉综治中心工作人员。
义乌国际商贸城商铺林立，北大门二楼处专门开辟出一个宽敞明亮区域作为“义乌市国际商贸城综治中心”，统筹联合法院、检察院、公安局、司法局、商城集团等12个单位力量，实现“矛盾纠纷不出市场”，将“便商”“护商”“育商”的服务举措落到实处，促进基层治理精细化。
数智协同防风险
数智治理系统深夜发出警报，一家健身房的法人悄然变更为异地高龄老人——预警秒级下达，市场监管和网格力量迅速介入，一场潜在的大规模消费纠纷被化解在萌芽状态。
这个看似微小的“拦截”，映射的正是杭州市萧山区以“望潮模式”推动基层治理深刻变革，为深化新时代“枫桥经验”提供了人工智能的鲜活注脚。
萧山以区综治中心为聪明大脑，以覆盖全区23个镇街的网格体系为灵敏触手，加快构建线上“大数据”与线下“大脚板”有机融合的共建共治共享格局，将矛盾纠纷最大限度化解在基层网格。
在杭州市钱塘区综治中心，“钱塘e安”数智管理平台建起全域感知网络，能够精准预测哪块区域容易出问题、可能有什么风险，实现从“事后处理”到“提前预防”转变。
宁波市镇海区蛟川街道综治中心依托“蛟川智治”小程序与基层智治平台，打破数据壁垒，实现问题上报、分流处置全流程线上运行。
新时代下，数智之力正深度融入浙江全省综治中心规范化建设中，让更多矛盾纠纷风险发现在早、解决在小。
“现在工地上有矛盾，大家都会选择去集装箱里说说。”舟山市定海区金塘新材料园区综治中心由一个大型白色集装箱改造而成，除了公安等部门常驻力量，还连着“数字金塘”智慧大脑，AI巡检机器人实时监控工地，去年识别各类隐患23起。一年来，调解欠薪投诉593起，园区信访量下降63%，警情下降47%。
在法治力量浸润下，浙江基层治理逻辑发生了深刻变化：从单打独斗到多元共治，从人海战术到数智赋能，从事后灭火到事前防火……
春风又绿江南岸，转身又见新风景——“枫桥经验”正在长出新枝叶，这一枝一叶，正长在老百姓最需要的地方。
中共中央办公厅国务院办公厅关于
加强新就业群体服务管理的意见
（2025年10月29日）
新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。为加强新就业群体服务管理，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为动力，健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感，引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。
主要目标是：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。
二、加强思想政治引领
（一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。
（二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。
（三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。发挥典型示范引领作用，
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深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。
三、依法维护合法权益
（四）依法规范用工管理。推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度。发挥企业总部作用，压实合作企业、加盟企业及网点站点等责任，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束。完善安全管理制度，保障新就业群体劳动安全和职业健康。
（五）强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。
（六）加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法。依法开展算法安全评估和监督检查工作。
（七）完善监督管理。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理。坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。
四、加大关爱力度
（八）提高公共服务水平。推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人服务工作。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务。
（九）营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络。结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。
（十）及时回应关切。发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求。依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力解决高频诉求和共性问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益。健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善新就业群体劳动争议裁判规则。
五、促进社会融入
（十一）展示良好形象。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上。教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。
（十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。
六、加强组织实施
各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决新就业群体服务管理工作中的重点难点问题。构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。
新华社北京4月26日电
重庆监狱系统构建“阳光执法”新机制
□ 本报记者 吴晓锋
“重庆各监狱在案件评审过程中严格遵循法律程序，努力确保每个执法环节公开透明、公平公正，让我们充分体会到了监狱在维护社会安全稳定、促进罪犯改过自新方面取得的突出成效。”近日，西南政法大学智能司法研究院院长、重庆市监狱管理局执法监督员张翠玲在参与“减假暂”案件评审监督时说。
预防为先、闭环管理、数字赋能……近年来，重庆监狱系统不断推进“阳光执法”新机制改革，让监狱执法规范度、融合度、公信度、满意度全面提升。
“一把标尺”量到底
在重庆监狱系统，《重庆市监狱管理局核心制度汇编》是民警们必须熟记的“执法手册”。
《法治日报》记者了解到，在推进“立改废释”相关法规和制度中，重庆市监狱管理局收集整理近70个核心制度，编印成册，确保监狱系统的执法标准统一、用时可查，为执法开展、民警履职提供制度支撑。
“我们在全面规范制度建设基础上，创制性构建了法律顾问一体化服务保障机制，全链条多维度发挥由100余名法治干事、公职律师、外聘法律顾问组成的法律顾问团队作用，实现了力量重组、业务重整、流程重造、机制重建，以专业法治力量确保了重庆监狱工作始终在法治轨道上规范有序运行。”重庆市监狱管理局政策法规处处长王令介绍说。
为让执法规范入脑入心，重庆监狱系统开展民警素能比拼，聚焦重点业务条线，通过“理论考试+岗位能力测试”开展实战练兵。通过一场场比拼、一次次测试，
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不断提升民警政治素养、法治意识和业务技能水平。
“制度管长远、规矩定方圆。”重庆市政协社法委办公室主任高洁说，重庆监狱系统有力有序抓好规范化制度化建设，坚持立规与执行并重，通过制度集成、素能比拼、法律顾问一体化等务实创新举措，统一执法标准、强化规范落实，体现了高度法治自觉、展现了精细管理水平，为全市法治领域规范化建设作出了有益探索。
织密立体监督网
“内部监督常态化，是重庆监狱系统‘阳光执法’的重要保障。”重庆市监狱管理局副局长彭正容介绍，监狱系统统筹发挥各部门职能职责，推动监狱执法融合监督，对“减假暂”案件、罪犯奖惩等进行常态化专项检查和随机抽查，以监督倒逼监狱严格规范公正文明执法。
记者了解到，除了内部监督外，重庆各监狱还主动接受驻监检察机关的法律监督，邀请驻监检察室人员全程参与监狱重大执法活动、评审会议，所有“减假暂”案件均送检察机关审查后依法办理。
接受监督触角还延伸至社会各界，重庆监狱系统全面建立狱务公开“三张清单”（内容清单、硬件清单和任务清单）机制，实现狱务信息依法“应公开尽公开”。创新建立执法监督员参与“减假暂”案件评审监督机制，邀请执法监督员参与案件评审监督，并通过“监狱开放日”、监狱执法情况通报会等活动，深度参与监狱执法监督，有效提升了监狱执法的透明度和公信力。
值得一提的是，重庆监狱系统与民盟重庆市委会全面构建“黄丝带帮教”机制，通过文艺熏陶、技能培训等多种帮教活动，助力罪犯重获新生。接下来，他们还将推广心理团辅、法律咨询、非遗传承等帮教项目，通过扩大帮教覆盖面，进一步点亮特殊人群的希望之光，预防和减少重新犯罪，为维护社会安全稳定贡献力量。
民盟重庆市委会社会服务处处长、重庆市监狱管理局执法监督员程建洪说，作为全国“黄丝带帮教”工作的发起地，41年来，民盟重庆市委会与重庆监狱系统携手合作，有效助力了刑释人员顺利回归与社会和谐稳定，走出了一条独具特色、成效显著的帮教之路，生动诠释了社会力量参与平安建设的独特价值。
“下一步，双方将深化合作、健全机制、拓展内涵，推动帮教更专业、更温暖，让这条‘黄丝带’在现代化新重庆建设中焕发更强生命力，持续擦亮这张发起于重庆、推广到全国的社会治理名片。”程建洪说。
数字赋能提效能
“以前来会见，排队要很久，还要带一堆证明材料。现在，用手机几分钟就可完成预约。”这是罪犯家属对重庆监狱系统数字化改革的直观感受。
针对罪犯家属会见准备资料较多、办理流程较长等问题，重庆监狱系统开发了“亲情会见一件事”应用，实现“零材料”办理，家属可24小时在线预约，系统实时显示剩余名额，智能推荐非高峰时段错峰分流。
据重庆市监狱管理局提供的数据显示，该应用已服务家属30余万人次，办理业务时长平均缩短80%以上。
据了解，重庆监狱系统开发数字监狱应用，全量汇聚“监狱管理”核心业务数据资源，实现“一次录入、全局共享”，数据全程留痕，助力跨部门衔接，提升办案效率。
而依托“渝快政”搭建的“云会议”平台，执法监督员可线上参与案件评审监督。各监狱配备智能查询终端、电子公示栏等设备，方便罪犯及家属现场查询监狱执法活动。
重庆墨尔墨律师事务所律师王发其说：“重庆监狱系统紧跟时代变化，充分利用互联网架设的‘线上+线下’模式，不受时空条件限制，提高了效率，方便了群众，既阳光又便捷，特别是公开透明的‘减假暂’评审，让群众真正‘零距离’感受到了公平公正。”
此外，家属可按权限一键查询罪犯关押地点、改造表现等信息，及时了解罪犯改造的情况。重庆市监狱管理局以“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现依法履职与温情服务的有机统一。
“作为基层司法行政部门，我们切实感受到重庆监狱系统数字化改革的便民实效。”两江新区司法局律师与司法鉴定管理科负责人赵媛媛说，“指尖办事”替代“线下跑腿”方式，不仅是执法公开透明、更是便利群众的具体表现，彰显了执法为民的初心。此举更凝聚了信任合力，为基层社会平安稳定注入了强劲动能。
重庆市监狱管理局局长古明洪介绍，从立规统一到内外监督，从线上到线下，再到数字技术赋能，重庆监狱系统“阳光执法”新机制还在不断探索完善、迭代升级。下一步，重庆监狱系统将持续深化改革，以更规范的执法行为、更透明的工作流程，为平安重庆、法治重庆建设筑牢坚实法治保障。
图片新闻
提升法治素养 创新执法模式
鹤壁服务型行政执法水平整体提升
□ 本报记者 赵红旗
近年来，河南省鹤壁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将法治精神融入城市发展血脉，从“关键少数”法治素养提升到政务服务革新，从矛盾纠纷多元化解到服务型行政执法创新，探索出一条独具鹤壁特色的法治政府建设之路。
高效便民优化营商环境
1月9日，在鹤山区政务服务中心，淇滨区某企业负责人手持刚办好的营业执照变更手续说：“本来只是顺路来咨询，没想到跨区就能办。”如今，企业负责人只需携带身份证和营业执照，短短几分钟就能完成跨区域业务办理。
这样的便捷体验，源于鹤壁推行的“全市通办”改革。
鹤山区行政审批和政务信息管理局主要负责同志介绍说，目前全市已将社保就业、医疗保障、不动产登记等632项高频事项纳入“全市通办”首批清单，鹤山区政务服务中心已累计办理跨区事项1200余件。从“多头跑”到“就近办”，从“面对面”到“屏对屏”，鹤壁不断刷新政务服务速度：建成全省首家5G智慧政务大厅，创新“视频办”服务模式；企业开办时间压缩至0.5个工作日，市级“最多跑一次”事项占比达97.58%；“鹤立办”平台上线192项高效便民服务，让群众实现“手机在手，全程无忧”。
近年来，鹤壁市以政务服务、市场准入、涉企监管等为重点，积极营造法治化营商环境，出台河南省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》，制定《促进民营经济发展壮大30条举措》《法治化营商环境系统性改革方案》等19份配套性文件，构建起安商护商政策体系，创新推行“涉企行政执法三级监督机制”。目前，全市建立服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、法律服务专员、警务专员“五位一体”服务机制，已组建4070人的服务队伍，2023年至今，已走访企业解决问题1620个。近日，全国工商联发布的《2025年万家民营企业评营商环境鹤壁市数据分析报告》显示，鹤壁市跻身全国前列。
行政复议提升化解质效
对行政争议的化解，早在2022年5月，鹤壁市印发《鹤壁市行政争议化解办法（试行）》，创新实施“1+5+N”工作机制，即在行政争议化解委员会指导下，综合运用行政行为自我纠正、行政执法监督化解、专门机构化解、救济机关案中化解、检察机关监督化解5种化解途径，会聚各级行政机关、人大代表、政协委员、专家学者、知名律师等多方力量，一体推进行政争议化解工作。
在案件办理中，行政复议机构充分考虑市场主体的长远发展，贯彻行政处罚教育为主、惩罚为辅原则，将涉企案件调解贯穿于整个复议过程，
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充分搭建申请人与被申请人沟通平台，能调尽调。对案情较复杂，逐一归纳分析案件争议焦点，认定当事人争议事实及相关证据后，针对申请人的每一项请求和疑惑逐一进行“说理式”回应。
谈起《鹤壁市行政争议化解办法（试行）》施行后的效果，鹤壁市政府相关负责人说，行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”的救济制度，近年来，全市不断提高行政复议工作规范化水平，用心用情用力解民忧、排民难、维民权、促和谐，持续提升复议案件办理质效，有力维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
对行政复议中发现的共性问题、倾向性问题，鹤壁市加大对同类案件的监督力度，并通过摆事实、言法律、讲道理，对申请人的每一项请求和疑惑都进行“说理式”回应，对被申请人进行“说理式”普法督导，讲透法理、说通情理，积极搭平台、促沟通、重解决，有效促进行政争议定分止争，实现“办理一案、治理一片”的拓展效果。
提醒服务提升政务效能
“我们提前3个月就收到了危险化学品经营许可证到期的提醒，及时办理了换证业务，企业经营没有受到任何影响。”某企业负责人说，“以前总担心错过换证时间，现在有专人提醒，心里踏实多了。”
为深入推进服务型行政执法，建设人民满意的法治政府，2024年11月5日，鹤壁市委依法治市委员会办公室出台《鹤壁市全面推行证照到期前提醒服务机制的指导意见》，运用“条块结合、双轨并行”落实举措，推动证照到期前提醒服务机制常态化、规范化、制度化，避免各类市场主体因证照过期带来的重新办理、暂停经营、监管处罚等问题，进一步节省企业群众办事成本，助其安心从事生产经营活动。
在“条块”结合方面，鹤壁市注重发挥司法行政部门牵头作用和行业部门主体作用，市县两级司法行政部门为“条”，通过加强制度建设、健全工作机制、规范日常管理等措施，发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，推动形成衔接有序、上下联动的同向机制。全市21家行业部门为“块”，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁提醒”的原则，加强对本部门本系统证照到期前提醒工作的归口管理、日常监管和业务指导，有效推进证照到期前提醒服务机制的实施。
在证照到期前提醒方式上，采取通用方式提醒与“节点式”动态提醒“双轨”并行，变“坐等上门”为“提前服务”。一方面，推行电话提醒、短信提醒、上门提醒、智能系统提醒等通用方式，确保市场主体及时办理续证手续。另一方面，推行“节点式”动态提醒，根据证照办理时效要求、难易程度和受众范围等要素，梳理出“证照到期前提醒”服务事项清单，明确提醒方式，确保市场主体能够及时了解证照到期情况，让办事群众更舒心。
南盘江上，有个“水上护学岗”
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 黄露婵 杨昌隆
南盘江与清水江交汇处，群山环抱，江水奔流。
这里是广西、贵州、云南三省（区）交界处的广西壮族自治区西林县马蚌镇。南盘江沿岸的大小渡口，是周边村寨货物运输和群众出行的枢纽。而对在学校寄宿的孩子们来说，每周五下午的渡轮，是他们返家的捷径——坐船比走山路更平稳，也更省时。
这条水路，也是西林县公安局马蚌派出所民辅警心中最深的牵挂。
4月24日，星期五，午后的阳光洒在八大河渡口。马蚌派出所副所长黄吉森早早带着同事赶到码头，巡查水域、检查船只、清点人数……这是“水上护学岗”雷打不动的流程。
“每次乘轮渡的学生和家长人数不定，多时二三十人，少时三四个，但我们的勤务从不打折扣。”马蚌派出所所长秦辉说，“水上的安全，一点都马虎不得。”
说话间，放学的孩子们三三两两来到渡口，书包在肩头一跳一跳。有家长牵着年幼的孩子快步走来，远远便朝民辅警点头打招呼。江风裹着水汽扑面，码头上渐渐热闹起来。
秦辉介绍说，“水上护学岗”执勤人员通常分两组：一组在渡口阶梯上组织学生集合，有序引导下到码头登船；另一组在甲板处等候，帮大家穿戴救生衣，尤其照顾年幼的孩子。这个岗位，十多年来风雨无阻，从未间断。
马蚌派出所的守护，不止于“护送”。渡轮速度不快，抵达最近的村寨也要一个小时左右。黄吉森和同事便利用这段航行时间，在船上开起了“水上课堂”。
“这是救生圈，当有人不慎落水，我们可以通过抛投救生圈实施救援。”“大家知道怎么正确穿戴救生衣吗？我来演示一下。”船头，几名身穿救生衣的孩子围坐成一圈，黄吉森在中间站着，手上举起一个橙色的救生圈，用当地方言向孩子们讲解基础的水域救援和自救常识。孩子们听得入神，遇到提问还争着举手。
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坐船即上课、航行即普法，这是西林县公安局近年来创新法治安全教育的一项举措。
“我经常坐船回家，总能遇到警察叔叔给我们讲防溺水、森林防火、禁毒知识，我们都很爱听。”八大河希望学校学生小王说。
这份“水上护学岗”的守护，还跨过了省界。
马蚌镇与云南省罗平县鲁布革乡隔江相望。鲁布革乡的学校位于南盘江下游，部分家住上游的学生，回家同样需要乘渡轮经过马蚌辖区水域。不同的是，鲁布革乡各中小学通常在周三散学。
“几乎隔一周就要过去一次，和当地派出所联合巡查水域重点部位，护学、宣讲一样不少。”秦辉说。
为什么要辛苦跑到云南站“护学岗”？秦辉的回答很简单：“离得近，能帮就帮，那边孩子们的安全同等重要。”
今年4月1日，一名云南学生在渡轮上突发疾病晕倒。同在船上的马蚌派出所民警迅速反应，协调多方力量，就近将该生送往马蚌镇卫生院紧急处置。因救助及时，学生转危为安。这段故事，至今还在沿江两岸群众口中传颂。
“不管是刮风还是下雨，都能看到民警准时在码头等学生。”常年在南盘江跑客运的王师傅感慨道，“我们也会继续全力配合派出所的工作，把每个孩子安全送到家。”
时代变迁，岁月流转。南盘江畔，渡轮每日穿行，民辅警的身影在码头与甲板之间往复。那些被小心护送过江的孩子，终将长大，这份淳朴而热烈的为民初心，正如南盘江水，静静流淌，从未断流。
六省（市）公安在鄂签订协议
推进南水北调工程生态警务协作
本报讯 记者刘志月 通讯员龚轩 4月24日，公安机关服务保障丹江口库区及南水北调工程生态警务协作会议在湖北省十堰市召开，北京、天津、河北、河南、陕西、湖北六省（市）公安厅（局）代表共同签订生态警务合作协议，正式建立跨区域、跨部门一体化协作体系，旨在全力筑牢中线工程水源地生态安全屏障，坚决扛牢守护“一库净水永续北送”政治责任。
地处湖北省十堰市的丹江口水库，是南水北调中线工程的核心水源地，事关国家水资源战略安全和数亿群众饮水安全。生态环境法典专门新增“丹江口库区整体保护”条款，将丹江口库区作为“重要地理单元”予以特别保护。
根据协议，六省（市）公安机关将聚焦工程安全、供水安全、水质安全三大目标，健全深化信息联通、生态联巡、治安联防、案件联查、应急联处等“七联”工作机制。
在打击犯罪方面，协议明确建立跨省（市）案件协查“绿色通道”，推行联合专案模式，依法严厉打击非法排污、非法捕捞、非法采砂、盗伐滥伐、破坏野生动植物等涉生态领域违法犯罪，全链条打击跨区域团伙犯罪。
在联防联巡方面，协议明确相邻地区每年至少开展1次联合巡护，与生态环境、农业农村等部门每年至少组织1次跨省应急演练，将防控力量向边界盲区、薄弱环节延伸。
在科技赋能方面，协议明确整合卫星遥感、水域巡防、水质监测、智慧警务平台等资源，打通数据壁垒，推动生态警务向智能化、精准化、高效化转型，构建天空地一体化“防护网”。
会议强调，六省（市）公安机关将以生态环境法典实施为契机，高质量运行联席会议与联络员制度，用最严密法治守护库区及沿线绿水青山，为保障国家水安全、建设美丽中国和服务保障长江经济带高质量发展贡献公安力量。
AI医疗须依法分类分级治理
详细报道见四版
二维码
高额彩礼等婚嫁陋习省际交界地带易发生难治理 专家建议
毗邻地区联动共倡新时代婚育新风
□ 本报记者 张守坤
