“五十六个民族凝聚在一起就是中华民族共同体”
习近平总书记青海、宁夏考察纪实
□ 人民日报记者 杜尚泽 贺 勇
□ 新华社记者 张晓松 朱基钗
火车在宏阔的黄土高原上疾驰。它穿过山峁，同江河擦肩，驶过沉淀了厚重历史与璀璨文明的黄土地。
在延安出席中央军委政治工作会议之后，习近平总书记马不停蹄来到青海、宁夏。这次来西北，一条“铸牢中华民族共同体意识”的主线，贯穿始终。
“邦畿千里，维民所止。”辽阔的疆域是各民族共同开拓的。此刻，正是在共同开拓、耕耘、奋斗的土地上，去思考民族关系、民族工作，去探寻中华民族追求团结统一、矢志伟大复兴的内生动力。
调研时间的选择也颇具深意：
今年是新中国成立75周年。75年来，我国民族团结进步事业接续发展。五十六个民族如何在多元中铸就一体、在一体中百花齐放？调研，给出了答案。
下个月，进一步全面深化改革大幕将启。如何为推进中国式现代化进一步凝聚民族团结进步的力量？调研，给出了指引。
青海和宁夏同属西部。就在两个月前，新时代推动西部大开发座谈会召开。在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章，调研进一步指明了方向。
学校、古刹、社区，察情、问计、明理，习近平总书记感慨：“五十六个民族，无论是这个民族还是那个民族，我们都是同一个大家庭，中华民族大家庭。要把中华民族共同体建设好。团结在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。”
协作
“坚持全国一盘棋”
6月18日，到西宁第一站，总书记就来到果洛西宁民族中学。
果洛，地处青海东南部，海拔高、气候恶劣、环境艰苦。上海投资，为果洛在西宁援建了一所寄宿制中学。
从1996年东西部扶贫协作拉开帷幕，到新时代升级为东西部协作；从给钱给物，到多层次、多形式、全方位的协作格局，资金流、资源流、技术流、人才流向西部奔涌。就拿青海来说，“党中央部署北京等6省市、清华大学等23所高校对口援青，其中教育援青实现了各学段、各地区、人才资金项目全覆盖”。
习近平总书记是亲历者、推动者。就在前不久，总书记还给四川省南充市之江小学学生写了回信，那正是他在浙江工作时关心推动的对口帮扶学校。
果洛西宁民族中学的校长常途来自上海。食堂、宿舍、教室，学生构成、课程设置、体育锻炼，他将这里的情况详细介绍给总书记。
一进食堂，饭菜飘香。习近平总书记走到菜谱前，细看菜价。
“荤菜不超过6块钱，素菜3块钱以内。保证10块钱就能吃好，每个月还有生活补助。”
听了介绍，总书记叮嘱道：“孩子们正是长身体的时候。一定要注意饮食卫生。首先是原料采购，一定要是合格的、没有问题、安全的。然后储藏的过程、制作的过程都要注意卫生。在这个基础上饭菜可口，让孩子们吃得营养健康。”
宿舍窗明几净，房间里还有洗手间。隔壁盥洗室内，洗衣机、吹风机也一应俱全。总书记关切地问：“冬天都有热水吗？”
“全天候供应热水，保证孩子们的洗漱。”
教学楼内书声琅琅。走廊上挂着书法作品，笔墨或遒劲或娟秀，有的略显稚嫩。总书记放慢了脚步端详。
高一（1）班的孩子正上思政课，主题是“新时代、新家乡”。小德川流，大德敦化。国家观、民族观，要从第一颗扣子扣起。
“我的家乡在果洛州班玛县。”起身说话的女孩名叫尼东拉毛。她举起一幅画作，云端下如诗如画，“以前去放牧的时候要紧跟在牛群后面，牛丢了要满山去找。从骑马放牧，到后来骑摩托车放牧，再到现在有的人家用上了无人机放牧，我的家乡更现代化了。”
“家里这些电器都有吧？”习近平总书记指着画作问。“有！洗衣机、电视机，样样齐全。”
“家里有多少头牦牛？”“五六十头。在牧区人家里算是个中等规模。”
“你们会骑马吗？”听了这么一问，同学们都笑着回答：“会！”
总书记亲切地说：“从牧区来到这里，生活习惯会有一些改变，但你们的人生会有更多的机会。”
高个头的男孩杨顶站起身来：“习爷爷好，我的家乡是果洛州久治县。以前因为交通运输条件差、冷藏技术差，牛羊肉不容易保存。现在，日子大变样……”
广袤中国的沧桑巨变，发生在每一个山脚、每一条河流、每一户人家。
把目光望向历史，能更深切感受到新中国成立以来天翻地覆的改变。“思政课讲近代史吗？”总书记询问。
师生们争相回答：“讲过！鸦片战争、辛亥革命、南湖红船……”
习近平总书记颔首赞许：“要把铸牢中华民族共同体意识作为学校思政课的一个重点，讲好中国共产党和中国特色社会主义的故事，讲好新时代以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的故事，讲好中华民族共同体和民族团结进步的故事，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵。”
离开教室时，总书记注意到坐在第一排的“小眼镜”。
“眼镜有多少度？”
“一个350度，一个300度。”
“你们班戴眼镜的多了一点。孩子们要注意保护好眼睛，加强体育锻炼。”
广场上，人山人海。师生们簇拥着总书记，如高原正午的阳光般热情。
“坚持全国一盘棋，相互帮助，特别是沿海地区要帮助西部地区，发达地区要帮助欠发达地区，都要找准角色。这其中，很重要的一个就是教育对口帮扶，要把孩子们培养好，这有深远的意义。”
此情此景，有的孩子听着就落下泪来。总书记亲切地望着师生们：
“要珍惜这样的好条件。要立志成为中国特色社会主义事业的接班人和建设者，努力为自己赢得人生出彩的机会。”
19日下午抵达宁夏。当天，习近平总书记就关切询问了闽宁镇的近况。
在福建工作期间，习近平同志牵头负责闽宁协作对口帮扶。从“干沙滩”到“金沙滩”，从“移民吊庄”建闽宁村到发展振兴成为闽宁镇，20多年过去了，总书记一直挂念着那里的乡亲们。
“真正触动我对扶贫下那么大的决心，除了自己的经历，就是看了西海固。”
“听说现在建设得很好，也有了特色产业。过去这么艰苦的一个地方，变成了出葡萄美酒的地方，令人感慨和欣慰啊！”
古刹
“弘扬爱国爱教优良传统”
青海，联藏络疆，邻甘通川。自古便是多元文化交融、民族沟通交流的要道。
西宁，地处壮美的达坂山和拉脊山之间。聆听过唐蕃古道上的驼铃声，见证过历史风云的宏觉寺，就坐落在古城西宁的城中区。
寺前院落，宏觉寺民主管理委员会主任噶尔哇·阿旺桑波敬献哈达，僧人们提香炉、持宝伞，迎接习近平总书记。
宏觉寺这座千年古刹，在增进历代中央政府与藏传佛教联系方面发挥了重要的桥梁纽带作用，也见证了我们党的老一辈革命家关心推动民族工作和宗教工作的光辉历史。
历经沧桑，弦歌不辍。
习近平总书记参观了常设于宏觉寺的青海省民族团结进步教育基地展陈。
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“要向老一辈革命家学习，把新时代党的统战工作、民族工作、宗教工作做得更好。”
国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，一座古寺映照出历史演进和变迁的规律。习近平总书记强调：“要保护好这份珍贵的历史文化遗产，为铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步作出新贡献。”
走出大殿，僧人们捧着哈达，欢送总书记。
习近平总书记深刻指出：“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要全国各族人民包括广大信教群众团结奋斗。希望青海藏传佛教界弘扬爱国爱教优良传统，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦，在中国式现代化进程中发挥积极作用。”
青海省委和省政府工作汇报会上，习近平总书记提到了位于果洛腹地达日县的查朗寺。
查朗寺，见证了五星红旗升起后果洛草原翻天覆地的变化，也承载着宗教界人士和信教群众对党的拥戴之情。70多年来，查朗寺始终弘扬光荣传统，把爱国爱教作为立寺之本。
“这对做好民族工作、宗教工作还是有启发意义的。”习近平总书记强调，“要全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强对宗教界思想政治引领。”
家园
“社会治理的重心应该放在基层”
社区，城市治理的最小单元，上面千条线、下面一根针。
19日下午，习近平总书记来到多民族聚居的银川市金凤区长城花园社区。
70多年来，各民族联系的广度、深度前所未有，我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化。互嵌式的社会结构下，如何有序运行、和睦相处？百姓日子过得怎么样？
社区党群服务中心，一楼的便民服务厅、社区卫生站、爱心超市，二楼的“才艺堂”、舞蹈室，总书记挨个屋子看。