4月8日上午，河南省商丘市梁园区黄河故道森林公园内礼乐悠扬、喜气盈门，一场别开生面的中式集体婚礼在此举行，来自豫鲁两省的13对新人携手步入婚姻殿堂。他们中既有因工作相识相恋的两地青年，也有土生土长的边界乡镇乡亲，大家自觉抵制大操大办、铺张攀比的婚俗陋习，以简约而庄重的方式，共同开启这场别具意义的跨省集体婚礼。
梁园区地处豫鲁苏皖四省接合部，与山东省菏泽市曹县、单县地域相邻、水系相连、婚嫁相通，过往曾因各地彩礼标准不统一，引发区域间盲目攀比现象，高额彩礼成为群众难以承受的负担。
梁园区司法局副局长李恭敬向《法治日报》记者介绍，自2024年底举办集体婚礼以来，梁园区以此为核心载体，联合曹县、单县发布倡议书、举办万人签字仪式，开展“抵制高价彩礼比比看”活动，让户比户、村比村、县区比县区成为常态；联合推行孝善承诺制度，累计组织22.6万名适婚青年签署《孝老养老承诺书》，从根源上破解高价彩礼难题。
上述事例是各地紧扣政策要求、聚焦毗邻地区婚俗治理痛点的生动体现。2026年中央一号文件提出，持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。今年全国两会期间，如何治理高额彩礼也是全国人大代表和全国政协委员热议的话题之一。
在全国范围内持续多年的整治高额彩礼行动中，各省在本省域内、非毗邻乡镇进行单独的整治行动均有明显成效，但在一些省际毗邻地区却出现了治理失灵的现象。记者梳理公开报道发现，部分毗邻农村地区彩礼出现“就高不就低”的盲目攀比现象，甚至衍生出“向高彩礼地区嫁女、向低彩礼地区娶亲”等情况。
山东省德州市平原县桃园新村地处鲁西北毗邻区，过去长期受高额彩礼、大操大办、人情攀比困扰——彩礼普遍10万元到20万元，婚宴动辄30桌到50桌，个别当事人甚至会因一场婚事负债15万元到30万元，“因婚致贫、因婚返贫”突出。
平原县桃园街道办事处副主任、综治中心主任毛香云告诉记者，为破除婚嫁陋习，桃园新村充分发挥党员干部、乡贤示范作用，带头践行低彩礼、零彩礼，简办婚事，把低彩礼、重感情、尚节俭的真人真事编成快板、小戏、墙绘，在文化礼堂、家风长廊巡回展示。完善村规民约，健全红白理事会，明确彩礼指导标准不超过3万元、婚宴每桌不超过600元、不超过15桌，实行婚事报备监督。与周边村庄签订移风易俗共建协议，统一标准、互相监督。如今，村内高价彩礼、铺张浪费现象得到有效遏制。比如，村民老唐家儿子结婚，原定12.8万元的彩礼降至1.8万元，婚宴从40桌减为10桌，只用公益志愿婚车队，不搞奢华仪式婚嫁；多对青年主动选择零彩礼或低彩礼，把省下来的钱用于创业、买房、育儿。
针对高额彩礼等婚嫁陋习，华中师范大学中国农村研究院教授黄振华做过多次实地调研。在他看来，单靠一村、一镇、一县甚至一省各自为战，对于省际毗邻地区高额彩礼治理力度显然不够。今年中央一号文件明确提出加强省际毗邻地区联动治理，这是一项极具针对性的举措，为治理高额彩礼等工作指明了重点突破方向。在推进过程中，相邻地区的职能部门之间需做好横向联动，建立常态化联系机制，确保各项治理举措协同推进、落地见效。
记者梳理公开报道发现，跨省协作整治高额彩礼，在多地已有实践。
浙苏皖三省交界处的浙江省长兴县煤山镇、江苏省宜兴市太华镇、安徽省广德市新杭镇，都曾存在高额彩礼等婚嫁陋习。几年前，煤山镇牵头打造三省毗邻区“有礼乡宴”文明实践项目，通过机制破界、标准联建、聚力连心三大举措，有效提升了三地乡风文明。
2025年10月，浙江省庆元县安南乡与福建省政和县岭腰乡共同制定了《浙闽边界村规民约》，对彩礼上限、宴请桌数、菜品标准、礼金金额等作出明确、细致的规定。两地还建立起联合宣传机制，组织文艺队伍精心创作了一批以“破陈规、除陋习”为主题的方言小品、三句半、歌舞等节目，用群众喜闻乐见的形式，在边界各村巡回演出。
黄振华说：“不少地区以低彩礼家风故事涵养文明乡风、用榜样示范引领婚育新风的做法，极具推广价值，其背后是对乡村社会性质的精准把握。尽管经过现代化发展，乡村社会依然相当程度保留着人情社会、熟人社会的特征，而农村高额彩礼之所以持续攀升，与乡村社会普遍存在的攀比之风、讲面子、重人情等现象密切相关。选取树立先进典型，正是要借助乡村熟人社会、人情社会的特点，推动政策目标落地。通过优秀家风典型的示范效应与科学的激励机制，引导村民从身边人、身边事学起，以身边事规范自身行为，这种引导方式更具感染力，能够取得更为显著的效果。”
在他看来，开展常态化普法宣讲同样重要。需要围绕与婚姻家庭相关的法律条文，采用群众喜闻乐见的方式，避免生硬说教。宣传重点应聚焦于婚嫁陋习的危害，例如高额彩礼背后隐含的巨大利益可能诱发骗婚等诈骗行为，这一内容可作为法治宣传的重要切入点。
“在调研中我们发现一个矛盾现象——群众深受高额彩礼的困扰，但又不得不被动接受，核心原因在于被社会压力所裹挟。事实上，大多数群众希望摒弃高额彩礼，因此，只要找对工作切入点、精准对症下药，加强省际毗邻地区联动治理，倡树新时代婚育新风，让群众认可并接受文明婚俗理念，就能实现高额彩礼等婚嫁陋习的可持续破解。”黄振华说。
让群众“烦心事”变成“暖心事”
佳木斯公证处创新打造“六心六减”服务举措
□ 本报记者 张冲
□ 本报通讯员 潘蕾 闫晋池
材料多、流程繁、跑得多、办得慢、取证难、距离远……这些都曾是群众办理公证时最挠头的烦心事，也是基层公证服务绕不开的现实考题。近年来，在黑龙江省佳木斯市，佳木斯公证处以“高效办成一件事”为服务标准，不断探索创新，优化内部管理，提升服务质量。
“我们多走一步路，群众就少绕一个弯；我们多费一份心，群众就少受一份难。”近日，佳木斯公证处主任杨艳飞接受《法治日报》记者采访时说，为深入落实黑龙江省司法厅印发的《“公证减证便民提速”活动实施方案》，佳木斯公证处创新打造以“舒心办减期限、暖心办减环节、贴心办减材料、省心办减流程、用心办减距离、热心办减路程”为核心的“六心六减”便民服务举措，让冰冷的法律程序变成有温度、有烟火气的民生服务。
暖在群众急难处的“及时事”
2024年6月，想要卖房子为母亲治病的张先生到佳木斯公证处办理房产委托公证。可就在当天，他在天津住院的母亲病情突变，他必须次日赶回医院为母亲的手术签字。
委托出售的房产属于张先生与妻子共有，需要到不动产权中心查询房屋有无查封、抵押、限制及处分状态，同时还需要公证处调查人员到民政部门核实张先生与其妻子的婚姻状况。由于张先生来办理业务时已经是周五，折返多个部门后，还需要等待至少3天才能取得材料。
公证人员刘雨婷得知情况后，立刻通过数据共享平台在线核验信息，当天晚上就把公证书交到了张先生手中。拿着这份“救命证”，张先生红了眼眶，一句“你们救了急，也成全了我的孝心”，道尽了他的满心感激。
材料不全、反复跑腿，是群众办证最常见的困扰。2024年以来，佳木斯公证处主动打破部门壁垒，用数据跑路代替群众跑腿，户籍、婚姻、房产等信息在线即可核查，不用群众自己开证明、跑部门。
“一次办结的事项从137项拓展到167项。”佳木斯公证处业务科科长高晓丽告诉记者，佳木斯公证处通过“最多跑一次”、“容缺”申办、帮办代办等便民服务，对于材料齐全、事实清楚的公证可当天申请、当天出证，真正做到不让群众多等一分一秒。
落在群众心坎上的“省心事”
2025年7月，王女士一家因为亲人分散国内外、老人行动不便，房产继承一拖再拖。面对棘手情况，佳木斯公证处公证人员陈思淼从容应对，细致梳理亲属关系与时间节点，与公证员敲定“精准预约+材料前置”办理方案。
陈思淼提前罗列了材料清单，指导当事人筹备继承权公证相关资料，约定好集中办理时间。待到约定日期，陈思淼提前完成材料核查，高效推进各项流程，仅用一个小时就办结全部手续，既为群众省去反复跑腿的麻烦，也贴心兼顾特殊家属的身体与行程情况。“家乡的服务太贴心，我心里暖暖的。”王女士感慨道。
杨艳飞告诉记者，近年来佳木斯公证处推出“继承公证+不动产登记”“公证+云法庭”“涉外代办”等“一站式”联办服务，让群众进一扇门、办多件事，彻底告别“多头跑、反复跑”。
2025年10月，市民刘女士给佳木斯公证处打来电话，说想为常年卧床的母亲办理放弃继承权声明书。公证员陆川平了解情况后，为其开通“绿色通道”，准备好相关文书和录像设备，前往刘女士家中为其母亲上门办理放弃继承权公证。看着公证人员有条不紊地为母亲办理身份信息核实、制作询问笔录、签署放弃继承权声明书，刘女士不停地说：“谢谢你们。”
“上门办证、延时服务、节假日预约，能帮则帮、能快则快；对经济困难的群众，主动减免公证费用。”陆川平说，对于老人、病人、残疾人等特殊群体，公证处开通“绿色通道”，年均接待7000余人，办理各类公证事项5000余件。
送到群众家门口的“便利事”
距离远、出不了门、跨区域办事难，曾经让不少群众对公证事项望而却步。如今，佳木斯公证处通过线上“零接触”公证、远程视频办理、邮寄送达服务，让群众足不出户就能办好证。
2024年6月，密山市市民张女士从佳木斯国家农业高新技术产业示范区的李先生手中购买了一套房产，但由于委托手续不全无法过户。张女士通过密山市公证处与佳木斯公证处农高区服务部取得联系，称李先生因行动不便，无法出门。公证员那荣华了解情况后，立即整理材料前往李先生家中为其上门办理委托公证，在出具公证书后及时通过邮寄送达的形式邮寄公证文书，一场跨越城市的服务接力让难题迎刃而解。
乡村群众路途远、办事不便，公证处就把服务窗口“搬”到村屯，开展巡回办证、上门服务，推行帮办代办“一条龙”，调取档案、实地核查、跑腿取证，全都由工作人员代劳。2025年6月，在郊区四合山村，在家门口办完继承公证的村民笑着说：“不用跑几十里路，事儿就办好了，太方便了。”
一项项贴心举措，让佳木斯公证处的服务悄然改变。曾经的办证堵点、难点，一点点变成了便民亮点、暖心支点。
“把群众的小事当作自己的大事，把法理的严谨藏在服务的温柔里，用真诚换真心，用实干赢信任。”杨艳飞说，佳木斯公证处每年办理13000余件公证，背后是群众的期盼与托付，我们将持续优化“六心六减”便民举措，用更优质、更高效、更贴心的公证服务，为平安佳木斯建设贡献法治力量。
武汉仲裁委首聘外籍委员
本报武汉4月26日电 记者刘欢 武汉仲裁委员会换届大会今日召开，第六届武汉仲裁委员会正式成立。
第六届武汉仲裁委员会由湖北省武汉市副市长董煜华担任主任，中国法学会副会长、中国人民大学一级教授王利明，华中科技大学人工智能与自动化学院院长曾志刚等跨学科、多领域的专家担任委员，并首次聘任外籍委员。第六届仲裁员共有2141名，其中境外仲裁员占比达7%，较上一届显著增长。
近5年来，武汉仲裁委累计办理案件6万件，标的额1110亿元，在副省级城市中位居第3名。2025年，案件标的额首次突破300亿元，创历史新高。案件类型涵盖10个经济领域117个子类，一方或双方当事人为武汉市外的案件占60%以上。
2025年，武汉仲裁委成功入选司法部中国特色的国际一流仲裁机构首批培育名单。
图片新闻
中共中央办公厅国务院办公厅关于
加强新就业群体服务管理的意见
（2025年10月29日）
新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。为加强新就业群体服务管理，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为动力，健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感，引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。
主要目标是：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。
二、加强思想政治引领
（一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。
（二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。
（三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。发挥典型示范引领作用，
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深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。
三、依法维护合法权益
（四）依法规范用工管理。推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度。发挥企业总部作用，压实合作企业、加盟企业及网点站点等责任，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束。完善安全管理制度，保障新就业群体劳动安全和职业健康。
（五）强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。
（六）加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法。依法开展算法安全评估和监督检查工作。
（七）完善监督管理。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理。坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。
四、加大关爱力度
（八）提高公共服务水平。推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人服务工作。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务。
（九）营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络。结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。
（十）及时回应关切。发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求。依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力解决高频诉求和共性问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益。健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善新就业群体劳动争议裁判规则。
五、促进社会融入
（十一）展示良好形象。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上。教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。
（十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。
六、加强组织实施
各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决新就业群体服务管理工作中的重点难点问题。构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。
新华社北京4月26日电
南盘江上，有个“水上护学岗”
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 黄露婵 杨昌隆
南盘江与清水江交汇处，群山环抱，江水奔流。
这里是广西、贵州、云南三省（区）交界处的广西壮族自治区西林县马蚌镇。南盘江沿岸的大小渡口，是周边村寨货物运输和群众出行的枢纽。而对在学校寄宿的孩子们来说，每周五下午的渡轮，是他们返家的捷径——坐船比走山路更平稳，也更省时。
这条水路，也是西林县公安局马蚌派出所民辅警心中最深的牵挂。
4月24日，星期五，午后的阳光洒在八大河渡口。马蚌派出所副所长黄吉森早早带着同事赶到码头，巡查水域、检查船只、清点人数……这是“水上护学岗”雷打不动的流程。
“每次乘轮渡的学生和家长人数不定，多时二三十人，少时三四个，但我们的勤务从不打折扣。”马蚌派出所所长秦辉说，“水上的安全，一点都马虎不得。”
说话间，放学的孩子们三三两两来到渡口，书包在肩头一跳一跳。有家长牵着年幼的孩子快步走来，远远便朝民辅警点头打招呼。江风裹着水汽扑面，码头上渐渐热闹起来。
秦辉介绍说，“水上护学岗”执勤人员通常分两组：一组在渡口阶梯上组织学生集合，有序引导下到码头登船；另一组在甲板处等候，帮大家穿戴救生衣，尤其照顾年幼的孩子。这个岗位，十多年来风雨无阻，从未间断。
马蚌派出所的守护，不止于“护送”。渡轮速度不快，抵达最近的村寨也要一个小时左右。黄吉森和同事便利用这段航行时间，在船上开起了“水上课堂”。
“这是救生圈，当有人不慎落水，我们可以通过抛投救生圈实施救援。”“大家知道怎么正确穿戴救生衣吗？我来演示一下。”船头，几名身穿救生衣的孩子围坐成一圈，黄吉森在中间站着，手上举起一个橙色的救生圈，用当地方言向孩子们讲解基础的水域救援和自救常识。孩子们听得入神，遇到提问还争着举手。
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坐船即上课、航行即普法，这是西林县公安局近年来创新法治安全教育的一项举措。
“我经常坐船回家，总能遇到警察叔叔给我们讲防溺水、森林防火、禁毒知识，我们都很爱听。”八大河希望学校学生小王说。
这份“水上护学岗”的守护，还跨过了省界。
马蚌镇与云南省罗平县鲁布革乡隔江相望。鲁布革乡的学校位于南盘江下游，部分家住上游的学生，回家同样需要乘渡轮经过马蚌辖区水域。不同的是，鲁布革乡各中小学通常在周三散学。
“几乎隔一周就要过去一次，和当地派出所联合巡查水域重点部位，护学、宣讲一样不少。”秦辉说。
为什么要辛苦跑到云南站“护学岗”？秦辉的回答很简单：“离得近，能帮就帮，那边孩子们的安全同等重要。”
今年4月1日，一名云南学生在渡轮上突发疾病晕倒。同在船上的马蚌派出所民警迅速反应，协调多方力量，就近将该生送往马蚌镇卫生院紧急处置。因救助及时，学生转危为安。这段故事，至今还在沿江两岸群众口中传颂。
“不管是刮风还是下雨，都能看到民警准时在码头等学生。”常年在南盘江跑客运的王师傅感慨道，“我们也会继续全力配合派出所的工作，把每个孩子安全送到家。”
时代变迁，岁月流转。南盘江畔，渡轮每日穿行，民辅警的身影在码头与甲板之间往复。那些被小心护送过江的孩子，终将长大，这份淳朴而热烈的为民初心，正如南盘江水，静静流淌，从未断流。
浙江以法治之力擦亮综治中心金名片
打造群众“找说法解心结化矛盾”主阵地
□ 本报记者 王 春
□ 本报见习记者 吕佳慧
“中心服务架构完整、处置快速便捷，具有重要借鉴意义。”这是新加坡政府代表团成员姚爱珊前不久参加第五届中新社会治理高层论坛，考察枫桥镇综治中心后的评价。
浙江诸暨是“枫桥经验”发源地与综治中心首创地。
历经20余年迭代升级，诸暨市枫桥镇综治中心已建成集“五有”“五规范”于一体的“一站式”矛盾纠纷化解综合体，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的核心平台，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。
从乡镇试点到全省覆盖，从分散调处到集成服务，从被动处置到源头预防，在浙江，密布全省城乡的综治中心，早已成为群众“找说法、解心结、化矛盾”的主阵地。
循法而行，依治而进。今年是法治浙江建设20年，浙江坚决扛起综治中心首创地的使命担当，坚持在法治轨道上持续深化基层治理创新，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”，把各类矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，构建矛盾纠纷多元化解体系，提升社会治理效能，不断擦亮综治中心建设金名片，建设更高水平的平安浙江、法治浙江，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章提供有力保障。
聚合资源调纠纷
基层治理，千头万绪，最怕“九龙治水”各管一段，群众诉求在部门间“踢皮球”，腿没少跑，事还没办成。
走进枫桥镇综治中心多元化解区，矛盾纠纷化解法治化“路线图”以漫画形式生动展现——“统一受理、分类流转、依法办理、闭环管理”的工作流程，让人一看就懂、一目了然。
濮某就体验了这一法治化处置流程。他因欠薪事宜申请调解，但公司方经营困难，调解陷入僵局，综治中心工作人员积极建议当事人通过劳动仲裁维权，同步协助其整理包括工资记录、沟通凭证等证据到诸暨市仲裁院提交材料申请仲裁，2月10日立案受理。目前，该案已完成仲裁并履行到位。
如今，全省各级综治中心全效运转，日复一日奋力描绘着基层治理的生动画卷：
28个窗口、7类调解室、8个功能区，杭州市上城区综治中心占地2700平方米，满足群众“最多跑一地”需求；
宁波市水产品批发市场人声鼎沸，生意火爆，“鹭林里”综治中心矗立角落，守护着这片百亿级交易市场的和谐秩序；
嘉兴桐乡市濮院羊毛衫市场综治中心“云尚濮院·民声一键办”数字大屏上各类数据实时滚动，诉求一目了然……
在浙江，各级综治中心不仅紧密嵌入群众生活的所需所盼之中，更深度融入经济发展的跳跃脉搏之中。
近年来，浙江充分发挥综治中心聚合各类法治资源力量，提高社会治理效能的职能，不断优化服务流程，让矛盾纠纷就地化解率大幅提升，助力夯实平安稳定根基。
镇街综治中心与派出所合署办公，与法庭“双向入驻”，一个大厅里公检法司力量都能找全……诸暨市各级综治中心里，政法各部门打破条块分割壁垒，精准配合协同作战；
在新昌县各乡镇街道综治中心，检察官“坐班”参与矛盾纠纷调解、提供法律咨询成为一种常态。在镜岭水库移民过程中，一个政法专项服务团队上门，全力保障移民搬迁安全有序；
嵊州市以综治中心建设为契机，在全市288个村（社）设置“平安共治体”专门办公地点，统筹政法、信访等部门力量，实现群众诉求“只跑一地、只进一门”；
绍兴市积极践行新时代“枫桥经验”，在传承中创新、在实践中发展，持续提升市、镇、村三级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷“一站式”化解、社会治安风险源头预防。
在杭州市余杭区闲林街道，有个“基层法治余杭实践展示馆”，进门就是一座复刻综治中心原貌的“接待大厅”，讲解员、闲林司法所原所长贾国华深有感触：“综治中心迭代史，就是基层法治实践浓缩史。”
杭州市余杭区综治中心设置劳动仲裁、商事仲裁服务窗口，并配套5个数字化仲裁庭，按照法治化“路线图”，充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等手段，重点解决部门和镇街化解不了、处置不了的疑难复杂矛盾纠纷，成功打通“法-调-仲-访-诉-研”矛盾化解全链条，构建起协同高效的基层治理新格局。
杭州两级法院深入参与综治中心规范化建设，选派法官、法官助理、书记员入驻综治中心，提供法律咨询、指导调解、诉调对接、立案速裁等司法服务，入驻率达100%。
台州市黄岩区将劳动争议调解仲裁深度嵌入综治体系，仲裁案件办理效率提升约10%，裁决维持率稳定在90%以上，群众平均降低维权成本近万元。