便民服务厅内，社区工作人员紧忙活。有的做社保，有的沟通妇联的事，有的正处理老兵热线，有的刚入户家访回来。
老家在哪里，学什么专业，在社区干了多久，收入怎么样，属于什么用工性质，下一步有什么打算……习近平总书记问得格外细。
“现在社区工作，和过去比怎么样？”
“中央发了减负文件之后，社区填报的表格少了，工作更聚焦了。”
“社会治理的重心应该放在基层，城市里社区为老百姓服务最直接。”总书记亲切地说，“一个社区像一个大家庭一样。看到社区的队伍比较稳定，工作热情很高，我还是比较放心的。社区党组织是党联系基层群众的神经末梢。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。”
“才艺堂”里剪纸、刺绣、纳鞋垫，舞蹈室里的民族歌舞节奏欢快。一静一动，勾勒了社区老年人的美好生活。
“社区要总结经验、创新思路，把为居民群众的服务做深做细做到位，努力越做越好。让退休居民既要老有所养、老有所乐，又要老有所为。”
走在社区，阳光、绿道、楼房，处处是生机。汉、回、满、蒙、藏等各族群众在这里和睦相处。
居民赵守成，将总书记迎进家门。
“这都是回族的食品吧？”习近平总书记指着客厅茶几问。
“这是馓子，这是油香……”
屋里的气氛很是轻松。
从就业到收入，从医保到教育，总书记同一家人围坐在一起拉家常。
赵守成的孙子上五年级，一堆奖状里最耀眼的是年级跑步第一名。总书记肯定道：“孩子要德智体美劳全面发展。”
社区居民听说总书记来了，都聚在了社区广场上。
总书记来到居民群众中间，亲切地向大家问好，现场气氛格外热烈。
“民族团结非常重要，我们五十六个民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起。五十六个民族凝聚在一起就是中华民族共同体，中华民族是一个大家庭。我们共同奋斗，一起推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴！”
这些年，山高路远、严寒酷暑，习近平总书记一次又一次深入民族地区。
艰苦卓绝的脱贫攻坚战，总书记盯紧了民族地区、民族群众。2016年在宁夏考察，他曾“就地取材”比喻道：“就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，让贫困人口全部脱贫，是我们全面建成小康社会必须翻越的最后一座高山。”
征途漫漫，而今迈步从头越。青海、宁夏这些地区的担子仍然不轻。
在青海省委和省政府工作汇报会上，习近平总书记强调：“青海45个县市区，有42个脱贫县。巩固拓展脱贫攻坚成果这个任务要始终抓在手里，决不能出现成规模的返贫。在乡村振兴任务中整体推动。”
“安民可与为义”。做民族工作，习近平总书记格外强调为民情怀：“要多办一些顺民意、惠民生、暖民心的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。”
去年12月的积石山地震，灾后恢复重建的进度，总书记一直放在心上。这次来，他叮嘱要继续做好积石山地震灾后恢复重建工作，加强防灾减灾救灾能力建设。
发展
“必须坚持有所为、有所不为”
高质量发展是新时代的硬道理，给资源富集的民族地区带来了挑战，也带来了无限机遇。
党的二十大后，每到各地调研，习近平总书记都在谋划部署中国式现代化的地方篇章怎么去谱写。把握战略定位、结合本地特点，既展所长，又聚合力。
这次对青海，总书记在汇报会上提出了四点要求，事关产业、生态、民生、民族，环环相扣、统筹兼顾。
统筹高质量发展和高水平保护，是中国发展到今天面临的一个大课题。对青海而言，长江、黄河、澜沧江从这里浩荡东去，哺育中华民族。三江源生态攸关民族安危。
听闻当地致力于“把青藏高原建设成为生态文明的高地”，习近平总书记指出：“这就是你们最大的贡献。重中之重是把三江源这个‘中华水塔’守护好，保护生物多样性，提升水源涵养能力。”
青海正着力培育现代化产业体系，清洁能源、盐湖化工、生态旅游、有机农畜、数字经济、生物医药等特色优势产业齐头并进。亘古的高原，借风光之势，将绿电外送范围拓展到15个省份。
汇报会上，总书记进一步明确青海产业“四地”建设方向：“加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。”
2016年到青海考察时，他专程去了趟盐湖，提出明确要求。这一次，当地负责同志汇报了新进展，依托储量居全国第一的盐湖钾、镁、锂资源，支撑新能源新材料产业发展，全国钾肥77%是青海提供的。
总书记强调：“要着眼全国发展大局，充分考虑青海独特的资源禀赋。”“不是什么都能做的，要有选择性地有所作为。必须坚持有所为、有所不为。”
发展是解决民族地区各种问题的基础。
来宁夏调研，距离上一次正好4年。年年都有新的成绩单。
自治区负责同志介绍了去年的规上工业增加值，“增长12.4%”。总书记问道：“主要的增长点是什么？”
“新材料、新能源占大头。煤制油产量居全国首位，煤制烯烃产能占全国1/5；新材料连续3年实现30%以上增长。还建成我国西部算力和互联网交换‘双中心’。”
宁夏葡萄酒“畅销40多个国家和地区”。习近平总书记询问：“出口多还是内销多？”
“内销多，国内市场为主，也在积极拓展国际市场。”
总书记勉励他们说：“要深入思考如何才能在竞争中持续发展。品牌塑造需要久久为功。一定不要有浮躁心理，脚踏实地去积累，酒好不怕巷子深。”
地处黄河“几字弯”，鎏金的九曲黄河给宁夏浇灌出千里沃野，这里却同时也遭遇着缺水难题。
区里提起“与同处黄河流域的四川阿坝签订跨省区水权交易”，习近平总书记对此事饶有兴致，鼓励他们积极探索、规范推进。
“黄河宁夏段水质连续保持Ⅱ类进出，这个不容易，保持了7年！”宁夏生态还比较脆弱，发展中既要谋民生之利，也要保护好生态。总书记语气坚定：“生态保护永远在路上，就像隔三差五要洗洗澡、扫扫地、擦擦桌子。生态保护哪能一劳永逸！”
团结依靠人，发展依靠人。每到一地，习近平总书记总是很关注党员干部的工作状态，也会有的放矢地勉励和提醒。
全党正在进行的这一次党纪学习教育，离收官只有一个多月时间。“真抓实学、善始善终。”“安心工作、放手干事。”习近平总书记言简意赅指出：“要以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。任何时候都有手电筒照不到的地方。新时代全面从严治党大见成效，还要一以贯之、坚定不移抓下去。”
新华社西宁/银川6月22日电
《习近平谈治国理政》中塔读者会在杜尚别举行
新华社杜尚别6月22日电 当地时间6月22日，《习近平谈治国理政》中塔读者会在塔吉克斯坦首都杜尚别成功举办。中塔政界、学术界、出版界等各界代表150余人出席活动。与会嘉宾认为，《习近平谈治国理政》一书深刻阐释了习近平新时代中国特色社会主义思想内涵和发展脉络，集中体现了习近平主席对中国国家治理和全球治理问题的深入思考，塔吉克文版的出版为塔方读者读懂新时代中国和中国式现代化提供了权威读本。
与会嘉宾表示，在习近平主席领导下，中国在治国理政方面的成功经验和取得的举世瞩目成就，为广大发展中国家提供了有益借鉴；中国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为推动构建人类命运共同体、落实三大全球倡议、共建“一带一路”、推动东西方文明的交融和促进世界的繁荣稳定发挥了积极作用。该活动由国务院新闻办公室、中国外文局和中国驻塔吉克斯坦大使馆主办。
以“时时放心不下”的责任感全力应对灾情
各地各部门落实习近平总书记重要指示抓细抓实各项防汛抗旱救灾措施
□ 新华社记者
近期，南方多地持续出现强降雨，多地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失；北方部分地区旱情发展迅速。
习近平总书记近日对防汛抗旱工作作出重要指示，要求“扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作”“切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。
汛情旱情严峻，应对责任如山。
连日来，相关地方和有关部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，迅速组织力量防汛救灾，以“时时放心不下”的责任感抓细抓实各项防汛抗旱救灾措施。
妥善安置受灾群众 最大限度降低灾害损失
习近平总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。