化解矛盾纠纷，既要解“法结”，更要化“心结”。
温州乐清市综治中心“张月荷调解工作室”里，一面“为人民办实事 做群众贴心人”的鲜红锦旗背后，是该中心通过“党建引领+多元共治”，联合专业律师、行业专家组建调解专班，一个月内高效化解303名业主大规模投诉某楼盘“烂尾”纠纷。业主代表老张感慨：“中心出面帮助我们和开发商沟通，免去诉讼繁琐流程。”
延伸触角促治理
宁波市鄞州区新就业群体综治中心，不仅是提供饮水、充电、休憩的“温暖驿站”，更是集劳动纠纷调解、法律援助、职业技能培训、政策咨询于一体的“法治港湾”。
此前，该中心成功处置一起电瓶车“套路租”典型案例，为217名涉事骑手挽回经济损失超300万元，并联合相关部门排查整治了32处存在隐患的充换电柜驿站。
在全面完成市、县、乡三级综治中心规范化建设基础上，浙江主动适应基层治理新形势，推动综治中心向重点区域、重点行业、重点领域延伸覆盖，让治理更精准、服务更贴心。
高楼大厦巍峨矗立，工地繁忙有序，商业街区烟火氤氲……嘉兴市南湖新区CBD处处洋溢蓬勃生机。
2025年11月，南湖区首家专业市场综治中心在此落地，整合审判、公安、司法行政、信访等力量，专业律师和“老娘舅”常驻，实现居民纠纷调解“最多跑一趟”。
在南湖区，各基层综治中心已成为民生事项及时处置的第一线。南湖天地综治中心静伫商圈一隅，链接辖区内160家商户和周边多个社区资源，通过“守护红船”品牌开展治安巡查等志愿服务，
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累计带动超5万人次参与巡逻。
深夜11点，海宁市许村镇综治中心依旧灯火通明，“民声一键办”机制高效运转。该镇作为海宁融杭“桥头堡”，这里家纺服装产业活力迸发，3.5万余家市场经营主体与近20万外来人口在此汇聚。
许村镇以综治中心为枢纽稳步提升片区精细化治理水平，有力护航商户经营发展、村民安居乐业。2025年以来，中心已处置非警务事项超1.2万起。
目前，嘉兴市重点区域综治中心建设已实现全域覆盖。以综治中心为牵引，一张全方位、立体化的韧性治理网络在嘉禾大地上越织越密。
在山海水城台州，推进综治中心规范化建设蹄疾步稳，在高校、工业园区、景区等重点区域建成综治中心28个，将治理触角延伸至“最前沿”。
今年2月，台州临海市一高校两名学生因篮球场地争执意外致一方轻微受伤，受伤学生一度情绪激动。
该高校综治中心立刻介入，在驻校警官、街道调解员、律师等联合调解下，双方达成和解。
“矛盾化解了，两个孩子又和好如初了。”回访时，当事人母亲告诉综治中心工作人员。
义乌国际商贸城商铺林立，北大门二楼处专门开辟出一个宽敞明亮区域作为“义乌市国际商贸城综治中心”，统筹联合法院、检察院、公安局、司法局、商城集团等12个单位力量，实现“矛盾纠纷不出市场”，将“便商”“护商”“育商”的服务举措落到实处，促进基层治理精细化。
数智协同防风险
数智治理系统深夜发出警报，一家健身房的法人悄然变更为异地高龄老人——预警秒级下达，市场监管和网格力量迅速介入，一场潜在的大规模消费纠纷被化解在萌芽状态。
这个看似微小的“拦截”，映射的正是杭州市萧山区以“望潮模式”推动基层治理深刻变革，为深化新时代“枫桥经验”提供了人工智能的鲜活注脚。
萧山以区综治中心为聪明大脑，以覆盖全区23个镇街的网格体系为灵敏触手，加快构建线上“大数据”与线下“大脚板”有机融合的共建共治共享格局，将矛盾纠纷最大限度化解在基层网格。
在杭州市钱塘区综治中心，“钱塘e安”数智管理平台建起全域感知网络，能够精准预测哪块区域容易出问题、可能有什么风险，实现从“事后处理”到“提前预防”转变。
宁波市镇海区蛟川街道综治中心依托“蛟川智治”小程序与基层智治平台，打破数据壁垒，实现问题上报、分流处置全流程线上运行。
新时代下，数智之力正深度融入浙江全省综治中心规范化建设中，让更多矛盾纠纷风险发现在早、解决在小。
“现在工地上有矛盾，大家都会选择去集装箱里说说。”舟山市定海区金塘新材料园区综治中心由一个大型白色集装箱改造而成，除了公安等部门常驻力量，还连着“数字金塘”智慧大脑，AI巡检机器人实时监控工地，去年识别各类隐患23起。一年来，调解欠薪投诉593起，园区信访量下降63%，警情下降47%。
在法治力量浸润下，浙江基层治理逻辑发生了深刻变化：从单打独斗到多元共治，从人海战术到数智赋能，从事后灭火到事前防火……
春风又绿江南岸，转身又见新风景——“枫桥经验”正在长出新枝叶，这一枝一叶，正长在老百姓最需要的地方。
守创新之火 护发展之路
陕西检察以知识产权保护激活高质量发展动能
□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
□ 本报通讯员 赵岩
“一年来，全省检察机关共办理各类知识产权检察案件328件，其中，1起案例入选全国第二批版权强国建设典型案例，1起案例入选全国检察机关知识产权保护典型案例，1个集体和3名个人受到最高人民检察院、国家知识产权局等六部委通报表扬……”近日，陕西省人民检察院召开“深化知识产权检察保护 服务西部示范知识产权强省建设”专场新闻发布会，介绍全省检察机关强化知识产权检察保护情况。
回望过去一年，陕西省知识产权检察工作答卷亮丽，成绩背后是全省检察机关在服务保障创新驱动发展方面的持续探索和突破。
2025年，陕西省检察机关立足检察职能，持续推进知识产权检察专门化建设，深化综合履职，做实高质效办案，服务保障西部示范知识产权强省建设，护航因地制宜发展新质生产力，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。
聚焦主责主业
提升办案质效，是知识产权检察工作的生命线。陕西省检察机关始终坚持以办案为中心，持续加大对高新技术、新兴领域等方面的司法保护力度，严厉打击侵权假冒行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
2025年初，一家名为“淳某教育”的微店引发关注，不少消费者在店铺评论区反映购买的教辅书无法发货。
这背后，实则是店主刘某仁侵犯著作权犯罪行为的暴露。
刘某仁在未经图书发行公司授权许可的情况下，擅自将购买的纸质教辅书扫描制作成电子版并通过网络平台售卖牟利。检察机关通过全面审查电子证据，准确认定犯罪数额，依法以侵犯著作权罪对刘某仁提起公诉，法院依法判决，有力维护了著作权人合法权益。
案件办结并非终点。检察机关还聚焦治理延伸，针对涉案网络平台的管理漏洞，加强跨区域协作，向涉案网络平台运营单位制发检察建议，督促平台企业合规经营，实现了“办理一案、治理一片”的良好效果。
该案是陕西省检察机关坚持高质效办案，巩固提升知识产权检察履职质效的一个缩影。过去一年，全省检察机关共依法办理侵犯商标权、著作权、商业秘密等刑事案件228件471人，形成了有力震慑。
“在持续强化刑事打击的同时，省检察院注重机制建设与协同治理，联合省法院、省公安厅制发《关于办理侵犯商业秘密刑事案件的证据指引》，统一证据标准，守护企业核心竞争力；组织开展知识产权行政执法与刑事司法衔接专项监督，推动解决‘有案不立’‘有案不移’‘以罚代刑’等突出问题。”陕西省人民检察院知识产权检察部副主任吴娜向《法治日报》记者介绍。
与此同时，全省检察机关秉持全面保护理念，在刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”综合履职上协同发力。如精准开展知识产权民事行政检察监督，依法调查核实，办理民事、行政检察案件54件，同比上升92.86%；稳步推进知识产权公益诉讼检察，办理知识产权公益诉讼案件46件。同时，落实“一案四查”机制，办理综合履职案件45件，全方位、多层次强化对创新主体合法权益的保障。
优化法治服务
依法履职、服务保障大局，是检察机关一以贯之的工作主线。陕西省检察机关将知识产权保护工作融入全省发展大局，聚焦重点产业、新兴产业与历史文化传承等方面，不断优化法治服务供给，助力科技创新与产业创新深度融合。
在有着“中华老字号”和省级非物质文化遗产双重荣誉的洋县“谢村黄酒”品牌及酿造技艺保护中，陕西检察机关展现了积极作为与担当。
2025年初，陕西省人民检察院组织开展非物质文化遗产知识产权保护专项监督活动，洋县人民检察院在专项监督中，发现市场假冒“谢村桥”品牌、虚构药曲配方功效等乱象，危及非遗技艺传承，存在食品安全隐患。
对此，检察机关通过行政公益诉讼督促行政机关履职，并推动有关部门制定《“谢村黄酒”地理标志产品标准》，以法治力量擦亮了“老字号”金字招牌，助力传统产业焕发出新活力。
优服务，促发展。陕西省检察机关持续优化全省秦创原知识产权检察保护体系，依法服务保障人工智能、光伏等新兴产业发展。
值得一提的是，西安市人民检察院制定服务保障低空经济和人工智能等领域知识产权检察保护措施，面向西安市光子产业链等19条重点产业链开展调研，连续发布244家重点联系企业和194项核心技术“双名录”，为西安市综合性国家科学中心和科技创新中心建设提供了精准检察支撑。
“为服务保障文化强省建设，省检察院制定20条服务保障文化强省建设措施，加强对计算机软件等新业态著作权犯罪的惩治，并组织开展非物质文化遗产知识产权保护专项监督，推动耀州瓷、安塞剪纸等非遗保护传承，相关做法入选全国第二批版权强国建设典型案例。”陕西省人民检察院党组成员、副检察长王海峰说。
此外，围绕新型农业、现代服务业等群众反映强烈的侵权假冒多发领域，陕西省检察机关依法严厉打击侵犯商标权犯罪，强化对知名品牌权益保护。其中，西安市检察机关五年来集中办结假冒“优露清”清洁品商标系列案17件45人，为企业发展营造良好法治环境。
夯实专业根基
2025年7月，一场聚焦“持续推进知识产权检察专门化建设，做实高质效办好每一个案件”的专题培训在陕西省人民检察院举办。作为全国首个省级层面设立知识产权检察部门的检察机关，陕西省人民检察院近年来持续深化知识产权检察职能、机构、机制、规则、队伍“五个专门化”建设，以专门化推进专业化，不断夯实知识产权检察工作根基。
工作中，陕西省人民检察院加强顶层设计与基层实践相结合，持续健全机构、优化布局。如，通过深入当地知名企业和多地检察机关调研问需，精准制发知识产权检察、秦创原知识产权检察保护体系工作要点，进一步明确职责，细化安排知识产权检察服务发展新质生产力落实举措。
机制创新是提升协作合力与保护质效的关键。全省检察机关持续推动构建体系化的知识产权检察工作机制，强化与法院、公安的协同配合、深化与行政机关的衔接协作，积极探索跨区划检察院与区划检察院知识产权协同履职、上下级检察机关一体履职机制，建立知识产权保护协作平台，在线索移送、调查取证等方面形成保护合力，打破地域和部门壁垒。
专业人才是专门化建设的核心。陕西省人民检察院围绕知识产权权利类型，组建4个上下一体、专门化的知识产权办案团队。同时，优化升级全省知识产权人才库，目前已有2批41人入选，其中5人入选全国知识产权检察人才库。同时，深化检校合作，持续提升检察人员的专业素养和履职能力，为高质效办案提供了坚实的人才保障。
“2026年是‘十五五’规划开局之年，全省检察机关将进一步提升知识产权检察综合保护效能，深化跨部门协作，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以高质效检察履职服务保障高质量发展，为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献检察力量。”陕西省人民检察院党组书记、检察长王旭光表示。
广西检察机关深入推进知识产权综合履职
以法治力量守好八桂土特产金字招牌
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 曾 芳
4月24日，在广西壮族自治区百色市田东县林逢镇东养村芒果种植基地，一场特殊的“知识产权保护课”在田间开讲。自治区、百色市、田东县三级检察院检察官手拿宣传册，向农户们讲解“百色芒果”地理标志如何规范使用、遭遇侵权如何维权。
八桂大地上，一枚枚地理标志承载着百万农户的生计与乡村全面振兴的希望。然而，商标闲置、冒用侵权、品质参差等问题曾困扰特色产业发展。
“2025年以来，广西检察机关深入推进知识产权综合履职，重拳打击侵犯知识产权犯罪、强化农产品地理标志保护、协同各方打通保护‘最后一公里’，以法治力量守好八桂土特产金字招牌，充分保障市场经济秩序，维护人民群众权益，护航科技创新健康发展。”自治区人民检察院经济犯罪检察部副主任陈立毅介绍。
重拳打击
2024年7月至2025年5月，黎某宁在未取得某高端奢侈品企业授权的情况下，雇人在梧州市龙圩区某民房内擅自制造该企业注册商标标识，通过客运大巴、快递销往广东佛山、中山等地。案发后，执法人员现场扣押成品假冒商标标识253万余件。
“龙圩区人民检察院依法提前介入，全面审查证据链条，发现工艺师傅黎某文系生产关键环节负责人，但其未被立案。”承办检察官陈宇滔介绍，检察官准确认定其在共同犯罪中的地位、作用，督促公安机关将其追捕到案。最终两名被告人被判处非法制造注册商标标识罪，退出全部违法所得并缴纳罚金共56万元。
面对侵犯知识产权犯罪，广西检察机关亮剑出击、绝不姑息。办案中，检察机关坚持依法提前介入，对涉案金额大、影响恶劣的案件第一时间派员引导侦查取证，夯实证据基础，准确追诉犯罪。2025年至2026年第一季度，全区受理审查起诉侵犯知识产权犯罪91件214人，起诉78件168人。
对作出不起诉决定但仍需给予行政处罚的案件，检察机关向行政执法机关发出检察意见，打破“刑事不追、行政不罚”的真空地带。柳州市柳南区人民检察院在办理一起销售假冒注册商标商品案中，对两名犯罪嫌疑人依法不起诉后，通过行刑反向衔接向天津市宝坻区市场监管局发出检察意见，二人最终被处以行政罚款。
同时，广西检察机关严格落实“一案四查”综合履职机制，在办理刑事案件时同步审查民事、行政、公益诉讼线索。深挖行业管理漏洞，通过制发检察建议推动行业治理。
强化保护
扶绥县“姑辽茶”历史悠久，是国家级地理标志产品，全县有上百家企业、作坊从事“姑辽茶”产销经营，带动了十万余人就业。2025年初，扶绥县人民检察院走访发现，5家企业侵权使用地理标志，部分产品“茶多酚”等指标不达标，以次充好问题突出，且配套管理办法长期缺失，“重申报、轻使用”现象严重。
扶绥县人民检察院迅速行动，委托第三方机构抽样检测固定证据，于2025年4月向县市场监管局制发检察建议。收到建议后，市场监管局开展巡查36次，销毁不规范包装2000余个，引导9家企业申请用标。扶绥县人民检察院还专题报告县委，推动成立“姑辽茶”产业发展工作专班，建立起长效保护机制。
广西拥有“百色芒果”“武鸣沃柑”“融安金桔”“藤县八角”“六堡茶”等一大批地理标志品牌，但部分土特产面临商标闲置、冒用侵权等共性问题。
“对此，自治区人民检察院专门印发年度工作要点，指导各地结合地域特色开展‘一标一策’保护。对地理标志证明商标及产品被侵权假冒、地理标志专用标志被冒用、使用不规范、证明商标申请后长期闲置等问题以行政公益诉讼介入，督促主管部门开展监管。”自治区检察院公益诉讼检察部检察官陈燕倩介绍。
梧州市人民检察院建立“家门口的检察官”制度，成立涉六堡茶专业办案团队，将服务触角延伸至产业一线，办理涉六堡茶公益诉讼案件20件。
藤县人民检察院针对“藤县八角”地理标志证明商标获批一年多仍无人使用的问题，发出检察建议，推动出台《“藤县八角”地理标志证明商标使用管理办法》等4项制度，目前已有3家企业成功获批商标使用权。
良庆区人民检察院与武鸣区人民检察院联动开展护航“武鸣沃柑”地理标志专项活动，深入农产品交易中心实地了解品牌管理和标准化生产情况。
融安县人民检察院以“个案办理向社会治理延伸、线下监督向网络覆盖延伸、分散履职向一体联动延伸”的“三维延伸”工作法，为融安金桔产业量身定制法治“防护盾”。
如今，广西检察机关通过多套“强化保护组合拳”让越来越多的“桂字号”品牌焕发新生。
协同共治
2025年12月9日，藤县古龙镇商会会议室内，一场公开听证会举行。人大代表、政协委员、人民监督员、古龙镇商会代表、八角企业和种植户代表围坐一堂，共同为“藤县八角”地理标志保护“把脉问诊”。
承办检察官详细介绍办案过程与整改成效，行政机关代表陈述落实情况，听证员就品牌推广、侵权监测等提问互动。“检察机关主动聚焦产业发展难题，既破解了侵权乱象，又推动了品牌推广，还帮农户解决了实际困难。”人民监督员李筠在听证会上感慨。
知识产权保护绝非一家之责。广西检察机关主动融入“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，与市场监管、公安、法院、工商联等建立常态化协作，会签衔接协议，统一证据标准，破解“该移不移、移而不接”难题。
各地检察机关结合实际，积极探索跨部门协作机制。北海市人民检察院与市中级人民法院、市市场监管局等7部门会签著作权行政司法衔接协作机制，建立知识产权“三合一”司法协同中心。防城港市人民检察院与市市场监管局、市知识产权保护中心会签协同保护合作机制，打通执法司法衔接“梗阻”。
协同共治，既要靠机制打通“梗阻”，更要把服务送到产业一线。自治区人民检察院依托知识产权检察办公室，统筹“四大检察”职能，在自贸试验区、平陆运河等重大战略区域设立检察联络点。自治区人民检察院出台自贸区检察室工作指引，南宁、钦州、崇左三地检察机关联合出台服务保障中国（广西）自由贸易试验区建设发展司法协作机制，主动对接东盟区域规则，为跨境知识产权保护提供“广西样本”。
图片新闻
图① 4月24日，江苏省宜兴市公安局新街派出所社区民辅警在潼渚村向村民讲解知识产权保护相关知识、侵权案例及维权途径。图为民辅警向村民发放知识产权保护宣传单并解答村民的问题。
本报通讯员 王杰 陈茜 摄
图② 近日，江西省分宜县公安局组织民警深入辖区，通过普法案例讲解、现场答疑等方式，向群众和商户普及知识产权保护相关法律法规。图为民警走进辖区商超向群众宣传知识产权保护相关知识。
本报记者 黄辉
本报通讯员 黄小军 摄
图③ 4月25日，新疆维吾尔自治区新和县公安局环食药大队联合县市场监督管理局、检察院、科学技术协会等多部门，深入辖区商圈开展知识产权主题宣传，通过科技模型展示、典型案例讲解等形式，向群众普及知识产权保护相关知识。图为活动现场。
本报记者 潘从武
本报通讯员 艾孜买提·牙生 摄
提升法治素养 创新执法模式
鹤壁服务型行政执法水平整体提升
□ 本报记者 赵红旗
近年来，河南省鹤壁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将法治精神融入城市发展血脉，从“关键少数”法治素养提升到政务服务革新，从矛盾纠纷多元化解到服务型行政执法创新，探索出一条独具鹤壁特色的法治政府建设之路。
高效便民优化营商环境
1月9日，在鹤山区政务服务中心，淇滨区某企业负责人手持刚办好的营业执照变更手续说：“本来只是顺路来咨询，没想到跨区就能办。”如今，企业负责人只需携带身份证和营业执照，短短几分钟就能完成跨区域业务办理。
这样的便捷体验，源于鹤壁推行的“全市通办”改革。
鹤山区行政审批和政务信息管理局主要负责同志介绍说，目前全市已将社保就业、医疗保障、不动产登记等632项高频事项纳入“全市通办”首批清单，鹤山区政务服务中心已累计办理跨区事项1200余件。从“多头跑”到“就近办”，从“面对面”到“屏对屏”，鹤壁不断刷新政务服务速度：建成全省首家5G智慧政务大厅，创新“视频办”服务模式；企业开办时间压缩至0.5个工作日，市级“最多跑一次”事项占比达97.58%；“鹤立办”平台上线192项高效便民服务，让群众实现“手机在手，全程无忧”。
近年来，鹤壁市以政务服务、市场准入、涉企监管等为重点，积极营造法治化营商环境，出台河南省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》，制定《促进民营经济发展壮大30条举措》《法治化营商环境系统性改革方案》等19份配套性文件，构建起安商护商政策体系，创新推行“涉企行政执法三级监督机制”。目前，全市建立服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、法律服务专员、警务专员“五位一体”服务机制，已组建4070人的服务队伍，2023年至今，已走访企业解决问题1620个。近日，全国工商联发布的《2025年万家民营企业评营商环境鹤壁市数据分析报告》显示，鹤壁市跻身全国前列。
行政复议提升化解质效
对行政争议的化解，早在2022年5月，鹤壁市印发《鹤壁市行政争议化解办法（试行）》，创新实施“1+5+N”工作机制，即在行政争议化解委员会指导下，综合运用行政行为自我纠正、行政执法监督化解、专门机构化解、救济机关案中化解、检察机关监督化解5种化解途径，会聚各级行政机关、人大代表、政协委员、专家学者、知名律师等多方力量，一体推进行政争议化解工作。
在案件办理中，行政复议机构充分考虑市场主体的长远发展，贯彻行政处罚教育为主、惩罚为辅原则，将涉企案件调解贯穿于整个复议过程，
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充分搭建申请人与被申请人沟通平台，能调尽调。对案情较复杂，逐一归纳分析案件争议焦点，认定当事人争议事实及相关证据后，针对申请人的每一项请求和疑惑逐一进行“说理式”回应。
谈起《鹤壁市行政争议化解办法（试行）》施行后的效果，鹤壁市政府相关负责人说，行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”的救济制度，近年来，全市不断提高行政复议工作规范化水平，用心用情用力解民忧、排民难、维民权、促和谐，持续提升复议案件办理质效，有力维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
对行政复议中发现的共性问题、倾向性问题，鹤壁市加大对同类案件的监督力度，并通过摆事实、言法律、讲道理，对申请人的每一项请求和疑惑都进行“说理式”回应，对被申请人进行“说理式”普法督导，讲透法理、说通情理，积极搭平台、促沟通、重解决，有效促进行政争议定分止争，实现“办理一案、治理一片”的拓展效果。
提醒服务提升政务效能
“我们提前3个月就收到了危险化学品经营许可证到期的提醒，及时办理了换证业务，企业经营没有受到任何影响。”某企业负责人说，“以前总担心错过换证时间，现在有专人提醒，心里踏实多了。”
为深入推进服务型行政执法，建设人民满意的法治政府，2024年11月5日，鹤壁市委依法治市委员会办公室出台《鹤壁市全面推行证照到期前提醒服务机制的指导意见》，运用“条块结合、双轨并行”落实举措，推动证照到期前提醒服务机制常态化、规范化、制度化，避免各类市场主体因证照过期带来的重新办理、暂停经营、监管处罚等问题，进一步节省企业群众办事成本，助其安心从事生产经营活动。
在“条块”结合方面，鹤壁市注重发挥司法行政部门牵头作用和行业部门主体作用，市县两级司法行政部门为“条”，通过加强制度建设、健全工作机制、规范日常管理等措施，发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，推动形成衔接有序、上下联动的同向机制。全市21家行业部门为“块”，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁提醒”的原则，加强对本部门本系统证照到期前提醒工作的归口管理、日常监管和业务指导，有效推进证照到期前提醒服务机制的实施。