人民至上，生命至上！各地各部门落实习近平总书记重要指示精神，争分夺秒应对汛情旱情，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
中国红十字会总会与福建、广东、湖南、江西、广西、浙江等省级红十字会分析研判灾情态势，指导灾区各级红十字会全力应对灾情。
根据福建、江西两省灾情和救灾需求，总会启动四级应急响应，紧急调拨赈济家庭包、毛巾被、冲锋衣等救灾物资8500余件，支持当地救灾救助工作。
6月15日至16日，强降雨导致广东梅州市多镇村发生洪涝灾害、山体滑坡，人员受困。救援人员争分夺秒，与时间赛跑，在灾区蹚出一条条“生命线”。
6月17日以来，广东省应急航空救援中心出动多架救援直升机执行梅州市平远县、蕉岭县应急航空救援任务，至6月21日11时，累计向灾区运送专业救援人员1251人次，运送发电机、食品、饮用水、医疗设备等应急救援物资约69吨。
江西多地持续出现强降雨，部分地区出现山体滑坡、人员被困等情况。江西公安部门闻“汛”而动，紧急疏散群众、转移被困车辆、及时救援处置，最大限度降低汛情给群众造成的损失。
福建龙岩市、南平市、三明市等地不同程度受灾。人民子弟兵迎难而上。截至21日16时，福建省军区共出动兵力1500余人、装备近200台次，累计救助、转移群众2100余人，抢通溜方、塌方、拥堵路段上百处，清理倒塌树木路障100余处，疏通道路80余公里。
安徽省黄山市遭遇罕见强降雨，导致市内多地发生洪水和内涝。20日起，当地以党员干部为主体的900多支应急抢险队伍已在一线开展防汛抢险工作，全力守护群众生命和财产安全。
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针对干旱严重、气温攀升、持续时间长等情况，国网青岛市黄岛区供电公司全面加强电网负荷运行监视、分析预测，优化水库等重点客户供电方案，保证水利设施用电稳定运行。同时针对辖区内2座低洼变电站和1座沿河变电站及铁路等重要客户编制“一站一方案”，确保事故处置时快速响应，全力保障防汛抗旱期间地区电力稳定供应。
应对南涝北旱严峻形势 全力做好监测预警
湖南，持续性暴雨大暴雨天气突降，常德市桃源县夷望溪镇21日8时至22日8时降雨量达到395.6毫米，突破当地历史极值，常德全市启动防汛四级应急响应；
安徽黄山歙县，暴雨导致河道水位快速上涨，渔梁站点水位最高时达118.46米，超保证水位2.96米，防汛应急响应提升至一级；
河南，5月以来高温少雨，局部旱情较为严重；
……
近期，我国南涝北旱特征明显，防汛抗旱形势严峻。根据习近平总书记关于“加强灾害监测预警，排查风险隐患”的要求，各地、各有关部门充分认识到汛情旱情的严峻性、复杂性、紧迫性，紧急响应，强化分析研判，全力应对灾情。
目前，国家防总针对江苏启动防汛四级应急响应，维持针对浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、重庆、贵州的防汛四级应急响应，将针对广西的防汛三级应急响应调整为四级。
随着强降雨持续，贵州省防汛抗旱指挥部22日将省级防汛四级应急响应提升至三级。
广东省水利厅、福建省水利厅加强大中型水库防洪调度，在确保水库安全的前提下尽可能拦蓄洪水，督促指导沿河地方加强巡堤查险，及时转移低洼地区群众。
6月21日，受高空槽和低涡切变影响，我国南方降水区域扩大。据气象部门预计，贵州、湖北、湖南等地于21日夜间至23日进入强降水最强时段。中央气象台22日18时发布暴雨橙色预警。
中央气象台首席预报员杨舒楠表示，这次强降雨天气呈现强度强、范围大、持续时间长的特点，局地出现极端降雨的风险加大。
国家防总办公室21日继续组织气象、水利、自然资源等部门联合会商，视频调度10省份，进一步分析研判雨情汛情发展态势，细化安排防汛抗旱具体措施。
根据会商结果，近期我国主雨带北抬，部分地区可能发生旱涝急转。未来10天黄淮南部、江汉江淮、江南北部和贵州、云南等地降雨增多，南海有热带系统发展，局地降雨具有极端性，发生洪涝、地质灾害等风险高。
水利部22日召开会商会议，部署长江中下游、华南、东北地区防汛和山西、陕西等地抗旱工作。水利部黄河水利委员会连续7次加大小浪底水库下泄流量，全力支援相关省份抗旱工作。
压实责任加强统筹 扎实做好防汛抗旱抢险救灾各项工作
随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻。
习近平总书记强调，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。
舀水刷地、擦洗桌椅……桂林市东江小学师生提着水桶、拿着扫把在教室门口忙前忙后。“我们还要进行消杀工作，预计下周一可以恢复正常教学。”校长伍有松说。
洪水消退后，天空放晴。21日，广西桂林水文中心解除洪水蓝色预警。武警广西总队桂林支队的140多名官兵分散在各个受灾点进行清淤工作。在桂林市东江小学，40多名武警官兵正在帮助学校清淤，周边的家长和学生也自发投入到学校的清理工作中。
闻令而动、冲锋在前，抢险救灾刻不容缓。各地各部门扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。
水利部珠江水利委员会进行流域骨干水库群联合调度，调度上游棉花滩水库有效拦洪削峰，中游高陂等水库及时预泄腾库，全力减轻下游防洪压力。
防汛抗旱，必须要坚持关口前移，打赢防灾减灾救灾主动仗。
公安部近日作出部署，要求紧密结合本地防汛形势特点，进一步细化应急方案预案，完善工作措施，加强力量准备，确保闻令即动；要全面排查整治安全隐患，紧盯重点部位等。
教育部先后就校园安全、学校防灾减灾救灾工作发出通知，统筹部署校园安全及防汛减灾各项工作，要求通过开展拉网式、滚动式隐患排查，不断细化强化防汛抗旱各项举措，筑牢师生生命安全防线。
交通运输部将做好恶劣天气防范应对，加强与气象、公安、水利、自然资源等部门信息共享，建立恶劣天气预警预报协同联动机制。
国家文物局要求，督促可能受灾的市县文物部门和文博单位抓紧落实应急预案，重点排查古桥、古城墙、木结构建筑、石窟寺、土遗址等易受灾害影响的不可移动文物……
应对旱情，水利、应急、农业农村等部门应急联动，正采取多种措施，统筹水资源调度管理，全力做好抗旱保夏播工作。
农业农村部要求有关地区持续加强旱情、墒情、苗情调度，全力以赴做好抗旱保夏播保夏管。水利部调度黄河流域小浪底、万家寨、刘家峡等控制性水利工程和引江济淮等重大引调水工程，确保调度的流量、水量满足旱区抗旱需求。
此时此刻，长江中下游等地的强降雨天气仍在持续发展，预计23日至24日贵州、江南北部、江汉东部、江淮南部等地部分地区有暴雨、局地大暴雨；部分省份旱情仍在延续……形势不容丝毫懈怠。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门通力协作做好各项工作，有力有效应对各类突发事件，一定能够保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
新华社北京6月22日电
《云南省行政复议和行政审判2023年度报告》发布
坚持能动复议 促进行政争议实质性化解
□ 本报记者 石飞
“近年来云南全省行政复议收案数持续增长，2023年全省各级行政复议机关新收行政复议案件7302件，新收案件数同比上升67.78%，全省法院新收行政诉讼案件11979件，其中行政一审案件5784件，同比上升5.91%，10年来全省各级行政复议机关新收行政复议案件首次超过全省行政诉讼一审新收案件数。更多的社会主体在发生行政争议时将行政复议作为首选解决路径，社会各界对行政复议的认可度、信任度不断攀升，行政复议化解行政争议的主渠道作用不断凸显。”6月12日，云南省高级人民法院、云南省司法厅联合在昆明发布《云南省行政复议和行政审判2023年度报告》（以下简称《报告》）。
《报告》指出，2023年以来，全省各级行政复议机关和人民法院立足行政复议及行政审判职能定位，充分发挥各自优势，依法保护人民群众合法权益，监督支持行政机关依法行政，促进行政争议实质性化解，全力推进法治云南建设。
行政复议监督能力不断强化
“多亏了你们的帮助，我们才有机会与政府部门坐下来顺畅沟通，让企业的合理诉求得以妥善解决！”云南某药企代表为感谢行政复议机关推进企业合规建设，保障企业健康发展，把一面写有“复议为民解难题，实质化解暖人心”锦旗送到行政复议机关工作人员手中。
2022年8月，国家药品监督管理局官网发布了关于某批次药品不符合规定的通告，其中通报了标识为某药企生产的一批中药材不符合国家药典的性状和鉴别标准。省药监局随即对该批药材进行查封，经立案调查于2023年3月作出行政处罚决定，认定该批药材为假药，作出对该药企给予没收假药和违法所得，并处罚款50万元的行政处罚。该药企不服，申请行政复议。复议机关审查期间，经与申请人和被申请人反复沟通协调、充分释法说理，省药监局决定自行撤销行政处罚决定，并对涉案药企重新开展调查处理。2023年6月，申请人自愿撤回行政复议申请，案件终止。
“本案中行政复议机关坚持能动复议理念，注重加强与申请人和被申请人的沟通协调，主动提示行政机关在行政执法中存在的问题，督促其及时纠正。行政机关在案件办理中积极配合行政复议机关调解和解，并从护企暖企角度出发，与行政复议机关共同推动行政复议监督效能向案后延伸，推进企业合规建设，保障企业健康发展。”《报告》指出，近年来，全省行政复议机构坚持调解优先，建立行政复议前端、后端治理机制和案中调解和解机制；强化案前案后监督职责，督促行政机关依法行政，主动纠正违法、不当行政行为，及时化解行政争议。
2023年，全省各级行政复议机关共审理案件5544件，已审结4519件，以确认违法、撤销、变更、责令履行等纠错方式结案的比重由2022年的18.95%上升至20.69%。同时，通过对16个州（市）行政复议纠错率和行政诉讼败诉率的对比，行政复议纠错率较高的地区，行政诉讼败诉率相对较低，这也体现出云南省行政复议在发挥监督依法行政中的源头治理成效。
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行政应诉出庭出声逐年提升
昆明市五华区市民杨某某认为案涉违法建筑严重影响其房屋采光及隐私，自2016年起多次申请五华区城市管理局拆除该违法建筑未果，遂于2022年底提起行政诉讼。庭审时该局局长出庭应诉，表示已充分了解案情，认可案涉违法建筑确实对杨某某的居住产生严重影响，鉴于该违法建筑毗邻地下停车场及一幢20多层建筑物，拆除难度极大、拆除专业要求高，其将积极协调住建、消防、规划等部门，尽快拆除该违法建筑。杨某某对该局局长出庭应诉听取其诉求及实质解决争议的态度表示满意，后案涉违法建筑被依法拆除，杨某某撤回起诉。至此，七年的行政争议得以实质性化解。
“行政机关负责人出庭应诉制度是实质性化解行政争议的有力抓手，对维护社会和谐稳定起到了积极作用。本案中，行政机关负责人熟悉掌握争议情况，积极出庭应诉，降低当事人对抗情绪，与当事人良好沟通，实质解决对方诉求，做到‘出庭又出声’‘出庭出效果’”。《报告》指出，2023年，全省各级行政机关发挥行政应诉工作在推进法治政府建设中的重要作用，通过将行政机关负责人出庭应诉率纳入法治建设成效考核指标，将出庭应诉率考核指标提升至90%以上，倒逼行政机关规范应诉。
全省行政复议机构通过组织行政机关参加旁听庭审、专题培训、同堂培训等方式，不断规范行政机关应诉工作，提升应诉质效，在出庭应诉的同时，敢于发声、善于发声，实现以出庭应诉化解争议、化解心结的目的。
数据显示，2023年，全省各级行政机关认真履行出庭应诉法定义务，行政机关负责人出庭应诉的比例持续提升。全省行政机关负责人出庭应诉率为85.52%，同比上升4.54%。部门正职负责人出庭应诉案件数为616件，占行政机关负责人出庭应诉案件总数的14.71%。
畅通渠道能动履职应受尽受
“新修订的《中华人民共和国行政复议法》通过后，全省行政复议人员和省级行政执法人员分层开展专题培训4轮，重点对基层办案过程中遇到的难点、疑点问题进行针对性解答。”据云南省司法厅副厅长胡江天介绍，云南高位推动新法实施，强化学习培训力度、省司法厅印发《关于宣传贯彻新修订行政复议法的实施方案》，以“九个一”举措为抓手，强化统筹指导。同时，深化便民为民举措，在全省1432个司法所设立行政复议代办点的基础上，全面推广“掌上复议”小程序，将行政复议接收的重心下移至基层、下移至互联网端，最大化方便群众申请。同时对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断是否符合受理条件的，一次性告知补正事项，在此基础上按照“存疑受理、容缺受理”原则，实现应受尽受。
省司法厅与省高级人民法院联合举办全省行政审判与行政复议培训班，邀请司法部行政复议与应诉局有关负责人实地开展专题培训，成为全国较早开展新修订《中华人民共和国行政复议法》同堂培训的省份。
“省司法厅全面贯彻落实首届全国行政审判行政复议工作同堂培训精神，召开全省贯彻落实新修订的行政复议法座谈会，法院、检察院、部分省直部门、专家学者、律师代表共同参与，对新法再学习再研讨，进一步达成共识、凝聚合力。”胡江天表示，结合新法对行政机关新要求，省政府行政复议办公室提前向各州（市）政府和省级行政机关制发提示函，督促行政机关依法履行新法中规定的职责。
此外，省司法厅还组织召开全省贯彻落实新修订行政复议法专题部署会；举办全省新修订行政复议法线上知识竞赛，230万人次参与答题；举办“行政复议开放日”，邀请人大代表、政协委员、学者专家和省直主要行政执法部门等代表参加，主动向社会各界介绍、宣传行政复议工作。
“马扎调解”化干戈 “警网联动”促和谐
□ 本报记者 曹天健
□ 本报通讯员 魏 文 张银珠
前不久，山东省平度市人民法院旧店法庭开展了一场“马扎调解”，办案法官邀请人民调解员和村干部，就村民张某与王某的土地占用赔偿纠纷同坐小马扎，现场“说法”，面对面“摆理”，经过3个多小时协商，双方握手言和。
诉源治理工作是平度市探索前端治理减少涉法涉诉信访的一个缩影。近年来，平度市坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的发生，创新思路、完善机制，抓前端、治未病，推动涉法涉诉信访工作由被动应对向主动防控转变，涉法涉诉案件同比下降24.5%，有效维护了社会和谐稳定。
5月12日，平度市公安局李园派出所接到王先生报警，称其与小区物业发生纠纷。民警第一时间联系小区网格员李同颜共同参与“警网联动”，了解到王先生家因厨房漏水问题颇受困扰，多次联系物业未能解决，双方争执无果随后报警。后经调查发现，是楼上住户管道堵塞导致王先生家厨房漏水，李同颜认真做好解释沟通，并协调楼上住户疏通管道，圆满解决了该纠纷。
在平度市，警员与网格员联动化解矛盾纠纷的场景随处可见。基层网格员具备人熟、地熟、情况熟的优势，110民警借助网格员力量共同处置涉警类纠纷，加速了“小矛盾”就地化解。对于屡次报警、积怨较深、容易激化的纠纷，基层派出所汇总上报至辖区镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心，由调解中心协调派出所、司法所及管区干部、村干部等共同调解，化解因误解、偏见而引发的矛盾，让当事人在感受到法律威严的同时，也体会到法治的温情。今年以来，先后有540起涉警类纠纷得以妥善化解。
面对近年来民商事纠纷不断增加的情况，平度市法院靠前一步，创新开展“无讼村庄（社区）”“无讼企业”创建工作，9个基层法庭与全市17个镇街建立联动机制，邀请相关基层党组织和党员干部、专业人员等参与矛盾纠纷调解，开展结对帮扶、法治共建。
今年以来先后有2334件案件诉前调解成功，实现了群众“不伤面子、不伤和气、不花钱、少跑腿”，用司法裁判的规范助力涉法涉诉源头治理。
“真是太感谢法律专家了，跑这么多趟给咱们解决问题。”今年春天，平度市田庄镇北坦坡村村民刘某与邻居因引水浇地发生纠纷，平度市法学会驻田庄镇首席法律咨询专家侯云武联合多方力量，第一时间走进田间地头，经多次会商调解，化解了这起纠纷，保证了村民春耕春播的顺利进行。
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为推动法治建设成果惠及更多群众，平度市委政法委、市法学会每周组织法律咨询专家到17个镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心参与值班接访，让老百姓不花一分钱就能得到专业法律服务。值班专家还积极参与辖区疑难案件听证，开展专家“把脉”，近年来先后化解疑难纷争140起。
平度市聚焦从“根”上减少涉法涉诉案件，全方位锤炼政法队伍，市委政法委每年组建政法系统青年干部研讨实践班，紧密围绕锻造政治忠诚、服务改革发展稳定大局，打造政法年轻干部提升展示自我的平台。目前，共开展政法“四长”讲堂、高校专题班、专家讲座、办案能手经验交流、学习座谈等25次，培训人员500余人（次），政法干警办案水平大幅提升。
平度市在全面提升执法司法规范化建设上持续发力，举办“如我在诉、如我在案”活动，引导政法干警在重点案件中进行换位思考，感知群众司法难题，进一步改进司法作风。建立常态化涉法涉诉信访案件评查工作制度，综合运用集中评查、个案评查、抽查核查等方式对疑难重点案件开展评查，推动涉法涉诉信访工作依法开展、涉法涉诉信访问题依法处理、涉法涉诉信访秩序依法维护，先后化解疑难涉法涉诉案件21起。