在证照到期前提醒方式上，采取通用方式提醒与“节点式”动态提醒“双轨”并行，变“坐等上门”为“提前服务”。一方面，推行电话提醒、短信提醒、上门提醒、智能系统提醒等通用方式，确保市场主体及时办理续证手续。另一方面，推行“节点式”动态提醒，根据证照办理时效要求、难易程度和受众范围等要素，梳理出“证照到期前提醒”服务事项清单，明确提醒方式，确保市场主体能够及时了解证照到期情况，让办事群众更舒心。
建强新兴领域知识产权保护制度引擎
编者按
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。在刚刚过去的全国知识产权宣传周，各地围绕“加强新兴领域知识产权保护 加快新质生产力发展”主题，开展了形式多样的宣传活动。今年《政府工作报告》提出，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。如何将有关决策部署转化为实实在在的有效行动，助推新质生产力发展行稳致远、护航高水平科技自立自强？本期“评论版”特编发一组专家学者稿件，与读者一同交流探讨。
□ 曲三强
当前，在加快培育新质生产力的背景下，知识产权保护已不再只是科创成果的事后确认机制，更是科技创新驱动、优化要素配置、塑造竞争优势的前置制度安排。深入探究新兴领域知识产权保护如何为新质生产力护航，系统提出制度完善的可行路径，对于推动经济社会高质量发展具有重要的理论价值和实践意义。
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。从结构上讲，信息、技术和数据等非物质要素已经成为能够影响生产力发展的关键性因素，而知识产权制度构建，可以为确认、激励、配置和保护这些要素提供重要的法律机制。从制度机制上看，知识产权保护至少为新质生产力提供了三重支撑：其一是激励功能，即通过赋予创新者独占性权利，将创新的外部收益内部化，从而激发对研究开发的投入；其二是配置功能，即通过权利公示与交易规则，促进知产要素的流转与优化组合；其三是秩序功能，即通过惩罚违法侵权与维护竞争秩序保障创新活动的公平合理。与此相应的是，新质生产力的迭代升级也会促进知识产权制度不断完善，诸如人工智能生成物的权利归属、数据资产的权利形态、基因编辑的领域边界等问题，都在促进传统的法律规则不断优化以进行有效应对。
加强新兴领域知识产权保护制度建设，其意义主要体现在四个层面：一是为技术创新提供稳定产权预期。新兴领域的科技创造具有投入大、周期长、风险高等特征，明确清晰的产权预期可以有效降低市场主体在研发方向上的不确定性。二是为数据资产的流动提供产权的法律基础。数据资产是新质生产力要素结构中的变量因素，通过数据资产登记等制度安排为数据资产赋权，能够在不妨碍数据共享的前提下，激励数据采集、清洗与增值加工，推动数据从资源向资产的转化。三是为国际竞争构建制度屏障。新兴领域是全球科技博弈的重要赛场。一个完善的新兴领域知识产权制度，既有助于吸引国际创新资源向国内集聚，也可以为我国企业走出国门提供保障，从而降低海外维权的成本。四是为创新生态系统置入治理规则。生成式人工智能训练中的合理使用边界、开源社区与专利制度的兼容等问题，本质上是如何在创新者、使用者以及社会公众之间建立一种公平合理的价值评判体系。新兴领域知识产权保护通过设定例外与限制规则，防止权利过度扩张从而阻碍后续创新，以维系创新生态的健康运转。
近年来，我国持续推进新兴领域知识产权保护制度建设。中共中央、国务院印发实施的《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，其中对构建新兴领域知识产权规则体系作出具体部署。专利法、著作权法完成了新一轮修订，增加了药品专利期限补偿、惩罚性赔偿等制度内容。国家知识产权局不断强化知识产权保护制度供给，发布《人工智能相关发明专利申请指引（试行）》，修订《专利审查指南》，增设“人工智能、大数据”专章，持续开展数据知识产权保护实践探索，在17个省市进行试点……这些为新兴领域创新发展提供了有力保障。
同时也要认识到，现行制度仍存在需要进一步完善的空间。比如制度供给仍滞后于科学技术的迭代，法律的模糊缺失会导致司法裁判标准失衡。保护与开放的平衡机制尚不健全，合理使用条款尚不能及时回应文本与数据挖掘的技术现实，不仅使大模型训练仍旧面临诸多潜在的侵权风险，而且会不当限制公共数据的可及性。
完善新兴领域知识产权保护制度，笔者认为要重点把握好几个方面：一是完善法律法规，加快著作权法实施条例以及新兴领域专项立法与修订进程。明确人工智能生成物的权利归属与侵权责任；明确以训练模型为目的而使用作品的合理使用法律要件。二是进一步健全适应新兴领域特点的知识产权保护规则，更有针对性地完善人工智能、大数据、基因技术等新兴领域专利审查标准，更好地促进新兴领域技术发明创造。适时发布指导性案例或司法解释，统一人工智能生成物的可版权性的判断标准。三是建立健全数据知识产权的登记与流通制度，在总结实践经验的基础上，制定相关文件，明确登记的法律效力、保护期限、权利限制以及侵权救济规则。同时，可同步建设数据知识产权的交易平台，降低数据流转的制度成本。四是完善合理使用与权利限制规则。如在著作权领域，可增设面向文本与数据挖掘的例外规定，允许为科学研究、模型训练等目的对合法获取的作品进行复制与提取，同时考虑设置权利人的退出机制。五是强化行政与司法协同保护机制，建立健全新兴领域知识产权的快速维权机制，实现行政调解、仲裁与司法确认的高效衔接。
新质生产力的发展愈是深入，制度创新的需求愈是旺盛。唯有在立法供给、司法标准、行政服务等方面实现系统性优化，知识产权保护制度才能在技术革命与法律变革的互动中，实现从保护创新工具到驱动创新引擎的华丽转身，为高质量发展提供坚实且持久的制度保障。
（作者系北京理工大学教授、北京知识产权法研究会会长）
让创新成果更快转化为生产力
□ 朱 冬
创新是引领发展的第一动力。作为激励创新的基本制度安排，知识产权保护制度通过在本不具排他性的创新信息之上创设专有性权利，引入市场机制，进而获得促进创新成果生产的动态收益。知识产权市场价值的实现，最终体现为受保护创新成果的商业化落地与产业化发展。知识产权转化运用，正是将纸面上的创新成果，转化为现实生产力的关键环节，也是连接创新源头与产业需求的桥梁纽带。唯有打通知识产权转化运用的全链条，才能真正使创新成果落地生根、开花结果。
当前，以科技创新为核心引擎的新质生产力正在加速发展，成为推动高质量发展的重要支撑。做好知识产权转化运用工作，从技术供给、品牌赋能、文化创意等多维度为新质生产力注入动能，推动创新成果从“实验室”走向“生产线”，对于培育新产业新业态新模式、推动经济结构优化升级，具有重要的战略意义。
近年来，我国出台了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》等多个重要政策文件，构建起全方位、多层次的政策支持体系。从拓展专利转化运用的模式和渠道，便利中小企业获取专利技术，到聚焦破解高校和科研机构专利转化难题，再到推动专利链与传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育深度融合，一系列政策举措的系统推进，助力我国知识产权转化运用工作取得了卓然成效。在新质生产力相关领域，一批关键核心技术专利已在量子科技、生物制造、6G通信等未来产业加快布局、加速转化。
推动知识产权转化运用，是一项系统工程，绝非朝夕之功，也不可能一蹴而就。从现实看，目前仍有一些难点问题亟待破解。其一，供给与需求的匹配问题。消除交易双方的信息不对称，是推动知识产权转化运用工作取得实质进展的核心。近年来，专利开放许可、“先用后付”等模式的推广，有效缓解了上述矛盾，然而研发创新与产业需求“两张皮”的现象尚未根本消除。尤其是部分科研机构侧重基础研究，对市场需求缺乏深入了解，研发活动与市场需求脱节，形成的成果缺乏可转化性，无法充分满足新兴领域创新发展的现实需求。
其二，收益与风险的匹配问题。技术研发、成果转化和市场推广，具有高投入、高风险、周期长的特点，然而转化收益激励不足，尽职免责机制不健全，难以充分调动研发人员参与转化的积极性，制约着知识产权转化运用工作的深入推进。尽管职务成果赋权改革的推进，为解决上述问题积累了有益经验，但由于各单位实际情况不同，相关政策手段是否具有普适性还有待验证，并且相关政策的具体落地方案还有待细化完善。
其三，能力与现实的匹配问题。知识产权转化运用涉及技术评估、市场分析、法律维权、金融支持等多个领域，从业人员的综合能力直接影响知识产权转化运用的成效。当前，既懂技术又懂市场、既通法律又精金融的复合型人才依然严重短缺，提供高水平知识产权转化运用服务的专业机构也比较缺乏。
笔者认为，破解当前知识产权转化运用中的难点问题，要聚焦供需对接，通过加强课题立项阶段的市场化引导、完善专利信息服务体系等举措，推动专利技术与产业需求精准匹配，破解“两张皮”难题。要强化制度供给，探索完善激励与容错机制，推动收益分配和尽职免责机制落地实施，及时回应政策实施中产生的新问题，切实解决“不敢转”“不愿转”的难题。要加强人才培育，构建多方联动的知识产权转化运用人才培养体系，补齐专业人才短板。要强化机构建设，支持知识产权运营服务机构发展，专门培育知识产权转化机构，提升专业转化机构服务能力，推动形成“研发—转化—产业化”的完整链条。
“十五五”规划纲要将科技创新和产业创新深度融合作为“十五五”时期经济社会发展要实现的目标之一，这对知识产权转化运用工作提出了更高要求。面对新质生产力发展的迫切需求，我们要不断完善知识产权转化运用机制、提升知识产权转化运用效果。唯有在知识产权转化运用的沃土中持续深耕、用心浇灌，创新的“种子”才能长成参天大树，知识产权方能真正成为推动新质生产力发展的中坚力量，为高质量发展注入不竭动能。
（作者系南开大学知识产权法研究中心执行主任）
筑牢保护商业秘密的司法防线
□ 汪湖泉
保护新兴领域商业秘密，既是当前知识产权保护工作的重点任务，也是加快新质生产力发展的重要路径。不久前，最高人民检察院发布了6件检察机关服务新质生产力发展典型案例，其中4件与侵犯新兴领域商业秘密犯罪相关，体现了检察机关依法严惩侵犯商业秘密犯罪、护航科技自立自强、助推新质生产力发展行稳致远的坚定决心。
商业秘密，主要指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息，是创新主体的核心资产，往往凝结着企业多年的研发投入和智力成果，具有非公开性、价值性和保密性三大特征。商业秘密不同于专利，其保护不以公开换取专利权，而是依赖权利人的保密措施和法律的事后救济，因此更具隐秘性和脆弱性。从科技创新到产业创新，离不开严密的商业秘密保护机制，尤其是在新质生产力加速孕育、关键技术攻坚克难的时代背景下，如何加强新兴领域知识产权保护，筑牢人工智能、量子信息、物联网、生物医药等新质生产力密集型产业的商业秘密防线，已成为司法护航创新发展的重要命题。
从这批典型案例看，当前侵犯商业秘密类案件呈现出一系列新形势、新特点。一是犯罪手段日益隐蔽化、技术化，从简单的纸质图纸窃取，发展为利用通信传输、云端存储等数字化手段，甚至借助技术合作等合法外衣掩盖非法目的。二是犯罪组织化、链条化趋势明显，多起案件中，离职员工拉拢在职员工形成“内外勾结”的犯罪网络，有组织、有计划地窃取核心技术信息。三是跨境泄密风险加剧，境外机构以咨询、调研等名义刺探我国科技领域商业秘密，危害已上升至国家安全层面。
应该看到，涉商业秘密类案件的专业性和复杂性突出，技术事实认定依赖专业鉴定，损失评估涉及经济学复杂模型，行为性质界定常游走于民事违约与刑事犯罪的边界。其危害不仅在于权利人市场份额的直接损失，更在于整个行业的创新生态也可能因“搭便车”行为而扭曲，一旦形成了“窃取者得利、投入者受损”的破窗效应，将严重阻滞关键核心技术的自主迭代进程。对司法机关来说，有必要加快构建适应技术迭代与跨境风险的办案新机制，在专业鉴定、损失评估、法律适用等关键环节形成更为精准高效的司法应对能力。
从这批典型案例中，我们看到了司法机关为应对商业秘密案件的专业性和复杂性所做的努力。其一，善于借助“外脑”破解技术壁垒。如在张某等十四人侵犯商业秘密案中，针对侵犯我国芯片设计领域核心技术秘密的犯罪事实，检察机关聘请多名通信行业资深专家，对技术事实提供专业解读与定性意见，逐一比对技术秘密点，准确认定“以不正当手段获取商业秘密”的行为性质，为案件办理注入专业支撑，最终，法院依法判决十四名被告人均犯侵犯商业秘密罪并判处相应刑罚。其二，准确认定损失数额与行为性质。在某科技有限公司、文某某等四人侵犯商业秘密案中，检察机关针对无实际侵权产品产出的情况，重点搜集合理许可使用费证据，最终认定商业秘密合理许可使用费评估值为828万元，并通过刑事附带民事诉讼帮助权利人挽回经济损失800余万元。其三，延伸履职链条，助力源头治理。在胡某某、王某侵犯商业秘密案中，当地检察机关针对有关企业技术系统管理漏洞，建议其完善查阅、下载等内部审批程序。这些举措体现了检察机关从个案追诉向系统治理的有机延伸，传递了“保护创新、严惩侵权、源头防控”的鲜明司法导向，为新质生产力发展营造了稳定、公平、透明的法治环境。
保护商业秘密，就是守护创新活力、就是守护新质生产力。当前，我国正处在从知识产权大国向知识产权强国迈进的关键阶段，人工智能、半导体、生物医药等战略性新兴产业对商业秘密保护的需求尤为迫切。这要求司法机关始终坚持严格保护、依法履职，一方面加大对恶意侵权、重复侵权、跨境窃密等行为的打击力度，依法适用惩罚性赔偿和禁止令，提高违法成本；另一方面，要善于通过个案推动行业治理，引导企业建立健全保密制度，形成“技术研发—司法保护—产业升级”的良性循环。唯有如此，才能让创新主体敢于投入、安心研发，让新质生产力在法治的沃土上蓬勃生长。
（作者系中国计量大学法学院（知识产权学院）副教授、浙江省法学会科技与网络法治研究会副秘书长）
规范电子单证应用让贸易更便捷
□ 边永民
国家互联网信息办公室、交通运输部等十部门近日联合发布《促进和规范电子单证应用规定》（以下简称《规定》），旨在促进和规范电子单证推广应用，提升货物贸易和运输数字化水平。
单证是单据、文件与证书的统称。其如同国际贸易的“语言”，是买卖双方交易的凭证，也是银行、海关、保险公司等机构审核和处理相关业务的重要依据，在国际贸易中扮演着至关重要的角色。长期以来，纸质单证在国际贸易中占据主导地位，但由于其具有周期长、步骤多、核验难等弊端，成为制约国际贸易效率提升的一大瓶颈。电子单证依托区块链等新兴技术，能够实现安全可信高效流转，破解传统单证的核心痛点，在促进数字经济发展、降低全社会物流成本方面具有广阔发展潜力。近年来，以电子提单为代表的电子单证迅猛发展，已成为全球航（货）运贸易数字化创新发展的关键一环。
我国高度重视电子单证相关工作。2025年4月，中共中央、国务院印发了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，明确“推动电子提单、电子仓单等电子票据应用”。“十五五”规划纲要提出，提高跨境支付结算效率和单证电子化标准化水平。《规定》的制定，既是贯彻落实有关决策部署的具体行动，也是落实电子签名法、海商法、网络安全法等法律法规有关电子单证及系统管理的有力措施，有助于提升货物贸易和运输数字化水平，降低全社会物流成本，保障电子单证活动当事人合法权益，维护国家安全和社会公共利益。
《规定》亮点突出、针对性强，具有积极的现实意义和实践价值。其一，填补了可转让电子单证法律制度的空白，推动电子单证应用有规可依、有章可循。将于今年5月1日起施行的新修订的海商法，明确了电子提单与纸质提单具有同等效力。《规定》关于电子单证的规定，将上位法的原则性要求转化为落地的实操细则，为货物运输电子单证全流程应用划定了合规边界和执行标准，有助于解决某些国际货物运输中存在的“单证迟到”“货等单”问题。如在中韩海运中，最快的航程仅需不到一天的时间，但正本纸质提单往往不能在一日之内递送到收货人手中，这给承运人交货和收货人收货都造成了麻烦。电子提单的使用，将加速货物交付与资金周转，为我国航运业数字化升级、提升国际竞争力奠定坚实基础。
其二，对接和引领高水平国际经贸规则。《规定》深度对标国际规则体系，制度设计充分吸纳联合国国际贸易法委员会于2017年通过的《电子可转让记录示范法》的核心要义，兼顾2025年12月联合国大会通过的《联合国可转让货物单证公约》规则框架，对接世界贸易组织的《贸易便利化协定》，实现国内规制与国际商事惯例同向适配。《规定》明确提出“国家有关部门推动电子单证领域的国际交流与合作，参与相关国际规则制定和推广适用，推动相关国际互认”，鼓励企业参与电子单证相关标准研制，广泛开展电子单证领域的国际业务合作，推动成熟实践转化为国家标准，助力我国航运经验融入全球规则体系，这将有助于提升我国在全球贸易规则制定中的话语权。
其三，夯实电子单证的网络与数据安全法治基础，实现发展与安全协同推进。网络与数据安全关乎电子单证制度的成败，《规定》在促进电子单证应用的同时，对网络安全和数据安全作出系统规范，体现了“发展和安全并重”的理念。《规定》明确“国家坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则”，规定了十一项评估电子单证系统可靠性的因素，涵盖数据存储完整性保障、电子签名可靠性、系统安全性等。电子提单利用加密与区块链技术，能够更有保障地防范海运欺诈，确保签发主体真实与单证内容完整，其不可篡改的流转记录可实时验证持有人身份，从而有效减少纸质单证在流转中可能出现的伪造、遗失、篡改风险等的管理成本，切实保障电子单证及系统的合法、有序、规范应用。
数字浪潮之下，贸易数字化已成为不可逆转的趋势，电子单证作为贸易数字化的关键支撑，其规范发展与广泛应用，直接关系到我国数字经济的发展成效与国际竞争力。期待《规定》在未来得到有效实施，更好推动电子单证在货物贸易、运输等领域实现规模化、规范化应用，让贸易更便捷，助力我国在全球数字贸易竞争中抢占先机、赢得主动。
（作者系对外经济贸易大学法学院副院长、教授）
AI医疗须依法分类分级治理
□ 曹艳林
今年《政府工作报告》明确提出，深化拓展“人工智能+”。国家卫生健康委员会把今年“世界卫生日”我国宣传主题确定为“共享科技创新，携手共促健康”，凸显了科技在医疗健康中的积极作用。
近年来，“AI+医疗”加速渗透到诊疗全流程，从分导诊、病历生成等基础服务，到肺结节、糖尿病、视网膜病变等疾病的影像辅助诊断，再到手术机器人、个性化治疗方案生成等高端应用，AI医疗应用正深刻改变着传统医疗服务模式，为提升医疗效率、优化资源配置、补足基层医疗短板提供了新路径。
与此同时，AI医疗应用的同质化、无序化问题也日益凸显：部分AI产品未经严格评估便投入临床，存在算法偏差、数据失真等隐患。对不同风险等级的AI医疗应用如采用“一刀切”监管模式，既会制约低风险AI医疗应用的快速落地，也难以防范高风险AI医疗应用的安全隐患。笔者认为，对AI医疗应用进行分类分级治理，既是破解当前AI医疗应用监管难题、防范安全风险的关键抓手，也是推动AI医疗应用与医疗卫生事业深度融合、实现高质量发展的制度保障，更是卫生健康法治建设适配科技进步的重要实践。
由于AI医疗应用具有多样性与复杂性，需要结合AI医疗应用的临床场景、风险程度、技术属性，将其划分为不同类别。对此，笔者建议根据“按场景分类、按功能定性、按风险归位”的原则，将AI医疗应用分为医疗技术服务和医疗器械产品两类。在上述基本分类的基础上，每种分类下可以根据应用场景分为管理服务、科研教学、药物研发、健康管理、辅助诊断、临床诊疗等多种具体应用。这种分类方式的合理性，在于贴合AI医疗应用的实际，实现“分类精准、权责清晰”，更搭建起AI医疗应用与现有法治体系的衔接桥梁。
从法律视角看，分类管理的本质是差别化监管，AI医疗服务由卫健部门、网信部门监管，AI医疗器械产品则由药监部门、卫健部门监管，这一逻辑与我国卫生健康法治、数据法治的立法精神相契合，是将抽象法律原则转化为具体监管实践的关键载体。通过明确不同类别AI医疗应用的监管重点与责任主体，既可避免“一放就乱、一管就死”的监管困境，也能让AI医疗应用的法治约束有清晰落点。
如果说分类管理是AI医疗应用治理的“基础框架”，那么分级准入就是守护AI医疗应用安全的“关键闸门”。笔者认为应在分类管理的基础上，构建起“风险分级、梯度准入”的准入体系，即根据不同类别AI医疗应用的风险等级，设定差异化的准入标准、审查流程与监管要求，实现“高风险严准入、低风险宽准入”。这正体现了医疗法治“预防为主、风险防控”原则。
在分级准入的具体设计看，可将AI医疗应用的风险等级划分为高、中、低三个层级，明确不同层级的准入要求。例如，高风险AI医疗应用主要包括直接参与疾病诊断、治疗决策的应用，如AI辅助手术系统、AI精准治疗方案生成系统等，这类应用直接影响患者生命健康，需经过多学科联合评估、严格的临床验证，同时建立常态化的风险监测与熔断机制，一旦出现安全隐患，立即停止应用并开展整改；中风险AI医疗应用包括AI影像辅助诊断、处方审核等应用，需经过医疗机构内部评估与相当层级的卫生健康行政部门备案，重点审查算法的准确性与数据安全性；低风险AI医疗应用包括智能分诊、病历录入辅助等应用，可由医疗机构自行评估后投入使用。
这种分级准入体系有利于实现监管效能与发展活力的平衡，并促进分类管理与法治监管的深度融合。一方面，通过对高风险AI医疗应用的严格准入，筑牢患者生命健康安全防线，遏制以往高风险AI医疗应用“野蛮生长”的乱象。另一方面，对低风险AI医疗应用简化准入流程，既为技术快速落地提供便利，也符合法治监管的比例原则，避免过度监管制约创新，鼓励AI在优化服务流程、提升管理效率中发挥作用，最终让患者受益。
科技向善，法治护航。AI医疗应用的发展，既要释放科技红利，也要守住安全底线，而分类分级治理与法治的深度衔接，正是实现这一目标的关键路径。通过科学的分类明确监管边界，借助合理的分级把控风险程度，便能在鼓励创新与保障安全之间建立起动态平衡。这不仅是对现有监管框架的优化升级，更是对未来“人工智能+医疗”深度融合的前瞻性布局。当然，分类分级治理落地实施仍面临诸多法治挑战，需要进一步完善配套制度、强化协同监管，确保“分类科学、分级合理、监管到位”，最终让AI医疗在安全可信的轨道上行稳致远，惠及每一个公众。
(作者系中国医学科学院医学信息研究所医疗卫生法制研究室主任、中国卫生法学会学术委员会副主任)
在极右翼推波助澜下突破底线 成为贩卖武器的“死亡商人”
日本解禁杀伤性武器出口贻害地区和平
□ 本报记者 吴 琼
□ 本报见习记者 黄荣潇
日本极右翼思潮持续泛滥，其最突出、最危险的动向，便是不遗余力推进“再军事化”进程，致使“新型军国主义”成势为患。近期，日本政府公然修改武器出口规则，允许杀伤性武器对外出口，这一举措标志着日本安保政策出现重大实质性转向。极右翼势力接连采取危险行径，不断突破和平宪法约束，严重冲击地区和平与稳定。不少日本媒体直言，日本长期标榜的“和平国家”形象，正随着这一系列危险举措轰然崩塌。
安保政策重大转折
据日本共同社报道，日本政府4月21日通过内阁决议，完成对“防卫装备转移三原则”及其运用指南的修改，原则上将允许杀伤性武器对外出口。共同社指出，日本长期以来以“和平国家”为定位，此次修订是日本安全保障政策的重大转折。
关于解除武器出口限制的目的，日本首相高市早苗辩称，此举是为了“响应伙伴国家的防务需求、开展装备转让，不仅有助于提升志同道合国家的防卫能力，还能防范冲突，更有助于保障日本安全”。日本东洋学园大学客座教授朱建荣指出，高市政府此举意在摆脱日本作为二战战败国受到的军事领域限制，让日本成为所谓“正常国家”。日本同志社大学教授吉田彻等专家指出，解除武器出口限制将促进日本军工产业扩大规模、摊薄成本、提高竞争力。而提升军工产业的根本目的在于强化军事力量。
日媒报道称，规则修改后，日本取消了此前将武器出口限定在5类非战斗用途范围内的限制，原则上允许包括杀伤性武器在内的成品武器出口，在特定情况下，也将允许向处于冲突中的国家出口武器。根据新规则，日本武器出口将由首相、内阁官房长官、外务大臣和防卫大臣审批，获批后再通报国会。
媒体分析指出，这一重大的政策转变同样争议颇多。自民党与日本维新会仅开展三次磋商，便交由内阁会议与国家安全保障会议（NSC）拍板定案。在实际武器出口审批上，仅由首相等四名核心阁僚组成的NSC大臣会议审查，事后才向国会议员通报，完全缺乏事前监督。在野党“中道改革联合”干事长阶猛指出，“如果没有国会干预，任凭政府的独断专行无限制地出口武器，或将损害‘和平国家’根基。”
危险动向接二连三
事实上，在解禁杀伤性武器出口限制之前，日本极右翼势力早就按捺不住出口武器的野心。
澳大利亚国防部4月18日发布消息说，澳副总理兼国防部长理查德·马尔斯与到访的日本防卫大臣小泉进次郎在墨尔本签署备忘录，将基于日本升级版“最上”级护卫舰共同开发澳海军新型舰艇。共同社称，此举实质上意味着日本将向澳大利亚出口护卫舰。此外，小泉进次郎正在考虑于5月初访问菲律宾和印度尼西亚，他表示将进一步加强面向各国的（武器）销售推广工作。据悉，菲律宾近期已经同日本签署协议加强“军事后勤互助”，计划接收日本二手军舰。
高市政府还意图通过扩大武器出口，强化与其他国家的军事合作。某位未具名的日本前防卫大臣接受媒体采访时指出，高市政府希望通过武器出口以及装备维护升级等，与所谓“志同道合”的国家建立“密不可分的关系”。据报道，菲律宾军方4月20日启动了在该国周边与美军定期举行的“肩并肩”大型联合演习。日本自卫队自2012年起一直以观察员身份参与，而今年首次正式参演，预计将派遣约1400名人员，并开展实弹射击训练。
短短一个月内，日本极右翼势力愈发嚣张跋扈，释放出军国主义死灰复燃的危险信号，引发周边国家的高度警惕。日本极右翼势力不仅不思悔改，反而变本加厉——据报道，日本驱逐舰在《马关条约》签订131周年当日公然穿行台湾海峡，耀武扬威；高市早苗连续两天向靖国神社供奉祭品和祭祀费，高达126名国会议员进行参拜，无视侵略历史……与此同时，日本政府正加快推进自卫队大改组、部署远程攻击导弹、设立“国家情报局”等一系列危险动向。
极右翼势力的深层动机就是为了推动日本成为能够对外行使武力甚至发动战争的“军事大国”。《西日本新闻》社论指出，日本作为“和平国家”的发展道路已然走上歧途。
反对呼声持续高涨
日方近期在军事安全领域一系列危险动向戳穿了其“和平国家”和“专守防卫”的自我标榜，然而高市早苗仍然在社交平台发文称“坚持和平国家基本理念这一点，没有丝毫改变”。日本舆论批评，解除武器出口限制等同于参与和加剧国际冲突，违反“专守防卫”原则，还让日本成为贩卖武器的“死亡商人”，变成从海外战争中获利的国家。
日本政府解除武器出口限制的决定引发了在野党的强烈反对。日本共产党委员长田村智子发表谈话予以谴责，指出这一决定“抛弃基于《宪法》第九条的国策，全面解除武器出口限制，是让国家变质为‘死亡商人国家’的暴行”。社民党党首福岛瑞穗表示，一旦向海外出口杀伤性武器，相应就会有更多平民被杀害。
自相关动向被曝光以来，该政策在日本国内持续引发民众大规模抗议。据报道，日本约3.6万名民众4月19日下午聚集在日本国会议事堂周围，手举写有“反对战争”“不许破坏宪法第9条”“高市下台”等字样的标语，强烈抗议高市早苗政府的修宪企图，呼吁守护宪法，反对解除武器出口限制。《朝日新闻》的舆论调查显示，受访者中支持全面解禁的仅有25%，反对者则高达67%。
日本各大媒体纷纷发文批评，指出出口杀伤性武器的行为正在动摇“和平国家”的根基。有日媒指出，日本外务省2005年发布的《作为和平国家的60年历程》中，在“避免助长国际纷争”一项中如此写道：“不成为武器供给方，不因武器交易谋取利益。”日本不断放松武器出口将刺激地区军备竞赛，破坏地区和平稳定，正在把日本变成“战争国家”。
日本正在加速“再军事化”步伐，重新开启战争机器，这将严重危及地区和平稳定。日本东亚共同体研究所高级研究员须川清司警示，日本政府正在把国家带上一条十分危险的道路。倘若日本极右翼势力执意铤而走险、不知收敛，持续突破底线，必将引发难以挽回的严重后果。
国际社会发声批日方危险举动
□ 本报记者 吴琼
4月21日，日本高市早苗政府通过内阁决议，正式修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南，原则上允许杀伤性武器对外出口，在“新型军国主义”的危险道路上迈出关键一步。这一举措彻底打破日本战后数十年形成的武器出口管控框架，是其安保政策的颠覆性倒退。事件随即引发中国、俄罗斯、韩国等多国政府严词谴责。国际主流媒体及学界专家纷纷发声，直指日本此举居心叵测，近期的一系列危险举动表明其正在加速“再军事化”步伐，重新开启战争机器，这将严重危及地区和平稳定。
中国外交部发言人郭嘉昆在4月21日例行记者会上指出，当年日本军国主义大肆侵略扩张，对中国及亚洲邻国犯下滔天罪行。正是基于日本的侵略历史，为防范日本军国主义死灰复燃，《开罗宣言》《波茨坦公告》和《日本投降书》等一系列具有充分国际法效力的文件明确规定，日本应完全解除武装，不得维持能使其重新武装的产业。他强调，日方近期在军事安全领域一系列危险动向戳穿了其“和平国家”和“专守防卫”的自我标榜。很多专家学者担心日本重新开启“战争机器”，对外“输出战争”。日本加速“再军事化”是事实和现实，有实际的路线和行动。包括中国在内的国际社会将对此保持高度警惕，坚决抵制日本“新型军国主义”的妄动。
俄罗斯副外长谢尔盖·鲁坚科近日公开发声，严厉谴责日本解禁杀伤性武器出口的危险举动。鲁坚科明确指出，日本持续推进“再军事化”进程，其危险动向将对亚太地区稳定造成负面影响，并直接损害包括俄罗斯在内的周边国家的安全利益。俄方呼吁日本官方不要忘记历史教训，尤其不要忘记日本军国主义在1945年走向了怎样的结局，并敦促日方回到和平、建设性的发展轨道上来。
当地时间21日，针对日本政府解禁杀伤性武器出口，韩国外交部表示，日本的防务安全政策应在坚持和平宪法精神的同时，朝着有利于地区和平与稳定的方向发展。韩国政府当天还以外交部发言人评论的方式发声，敦促日方高层正视历史，以行动体现对侵略历史的谦卑忏悔和真诚反思，并强调这是构建基于互信、面向未来的韩日关系的重要基础。
除多国官方表态谴责外，近日国际主流媒体也纷纷刊文深度剖析日本险恶图谋。路透社批评称，此举标志着日本企图进一步“摆脱”长期主导战后安全政策的和平主义“约束”；俄罗斯卫星通讯社近日的报道历数近年来日本武器出口禁令历经的多次松绑，并批评称日本借“安全合作”名义解禁杀伤性武器出口，实则为军事扩张铺路，将成为亚太地区冲突风险的重要推手；《俄罗斯商业咨询日报》21日评论称，日本近日的动向标志着其国防政策发生了重大且危险的转变；俄新社则在近日报道了数万名日本民众在东京国会大厦附近举行集会，抗议高市早苗政府不得人心的举措和“再军事化”政策；新加坡《联合早报》评论认为，高市早苗政府近期为军售大开绿灯，这与和平宪法的理念完全背道而驰。
多国权威专家学者接连发出安全预警，揭露日本“再军事化”的真实图谋。马来西亚策略分析与政策研究所高级研究员林文杰21日指出，修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南、解禁杀伤性武器出口是日本“重大且危险的”政策转向。他警告称，日本实质上正在将其国家安全战略从“专守本土防卫”变为“赋能对外战争”。
A23a，注销编号
□ 际文
A23a几天前还是位于南极的“冰山之王”的官方编号，可如今只能留存于世界的记忆里了，因为它最终没能熬过这个春天，在海浪与暖水的侵蚀下彻底崩解消融，残余的碎冰面积已不足编号标准，最终被有关机构注销了编号。
这座诞生于1986年的“冰山之王”，初始面积足有4170平方公里，厚度接近400米，体量相当于万亿吨级别的巨型浮山。它从南极菲尔希纳冰架脱离后，在威德尔海的海床上搁浅了整整34年，像一座沉默的海底地标，稳稳压在南大洋的深处。那时的南极，冰架与冰山的自然代谢是缓慢的，巨型冰体存续数十年，本是常态。
转折发生在2020年之后。
海水的温度悄悄升高了，大气也变得愈发燥热。暖湿的气流开始从底部啃噬这座冰山，让它挣脱了搁浅的束缚，开始向北缓慢漂移。2023年初，它还以4000多平方公里的面积，稳稳占据着“冰山之王”的头衔。2024年，它的面积缩减了近一成；到了2025年，消融速度陡然加快，半年内面积锐减了六成，冰山在海浪中一次次断裂、崩解，碎成无数小块；2026年初的最后一次崩塌，彻底终结了它的生命。曾经巍峨的“冰山之王”，最终化作了南大洋上细碎的浮冰，随波逐流。
A23a的消亡，被认为是地球气候系统失序的清晰信号。过去几十年，南极的升温速度是全球平均水平的三倍之多。南极冰盖的消融速度，从几十年前的每年几百亿吨，飙升到如今的两千多亿吨，增幅超过了三倍。A23a的快速崩解，正是这种“超常规变暖”的直接后果，因为按自然规律，这样级别的巨型冰山，本需数百年才会慢慢消融，可它只用了短短几年，就从庞然大物化为乌有。这背后，是海洋不断吸收热量、大气持续升温的双重挤压，是地球为人类活动付出的沉重代价。
它的消亡，也在悄悄改写着南极的生态故事。A23a搁浅的威德尔海，是南极磷虾的核心家园，而磷虾又是企鹅、海豹、须鲸等无数极地生物的生存根基。冰山的消融，改变了海域的盐度和温度，抑制了浮游生物的生长，让磷虾的数量一路下滑。曾经每立方米海水中能找到十几只磷虾，如今只剩不到五只。磷虾少了，以它为食的帝企鹅、信天翁，生存便变得愈发艰难。近年来，南极半数以上的帝企鹅群落，繁殖成功率大幅下降，部分幼鸟甚至全军覆没。这座冰山的消失，看似只是一片冰的终结，实则是无数极地生命生存空间的不断压缩。
更让人揪心的，是南极“防波堤”的松动。A23a本就来自冰架，而冰架正是守护南极冰盖的关键屏障，像一道坚固的防线，阻挡着陆地冰盖滑向海洋。可在全球变暖的冲击下，这道防线正越来越脆弱。海水从底部侵蚀冰架，大气从表面融化冰体，让冰架的结构不断受损。近年来，南极冰山的数量明显增多，巨型冰架崩解的事件也愈发频繁。被称为“末日冰川”的思韦茨冰川，底部已被温水侵蚀出数百米深的通道，正以每年数公里的速度向海洋推进。一旦它完全融化，全球海平面将上升近半米。A23a的崩解，正是这道防线全面松动的前哨战。
与此同时，全球气候的“调节器”也在悄然失序。A23a消融释放的万亿吨淡水，涌入南大洋，改变了海水的盐度和密度，影响了关键洋流的动力。原本稳定的洋流循环，开始出现波动，这可能让北半球寒潮增多、欧洲降水异常、非洲干旱加剧。更重要的是，随着冰体消融，地球表面原本能反射大量太阳热量的白色海面减少了，深色的海水暴露出来，吸收了更多热量，进一步加速全球变暖，形成“变暖—冰融—更暖”的恶性循环。A23a的消失，正是这个恶性循环中一个触目惊心的节点。
国际极地保护协会专家直言，A23a的“销号”是极地生态恶化的缩影，全球变暖正在彻底改写极地生态系统的运行规则，这种破坏一旦形成，将在数百年内无法逆转，人类将永远失去修复极地生态的机会。
A23a以彻底消亡的方式向人类发出警报，它映照出当前全球气候治理的重重困境。尽管全球气候变暖的科学证据越来越充分，极地、海洋、陆地生态系统的危机信号愈发强烈，但国际社会在气候行动上依然分歧重重，部分国家出于一己私利，在温室气体减排、气候资金援助、绿色技术共享等核心议题上推诿扯皮、停滞不前，让全球气候治理陷入“口号多于行动”的僵局。《巴黎协定》设定的1.5℃控温目标，正离我们越来越近，而全球的碳排放却仍未得到有效控制。南极冰盖、格陵兰冰盖的消融趋势，已呈现出不可逆的特征。可以说，A23a的“销号”不是一个简单的地理事件，而是给人类发出的警报。
正如《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔21日在柏林召开的“彼得斯贝格气候对话”会议开幕式上所说，“在当前形势下，气候合作是抵御全球变暖和化石燃料成本问题双重危机的关键”。
政府多部门长官会议专题研究部署毒品问题综合治理工作
韩国《毒品类管理法》修订工作全速推进
□ 本报记者 赵 阳
□ 本报见习记者 王婉娇
近年来，韩国毒品犯罪形势持续恶化，涉毒群体低龄化趋势愈发严峻，30岁以下青年逐步沦为涉毒主力，青少年沾染毒品案例频频曝光，毒品正以惊人速度侵蚀韩国年轻一代，给社会发展埋下深重隐患。4月17日，韩国国务总理金民锡正式作出指示，要求进一步筑牢、织密全方位“禁毒防线”，持续加大毒品犯罪打击力度，全力遏制毒品蔓延态势。
多措并举
4月17日，金民锡主持召开韩国多部门长官会议，专题研究部署毒品问题综合治理工作。会上，金民锡明确指出，毒品问题已严重危害青年一代成长发展，动摇韩国社会未来根基，成为亟待解决的重大社会隐患，要求各相关部门进一步织密禁毒防控网络，全面升级涉毒犯罪打击力度，推进全流程综合治理。
金民锡着重强调，毒品治理绝非单一部门能够独立完成，各职能部门需建立常态化沟通协作机制，实现情报信息实时共享，凝聚多方治理合力，稳步推进“无毒国家”建设进程。此次会议除韩国各相关部门负责人参会外，还特邀多名禁毒领域资深专家，围绕涉毒案件查缉侦查、吸毒人员成瘾治疗与康复、全民禁毒预防教育等核心维度，深入研讨并细化完善涉毒问题全流程应对方案。
事实上，近年来韩国始终从政策顶层设计、法律制度完善、执法精准打击、社会源头预防等方面，系统性推进禁毒治理工作。2025年1月，韩国政府审议通过首个五年期国家级禁毒战略规划——《第一次毒品管理基本计划（2025-2029）》，为全国禁毒工作划定总体方向。
该规划由韩国国务调整室牵头统筹协调，联合卫生福利部、法务部、警察厅、关税厅等20余个职能部门共同制定，是韩国历史上首部具备系统性、长期性的毒品治理顶层设计文件。依托这份五年禁毒规划总蓝图，韩国先后出台《2025年毒品管理施行计划》《2026年毒品管理施行计划》，将总体战略细化为年度可落地、可执行的具体举措。
今年以来，韩国聚焦严厉打击涉毒犯罪、助力吸毒人员回归社会、强化全民禁毒预防意识、针对弱势群体实施个性化精准管控，统筹推进90项具体禁毒治理政策，逐步构建起从源头预防、中途打击到后续康复的全链条禁毒治理体系。
据韩联社报道，韩国国会正在全速推进《毒品类管理法》修订工作。此次法律修订核心为大幅加大涉毒犯罪惩处力度，拟将向未成年人售卖毒品的最高刑期提升至无期徒刑，明确将网络贩毒列为法定加重处罚情节，同步建立医生处方信用评级监管制度，精准堵塞成瘾性处方药滥用的监管漏洞，织紧法律防控网。
在源头预防层面，韩国在全国中小学全面推行强制性毒品预防教育，联动地方自治团体扩大社区禁毒宣传覆盖面，对校园周边、娱乐场所等涉毒高风险区域开展常态化巡查管控，从前端筑牢青少年禁毒防护墙，最大限度降低青少年涉毒风险。
形势严峻
尽管韩国多措并举织密禁毒防线，但毒品对年轻一代的侵蚀仍未得到有效遏制，涉毒群体低龄化背后的深层治理难题，已成为韩国禁毒工作亟待破解的核心阻碍。
近年来，韩国涉毒犯罪群体呈现出极为鲜明的年轻化特征，30岁以下青年群体逐步取代其他年龄段，成为毒品犯罪的主要涉案人群。韩国大检察厅2025年6月发布的《2024年毒品犯罪白皮书》数据显示，2024年韩国在册涉毒犯罪人员中，20至39岁年龄段占比高达60.8%，其中30岁以下青年群体占比居高不下，青年群体涉毒问题已然触目惊心。
韩国警方最新统计数据更凸显问题严重性。2025年韩国警方共抓获涉毒人员23403名，其中10至29岁青少年及青年群体占比达35%，涉案人数共计6677人，相较于十年前的1048人，增长幅度达数倍，青少年涉毒问题呈爆发式增长态势。
究其原因，新型毒品不断迭代翻新、网络贩毒渠道愈发隐蔽化，大幅降低青少年获取毒品的门槛。当前，网络贩毒已取代传统线下交易，成为韩国毒品流通的主流渠道。不法分子借助加密社交软件开展交易沟通，利用加密货币完成资金结算，部分地区甚至形成毒品“极速配送”链条，最快5分钟即可完成交易交付。
韩国检察总长李元锡曾直言不讳地指出，如今在韩国，民众只需花费一份披萨的价格，就能轻松订购毒品并享受送货上门服务，毒品获取的便捷性远超想象。同时，大量新型毒品经过精心伪装，化身零食、饮料、电子烟等日常消费品，极具迷惑性与隐蔽性，让青少年难以分辨。部分青少年或是受好奇心驱使，或是受同伴不良影响裹挟，抑或因沉重的学业、就业压力产生心理焦虑、精神迷茫，不慎沾染毒品，进而引发成瘾依赖、暴力犯罪、自杀自残等一系列恶性社会问题，加剧社会治理压力。
任重道远
韩国学界普遍认为，韩国毒品问题日趋年轻化，并非单一因素导致，既存在跨境及境内毒品流通渠道管控不严、部分领域监管存在短板漏洞的现实问题，也与韩国国内青少年学业就业压力过大、青少年心理健康服务体系不完善、全民毒品认知教育相对滞后等深层问题密切相关。
首尔大学医学院精神健康医学科教授权俊洙、高丽大学社会学系副教授宋孝钟等多位专家在接受媒体采访时一致表示，禁毒治理不能单纯依赖严刑峻法，一味加重惩处无法从根本上解决问题，必须坚持“预防优先、防治结合、综合治理”的核心思路，兼顾打击管控与源头疏导，才能破解禁毒治理难题。
韩国反毒品协会、各地禁毒志愿者团体等民间机构也纷纷发声，呼吁韩国政府进一步下沉基层治理资源、合理下放管理权限，全力支持民间禁毒组织深入校园、社区，开展常态化、接地气的禁毒宣传教育；通过真实案例宣讲、沉浸式警示教育、一对一科普引导等多元形式，切实提升全民尤其是青少年的禁毒意识和防毒能力，从思想根源上抵御毒品诱惑。
业内人士指出，韩国禁毒工作不仅需要完善法律、强化执法，更要直面青少年心理疏导、社会压力缓解等深层社会问题，唯有实现政府、社会、校园、家庭多方联动，统筹推进打击、预防、康复、疏导各项工作，才能逐步遏制毒品蔓延趋势。而要真正实现“无毒国家”建设目标，韩国仍需付出长期且艰巨的努力。
欧盟《网络安全法》修订草案裹挟地缘政治考量与泛安全化思维
多方呼吁欧盟纠正保护主义错误做法
□ 本报记者 吴琼
4月17日，中国商务部向欧盟委员会正式提交对欧盟《网络安全法》修订草案的评论意见，全面阐述中方立场、表达严正关切，呼吁欧方摒弃零和博弈思维，纠正保护主义错误做法，回归多边合作轨道。
不只是中方，欧盟《网络安全法》修订草案发布后就备受争议。有分析指出，此草案表面上以网络安全和供应链安全为名，实则引入一套极具主观随意性的“非技术风险”评估机制，裹挟地缘政治考量与泛安全化思维。
剥开话术伪装 草案漏洞百出
1月20日，欧盟委员会发布《网络安全法》修订草案，并自2月5日起面向社会征集公众反馈。相较于2020年欧盟推出的5G安全“工具箱”仅聚焦5G网络设备、以建议性政策为主，此次修订草案大幅扩大限制范围，强制要求欧盟成员国在能源、交通、ICT服务管理等18个关键领域排除所谓“高风险供应商”，将此前的建议性管控升级为具有法律约束力的强制性规定，针对性和排他性大幅增强。
欧盟委员会副主席赫娜·维尔库宁在草案发布声明中宣称，新法核心目标是“保护关键（信息和通信技术）供应链、应对网络攻击，筑牢欧洲技术主权”，刻意为草案披上“安全防护”的外衣。
然而，剥开以上“安全”话术的伪装，草案漏洞百出：从实际来看，草案引入极具主观随意性的“非技术风险”评估机制，以国别背景、地缘政治立场等非技术标准，认定“网络安全关切国家”和“高风险供应商”名单，对列单国家及相关企业实施全链条、全方位市场排除。
有专家指出，草案存在多重“硬伤”：一是涉嫌违反最惠国待遇、国民待遇等世贸组织基本原则，既违反《1994年关税与贸易总协定》《服务贸易总协定》《补贴与反补贴措施协定》《技术性贸易壁垒协定》等多项协定规则，也违背欧盟服务贸易减让承诺。二是涉嫌超出欧盟法律授权，侵蚀成员国管理国家安全事务的专属权限。三是将对中欧经贸关系造成实质性伤害，对全球产供链造成严重冲击。
从行业发展实际来看，草案将给欧盟本土企业带来沉重负担。欧洲电信行业游说组织Connect Europe测算显示，相关限制性条款落地后，欧盟电信、能源、交通等行业需承担巨额设备替换、系统改造与合规监管成本，额外支出或将高达数十亿欧元，大幅挤压企业创新研发与市场拓展空间。业内专家直言，欧盟此举实质是以“安全”之名行贸易保护主义之实，一面高喊“数字主权”建设口号，一面受制于外部地缘政治压力，选择性实施“去风险”策略，这种双重标准将破坏全球技术创新生态的良性循环。
内部争议发酵 反对声不绝于耳
自发布以来，欧盟《网络安全法》修订草案在欧盟内部争议不断，成员国、行业组织、政界人士反对声不绝于耳。
爱沙尼亚、芬兰、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、瑞典六个欧盟成员国联名致信欧委会，明确警告欧盟系列保护主义政策中的排他性条款弊大于利，并指出优先选用欧洲本土商品和服务的导向，将让欧盟此前简化市场准入流程、推动全球技术合作的努力付诸东流，阻碍欧洲企业获取世界领先技术，削弱产业创新活力，同时引发国际资本外流，损害欧盟整体经济利益。
此外，德国、西班牙等成员国也对草案的过度限制倾向表达担忧，认为泛安全化管控会割裂全球合作网络，不符合欧洲开放发展的长期利益。
欧盟政界高层的表态与草案的保护主义导向形成鲜明反差。就在1月20日欧盟发布修订草案当天，法国总统马克龙在瑞士达沃斯世界经济论坛上公开表示，欧洲需在关键经济领域吸引更多中国直接投资，推动欧中技术合作与贸易双向平衡发展，强调欧洲不应片面看待欧中经贸关系，要借助中国投资实现自身经济增长。4月，西班牙首相桑切斯来华访问期间多次明确表态，坚决反对“新冷战”与“脱钩断链”思维，反对以零和博弈视角解读国际经贸关系，呼吁欧洲以务实开放态度深化对华合作，摒弃阵营对抗逻辑。
国际主流媒体与行业机构也纷纷对草案提出批评。瑞士《新苏黎世报》刊文指出，在部分国家推行单边保护主义、冲击多边秩序的背景下，中国始终坚守多边主义立场，既是“世界工厂”也是“世界市场”，主动推动全球共享发展与互利合作，欧盟若因外部压力错失对华合作机遇，将失去推动自身发展的重要契机。新加坡《联合早报》回顾欧盟2020年5G安全“工具箱”的实施背景，明确指出此次修订草案虽未点名任何国家和企业，但针对性明显，是对华科技遏制政策的延续升级。
勿以安全为名 行保护主义之实
有分析指出，欧盟以“防范外部网络安全威胁”为由推动修订草案，但其刻意回避欧洲面临的真实安全风险，本末倒置的逻辑令人费解。