“我们坚持从源头查找矛盾问题、从深层找寻解决方案、从根本化解涉法涉诉风险，千方百计解决群众的急难愁盼问题。”平度市委常委、政法委书记万昌海说。
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“五十六个民族凝聚在一起就是中华民族共同体”
习近平总书记青海、宁夏考察纪实
□ 人民日报记者 杜尚泽 贺 勇
□ 新华社记者 张晓松 朱基钗
火车在宏阔的黄土高原上疾驰。它穿过山峁，同江河擦肩，驶过沉淀了厚重历史与璀璨文明的黄土地。
在延安出席中央军委政治工作会议之后，习近平总书记马不停蹄来到青海、宁夏。这次来西北，一条“铸牢中华民族共同体意识”的主线，贯穿始终。
“邦畿千里，维民所止。”辽阔的疆域是各民族共同开拓的。此刻，正是在共同开拓、耕耘、奋斗的土地上，去思考民族关系、民族工作，去探寻中华民族追求团结统一、矢志伟大复兴的内生动力。
调研时间的选择也颇具深意：
今年是新中国成立75周年。75年来，我国民族团结进步事业接续发展。五十六个民族如何在多元中铸就一体、在一体中百花齐放？调研，给出了答案。
下个月，进一步全面深化改革大幕将启。如何为推进中国式现代化进一步凝聚民族团结进步的力量？调研，给出了指引。
青海和宁夏同属西部。就在两个月前，新时代推动西部大开发座谈会召开。在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章，调研进一步指明了方向。
学校、古刹、社区，察情、问计、明理，习近平总书记感慨：“五十六个民族，无论是这个民族还是那个民族，我们都是同一个大家庭，中华民族大家庭。要把中华民族共同体建设好。团结在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。”
协作
“坚持全国一盘棋”
6月18日，到西宁第一站，总书记就来到果洛西宁民族中学。
果洛，地处青海东南部，海拔高、气候恶劣、环境艰苦。上海投资，为果洛在西宁援建了一所寄宿制中学。
从1996年东西部扶贫协作拉开帷幕，到新时代升级为东西部协作；从给钱给物，到多层次、多形式、全方位的协作格局，资金流、资源流、技术流、人才流向西部奔涌。就拿青海来说，“党中央部署北京等6省市、清华大学等23所高校对口援青，其中教育援青实现了各学段、各地区、人才资金项目全覆盖”。
习近平总书记是亲历者、推动者。就在前不久，总书记还给四川省南充市之江小学学生写了回信，那正是他在浙江工作时关心推动的对口帮扶学校。
果洛西宁民族中学的校长常途来自上海。食堂、宿舍、教室，学生构成、课程设置、体育锻炼，他将这里的情况详细介绍给总书记。
一进食堂，饭菜飘香。习近平总书记走到菜谱前，细看菜价。
“荤菜不超过6块钱，素菜3块钱以内。保证10块钱就能吃好，每个月还有生活补助。”
听了介绍，总书记叮嘱道：“孩子们正是长身体的时候。一定要注意饮食卫生。首先是原料采购，一定要是合格的、没有问题、安全的。然后储藏的过程、制作的过程都要注意卫生。在这个基础上饭菜可口，让孩子们吃得营养健康。”
宿舍窗明几净，房间里还有洗手间。隔壁盥洗室内，洗衣机、吹风机也一应俱全。总书记关切地问：“冬天都有热水吗？”
“全天候供应热水，保证孩子们的洗漱。”
教学楼内书声琅琅。走廊上挂着书法作品，笔墨或遒劲或娟秀，有的略显稚嫩。总书记放慢了脚步端详。
高一（1）班的孩子正上思政课，主题是“新时代、新家乡”。小德川流，大德敦化。国家观、民族观，要从第一颗扣子扣起。
“我的家乡在果洛州班玛县。”起身说话的女孩名叫尼东拉毛。她举起一幅画作，云端下如诗如画，“以前去放牧的时候要紧跟在牛群后面，牛丢了要满山去找。从骑马放牧，到后来骑摩托车放牧，再到现在有的人家用上了无人机放牧，我的家乡更现代化了。”
“家里这些电器都有吧？”习近平总书记指着画作问。“有！洗衣机、电视机，样样齐全。”
“家里有多少头牦牛？”“五六十头。在牧区人家里算是个中等规模。”
“你们会骑马吗？”听了这么一问，同学们都笑着回答：“会！”
总书记亲切地说：“从牧区来到这里，生活习惯会有一些改变，但你们的人生会有更多的机会。”
高个头的男孩杨顶站起身来：“习爷爷好，我的家乡是果洛州久治县。以前因为交通运输条件差、冷藏技术差，牛羊肉不容易保存。现在，日子大变样……”
广袤中国的沧桑巨变，发生在每一个山脚、每一条河流、每一户人家。
把目光望向历史，能更深切感受到新中国成立以来天翻地覆的改变。“思政课讲近代史吗？”总书记询问。
师生们争相回答：“讲过！鸦片战争、辛亥革命、南湖红船……”
习近平总书记颔首赞许：“要把铸牢中华民族共同体意识作为学校思政课的一个重点，讲好中国共产党和中国特色社会主义的故事，讲好新时代以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的故事，讲好中华民族共同体和民族团结进步的故事，把中华民族共同体意识从小就植入孩子们的心灵。”
离开教室时，总书记注意到坐在第一排的“小眼镜”。
“眼镜有多少度？”
“一个350度，一个300度。”
“你们班戴眼镜的多了一点。孩子们要注意保护好眼睛，加强体育锻炼。”
广场上，人山人海。师生们簇拥着总书记，如高原正午的阳光般热情。
“坚持全国一盘棋，相互帮助，特别是沿海地区要帮助西部地区，发达地区要帮助欠发达地区，都要找准角色。这其中，很重要的一个就是教育对口帮扶，要把孩子们培养好，这有深远的意义。”
此情此景，有的孩子听着就落下泪来。总书记亲切地望着师生们：
“要珍惜这样的好条件。要立志成为中国特色社会主义事业的接班人和建设者，努力为自己赢得人生出彩的机会。”
19日下午抵达宁夏。当天，习近平总书记就关切询问了闽宁镇的近况。
在福建工作期间，习近平同志牵头负责闽宁协作对口帮扶。从“干沙滩”到“金沙滩”，从“移民吊庄”建闽宁村到发展振兴成为闽宁镇，20多年过去了，总书记一直挂念着那里的乡亲们。
“真正触动我对扶贫下那么大的决心，除了自己的经历，就是看了西海固。”
“听说现在建设得很好，也有了特色产业。过去这么艰苦的一个地方，变成了出葡萄美酒的地方，令人感慨和欣慰啊！”
古刹
“弘扬爱国爱教优良传统”
青海，联藏络疆，邻甘通川。自古便是多元文化交融、民族沟通交流的要道。
西宁，地处壮美的达坂山和拉脊山之间。聆听过唐蕃古道上的驼铃声，见证过历史风云的宏觉寺，就坐落在古城西宁的城中区。
寺前院落，宏觉寺民主管理委员会主任噶尔哇·阿旺桑波敬献哈达，僧人们提香炉、持宝伞，迎接习近平总书记。
宏觉寺这座千年古刹，在增进历代中央政府与藏传佛教联系方面发挥了重要的桥梁纽带作用，也见证了我们党的老一辈革命家关心推动民族工作和宗教工作的光辉历史。
历经沧桑，弦歌不辍。
习近平总书记参观了常设于宏觉寺的青海省民族团结进步教育基地展陈。
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“要向老一辈革命家学习，把新时代党的统战工作、民族工作、宗教工作做得更好。”
国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，一座古寺映照出历史演进和变迁的规律。习近平总书记强调：“要保护好这份珍贵的历史文化遗产，为铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步作出新贡献。”
走出大殿，僧人们捧着哈达，欢送总书记。
习近平总书记深刻指出：“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，需要全国各族人民包括广大信教群众团结奋斗。希望青海藏传佛教界弘扬爱国爱教优良传统，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦，在中国式现代化进程中发挥积极作用。”
青海省委和省政府工作汇报会上，习近平总书记提到了位于果洛腹地达日县的查朗寺。
查朗寺，见证了五星红旗升起后果洛草原翻天覆地的变化，也承载着宗教界人士和信教群众对党的拥戴之情。70多年来，查朗寺始终弘扬光荣传统，把爱国爱教作为立寺之本。
“这对做好民族工作、宗教工作还是有启发意义的。”习近平总书记强调，“要全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强对宗教界思想政治引领。”
家园
“社会治理的重心应该放在基层”
社区，城市治理的最小单元，上面千条线、下面一根针。
19日下午，习近平总书记来到多民族聚居的银川市金凤区长城花园社区。
70多年来，各民族联系的广度、深度前所未有，我国大散居、小聚居、交错杂居的民族人口分布格局不断深化。互嵌式的社会结构下，如何有序运行、和睦相处？百姓日子过得怎么样？
社区党群服务中心，一楼的便民服务厅、社区卫生站、爱心超市，二楼的“才艺堂”、舞蹈室，总书记挨个屋子看。
便民服务厅内，社区工作人员紧忙活。有的做社保，有的沟通妇联的事，有的正处理老兵热线，有的刚入户家访回来。
老家在哪里，学什么专业，在社区干了多久，收入怎么样，属于什么用工性质，下一步有什么打算……习近平总书记问得格外细。
“现在社区工作，和过去比怎么样？”
“中央发了减负文件之后，社区填报的表格少了，工作更聚焦了。”
“社会治理的重心应该放在基层，城市里社区为老百姓服务最直接。”总书记亲切地说，“一个社区像一个大家庭一样。看到社区的队伍比较稳定，工作热情很高，我还是比较放心的。社区党组织是党联系基层群众的神经末梢。社区党组织建好建强了，社区工作就有了主心骨。”
“才艺堂”里剪纸、刺绣、纳鞋垫，舞蹈室里的民族歌舞节奏欢快。一静一动，勾勒了社区老年人的美好生活。
“社区要总结经验、创新思路，把为居民群众的服务做深做细做到位，努力越做越好。让退休居民既要老有所养、老有所乐，又要老有所为。”
走在社区，阳光、绿道、楼房，处处是生机。汉、回、满、蒙、藏等各族群众在这里和睦相处。
居民赵守成，将总书记迎进家门。
“这都是回族的食品吧？”习近平总书记指着客厅茶几问。
“这是馓子，这是油香……”
屋里的气氛很是轻松。
从就业到收入，从医保到教育，总书记同一家人围坐在一起拉家常。
赵守成的孙子上五年级，一堆奖状里最耀眼的是年级跑步第一名。总书记肯定道：“孩子要德智体美劳全面发展。”
社区居民听说总书记来了，都聚在了社区广场上。
总书记来到居民群众中间，亲切地向大家问好，现场气氛格外热烈。
“民族团结非常重要，我们五十六个民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起。五十六个民族凝聚在一起就是中华民族共同体，中华民族是一个大家庭。我们共同奋斗，一起推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴！”
这些年，山高路远、严寒酷暑，习近平总书记一次又一次深入民族地区。
艰苦卓绝的脱贫攻坚战，总书记盯紧了民族地区、民族群众。2016年在宁夏考察，他曾“就地取材”比喻道：“就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，让贫困人口全部脱贫，是我们全面建成小康社会必须翻越的最后一座高山。”
征途漫漫，而今迈步从头越。青海、宁夏这些地区的担子仍然不轻。
在青海省委和省政府工作汇报会上，习近平总书记强调：“青海45个县市区，有42个脱贫县。巩固拓展脱贫攻坚成果这个任务要始终抓在手里，决不能出现成规模的返贫。在乡村振兴任务中整体推动。”
“安民可与为义”。做民族工作，习近平总书记格外强调为民情怀：“要多办一些顺民意、惠民生、暖民心的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。”
去年12月的积石山地震，灾后恢复重建的进度，总书记一直放在心上。这次来，他叮嘱要继续做好积石山地震灾后恢复重建工作，加强防灾减灾救灾能力建设。
发展
“必须坚持有所为、有所不为”
高质量发展是新时代的硬道理，给资源富集的民族地区带来了挑战，也带来了无限机遇。
党的二十大后，每到各地调研，习近平总书记都在谋划部署中国式现代化的地方篇章怎么去谱写。把握战略定位、结合本地特点，既展所长，又聚合力。
这次对青海，总书记在汇报会上提出了四点要求，事关产业、生态、民生、民族，环环相扣、统筹兼顾。
统筹高质量发展和高水平保护，是中国发展到今天面临的一个大课题。对青海而言，长江、黄河、澜沧江从这里浩荡东去，哺育中华民族。三江源生态攸关民族安危。
听闻当地致力于“把青藏高原建设成为生态文明的高地”，习近平总书记指出：“这就是你们最大的贡献。重中之重是把三江源这个‘中华水塔’守护好，保护生物多样性，提升水源涵养能力。”
青海正着力培育现代化产业体系，清洁能源、盐湖化工、生态旅游、有机农畜、数字经济、生物医药等特色优势产业齐头并进。亘古的高原，借风光之势，将绿电外送范围拓展到15个省份。
汇报会上，总书记进一步明确青海产业“四地”建设方向：“加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。”
2016年到青海考察时，他专程去了趟盐湖，提出明确要求。这一次，当地负责同志汇报了新进展，依托储量居全国第一的盐湖钾、镁、锂资源，支撑新能源新材料产业发展，全国钾肥77%是青海提供的。
总书记强调：“要着眼全国发展大局，充分考虑青海独特的资源禀赋。”“不是什么都能做的，要有选择性地有所作为。必须坚持有所为、有所不为。”
发展是解决民族地区各种问题的基础。
来宁夏调研，距离上一次正好4年。年年都有新的成绩单。
自治区负责同志介绍了去年的规上工业增加值，“增长12.4%”。总书记问道：“主要的增长点是什么？”
“新材料、新能源占大头。煤制油产量居全国首位，煤制烯烃产能占全国1/5；新材料连续3年实现30%以上增长。还建成我国西部算力和互联网交换‘双中心’。”
宁夏葡萄酒“畅销40多个国家和地区”。习近平总书记询问：“出口多还是内销多？”
“内销多，国内市场为主，也在积极拓展国际市场。”
总书记勉励他们说：“要深入思考如何才能在竞争中持续发展。品牌塑造需要久久为功。一定不要有浮躁心理，脚踏实地去积累，酒好不怕巷子深。”
地处黄河“几字弯”，鎏金的九曲黄河给宁夏浇灌出千里沃野，这里却同时也遭遇着缺水难题。
区里提起“与同处黄河流域的四川阿坝签订跨省区水权交易”，习近平总书记对此事饶有兴致，鼓励他们积极探索、规范推进。
“黄河宁夏段水质连续保持Ⅱ类进出，这个不容易，保持了7年！”宁夏生态还比较脆弱，发展中既要谋民生之利，也要保护好生态。总书记语气坚定：“生态保护永远在路上，就像隔三差五要洗洗澡、扫扫地、擦擦桌子。生态保护哪能一劳永逸！”
团结依靠人，发展依靠人。每到一地，习近平总书记总是很关注党员干部的工作状态，也会有的放矢地勉励和提醒。
全党正在进行的这一次党纪学习教育，离收官只有一个多月时间。“真抓实学、善始善终。”“安心工作、放手干事。”习近平总书记言简意赅指出：“要以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。任何时候都有手电筒照不到的地方。新时代全面从严治党大见成效，还要一以贯之、坚定不移抓下去。”
新华社西宁/银川6月22日电
“园区事园区办，园区问题园区了”
佛山三水社会治理中心首进园区护航高质量发展
□ 本报记者 邓君 文/图
□ 本报通讯员 曹炜 胡凤兰
位于广东省佛山市三水区北部中心的大塘镇，是佛山聚焦城乡区域协调发展，建设佛北战新产业园的桥头堡，辖区内大塘镇工业园区拥有企业400多家，已形成精细化工新材料、纺织印染、高端装备制造、智能家居四大产业集群。
“针对企业和大量新市民集聚园区的实际，如何靠前护航园区高质量发展，成为平安建设必须回答的问题，打造‘枫桥式’园区是我们其中一个答案。”三水区委常委、政法委书记孙延驰表示。
围绕园区治理诉求，三水区深化“1+6+N”基层社会治理工作体系（综治中心+法院、检察、公安、司法行政、综合网格、“粤平安”云平台+其他综治力量）建设，高标准打造佛山首个工业园区社会治理中心——大塘镇工业园区社会治理中心（以下简称治理中心），构建“一站式”多元解纷综合平台，打造风险联控、矛盾联调、平安联建的平安建设联盟，实现“园区事园区办，园区问题园区了”。
案件分流首接首办一跟到底
今年3月，大塘镇工业园区内某家具制造企业的林某与邓某夫妇，因家庭琐事产生争执并升级为家暴行为。治理中心将个案交由“全国维护妇女儿童权益先进个人麦景桃法官工作室”处理，经多次实地走访及面对面调解，夫妻关系得到缓解。
“做群众工作，这个经验、那个经验，不如见上一面；这个矛盾、那个矛盾，最怕无人过问。”在三水基层社会治理工作中，流传着这样一句话。
“群众遇到难题，110报警台成为诉求反映主要渠道。但是许多非警务警情，单靠公安是解决不了的。只要事情没有完全解决，随时都有可能发酵。”大塘镇党委副书记陈绍波介绍，治理中心充分发挥平台作用，推行非警务警情矛盾纠纷分流处置，坚持首接首办、一跟到底、一揽子解决。
随着电商发展，新业态务工形式从业人员激增。为应对电商销售周期，很多企业采用潮汐用工制度，仅大塘镇工业园区某电商物流企业，就有上万名劳务工人。由于劳务用工周期短、流动大，加之管理体系不够完善，涉新业态劳资纠纷不断，占当地110接报非警务警情总量的一半以上。为此，治理中心将企业纳入全科网格管理，各基层政法部门定期下沉走访、调处矛盾，做好普法宣传。