事实上，欧洲长期遭受来自美国的系统性网络监听、情报窃取威胁，相关丑闻多次被曝光：2013年，斯诺登曝光美国“棱镜门”大规模全球监听计划，欧洲多国政要均在监听范围内；2021年，丹麦多家主流媒体联合调查证实，美国国家安全局曾借助丹麦海底通信设施，系统性监听德国、法国等欧洲盟国高层官员，严重损害欧洲国家安全与政治信任。除直接监听行为外，美国还依托技术垄断对欧洲实施关键领域安全管控。布鲁塞尔技术前景研究所不久前发布的报告显示，欧盟多国国家安全系统高度依赖美国云服务，部分国家面临美方依据国内法律单方面切断服务的现实风险，欧洲数据主权与基础设施安全存在重大隐患。
反观中国企业，长期严格遵守欧盟法律法规与行业规范，深耕欧洲市场数十年，为欧洲数字经济发展、基础设施建设作出重要贡献，从未发生任何危害欧洲国家安全的违规事件。
中方在提交的评论意见中提出明确建设性建议，呼吁欧方删除草案中“网络安全关切国家”“非技术风险”相关规定，删除或实质修改“高风险供应商”认定标准及配套歧视性限制措施，回归技术导向的网络安全治理模式，严格遵守世贸组织规则，尊重市场规律与企业合法权益，避免采取单边排他性措施。
按照欧盟立法程序，修订后的《网络安全法》需经过欧盟各成员国政府、欧洲议会多轮协商达成一致后，才能生效实施。国际社会普遍呼吁，欧方应摒弃零和博弈、阵营对抗思维，停止将经贸科技议题异化为地缘政治博弈工具。若欧盟执意以安全为名行保护主义之实，最终伤害的只会是自身产业竞争力，错失与中国及全球各国深化合作、实现互利共赢的发展机遇。
囚犯被误放事件接连曝光引发公众担忧
英国重拳整改重塑监狱管理体系
□ 本报记者 王艺茗
近期，英国监狱系统错误释放暴力犯罪者、性犯罪者等高危囚犯事件接连曝光，引发公众对公共安全的强烈担忧和对司法体系的广泛质疑。面对系统性管理失灵与舆论压力，英国政府4月15日宣布推进监狱系统数字化整改，以解决长期困扰当地司法体系、频繁发生的囚犯误放问题，修补监狱管理现存漏洞，挽回公众信任。
误放乱象触目惊心
英国官方统计数据显示，囚犯误放已从偶发失误演变为常态化危机。2024年3月至2025年3月，英格兰和威尔士地区共有262名囚犯被错误释放，较上一年度的115人激增128%，相当于平均每周有3名囚犯被误放；2025年4月至10月，仅半年时间就有91人被误放，过去三周内再增12起，其中2人一度在逃。2026年4月最新数据显示，2025年至2026年误放人数仍达179人，虽较此前峰值有所下降，但危机态势未根本扭转。
更令人不安的是，被误放人员中不乏高危罪犯。2025年数据显示，262名误放囚犯中有87人涉及人身暴力犯罪，3人为性犯罪者，部分人员在误放期间再度实施违法犯罪行为，给民众生命财产安全造成直接威胁。2025年10月，埃塞克斯郡切姆斯福德监狱因文件核对失误，误放性侵14岁少女的性犯罪者哈杜什·凯巴图，该犯未被移送移民拘留中心而是直接获释，引发全国性抗议；伦敦旺兹沃思监狱同期误放阿尔及利亚籍性犯罪者，监狱方数日后方才发现失误，警方投入大量警力展开跨区域追捕。此类事件接连发生，让英国社会陷入“监狱放虎归山”的恐慌。
误放事件频发，直接暴露英国监狱释放流程的致命漏洞。刑期计算错误、法院与监狱信息传递脱节、监禁令与还押令管理混乱、身份核验流于形式，成为导致误放的四大直接原因。多名监狱工作人员透露，一线人员长期超负荷工作，需同时处理数十份释放文件，缺乏标准化交叉核验机制，纸质档案人工核对极易出现疏漏。部分建于19世纪的老旧监狱，至今仍依赖手写记录、纸质卷宗管理囚犯信息，系统卡顿、数据丢失、信息错配屡见不鲜。从持刀伤人犯因文书错误被误放，到谋杀犯因刑期核算失误提前近3年获释，一系列案例印证，英国监狱系统的安全防线已处于“慢动作崩溃”状态。
多重危机酿造乱象
囚犯误放危机并非孤立的人为失误，而是英国监狱系统长期财政紧缩、人员流失、设施老化、流程僵化共同作用的结果。英国副首相兼司法大臣戴维·拉米直言，误放问题根源是多年来公共服务紧缩与投资不足，导致监狱系统陷入“破碎状态”。
据了解，2010年以来，英国监狱系统预算削减四分之一，安保、管理、技术升级资金长期短缺，老旧设施无力更新，数字化改造停滞不前。与之相伴的是一线人员大量流失，十年间监狱一线岗位流失率达30%，资深狱警与专业刑期核算人员断层，新入职员工缺乏系统培训，面对复杂刑期计算、多部门信息协同等工作力不从心。英国政府研究所专家指出，资金与人才的双重短缺，让监狱管理从“精准管控”沦为“粗放应付”，人为失误概率呈几何级上升。
监狱容量饱和进一步加剧管理混乱。当前英格兰和威尔士男子监狱占用率高达98%，部分监狱突破容量上限，人满为患导致管理流程全面承压。为缓解拥挤，政府推行囚犯提前释放政策，虽腾出部分监位，却让本就复杂的刑期核算与释放审核工作量翻倍，原本脆弱的管理体系不堪重负。同时，法院、监狱、移民管理部门之间存在信息壁垒，跨部门数据不互通、文件传递不及时，外籍囚犯遣返与刑期执行衔接失灵，进一步放大误放风险。
技术与管理模式的双重落后，成为压垮系统的最后一根稻草。英国多数监狱仍沿用纸质流程，囚犯信息分散在不同部门、不同卷宗中，无统一数字化平台，别名、身份信息混淆频发，释放前无法快速精准核验刑期与身份。新引入的信息化系统因资金不足、适配性差难以落地，大量核心工作仍需人工完成，在超负荷运转下，错误难以避免。独立审查报告明确指出，误放事件是“破碎系统”的典型症状，人员裁减、设施不足、数字基建缺失，共同导致司法安全底线失守。
推出全方位整改方案
面对持续发酵的危机，英国政府不再回避问题，于2026年4月推出全方位整改方案，投入8200万英镑专项基金，以数字化转型为核心，从技术、流程、人员、监管四方面推进监狱系统改革，全面采纳独立审查机构提出的33项整改建议，承诺从根源上杜绝误放事件。
此次整改的核心是彻底告别纸质流程，推进全链条数字化升级。英国政府计划投入5000万英镑打造全国统一的“司法身份识别系统”，为每名入狱人员建立唯一数字身份，整合逮捕、审判、服刑、释放全流程信息，实现法院、监狱、移民部门数据实时互通。同步引入指纹、面部识别等生物识别技术，在释放、转监等关键环节强制核验身份，从技术上杜绝身份混淆与错放。同时，投入2000万英镑推进刑期核算流程数字化，在所有监狱部署“智能收件箱”，自动分类、流转囚犯信息，避免文件错放、漏核问题，替代人工纸质核对。
流程优化与人员补强同步推进。英国政府拟投入800万英镑增聘165名法院专业人员，强化法院的文书审核，从源头减少刑期信息错误；为一线狱警配备执法记录仪，释放流程全程记录可追溯；简化释放审核流程，制定标准化操作手册，杜绝随意性操作。针对外籍囚犯误放问题，专项加强工作人员移民法规与遣返流程培训，确保刑期执行与遣返程序无缝衔接。
此外，长效监管与责任落实机制也同步建立：英国政府任命专职人员统筹刑事司法系统整改工作；与英国国家统计局合作完善数据统计，实现误放事件全透明公开，接受社会监督。政府同时推进监狱扩容计划，已新增3000个监位，计划再建1.4万个监位，从硬件上缓解拥挤压力，为精细化管理创造条件。
戴维·拉米表示，“破碎的系统”无法一夜修复，但本届政府将以数字化、专业化、标准化为抓手，让监狱系统回归21世纪管理水平。截至目前，在临时强化审核与人工智能辅助工具加持下，误放事件已同比下降32%，整改初见成效。业内专家指出，英国监狱系统积弊数十年，数字化转型、人员培训、设施升级均需周期，彻底根除误放乱象仍任重道远。
霸权阴影下美国《反海外腐败法》的异化
□ 黄旭
当2025年美国司法部发布《反海外腐败法》（FCPA）调查与执法指南，将执法焦点锁定“损害美国利益”的行为时，这部曾被誉为“全球反腐利剑”的法律，彻底撕下了中立伪装。从暂停执法到定向重启、从选择性起诉到“长臂管辖”，美国在“反腐败”旗号下，正系统性地将国内法异化为维护霸权的政策工具。其行径不仅背离国际法治精神，更成为全球治理体系的破坏性力量。
“美国优先”的工具化执法
美国对《反海外腐败法》的改造，本质是将国际反腐行动异化为“美国优先”的政策工具。2025年2月，特朗普政府以“阻碍外交政策目标”为由暂停FCPA执法，四个月后推出的新指南却将执法范围精准限定在所谓“直接损害美国利益”的领域——“保障美国公司公平竞争机会、打击威胁国家安全的行为、严惩与卡特尔（生产或销售同类商品的企业通过协定形成的垄断性组织）及跨国犯罪组织交织的腐败”。这种“暂停-重启”的戏剧性操作，暴露出美国对规则的实用主义态度：当法律成为维护霸权的障碍时可随时弃用，当需要打击竞争对手时又能迅速激活为武器。
新指南的核心逻辑是“美国利益至上”。所谓“保障美国公司公平机会”，实则是将FCPA变为贸易保护工具。数据显示，美国执法机构处罚的外国公司平均罚款额是美国企业的5倍，前十大处罚案例中九家为外国公司。阿尔斯通案堪称典型：2013年美国以反腐败为名逮捕高管皮耶鲁齐，迫使这家法国工业巨头接受通用电气收购，最终使其退出世界500强。当法律成为打压竞争对手的利器，“公平竞争”不过是虚伪口号。更讽刺的是，美国一边声称“不针对外国公司”，一边直言“最重大FCPA执法行动主要针对外国公司”，这种选择性执法彻底背离了FCPA“促进全球廉洁”的初衷。同时，美国通过“自愿披露奖励”政策诱导企业支付高额追缴款，将执法变为“创收工具”。
执法资源的倾斜进一步印证工具化本质。新指南强调“优先调查严重不当行为”，却将“常规商业礼节”排除在外，实质是集中资源打击可能威胁美国企业竞争优势的行为。例如，2025年美司法部驳回部分未决诉讼、提前终止对瑞士公司的监控，却对涉及美国公司利益的案件重启调查，这种“区别对待”让FCPA沦为美国企业的“保护伞”。
霸权逻辑下的长臂管辖
美国通过FCPA长臂管辖构建美国主导的全球商业监管体系，其管辖权扩张路径体现为三重“突破”：
其一，通过州际商务对属地管辖的不当扩张。美国将“州际商业”概念无限延伸，把“使用美元结算”“途经美国领土”等与美国领土仅有微弱联系的行为，强行纳入“州际商业活动”范畴，进而主张管辖权。尽管“途经美国”在一般属地管辖中属正常行使（如行为部分发生于美国领土），但FCPA将“途经”泛化为“任何与美国领土发生物理接触”，甚至将金融结算、通讯传输等虚拟联系也纳入“州际商业”，实质是以“最低限度联系”为由，将本无实质领土关联的腐败行为纳入管辖，构成对属地管辖的过度扩张。这种扩张突破了传统国际法对领土主权的尊重，使美国得以将全球任何涉及美元交易或途经美国的行为纳入“长臂”之下。
其二，对外国官员定义的扩大解释。FCPA将“外国官员”从传统的政府公职人员扩展至国际公共组织官员、外国国企员工甚至国有企业控股企业的管理人员。这种扩大化解释模糊了“公职行为”与“商业行为”的界限，使大量本属企业间商业往来的行为被贴上“腐败”标签。
其三，通过“发行人”制度对外国企业不当管辖。这是FCPA扩张管辖权的核心隐蔽手段：外国企业只要在纽约证券交易所或纳斯达克注册上市（即“发行人”），无论其主要业务是否在美国，均需遵守FCPA。尽管该制度附加了“利用美国州际商业”的条件，但实践中美国司法部通过宽泛解释“利用”（如发行股票本身即视为“利用”），将绝大多数在美上市的外国企业纳入管辖。这种“上市即受辖”的规则，缺乏国际法依据——上市公司的主要营业地、管理层均可能在境外，美国仅以“上市”这一形式要件主张管辖权，实质是将金融市场准入与司法管辖捆绑，迫使外国企业为进入美国资本市场而屈从于美国法律。
美国构建的这一歧视性管辖体系，表面宣称“不基于国籍针对特定主体”，实则通过“损害美国利益”“威胁国家安全”等模糊标准，对外国企业实施系统性打压，本质是对国际法域外管辖原则的滥用，折射出“美国例外主义”的霸权逻辑——即试图构建“美国可管辖他国、他国难管辖美国”的法律体系，将国内法凌驾于国际法治之上。
单边主义破坏全球治理
美国的单边主义行径正在瓦解全球反腐合作的基础。当美国暂停FCPA执法时，英国、法国、瑞士立即成立“国际反腐败检察官工作组”，试图填补权力真空。这种“去美国化”趋势反映出国际社会对美国滥用霸权的集体焦虑。更具讽刺意味的是，美国一方面缺席经合组织（OECD）反贿赂工作组会议、拖延提交书面更新，另一方面又要求他国配合其“美国优先”的执法议程，这种“合则用不合则弃”的态度，严重侵蚀国际合作信任。
世界银行的行动则从侧面印证了美国的孤立。2025年世行对参与腐败的实体实施制裁，填补了美国退出后的治理空白，标志着美国主导的全球反腐体系正在失效。当美国沉迷于法律武器的霸权幻梦时，国际社会已开始探索多边合作新路径，而这正是美国霸权衰落的最显著征兆。
在案件移交这一体现国际合作诚意的关键环节，新指南虽声称“尊重外国主管机关权限”，却将“是否影响美国利益”作为案件移交的唯一标准——“不影响美国利益的行为留给外国机关处理”，实质是将国际合作异化为“美国主导下的分工”。
从阿尔斯通的陨落到OECD会议的缺席，美国在“反腐败”旗号下的所作所为，正在透支其信誉根基。真正的全球反腐事业，需要建立在平等协商、相互尊重的基础上。当美国将法律异化为霸权工具时，它维护的不是正义，而是强权；追求的不是廉洁，而是垄断。国际社会唯有打破单边主义迷思，重建多边合作机制，才能遏制腐败这一人类公敌——而这，也是美国必须正视的历史趋势。
（作者系深圳市司法局法治促进服务中心助理研究员、武汉大学国际法学博士）
英国议会通过《烟草与电子烟法案》
当地时间4月22日，英国议会正式通过《烟草与电子烟法案》，推出极具严苛性的终身吸烟禁令，英国现年17岁及以下青少年、未来所有新生儿，将终身无法合法购买烟草制品。该法案推行滚动式年龄禁烟规则，烟草合法购买年龄逐年上调，覆盖2009年1月1日及以后出生的所有人群，意味着这一群体将彻底失去合法购烟资格。英国政府旨在以此打造该国首个“无烟一代”。除控烟核心条款外，法案同步收紧电子烟及尼古丁产品监管，同时严格限制电子烟广告投放、产品展示、免费派发与折扣促销行为。英国卫生大臣斯特里廷表示，法案获批是英国国民健康领域的历史性时刻，通过这项立法，英国年轻一代将免受尼古丁终身成瘾危害，远离烟草带来的健康风险。
日众院通过设置“国家情报局”法案
当地时间4月23日，日本众议院全体会议表决通过有关设置“国家情报局”的法案。法案将移交参议院进行表决。自日本首相高市早苗去年10月上台以来，日本政府以现有机构在情报整合方面协作不足为由，多次表示要建立新的情报机构“国家情报局”。3月，日本政府通过决议，向国会提交相关法案，拟新设以“国家情报会议”为核心、“国家情报局”为具体事务机构的情报机制。根据法案，“国家情报会议”负责对安全保障、反恐等领域的“重要情报活动”及外国间谍相关的“海外情报活动”进行审议。“国家情报局”作为其事务机构，被赋予对各政府部门机构情报工作的综合协调权。日本在野党“中道改革联合”担忧法案或将侵犯公民隐私。
法《经济生活简化法案》完成立法程序
继国民议会之后，法国参议院近日也通过了《经济生活简化法案》，标志着该法案完成立法程序。法国《20分钟报》称，该法案旨在减少经济领域的行政壁垒，为企业经营活动和某些工业项目提供便利。法案取消了约二十个咨询机构和部门，为经济领域的行政审批“瘦身”。此外，法案决定将大区经济、社会和环境顾问委员会由必设机构改为“可选项”。法案还规定，依法设立并由政府监管的“委员会和咨询或审议机构”成员任期为三年。该措施旨在遏制机构臃肿现象。法案在取消众多机构的同时在总理府下新设一个为企业服务的“简化委员会”，职能是评估政府规划的法律法规在“技术、行政或财政”方面可能对企业造成的影响。
（本报记者 吴琼 整理）
人往基层走 劲往基层使 功往基层立
荆门公安从“坐机关”到“守一线”
□ 本报记者 刘志月
□ 本报通讯员 侯 亮
“以前28名民警要承担近25万人口的警务工作，连轴转是常态。现在警力增至44名民警、62名辅警，处置警情、走访社区都更从容，能沉下心来做细做实了。”谈起警力下沉带来的变化，湖北省荆门市公安局高新区·掇刀区分局掇刀石派出所教导员魏超感受明显。
《法治日报》记者从荆门市公安局了解到，2025年底，该市启动机关警力下沉行动，一次性向基层一线充实警力166人，其中民警98人、辅警68人，下沉规模居湖北前列。
“这场力度空前的‘警力下沉’攻坚战，既是对上级公安改革部署的具体实践，也是树立和践行正确政绩观的生动体现——把警力沉到群众最需要的地方，把服务落到基层最关键的环节，用务实举措破解基层警务‘人少事多’的治理困局。”荆门市副市长，市公安局党委书记、局长彭俊武说。
精准破局
荆门市公安局党委调研发现，基层警务有两个现实困境：一是“人少事多、疲于应付”；二是警力专业能力、研判水平跟不上治安形势发展，特别是对电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪会有“力不从心”之感。
改革首要，是解决警力从哪来的问题。
荆门市公安局立足“做精机关、做强基层”，坚持“警力跟着警情走”，将内设机构由25个精简至20个，166名机关民辅警下沉一线。
下沉，更要解决好“下得去、留得住、干得好”的问题。
下沉不是“降级”，而是成长的舞台；基层不是“跳板”，而是建功立业的阵地。荆门市公安局旗帜鲜明地树立“倾斜基层、实干实绩”导向，出台一系列实打实的激励政策。
在政治待遇与职级晋升上，政策红利持续向基层倾斜：派出所、社区民警在同等条件下，职级高于机关、晋升快于警种、表奖优于部门；对主动下沉基层、表现突出的民警，单列高级警长职数开展择优晋升。
荆门市公安局用鲜明导向引导民警扎根基层、建功立业。据了解，荆门中心城区8个正科级派出所主官，均从基层所队选拔产生。
在培养使用上，荆门市公安局明确新招录民警一律先到派出所锻炼，干部提拔原则上需具备至少2年基层工作经历，让基层成为民警成长的“练兵场”。
在保障方面，荆门市公安局统筹协调基层办公、住宿资源，切实解决下沉民警后顾之忧，让民警能够心无旁骛干事业。
“从岗位安排到业务指导，市局、分局始终给予全方位保障，让我们能放心在基层施展才华。”从荆门市公安局反恐怖与特警支队下沉的民警于开心道出了众多下沉民警的心声。
如今，“人往基层走、劲往基层使、功往基层立”已在荆门市公安系统蔚然成风。
据了解，荆门市公安局每年个人嘉奖、个人三等功指标，基层一线占比达75%。
人岗相适
“下沉不是简单的‘人头平移’，也不是‘甩包袱’，而是要让每一名下沉警力都能在基层找到定位、发挥专长，干出真正的实绩。”荆门市公安局相关负责人的话，道出了警力下沉的初衷。
为确保下沉警力“用得上”，荆门市公安局党委提前开展全方位调研，工作组走遍全市7个县（市、区）公安局、30余个内设机构及基层警务站，与100余名民警面对面座谈，精准掌握基层警力缺口、业务需求和岗位特点，最终制定“分期分批、精准下沉”的三年行动计划。
在人员配置上，荆门市公安局坚持“老中青”搭配、专业互补。
此次编制关系同步下沉的63名民警，平均年龄37岁，形成了结构合理、战斗力强的基层队伍。其中，10名50岁以上、群众工作经验丰富的民警扎根社区，深耕基层治理“最后一公里”；38名40岁以下年轻民警带着专业视角，投身新型犯罪侦办、情报研判等工作，补齐基层战力短板。
此次下沉民警中具备法律政策、侦查技术、情报研判等专长的占比超70%，精准对接基层警务需求。
警力下沉到位后，掇刀石派出所第一时间梳理民辅警的专业专长、工作经验及个人意愿，精准测算人岗匹配度。
凭借专业经验，于开心快速融入掇刀石派出所综合指挥室这个基层警务“中枢”。
荆门市公安局创新设置的安全防范“特派员”岗位，更是让下沉警力专业优势得到充分发挥。
荆门市公安局内保支队原政委朱前方毅然放弃机关领导岗位，担任荆门市第一所专门学校的驻校特派员兼法治副校长。结合多年内保工作经验，朱前方牵头制定校园安防方案、开展法治宣讲，守护青少年健康成长。
目前，35名像朱前方一样的“老公安”，分别派驻至重点高校、企业，让专业警力真正用在关键处、落在民生上。
敢作善成
政策护航之下，166名下沉警力迅速转变角色、融入基层。
警力充实后，掇刀石派出所值班备勤频次大幅优化，应急处突能力显著提升。
与警力下沉前相比，该所现发案件结案率提升10.6个百分点，以往积压的小额盗窃、邻里纠纷等“小案”得到快速处置；110接处警响应时间大幅缩短，复杂矛盾纠纷化解实现“研—交—解—访”闭环管理。
“以前遇到突发警情，常常需要抽调支援，现在人手充足，处置更从容、更高效，群众的抱怨少了、认可多了。”魏超说。
荆门市公安局东宝区分局泉口派出所则以警力下沉为契机，探索推动警力整合、能力融合、指挥综合、效能聚合的“四合”工作法，重组巡防力量，街面巡控动中备勤、定点值守叠加巡防、夜间巡逻无缝衔接，变“平行线”为“一张网”。
数据显示，下沉行动后，泉口派出所辖区治安形势显著改善，扒窃、寻衅滋事等街面警情同比下降45%，盗窃类警情同比下降33%。
得益于基层警力的充实，今年1月1日至4月17日，荆门全市传统“盗抢骗”案件同比下降35%，电诈发案同比下降37.4%、损失同比下降40.3%，漳河新区公安分局漳河水陆派出所辖区电诈和传统侵财案件均实现“零发案”。
群众的感受是最直接的标尺。清晨商圈、傍晚社区、深夜小巷，闪烁的警灯令人安心。社区民警走访更勤、响应更快、警民沟通更畅。
“从‘坐机关’到‘守一线’，改变的不只是民警的工作地点，更是人民警察与群众之间的距离。”荆门市公安局相关负责人说。
国家卫健委召开委主任会议集体学习法治宣传教育法
持续推进法治政府医疗机构法治建设
本报讯 记者赵晨熙 记者从国家卫生健康委员会获悉，国家卫健委党组书记、主任雷海潮近日主持召开委主任会议，集体学习法治宣传教育法。
会议强调，法治宣传教育法的颁布实施，对推进卫生健康行业依法行政、依法执业、依法治理具有重要指导意义。要深刻把握立法精神与核心要义，将法治宣传教育融入卫生健康事业发展全过程、各方面。要带头尊法学法守法用法，科学编制卫生健康法治建设“九五”普法规划，不断提升全系统干部职工法治素养和依法履职能力，持续推进法治政府和医疗机构法治建设。要紧扣行业发展和群众健康需求，聚焦医疗服务、疾病预防、生物安全、安全生产、人口高质量发展等重点领域，加强部门联动，扎实开展精准化、常态化法治宣传教育，从源头依法化解重大风险隐患。要健全工作机制，细化落实举措，以高水平法治建设护航卫生健康高质量发展，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
市场监管总局将开展互联网广告市场秩序整治行动
严打群众反映强烈的广告违法行为
本报讯 记者万静 近日，国家市场监督管理总局印发《关于深化互联网广告生态治理工作的通知》（以下简称《通知》）和《互联网广告市场秩序整治重点任务》（以下简称《重点任务》），对深化互联网广告生态治理工作作出全面部署，同时决定开展为期半年的互联网广告市场秩序整治行动。
当前，我国互联网广告产业快速发展，已形成数据驱动、技术赋能的复杂生态，但互联网广告轻创意、重炒作等旧问题仍然存在，滥用人工智能、过度追求流量等新问题不断凸显，亟须从深化互联网广告生态治理的高度系统施治、全面治理。为此，《通知》首次提出“互联网广告生态治理”概念，部署健全互联网广告监管制度体系、压实互联网平台企业主体责任、加大重点领域和新业态的广告监管力度、加强监测技术和执法能力建设、强化广告宣传导向和价值引领五方面治理任务，为推进互联网广告生态治理工作绘制总体蓝图。