“压实企业责任，推动企业建立外包公司考核机制，推动劳务公司集约化管理，规范管理制度，做好风险防范。”陈绍波介绍说，一系列组合拳下来，该企业各类矛盾纠纷、刑事治安警情数同比下降61.1%。
以个案定分促类案批量止争
今年初，三水区信访局经“粤平安”系统给治理中心转来一则预警信息：123名劳动者因企业欠薪和对劳动仲裁结果不满等问题，不断重复上访。
当时正临近春节，又事关老百姓“血汗钱”，治理中心迅速启动“吹哨报到”机制，向上级职能部门及平安建设联盟吹起“平安哨”。区委政法委、信访局、人社局等相关部门随即下沉调处，先后6次研究并部署矛盾化解措施。
经查，事件中的123名劳动者受雇于某建筑公司分包商王某、张某，但没有签订劳动合同。工程完工后，建筑公司未足额支付劳动报酬，劳动者便提起劳动仲裁，却因“与建筑公司不存在劳动关系”，被驳回仲裁申请。劳动者因此想通过信访“要说法”。
“虽说123人的诉求都是讨薪，但是每个人的劳动时间、工价、合格率、返工情况等都不同。”三水区信访局副局长彭建武表示，工作组立即整合力量，研判案情、摸清底数、固定证据。
得益于治理中心建立的会商研判机制，工作组很快厘清了用工情况。最终，在各方的配合协作下，历经15次调解会议，促成建筑公司与劳动者达成一致意见，建筑公司支付了相应的劳动报酬。
为杜绝同类型案件发生，今年2月至3月，治理中心组织开展建筑工程劳资纠纷“源头治理”专项行动，监测施工单位工资发放、水电用量等，对园区26个建筑工地逐一排查整治。截至目前，园区内26个建筑工地未发生因欠薪问题引发的群体性诉求事件。
借助行业专业力量高效解纷
让专业的人干专业的事。为更好定分止争，治理中心引入佛山市首个非营利性社会调解组织，推动5家行业调委会和215名调解员进网格，开展订单式上门法律服务。值得一提的是，因应园区产业特点、人口结构、新业态现状等情况，治理中心还遴选辖区内企业14名热心新市民、商贸代表为特派调解员，构建“镇—园—商协会（企业）”三级调解机制。
今年3月，因经济纠纷，广西某材料企业雇用货车堵塞了园区内某铝材加工企业的出入口。治理中心获悉后，迅速动员交通、交警等相关部门对堵塞出入口的货车及时处理，恢复了园区交通秩序。
为化解两企业纠纷，治理中心联合非营利性社会调解机构对矛盾双方开展调解，进行普法教育，防止堵塞企业门口情况再次发生；同时治理中心还邀请商协会特派调解员，借助其专业知识，细致审查了双方签订的加工合同、价格、加工参数等关键内容，以判断是否符合行业规范。
“症结在于加工误差引发双方对材料浪费和加工量的争议，我们邀请的特派调解员是大塘总商会会长、秘书长，他懂专业，熟悉行业，层层分析双方提出的问题，双方很快就达成了协议。”大塘镇综治办副主任卢国明介绍说。
据统计，2023年以来，园区每万人成诉率实现下降，刑事治安警情同比下降8.4%。
“没有稳定何来发展？”陈绍波说，“以往跟着纠纷跑，忙着‘灭火’，治理中心规范运作后，社会治理工作化被动为主动，将纠纷矛盾控制在萌芽状态，大家腾出了更多精力来发展经济。”
图① 大塘镇工业园区社会治理中心为市民提供政务办理、信访调解等业务。
图② 大塘镇工业园区社会治理中心组织召开联席会议化解矛盾纠纷。
以“时时放心不下”的责任感全力应对灾情
各地各部门落实习近平总书记重要指示抓细抓实各项防汛抗旱救灾措施
□ 新华社记者
近期，南方多地持续出现强降雨，多地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失；北方部分地区旱情发展迅速。
习近平总书记近日对防汛抗旱工作作出重要指示，要求“扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作”“切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。
汛情旱情严峻，应对责任如山。
连日来，相关地方和有关部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，迅速组织力量防汛救灾，以“时时放心不下”的责任感抓细抓实各项防汛抗旱救灾措施。
妥善安置受灾群众 最大限度降低灾害损失
习近平总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。
人民至上，生命至上！各地各部门落实习近平总书记重要指示精神，争分夺秒应对汛情旱情，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
中国红十字会总会与福建、广东、湖南、江西、广西、浙江等省级红十字会分析研判灾情态势，指导灾区各级红十字会全力应对灾情。
根据福建、江西两省灾情和救灾需求，总会启动四级应急响应，紧急调拨赈济家庭包、毛巾被、冲锋衣等救灾物资8500余件，支持当地救灾救助工作。
6月15日至16日，强降雨导致广东梅州市多镇村发生洪涝灾害、山体滑坡，人员受困。救援人员争分夺秒，与时间赛跑，在灾区蹚出一条条“生命线”。
6月17日以来，广东省应急航空救援中心出动多架救援直升机执行梅州市平远县、蕉岭县应急航空救援任务，至6月21日11时，累计向灾区运送专业救援人员1251人次，运送发电机、食品、饮用水、医疗设备等应急救援物资约69吨。
江西多地持续出现强降雨，部分地区出现山体滑坡、人员被困等情况。江西公安部门闻“汛”而动，紧急疏散群众、转移被困车辆、及时救援处置，最大限度降低汛情给群众造成的损失。
福建龙岩市、南平市、三明市等地不同程度受灾。人民子弟兵迎难而上。截至21日16时，福建省军区共出动兵力1500余人、装备近200台次，累计救助、转移群众2100余人，抢通溜方、塌方、拥堵路段上百处，清理倒塌树木路障100余处，疏通道路80余公里。
安徽省黄山市遭遇罕见强降雨，导致市内多地发生洪水和内涝。20日起，当地以党员干部为主体的900多支应急抢险队伍已在一线开展防汛抢险工作，全力守护群众生命和财产安全。
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针对干旱严重、气温攀升、持续时间长等情况，国网青岛市黄岛区供电公司全面加强电网负荷运行监视、分析预测，优化水库等重点客户供电方案，保证水利设施用电稳定运行。同时针对辖区内2座低洼变电站和1座沿河变电站及铁路等重要客户编制“一站一方案”，确保事故处置时快速响应，全力保障防汛抗旱期间地区电力稳定供应。
应对南涝北旱严峻形势 全力做好监测预警
湖南，持续性暴雨大暴雨天气突降，常德市桃源县夷望溪镇21日8时至22日8时降雨量达到395.6毫米，突破当地历史极值，常德全市启动防汛四级应急响应；
安徽黄山歙县，暴雨导致河道水位快速上涨，渔梁站点水位最高时达118.46米，超保证水位2.96米，防汛应急响应提升至一级；
河南，5月以来高温少雨，局部旱情较为严重；
……
近期，我国南涝北旱特征明显，防汛抗旱形势严峻。根据习近平总书记关于“加强灾害监测预警，排查风险隐患”的要求，各地、各有关部门充分认识到汛情旱情的严峻性、复杂性、紧迫性，紧急响应，强化分析研判，全力应对灾情。
目前，国家防总针对江苏启动防汛四级应急响应，维持针对浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、重庆、贵州的防汛四级应急响应，将针对广西的防汛三级应急响应调整为四级。
随着强降雨持续，贵州省防汛抗旱指挥部22日将省级防汛四级应急响应提升至三级。
广东省水利厅、福建省水利厅加强大中型水库防洪调度，在确保水库安全的前提下尽可能拦蓄洪水，督促指导沿河地方加强巡堤查险，及时转移低洼地区群众。
6月21日，受高空槽和低涡切变影响，我国南方降水区域扩大。据气象部门预计，贵州、湖北、湖南等地于21日夜间至23日进入强降水最强时段。中央气象台22日18时发布暴雨橙色预警。
中央气象台首席预报员杨舒楠表示，这次强降雨天气呈现强度强、范围大、持续时间长的特点，局地出现极端降雨的风险加大。
国家防总办公室21日继续组织气象、水利、自然资源等部门联合会商，视频调度10省份，进一步分析研判雨情汛情发展态势，细化安排防汛抗旱具体措施。
根据会商结果，近期我国主雨带北抬，部分地区可能发生旱涝急转。未来10天黄淮南部、江汉江淮、江南北部和贵州、云南等地降雨增多，南海有热带系统发展，局地降雨具有极端性，发生洪涝、地质灾害等风险高。
水利部22日召开会商会议，部署长江中下游、华南、东北地区防汛和山西、陕西等地抗旱工作。水利部黄河水利委员会连续7次加大小浪底水库下泄流量，全力支援相关省份抗旱工作。