市场监管总局决定将加强互联网广告市场秩序整治作为推进互联网广告生态治理的突破口，拟通过为期半年的整治行动，依法从严打击群众反映强烈的互联网广告违法行为，切实维护互联网广告市场秩序，为推进互联网广告生态治理其他方面的工作打牢基础，营造良好氛围。为此，《重点任务》围绕强化互联网广告导向监管、加强对直播电商中广告活动的监管、强化对人工智能生成式广告的监管、加大对互联网弹窗广告的规范力度、加大对“矩阵式”互联网广告投放行为的规范力度、进一步压实互联网平台的主体责任六个方面，细化工作任务，聚焦突出问题精准发力，全力维护良好互联网广告市场秩序。
警民同心之花在浮山湾畔盛放
青岛市南公安做实基层警务守护奥帆核心区平安
□ 本报记者 梁平妮
□ 本报通讯员 王丽梅
黄海之滨，浮山湾畔，碧波荡漾，鸥鸟翩跹。
春日的山东青岛，海风拂面、景致怡人，奥帆中心游人如织，成群海鸥盘旋飞舞，与游客亲密互动。人群中，青岛市公安局市南分局奥帆中心派出所民警的藏蓝色身影穿梭其间、默默守护，共同织就一幅平安和谐的生动图景。
奥帆中心派出所辖区陆地面积仅0.45平方公里、海域面积0.64平方公里，地域虽小，使命却重。这里既是2008年奥帆赛举办地，也是上合峰会、海军节等重大活动的“大国客厅”，更是年均接待超千万中外游客的5A级景区。
党的二十大以来，奥帆中心派出所交出一份亮眼的平安答卷，实现“四零个百”工作成效：刑事案件零发案、安全事故零发生、群众信访零投诉、队伍管理零违纪；治安案件常年控制在个位数，矛盾纠纷调解成功率达100%，服务外籍游客覆盖全球120余个国家和地区。
“近年来，市南公安聚焦‘树牢新警务理念、完善新运行模式、建强新技术装备、健全新管理体系’的‘四新’工作要求，将基层警务深度融入国家战略与城市发展大局，勇于探索、深耕细作，以绣花功夫把顶层设计转化为富有市南特色的生动实践，让警民同心之花在浮山湾畔绚烂盛放。”市南公安分局党委委员、副局长韩平表示。
警务服务更有温度
在奥帆中心，一幢米白色二层建筑静静伫立，因外形酷似“童话别墅”，成为游客争相打卡的网红地标，这里便是奥帆中心派出所。
“真正的平安，源于民心所向。”奥帆中心派出所所长刘鑫说，派出所主动转变警务理念，摒弃“看摊守业”的传统思维，树立“大安全观”“主动警务观”，激活主动创安新动能，让警务工作更有温度、更具深度、更富力度。
实践中，该所将执法场所转型为集公共服务、文化传播于一体的综合平台：设置“休憩驿站”“平安邮筒”，开辟警务开放区，用胶东非遗剪纸展现戍边英雄事迹，将警用装备展示变为安全科普课堂，推出派出所打卡盖章、法治宣传种子卡等特色文创。一系列暖心举措，让执法空间充满人文暖意。
在“休憩驿站”，一本“我想对你说”留言簿上，密密麻麻写满游客的感激：“为青岛奥帆中心派出所点赞，为青岛点赞”“感谢每一位深耕基层的民警同志，是你们让百姓生活更加幸福、更加安心”……字里行间，诉说着群众对基层警务工作的认可与赞誉。
特色调解定分止争
新时代“枫桥经验”如何在滨海景区落地生根？奥帆中心派出所给出了特色答案——将海洋文化融入调解工作，创新形成“心海帆声”情感疗愈法与“海纳法理情”涉海纠纷调解法。
曾有一对夫妻因情感纠纷欲在“情人坝”轻生，民警姜明赶到后，没有生硬劝阻，而是以“海”为媒、以“情”为桥，用“情人坝”唤起两人爱情初心，以“帆船协同”比喻家庭相处之道，借“大海包容”引导彼此谅解。一番温情疏导，成功挽救了两条生命，也修复了濒临破裂的家庭。
“针对景区涉旅纠纷、极端情感警情，我们把‘海、帆、坝、燕岛’等地理意象化作化解矛盾的‘金钥匙’，让法理情在海风中共鸣，实现案结事了人和。”姜明说。
同时，派出所探索“会议警务”模式，将重大活动安保标准常态化，深化“平安合伙人”“风控护航员”“警景联络官”三维服务，为企业提供“一会一策、驻会警长”前置服务，以优质警务护航经济发展。
“五位一体”共护平安
“海鸥是国家三级保护动物，请大家文明观赏、自觉保护。”3月14日，志愿者马某在奥帆中心向游客进行普法宣传。谁曾想到，一周前，他曾因捕捉海鸥被民警批评教育。
3月8日，马某在景区捕捉海鸥欲带回家，被一名小学生发现并告知家长后报警。鉴于其未造成实质性伤害且当场放飞，民警对其批评教育后，提议他每周六来景区担任志愿者。马某欣然应允，从“违法者”变为“守护者”。
这一转变，正是派出所推动协同共治的生动缩影。奥帆中心派出所推动构建“陆、海、空、智、联”五位一体的立体化治安防控体系：地面网格巡防全域覆盖，与海事部门合署办公守护海域安全，无人机低空巡查筑牢空中屏障，智慧警务赋能提升治理效能，联合景区、海事、应急、海警、学校、企业等单位凝聚多元治理合力。同时，发动社会力量组建“四海一家”志愿服务队，发动游客、市民共同参与平安守护。
“从民警坚守到群众参与，从单打独斗到协同共治，平安建设的力量在浮山湾畔不断汇聚。”刘鑫说，派出所将以创新为笔、以坚守为墨，在方寸辖区继续书写基层治理大文章，让平安之花常开、警民之情长存，为高质量发展筑牢坚实平安屏障。
福建仙游检察助力筑牢重点领域安全生产防线
2025年以来，福建省莆田市仙游县人民检察院贯彻落实“八号检察建议”，聚焦燃气、工业企业、环卫作业等重点领域，坚持“精准施策、靶向治理”，助力筑牢安全生产防线。
在燃气领域，督促相关企业健全气瓶全流程追溯体系，实现“来源可查、去向可追”；在工业企业领域，推动制鞋企业完成人车分流改造，全面提升厂区安全管理水平；在环卫作业领域，协助城管部门规范标准化作业流程，加强一线作业人员安全防护。
枫亭镇元宵游灯习俗被列入“第二批国家级非物质文化遗产名录”。针对活动中存在的铳炮燃放、硝类物品违规存放等安全隐患，检察机关通过实地走访、公开听证等方式，依法向属地政府制发检察建议，并联合行政主管部门召开专题会商会议，制定长效治理方案。同时，持续做好跟踪问效工作，推动检察建议落地落实。
陈一南 戴佩琳
图片新闻
重庆监狱系统构建“阳光执法”新机制
□ 本报记者 吴晓锋
“重庆各监狱在案件评审过程中严格遵循法律程序，努力确保每个执法环节公开透明、公平公正，让我们充分体会到了监狱在维护社会安全稳定、促进罪犯改过自新方面取得的突出成效。”近日，西南政法大学智能司法研究院院长、重庆市监狱管理局执法监督员张翠玲在参与“减假暂”案件评审监督时说。
预防为先、闭环管理、数字赋能……近年来，重庆监狱系统不断推进“阳光执法”新机制改革，让监狱执法规范度、融合度、公信度、满意度全面提升。
“一把标尺”量到底
在重庆监狱系统，《重庆市监狱管理局核心制度汇编》是民警们必须熟记的“执法手册”。
《法治日报》记者了解到，在推进“立改废释”相关法规和制度中，重庆市监狱管理局收集整理近70个核心制度，编印成册，确保监狱系统的执法标准统一、用时可查，为执法开展、民警履职提供制度支撑。
“我们在全面规范制度建设基础上，创制性构建了法律顾问一体化服务保障机制，全链条多维度发挥由100余名法治干事、公职律师、外聘法律顾问组成的法律顾问团队作用，实现了力量重组、业务重整、流程重造、机制重建，以专业法治力量确保了重庆监狱工作始终在法治轨道上规范有序运行。”重庆市监狱管理局政策法规处处长王令介绍说。
为让执法规范入脑入心，重庆监狱系统开展民警素能比拼，聚焦重点业务条线，通过“理论考试+岗位能力测试”开展实战练兵。通过一场场比拼、一次次测试，
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不断提升民警政治素养、法治意识和业务技能水平。
“制度管长远、规矩定方圆。”重庆市政协社法委办公室主任高洁说，重庆监狱系统有力有序抓好规范化制度化建设，坚持立规与执行并重，通过制度集成、素能比拼、法律顾问一体化等务实创新举措，统一执法标准、强化规范落实，体现了高度法治自觉、展现了精细管理水平，为全市法治领域规范化建设作出了有益探索。
织密立体监督网
“内部监督常态化，是重庆监狱系统‘阳光执法’的重要保障。”重庆市监狱管理局副局长彭正容介绍，监狱系统统筹发挥各部门职能职责，推动监狱执法融合监督，对“减假暂”案件、罪犯奖惩等进行常态化专项检查和随机抽查，以监督倒逼监狱严格规范公正文明执法。
记者了解到，除了内部监督外，重庆各监狱还主动接受驻监检察机关的法律监督，邀请驻监检察室人员全程参与监狱重大执法活动、评审会议，所有“减假暂”案件均送检察机关审查后依法办理。
接受监督触角还延伸至社会各界，重庆监狱系统全面建立狱务公开“三张清单”（内容清单、硬件清单和任务清单）机制，实现狱务信息依法“应公开尽公开”。创新建立执法监督员参与“减假暂”案件评审监督机制，邀请执法监督员参与案件评审监督，并通过“监狱开放日”、监狱执法情况通报会等活动，深度参与监狱执法监督，有效提升了监狱执法的透明度和公信力。
值得一提的是，重庆监狱系统与民盟重庆市委会全面构建“黄丝带帮教”机制，通过文艺熏陶、技能培训等多种帮教活动，助力罪犯重获新生。接下来，他们还将推广心理团辅、法律咨询、非遗传承等帮教项目，通过扩大帮教覆盖面，进一步点亮特殊人群的希望之光，预防和减少重新犯罪，为维护社会安全稳定贡献力量。
民盟重庆市委会社会服务处处长、重庆市监狱管理局执法监督员程建洪说，作为全国“黄丝带帮教”工作的发起地，41年来，民盟重庆市委会与重庆监狱系统携手合作，有效助力了刑释人员顺利回归与社会和谐稳定，走出了一条独具特色、成效显著的帮教之路，生动诠释了社会力量参与平安建设的独特价值。
“下一步，双方将深化合作、健全机制、拓展内涵，推动帮教更专业、更温暖，让这条‘黄丝带’在现代化新重庆建设中焕发更强生命力，持续擦亮这张发起于重庆、推广到全国的社会治理名片。”程建洪说。
数字赋能提效能
“以前来会见，排队要很久，还要带一堆证明材料。现在，用手机几分钟就可完成预约。”这是罪犯家属对重庆监狱系统数字化改革的直观感受。
针对罪犯家属会见准备资料较多、办理流程较长等问题，重庆监狱系统开发了“亲情会见一件事”应用，实现“零材料”办理，家属可24小时在线预约，系统实时显示剩余名额，智能推荐非高峰时段错峰分流。
据重庆市监狱管理局提供的数据显示，该应用已服务家属30余万人次，办理业务时长平均缩短80%以上。
据了解，重庆监狱系统开发数字监狱应用，全量汇聚“监狱管理”核心业务数据资源，实现“一次录入、全局共享”，数据全程留痕，助力跨部门衔接，提升办案效率。
而依托“渝快政”搭建的“云会议”平台，执法监督员可线上参与案件评审监督。各监狱配备智能查询终端、电子公示栏等设备，方便罪犯及家属现场查询监狱执法活动。
重庆墨尔墨律师事务所律师王发其说：“重庆监狱系统紧跟时代变化，充分利用互联网架设的‘线上+线下’模式，不受时空条件限制，提高了效率，方便了群众，既阳光又便捷，特别是公开透明的‘减假暂’评审，让群众真正‘零距离’感受到了公平公正。”
此外，家属可按权限一键查询罪犯关押地点、改造表现等信息，及时了解罪犯改造的情况。重庆市监狱管理局以“数据跑路”代替“群众跑腿”，实现依法履职与温情服务的有机统一。
“作为基层司法行政部门，我们切实感受到重庆监狱系统数字化改革的便民实效。”两江新区司法局律师与司法鉴定管理科负责人赵媛媛说，“指尖办事”替代“线下跑腿”方式，不仅是执法公开透明、更是便利群众的具体表现，彰显了执法为民的初心。此举更凝聚了信任合力，为基层社会平安稳定注入了强劲动能。
重庆市监狱管理局局长古明洪介绍，从立规统一到内外监督，从线上到线下，再到数字技术赋能，重庆监狱系统“阳光执法”新机制还在不断探索完善、迭代升级。下一步，重庆监狱系统将持续深化改革，以更规范的执法行为、更透明的工作流程，为平安重庆、法治重庆建设筑牢坚实法治保障。
太原供电开展采空区输电线路特巡
采空区是由人为挖掘或天然地质运动在地表下方形成的空洞，易引发地面塌陷、山体滑坡等地质灾害，对输电线路安全稳定运行构成较大威胁。近日，国网太原供电公司组织输电运维人员，对辖区采空区输电线路开展专项巡检。工作人员重点监测基础沉降、杆塔倾斜、导线弧垂变化等关键参数，细致排查地质裂缝、土层滑移等安全隐患，逐一建立隐患台账并制定专项处置方案，做到“早预警、早发现、早处置”。下一步，该公司将持续加大巡检频次与监测力度，健全采空区线路常态化防控机制，全力筑牢电网安全防线。 常宇星
吐鲁番供电开展普法宣传活动
近日，国网吐鲁番供电公司组织共产党员服务队，在新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区青年路葡萄长廊开展普法宣传活动。服务队队员结合典型案例，通过发放宣传手册、进行互动问答等方式，用通俗易懂的语言讲解安全用电、电力设施保护、电气火灾预防知识及《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》相关规定，使“安全用电、科学用电、节约用电”理念更加深入人心。同时，向群众推广线上办电、故障报修等便民服务渠道，推动普法宣传与用电服务深度融合，切实提升群众用电满意度。 刘栋 朱敏
广州龙穴街道开展反邪教宣传活动
为进一步提高群众识邪、防邪、拒邪意识和能力，近日，广东省广州市南沙区龙穴街道以“反邪教、保安全、促发展”为主题，在工人新村开展反邪教宣传活动。工作人员通过设置宣传摊位、发放宣传手册、张贴宣传标语、进行互动问答等多种方式，详细讲解邪教常见种类、典型特征及危害，引导企业职工自觉抵制邪教、筑牢反邪教思想防线。此次活动共发放宣传手册1000余份，覆盖企业职工500余人，营造了“人人反对邪教、人人护航企业发展”的浓厚氛围。
林化
安徽肥西桃花司法所普法宣传进社区
近日，安徽省合肥市肥西县司法局桃花司法所联合社区志愿者、基干民兵，在桃花镇繁华新园社区开展普法宣传活动。活动现场，工作人员通过设立咨询台、悬挂宣传横幅等方式，向群众普及法律知识，讲解《中华人民共和国法律援助法》等法律相关规定，引导群众依法理性表达诉求、维护自身合法权益。下一步，桃花司法所将持续开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，切实增强群众法治意识和法律素养，为建设“法治肥西”奠定良好基础。
赵胤飞
我国分级诊疗体系建设取得明显成效 专家表示
做强基层医疗让制度设计变为就医现实
□ 本报记者 赵 丽
□ 本报见习记者 王宇翔
分级诊疗，指按照疾病的轻重缓急和治疗难度，合理引导患者有序就医，实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”。
《法治日报》记者注意到，今年以来，分级诊疗相关政策持续加码。
今年的政府工作报告中提到，优化医疗机构功能定位和布局，加强基层用药衔接，做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗。
3月27日召开的国务院常务会议，研究加快建设分级诊疗体系有关政策措施。
十几天后，4月9日，国务院办公厅正式发布《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出四个方面13条具体措施，通过完善分级诊疗协同机制、引导群众基层首诊、加强转诊服务管理、完善分级诊疗多元保障措施，推进医疗卫生人员、服务下沉和基层能力提升，推动医疗卫生服务资源高效配置，加快建设分级诊疗体系。4月13日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，国家卫生健康委相关负责人表示，此次《若干措施》的发布，旨在进一步推动相关工作提质增效。
在有关专家看来，目前我国分级诊疗体系建设已取得明显成效，但也面临基层医疗卫生机构服务能力不强等问题，作为深化医改的核心制度，推动实现分级诊疗的关键在于基层强、机制顺、保障实。要通过持续优化医疗资源配置，做强基层医疗，推动优质医疗服务真正下沉基层、普惠全民。
由打基础转向综合提升
分级诊疗并非新命题。
首都医科大学卫生法学研究中心主任刘兰秋告诉记者，分级诊疗体系建设对优化医疗卫生资源配置、构建科学的医疗卫生服务体系、保障公民健康权具有重要意义，我国一直重视分级诊疗体系的建设。
2015年以来，国务院办公厅先后印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》等文件。在前述政策例行吹风会上，国家卫生健康委副主任郑哲表示，这些文件基本形成了分级诊疗制度的框架设计。
“此外，我国卫生健康领域第一部基础性、综合性的法律，基本医疗卫生与健康促进法中明确规定，国家推进基本医疗服务实行分级诊疗制度，引导非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，实行首诊负责制和转诊审核责任制，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的机制，并与基本医疗保险制度相衔接。”刘兰秋表示，《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》让分级诊疗体系建设有了更为清晰的方向和指引，基本医疗卫生与健康促进法则明确了基层医疗卫生机构和医院的功能定位，并要求各级各类医疗卫生机构应当分工合作，为公民提供预防、保健、治疗、护理、康复、安宁疗护等全方位全周期的医疗卫生服务。
刘兰秋表示，我国分级诊疗体系建设已取得明显成效，基层医疗卫生机构数量、全国基层医疗卫生机构诊疗人次以及整体占比等数据，均能说明这一点。
前述政策例行吹风会上公布的数据显示，目前，全国有超过110万所医疗卫生机构覆盖城乡，超过90%的居民可在15分钟内到达最近的医疗服务点。乡镇卫生院、社区卫生服务中心科室设置不断丰富，设施设备水平稳步提高，群众基层就医环境持续改善。2025年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿，占比达52.6%。分级诊疗体系建设正在由打好基础逐步转向质量效益综合提升阶段。
仍面临不可忽视的问题
2025年9月，《医疗卫生强基工程实施方案》得到国务院批复，其中对主要任务和阶段性目标进行明确。3月27日召开的国务院常务会议也提出，推进分级诊疗有利于提高医疗卫生服务体系运行效率，更好满足群众就近就便看病就医。要统筹抓好分级诊疗体系建设和医疗卫生强基工程实施，以常见病、慢性病为重点引导群众基层首诊，以增强就医连续性为导向优化转诊服务管理，扎实做好家庭医生签约服务，推动医疗卫生服务下沉和基层能力提升。
在受访专家看来，做强基层医疗，才能让分级诊疗从制度设计变为群众可感可知的就医现实。而在采访中，记者发现，一些患者在需要诊疗常见病时仍更倾向于选择三级医院。
“实际上很多三甲医院的医生，还是在诊治一些社区医院等基层医疗卫生机构完全能治疗的病。”北京一家三级医院内科医生告诉记者，因为医院不能将患者拒之门外，患者更习惯选择大医院，因此，大量病患最终会涌向三级医院。
刘兰秋认为，这表明分级诊疗体系建设仍面临着不可忽视的瓶颈问题，即基层医疗卫生机构服务能力还不够强。她认为，提升基层医疗卫生机构服务能力是分级诊疗体系建设的核心和关键，只有基层医疗卫生机构真正能及时满足群众常见病、慢性病看病就医的需求，群众才不会舍近求远，“小病也往大医院跑”的就医习惯才能得到改变，也才能真正实现基层首诊、双向转诊。
中国医师协会全科医师分会名誉会长杜雪平此前曾向记者指出，基层机构“接得住”是医疗卫生强基工程的核心所在。若基层无法有效承接分流患者，分级诊疗便难以落地。
“强基层需要多措并举，既要重塑不同级别医疗机构之间的关系，真正围绕患者需求形成分工合作、上级医院支援基层医疗卫生机构的局面，又要调动基层医疗卫生机构自身的积极性，以上级医院下沉门诊、家庭医生签约等形式满足居民常见病、慢性病看病就医需求。”刘兰秋说。
强化紧密型医联体建设
《若干措施》提出，通过优化医疗卫生机构功能定位和结构布局、推动紧密型医联体提质扩面、加强紧密型医联体内医疗资源共享等方式，完善分级诊疗协同机制，目标是到2030年基本建立以紧密型医联体为抓手的分级诊疗协同机制。
医联体，即医疗联合体，是指由三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室等医疗机构组成的区域医疗协作组织。据受访专家介绍，医联体的组织形式在城市主要是紧密型城市医疗集团，在农村是紧密型县域医共体。
“建立医联体的初衷是希望病人下沉到基层，但在实践中，我们发现，大医院的‘虹吸现象’仍较为突出。”北京大学医学人文学院教授王岳告诉记者，这是因为目前推进的医联体还不能完全算是紧密型医联体，真正的紧密型医联体，应像《若干措施》中提到的，实现医疗、运营、信息管理一体化。对此要打破行政机关的部门隶属关系，真正形成紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团。
记者注意到，在上述政策例行吹风会上，国家卫健委相关负责人指出，目前正组织81个城市的紧密型城市医疗集团的试点工作，且正在逐步推广；按照监测，2025年，在紧密型县域医共体内，基层诊疗人次占比超过63%，高于全国基层诊疗人次占比平均水平。
“《若干措施》明确提出，要以紧密型医联体为抓手完善分级诊疗协同机制，以常见病、慢性病为重点引导群众基层首诊等，科学可行的医保政策对于这些措施的顺利推进至关重要。”刘兰秋说，具体而言，紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团的建设，将关系到分级诊疗体系建设的最终成效，而医保支付制度等医保政策，将在相当程度上影响县域医共体和城市医疗集团的“紧密性”，从而达到形塑医疗卫生服务体系新格局的效果。
刘兰秋特别提到，在人口老龄化持续加深、民众健康意识日益增强的当下，家庭医生签约服务同样是基层医疗卫生机构满足居民需求，尤其是个性化的医疗服务需求的重要抓手，对此同样应制定合理的医保政策，激励家庭医生签约服务真正落到实处，避免实践中存在“只签不约”等现象。
漫画/高岳
记者手记
今年年初，记者曾走进北京西城区的一家社区卫生服务中心儿科诊室。没有三甲医院的人潮涌动，没有漫长的候诊队伍，儿科医生正耐心地给一个发烧的孩子听诊，手边的诊疗仪器虽不复杂，却一应俱全。
虽然室外寒意依旧，但那一刻，记者真正感受到“基层医疗网底”的温度与力量，对此的理解也不再局限于政策文件里的表述。
走访中，一位扎根基层儿科10年的医生告诉记者，几年前，哪怕孩子只是轻微咳嗽，家长们也会连夜赶往市区三甲医院，“基层留不住人”。但这两年，随着分级诊疗政策的逐步落地，越来越多家长愿意把孩子的常见病、多发病放在社区诊治。“不用跑远路，不用多花钱，孩子病情变化也能及时跟进，这就是老百姓最朴素的需求。”医生的话，道出了分级诊疗最本真的价值——让医疗服务回归便民、惠民的本质。
彼时的走访，让记者深刻体会到，分级诊疗并不是简单的“分流患者”，而是重构医疗卫生服务体系的“民生工程”。基层强，则全民健；基层稳，则医疗安。基层医疗卫生机构是守护群众健康的“第一道防线”，分级诊疗则是对这道重要“防线”的加固。那些分布在城乡角落的基层医疗机构，那些坚守在一线的医护人员，正是筑牢这道防线的核心力量，他们用专业与坚守，让“小病不出社区”从愿景变成了现实。
有人说，医疗体制改革是一场“持久战”，而分级诊疗便是这场战役的“关键棋”。从前，基层医疗“接不住”、优质资源“沉不下”，是摆在分级诊疗面前的现实难题。如今，政策层面持续发力，从完善协同机制到强化基层能力，从优化转诊管理到健全保障措施，每一项举措都精准施策、直击痛点，既回应了基层医护的期盼，也契合了群众的就医需求。
记者有幸见证分级诊疗从制度设计走向实践落地的每一步。从年初基层儿科诊室里的细微变化，到年后政策的密集加持，由此深刻感悟到，国家推进分级诊疗是以人民健康为中心的责任与担当，是着眼长远、统筹全局的高瞻远瞩——它不仅要破解当下“看病难、看病贵”的民生痛点，更要构建起覆盖全民、均衡可及的医疗卫生服务体系，让优质医疗资源真正下沉到基层，让每一个人都能在家门口享受到便捷、优质、经济的医疗服务。
政策的“春风”为分级诊疗的推进注入了强劲动力。相信在政策的持续护航下，在全体医护人员的坚守付出下，分级诊疗必将落地生根、开花结果，为群众绘就全民健康的美好图景，记者也将继续行走在基层一线，记录医改实践中每一个温暖而有力量的瞬间。
浙江东阳检察简案“快办+深治”守护山区道路
□ 本报记者 王 春
□ 本报通讯员 吴爱晶
“我们山区路段好多标志牌不见了，就剩个光杆子，方向和路况都不好判断了！”2025年9月，浙江省东阳市巍山镇公路养护站的工作人员老金向当地派出所反映，其辖区路段共有230余块交通标志牌被盗。随着侦查的深入，一个专门在夜间偷盗偏远山区交通标志牌的团伙浮出水面。
令人意外的是，主谋竟是常年承接道路护栏抢修工程的负责人李某。2025年7月，身陷债务的李某动起了歪念头。
凭借对道路的熟悉，李某伙同手下工人曲某、董某及好友孙某，多次驾车前往东阳市东阳江镇、佐村镇、三单乡等山区，专挑监控薄弱的路段盗窃交通标志牌。一伙人驾车数小时，见牌就偷，当车内的空间被偷来的标志牌填满后，他们就将车开至废品回收处进行转卖。
一块崭新的交通标志牌采购价格为400余元，但这些被盗走的标志牌无论新旧，均被李某等人按照废铝的价格，以每斤6元左右的低价卖给收废品的刘某。
身负道路修缮职责，却行偷盗之事，被告人李某等人的行为已涉嫌犯罪。2025年9月底至10月初，李某等人，以及废品回收人员刘某先后到案。经查，李某等人共窃取交通标志牌600余块，造成经济损失近7万元。
2025年12月23日，东阳市人民检察院第三检察部受理该案，经审查认为，盗走交通标志牌在一定程度上影响山区行车安全，但尚未达到破坏交通设施罪所要求的“足以使汽车发生倾覆、毁坏危险”的程度，根据罪刑法定和主客观相一致原则，检察院于2025年12月31日以盗窃罪对李某等4人提起公诉，以掩饰、隐瞒犯罪所得罪对刘某提起公诉。
2026年3月16日，法院作出一审判决：李某、孙某、董某、曲某4人犯盗窃罪，其中李某被判处有期徒刑2年，并处罚金人民币6000元；孙某被判处有期徒刑1年3个月，缓刑1年9个月，并处罚金人民币5000元；董某被判处有期徒刑6个月，并处罚金人民币1000元；曲某被判处拘役5个月，缓刑10个月，并处罚金人民币3000元；刘某犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，被判处有期徒刑8个月，缓刑1年2个月，并处罚金人民币5000元。
这起事实清楚、被告人认罪认罚的“简案”在检察环节实现了快速办理，案件已经办结，但承办检察官石思的思考却向更深处延伸。“山区路上的交通标志牌消失不见，过往车辆有没有因此发生事故？”石思的这一追问，将办案视角从“结案”延伸到了“治理”。
“肯定存在安全隐患。”老金对此经验丰富，他表示，山区地形和道路情况复杂，交通标志牌是安全的第一道防线，少不得。
“不能把案子办结就算完了！”石思第一时间将相关线索移交至部门内的“治理组”。
“经研判，我们认为本案中的偷盗行为不仅直接造成财产损失，更导致驾驶员无法提前预判路况，造成道路交通安全隐患。”东阳市检察院第三检察部主任朱超华指出。后续的调查也进一步证实了研判结果，因发现和抢修不及时，交通标志牌缺失时间较长，山区群众出行安全的确受到严重影响。
“治理组”系统梳理了相关法律法规与部门职责，并实地走访涉案路段、询问辖区干部群众，在与相关主管部门充分沟通后，依法制发了社会治理检察建议。
“问题点得非常到位，我们坚决整改落实！”2026年1月28日，在检察建议公开送达会上，主管部门相关负责人当场表态。
整改迅速跟进，主管部门对所有受损交通标志牌进行了全面修复与加固。2月26日，石思与监管人员一同进山开展“回头看”，确认每一块交通标志牌都已牢固“归位”。3月6日，东阳市检察院收到主管部门复函称，已专门制定《公路设施损坏应急抢修工程管理细则》，并加强了日常巡查，强化了对施工承包方人员的审查与教育培训机制，后续将进一步履行监管职责，保障群众出行安全。
“我们办理‘简案’追求速度，但绝不放弃深度。”东阳市检察院党组成员、副检察长丁夏维说。
这份源自一起盗窃案的检察建议，正是“快办”之后“深治”的样板——系统梳理个案暴露的公共安全风险与管理漏洞，并推动形成长效治理方案。“把案子办得又快又好，才能真正实现以‘小案’推动‘大治理’。”丁夏维表示。
据了解，东阳市检察院“简案快办”部门2025年共审结案件900余件，年末审结率达100%，平均用时仅10天。高效结案不是终点，从快速惩处犯罪到推动系统防治，东阳市检察院正在用实际行动诠释“高质效办好每一个案件”的深刻内涵。
“一山一水一品格，法治诚信两相和”
河南济源法院以文化软实力筑牢审判事业硬支撑
□ 本报记者 赵红旗
河南省济源市是济水发源地，这里盛产冬凌草，王屋山亦坐落在此，故济源也是愚公移山故事的发祥地。
济源市人民法院立足王屋山、济水、冬凌草三大本土文化根脉，提炼出“愚公移山精神、济水清廉文化、冬凌草品格”三大特色文化内核，打造“一山一水一品格，法治诚信两相和”特色司法文化品牌，以此凝聚精神力量。
“‘一山一水一品格’铸牢队伍建设内生精神根基，‘法治诚信两相和’构建司法为民价值标杆，我们努力通过文化品牌建设，实现文化建设与业务工作双向赋能，以文化软实力筑牢审判事业硬支撑。”近日，济源法院党组书记、院长葛韦言向《法治日报》记者介绍说。
文化品牌焕发生机
“一山一水一品格”是济源法院的内生精神根基。
“一山”即愚公移山精神：济源法院萃取“敢想敢干、坚韧不拔、久久为功”“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”的精神内核，与司法为民、公正司法的使命高度契合，激励全院干警忠诚履职、挺膺担当。
“一水”即济水清源廉洁文化：济源法院以济水“清”的特质象征司法廉洁底色，将廉洁文化作为法院队伍生命线，引导干警坚守公正司法、廉洁司法底线，守护司法公信力源头活水。
“一品格”即冬凌草坚韧质朴品格：冬凌草是济源特有地理标志，济源法院依托其“凌冬不凋、质朴无华、甘于奉献”的特质，培育干警艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的职业素养，赋能司法高质量发展。
“济源不仅文化底蕴悠远深厚，也是革命老区。”葛韦言向记者介绍，据《济源市志》记载，抗日战争时期，八路军晋豫边游击支队在济源成立，顽强抵抗日军侵略。1943年5月，济源县抗日民主政府内设司法科，专司审判工作。1946年5月，改司法科为济源县人民法院。
“我们全院干警有责任把中华优秀传统文化和红色基因传承下去，转化为干事创业的强大精神力量。”葛韦言说。
记者了解到，济源法院紧扣“法治是诚信的保障，诚信是法治的根基”核心逻辑，把“法治诚信两相和”打造成对外价值标杆，将诚信理念深度融入审判执行全过程，强化法治对社会治理的规范保障作用，助推形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，构建更高水平的法治环境与诚信体系。
文化内涵外化于行
王屋山脚下，是王屋人民法庭，这是济源唯一的山区法庭。这里也有一群执着的“愚公”——庭长黑娟和法庭全体干警，他们将法庭搬到大山深处的田间地头、村庄院落，切实减轻群众诉累，审判质效连续3年居全院民事审判部门首位。
针对辖区小额借贷、劳务纠纷等类型案件多发的情况，黑娟坚持“调解优先、调判结合”，常态化开展“带案下村”“巡回审判”，将调解和庭审当作开展法治宣传的一种形式，用乡村土语向群众释法明理。
今年3月初，为解决一起劳务纠纷案，黑娟带队步行十几里山路，前往当事人所在的核桃种植园核查相关事实，掌握全部情况后，她耐心调解，促成案结事了，赢得当地群众赞誉。她说：“山区群众打官司不容易，能上门就不让群众跑腿，要让群众在感受到公平正义的同时也能感受到司法的温度。”
济源城北的北海池是济水的源头之一。在办案中遇到压力时，全国模范法官、济源法院刑庭庭长范红海有时会来这里看水，清澈的池水一如他不变的初心，这名经验丰富的法官对济水清源廉洁文化有着深刻的理解和认识。
从事审判工作20余年，范红海累计主审了2500余件刑事案件，其中不乏危险时刻。有一次，范红海接到陌生电话，对方称了解他的家庭住址和孩子就读的学校，想让他“判轻一点”。放下电话，范红海将相关情况向组织汇报，随后依法进行了判决。“办刑事案件，心里没有压力是不可能的。但只要有一身正气，就不怕诸邪加身。”范红海说。
一身正气、追求办案质效，在济源法院，像黑娟、范红海一样的法官不在少数，“一山一水一品格”的文化内涵已经融入他们的日常办案中。
文化聚力以法育人
深冬时节的济源，漫山遍野的冬凌草结出冰凌花，形如飞蝶，又似蝉翼，形态万千。
依托冬凌草坚韧质朴的品格，济源法院通过打造“冬凌夜校、冬凌法治讲堂、冬凌读书沙龙、《冬凌·文苑》”四大文化载体，持续开展大学习大调研系列活动。2025年以来，在“优秀调研文章评选”等活动中斩获国家级荣誉5项、省级荣誉11项，2个刑事审判案例入选最高人民法院案例库。
“这些活动进一步提升了干警专业素养与综合能力，其中，在冬凌读书沙龙的一次探讨中，干警们一致认为，诚信是品质、是责任，也是高尚的人格力量，诚信宣传能够激活当事人内心的良知，要在司法活动中强化当事人的诚信意识。”葛韦言说。
鉴于此，济源法院精心打造“法治与诚信宣传教育阵地”，将诚信理念贯穿立案、审判、执行、宣传等环节，助力基层高效能治理。
在立案环节，干警向当事人发放《诚信诉讼承诺书》《诉讼风险告知书》，将诚信教育融入立案指引、诉讼服务各环节，引导当事人诚信诉讼、理性维权；在审理环节，依法严厉惩处伪造证据、虚假陈述等诉讼失信行为，在裁判文书中明确树立诚信价值导向，引导当事人恪守契约精神、履行法定义务；在执行环节，全流程增设“诚信教育”环节，鼓励被执行人积极履行义务重塑信用，营造“守信受益、失信受限”的鲜明导向。
“文化品牌直接触及心灵，我们用富有时代精神的文化理想、文化自觉赋予本土历史文化资源鲜明的时代气息，使之焕发生机、永葆活力，使我们在守正创新中增强履职本领。2025年，全院16项办案指标全部优于或处于合理区间。”葛韦言表示。
2025年，济源法院执行案件执结率达88%，其中，小标的案件在30天内快速办结，占全部执行案件的47%，执行案款平均发放用时7.4天，比规定时间缩短一半，让公平正义可感可知。
公告专栏
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遗失声明
李权(身份证号：35072120010429****)于2026年4月24日不慎遗失身份证，自公告见报之日起本人不承担因被他人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
任建军遗失坐落于屈原管理区营田镇青山寺社区的《建房通知书》，占地面积120㎡，编号：第9801200号，时间：1998年12月，声明作废。
高州市大井镇木广垌村旺村经济合作社陈兴武遗失高州市农业农村局印制的《高州市农村集体经济组织合作(股份经济合作)组织成员及股权证》，证号：N1440981MF47536027-0048，声明作废。
河南省濮阳市濮阳县子岸镇杨寨村村民委员会不慎遗失两枚公章，字样“中共濮阳县子岸镇杨寨村支部委员会”“濮阳县子岸镇杨寨村民委员会，编码：4109280118096”，声明作废。
梨树县鑫影种植农民专业合作社遗失公章93220322MA1703P61B、财务专用章93220322MA1703P61B、张影法人章2203221845520，声明作废。
洋浦兔有有文化传播有限公司(统一社会信用代码：91460300MADBEETD6U)不慎遗失公章，声明作废。
兹有合同编号为20261255的盖章空白《湖南汉森制药股份有限公司销售合同》遗失，声明作废。
通用磨坊贸易(上海)有限公司扬州五彩城店(统一社会信用代码：91321000MA20KXK31J)不慎遗失财务专用章、法人(郑珏)人名章各一枚，声明作废。
澄迈金江名诚布艺店(统一社会信用代码：92469027MA5RTPWN9B)遗失单位专用章一枚，声明作废。
新疆恒爱房地产中介服务有限公司阿克陶县第一分公司(统一社会信用代码：91653022MACEU9LA5G)不慎遗失公章、财务专用章，声明作废。
三明市森帆贸易有限公司(统一社会信用代码：91350404MACL6Q2B4T)不慎遗失法定名称章，编码：35040410023560，声明作废。
桐梓县家家乐猪肉平价超市一分店(统一社会信用代码：92520322MA6EEF4H29)不慎遗失公章，声明作废。
湖南友和物流有限责任公司(统一社会信用代码：91431100MA4L2Y4614)遗失公章，编码：43110310007910，声明作废。
新疆米热斯律师事务所遗失《律师事务所执业许可证》正本，证号：31650000MD01299019，发证机关：新疆维吾尔自治区司法厅，发证日期：2018年4月17日。现声明该正本作废，并申请补发新证，原证号不变。
兴城市依家装饰设计工程有限公司遗失公章，编码：211481000037430，声明作废。
沈阳升莲吊装运输有限公司遗失公章，编码：210114000038969，声明作废。
新疆国润咨询项目管理有限公司遗失公章(编码：6531010064114)、财务章(编码：6531010064115)、法人章(法人：黄素芳)，声明作废。
天津市宁河区虹涛水泵经营部(统一社会信用代码：92120221MA064G8J4Q)遗失公章，声明作废。
作废声明：北京盛茂坤科技产业发展有限公司(统一社会信用代码：91110105MA01A2P909)作废公章、财务专用章、合同专用章、发票专用章、法人人名章各一枚，特此声明。
作废声明：今日印象(北京)影视文化有限公司工会委员会(统一社会信用代码：81110105MCL2595675)作废工会委员会财务专用章、工会经费审查委员会章，特此声明。
作废声明：北京美欣食品有限公司工会委员会(统一社会信用代码：81110105MC947920XJ)作废工会委员会公章、工会委员会财务专用章、工会经费审查委员会章，特此声明。
注销公告：乳源瑶族自治县电子商务行业协会(统一社会信用代码：51440232MJL1251771)经会员(代表)大会决议注销，请各债权人自本公告见报之日起45日内向清算组申报债权，逾期不报视为放弃权利，特此公告。
公 告
甘红因通过北京玖富普惠信息技术有限公司办理网络贷款，因无法联系实际权利人，于2026年3月10日将债务标的物人民币壹仟玖佰玖拾陆元整提存于本处。从提存之日起五年内未领取的，该提存款将归属于国家所有。具体领取事宜请相关权利人详询本处。本处地址：贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县司法局7楼，联系电话：0854-7613900。
贵州省龙里县公证处
公开道歉信
本人宋秋杰于2024年3月至2024年5月期间出售他人手机号码和验证码信息7000余条，获利10680元，已构成侵犯公民个人信息罪。我意识到我的行为违反了国家法律规定，侵害了众多不特定多数人的隐私权，损害了社会公共利益，我深刻认识到了自己的错误，现作出深刻检讨，希望大家以我为戒，不做任何违法的事情。
道歉人：宋秋杰
公 告
洛阳市建慧建筑安装有限公司：2025年8月11日，夏国涛等人投诉你单位拖欠工资，我局于2025年8月12日立案。经调查核实，你单位存在拖欠工资的违法事实。因你单位已撤场，我局依法向你单位直接、留置、邮寄送达《劳动保障监察履行行政决定催告书》(甘人社监催字[2026]第1号)、《劳动保障监察履行行政决定催告书》(甘人社监催字[2026]第2号)均未能有效送达。
现依法向你单位公告送达《劳动保障监察履行行政决定催告书》(甘人社监催字[2026]第1号)、《劳动保障监察履行行政决定催告书》(甘人社监催字[2026]第2号)，请你单位按照已签收的《劳动保障监察行政处理决定书》(甘人社监理字[2025]第8号)、《劳动保障监察行政处罚决定书》(甘人社监罚字[2025]第7号)要求积极履行主体责任。本催告文书自公告发布之日起经过30日即视为送达。联系人：张吉全、陈娟娟，联系电话：0991-6970500。
乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区
(工业区)组织和人力资源局
2026年4月27日
重庆市万州区交通运输委员会
行政处罚告知书公告
刘斌发生了交通运输违法行为，因采用其他方式无法送达行政处罚告知书。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条的规定，现予以公告送达：刘斌，身份证号：522321197504073734。违法事实：刘斌的贵EJZ519车(两轴轻型自卸货车)于2023年11月7日07时37分，在国道G318线K1820+300M重庆市万州区万利路高洞子处非现场不停车检测系统2车道，经系统检测车货总重20100千克，超限定标准2100千克，实施了车辆违法超限运输(可分载物品的重量超限)行驶公路的行为。行政处罚告知书编号：20261010292，行政处罚告知书出具时间：2026年3月26日，拟处罚金额1000元。
自本公告发出之日起，经过30日即视为送达。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条、第六十四条的规定，提出陈述、申辩的期限为公告送达期满后的5日内，逾期视为放弃上述权利。特此公告。
2026年4月27日
无极县发展和改革局
缴纳防空地下室易地建设费决定书
无发改国动缴决字〔2026〕006号
无极县鑫瑞房地产开发有限公司：你公司开发建设的绿荫广场项目，位于花园西路路北，2011年开工，应建未建防空地下室。根据《中华人民共和国人民防空法》(2009年修正)第二十二条、《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》(1999年11月10日施行)第五条、《河北省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》(2007年3月3日修正)第三十一条规定，经我局核实测量该项目应建防空地下室1148.5平方米，实建0平方米，未建1148.5平方米，缴费面积为1148.5平方米，缴费标准为1500元/平方米。你公司应当依法缴纳防空地下室易地建设费壹佰柒拾贰万贰仟柒佰伍拾元整(￥1722750)。
现决定你公司在收到本决定书7个工作日内(到无极县税务局)缴纳该项目防空地下室易地建设费壹佰柒拾贰万贰仟柒佰伍拾元整(￥1722750)。
如不服本决定，可在收到本决定书60日内到无极县人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书6个月内向无极县人民法院提起行政诉讼。逾期未申请行政复议或提起诉讼，且不履行的，将依法申请人民法院强制执行。
无极县发展和改革局
2026年4月27日
公 告
(2026)黔0113民3300、3301、3302、3299、3303、3305号
毛飞：本院受理(2026)黔0113民初3300、3301、3302、3299、3303、3305号案件原告陈茂英、潘紫鹏、田茂雯、余茜玥、夏鸿煜、邓先单与被告毛飞服务合同纠纷六案，因采取《中华人民共和国民事诉讼法》规定的其他方式无法送达，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、诉讼权利义务通知书、诉讼风险提示书、举证通知书、适用普通程序通知书及开庭传票。自公告之日起经30日即视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日，定于举证期限届满后第3日9时10分(遇法定节假日顺延)在本院公开审理，逾期将依法缺席裁判。
贵州省贵阳市白云区人民法院
闫立志：本院受理闫钢诉你与谢秀萍追偿权纠纷一案，现依法向你公告送达起诉书副本、应诉通知书、民事诉讼权利义务须知、举证通知书、诉讼风险告知书及开庭传票等。自公告发出之日起经过30日即视为送达。提出答辩状的期限为公告送达期满后的15日内，并定于答辩期满后的第三日上午10时(遇法定休假日顺延)准时开庭，逾期不到庭，将依法缺席审理。
新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
(2026)浙1081民催11号 申请人平乡县互惠商贸有限公司因灭失浙江温岭联合村镇银行股份有限公司出具的号码为32000051 25687585、金额为30000元、出票人为台州煜周贸易有限公司的银行承兑汇票一张，向本院申请公示催告，本院决定受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条的规定，现予公告。自公告之日起80日内，利害关系人应向本院申报权利，届时如无人申报权利，本院将依法作出判决，宣告上述票据无效。在公示催告期间，转让该票据权利的行为无效。
浙江省温岭市人民法院
韩丙阁：原告张博文诉你民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达(2026)辽0902民初38号民事判决书。自本公告发出之日起30日内视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
辽宁省阜新市海州区人民法院
长治高新技术产业开发区管理委员会
行政决定履行催告书送达公告
被行政处罚人：郭成勇（身份证号：410521196610190511）
经查明，2025年6月27日，本单位对你单位下达《行政处罚决定书》，给予你（单位）行政处罚壹万伍仟元整(¥15000)，但你未按期缴纳罚款。
因你通过户籍地址无法联系、下落不明，本单位现通过发布公告方式告知你。自本公告发布之日起，经过30日，即视为送达。
根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关作如下催告：
请于本催告书送达之日起10日内履行以下义务：
1、将罚款壹万伍仟元（¥15000）交至长治高新技术产业开发区财政管理运营部；
2、因到期未缴纳罚款，另加处罚款15000元。
如无正当理由，逾期仍不履行该义务的，本机关将依法向人民法院申请强制执行。
联系人：王邦 原晓贤
联系电话：0355-2086668
长治高新技术产业开发区管理委员会
2026年4月27日
寻亲公告
兹石十一，性别女，年龄约77岁，于2026年4月24日去世，请家属于公告之日起30日之内与我站联系，逾期无人认领，按照法定程序处理。
联系电话：010-88950502。
北京市石景山区救助管理站