压实责任加强统筹 扎实做好防汛抗旱抢险救灾各项工作
随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻。
习近平总书记强调，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。
舀水刷地、擦洗桌椅……桂林市东江小学师生提着水桶、拿着扫把在教室门口忙前忙后。“我们还要进行消杀工作，预计下周一可以恢复正常教学。”校长伍有松说。
洪水消退后，天空放晴。21日，广西桂林水文中心解除洪水蓝色预警。武警广西总队桂林支队的140多名官兵分散在各个受灾点进行清淤工作。在桂林市东江小学，40多名武警官兵正在帮助学校清淤，周边的家长和学生也自发投入到学校的清理工作中。
闻令而动、冲锋在前，抢险救灾刻不容缓。各地各部门扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。
水利部珠江水利委员会进行流域骨干水库群联合调度，调度上游棉花滩水库有效拦洪削峰，中游高陂等水库及时预泄腾库，全力减轻下游防洪压力。
防汛抗旱，必须要坚持关口前移，打赢防灾减灾救灾主动仗。
公安部近日作出部署，要求紧密结合本地防汛形势特点，进一步细化应急方案预案，完善工作措施，加强力量准备，确保闻令即动；要全面排查整治安全隐患，紧盯重点部位等。
教育部先后就校园安全、学校防灾减灾救灾工作发出通知，统筹部署校园安全及防汛减灾各项工作，要求通过开展拉网式、滚动式隐患排查，不断细化强化防汛抗旱各项举措，筑牢师生生命安全防线。
交通运输部将做好恶劣天气防范应对，加强与气象、公安、水利、自然资源等部门信息共享，建立恶劣天气预警预报协同联动机制。
国家文物局要求，督促可能受灾的市县文物部门和文博单位抓紧落实应急预案，重点排查古桥、古城墙、木结构建筑、石窟寺、土遗址等易受灾害影响的不可移动文物……
应对旱情，水利、应急、农业农村等部门应急联动，正采取多种措施，统筹水资源调度管理，全力做好抗旱保夏播工作。
农业农村部要求有关地区持续加强旱情、墒情、苗情调度，全力以赴做好抗旱保夏播保夏管。水利部调度黄河流域小浪底、万家寨、刘家峡等控制性水利工程和引江济淮等重大引调水工程，确保调度的流量、水量满足旱区抗旱需求。
此时此刻，长江中下游等地的强降雨天气仍在持续发展，预计23日至24日贵州、江南北部、江汉东部、江淮南部等地部分地区有暴雨、局地大暴雨；部分省份旱情仍在延续……形势不容丝毫懈怠。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门通力协作做好各项工作，有力有效应对各类突发事件，一定能够保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
新华社北京6月22日电
“马扎调解”化干戈 “警网联动”促和谐
□ 本报记者 曹天健
□ 本报通讯员 魏 文 张银珠
前不久，山东省平度市人民法院旧店法庭开展了一场“马扎调解”，办案法官邀请人民调解员和村干部，就村民张某与王某的土地占用赔偿纠纷同坐小马扎，现场“说法”，面对面“摆理”，经过3个多小时协商，双方握手言和。
诉源治理工作是平度市探索前端治理减少涉法涉诉信访的一个缩影。近年来，平度市坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的发生，创新思路、完善机制，抓前端、治未病，推动涉法涉诉信访工作由被动应对向主动防控转变，涉法涉诉案件同比下降24.5%，有效维护了社会和谐稳定。
5月12日，平度市公安局李园派出所接到王先生报警，称其与小区物业发生纠纷。民警第一时间联系小区网格员李同颜共同参与“警网联动”，了解到王先生家因厨房漏水问题颇受困扰，多次联系物业未能解决，双方争执无果随后报警。后经调查发现，是楼上住户管道堵塞导致王先生家厨房漏水，李同颜认真做好解释沟通，并协调楼上住户疏通管道，圆满解决了该纠纷。
在平度市，警员与网格员联动化解矛盾纠纷的场景随处可见。基层网格员具备人熟、地熟、情况熟的优势，110民警借助网格员力量共同处置涉警类纠纷，加速了“小矛盾”就地化解。对于屡次报警、积怨较深、容易激化的纠纷，基层派出所汇总上报至辖区镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心，由调解中心协调派出所、司法所及管区干部、村干部等共同调解，化解因误解、偏见而引发的矛盾，让当事人在感受到法律威严的同时，也体会到法治的温情。今年以来，先后有540起涉警类纠纷得以妥善化解。
面对近年来民商事纠纷不断增加的情况，平度市法院靠前一步，创新开展“无讼村庄（社区）”“无讼企业”创建工作，9个基层法庭与全市17个镇街建立联动机制，邀请相关基层党组织和党员干部、专业人员等参与矛盾纠纷调解，开展结对帮扶、法治共建。
今年以来先后有2334件案件诉前调解成功，实现了群众“不伤面子、不伤和气、不花钱、少跑腿”，用司法裁判的规范助力涉法涉诉源头治理。
“真是太感谢法律专家了，跑这么多趟给咱们解决问题。”今年春天，平度市田庄镇北坦坡村村民刘某与邻居因引水浇地发生纠纷，平度市法学会驻田庄镇首席法律咨询专家侯云武联合多方力量，第一时间走进田间地头，经多次会商调解，化解了这起纠纷，保证了村民春耕春播的顺利进行。
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为推动法治建设成果惠及更多群众，平度市委政法委、市法学会每周组织法律咨询专家到17个镇街“一站式”矛盾纠纷调解中心参与值班接访，让老百姓不花一分钱就能得到专业法律服务。值班专家还积极参与辖区疑难案件听证，开展专家“把脉”，近年来先后化解疑难纷争140起。
平度市聚焦从“根”上减少涉法涉诉案件，全方位锤炼政法队伍，市委政法委每年组建政法系统青年干部研讨实践班，紧密围绕锻造政治忠诚、服务改革发展稳定大局，打造政法年轻干部提升展示自我的平台。目前，共开展政法“四长”讲堂、高校专题班、专家讲座、办案能手经验交流、学习座谈等25次，培训人员500余人（次），政法干警办案水平大幅提升。
平度市在全面提升执法司法规范化建设上持续发力，举办“如我在诉、如我在案”活动，引导政法干警在重点案件中进行换位思考，感知群众司法难题，进一步改进司法作风。建立常态化涉法涉诉信访案件评查工作制度，综合运用集中评查、个案评查、抽查核查等方式对疑难重点案件开展评查，推动涉法涉诉信访工作依法开展、涉法涉诉信访问题依法处理、涉法涉诉信访秩序依法维护，先后化解疑难涉法涉诉案件21起。
“我们坚持从源头查找矛盾问题、从深层找寻解决方案、从根本化解涉法涉诉风险，千方百计解决群众的急难愁盼问题。”平度市委常委、政法委书记万昌海说。
《云南省行政复议和行政审判2023年度报告》发布
坚持能动复议 促进行政争议实质性化解
□ 本报记者 石飞
“近年来云南全省行政复议收案数持续增长，2023年全省各级行政复议机关新收行政复议案件7302件，新收案件数同比上升67.78%，全省法院新收行政诉讼案件11979件，其中行政一审案件5784件，同比上升5.91%，10年来全省各级行政复议机关新收行政复议案件首次超过全省行政诉讼一审新收案件数。更多的社会主体在发生行政争议时将行政复议作为首选解决路径，社会各界对行政复议的认可度、信任度不断攀升，行政复议化解行政争议的主渠道作用不断凸显。”6月12日，云南省高级人民法院、云南省司法厅联合在昆明发布《云南省行政复议和行政审判2023年度报告》（以下简称《报告》）。
《报告》指出，2023年以来，全省各级行政复议机关和人民法院立足行政复议及行政审判职能定位，充分发挥各自优势，依法保护人民群众合法权益，监督支持行政机关依法行政，促进行政争议实质性化解，全力推进法治云南建设。
行政复议监督能力不断强化
“多亏了你们的帮助，我们才有机会与政府部门坐下来顺畅沟通，让企业的合理诉求得以妥善解决！”云南某药企代表为感谢行政复议机关推进企业合规建设，保障企业健康发展，把一面写有“复议为民解难题，实质化解暖人心”锦旗送到行政复议机关工作人员手中。
2022年8月，国家药品监督管理局官网发布了关于某批次药品不符合规定的通告，其中通报了标识为某药企生产的一批中药材不符合国家药典的性状和鉴别标准。省药监局随即对该批药材进行查封，经立案调查于2023年3月作出行政处罚决定，认定该批药材为假药，作出对该药企给予没收假药和违法所得，并处罚款50万元的行政处罚。该药企不服，申请行政复议。复议机关审查期间，经与申请人和被申请人反复沟通协调、充分释法说理，省药监局决定自行撤销行政处罚决定，并对涉案药企重新开展调查处理。2023年6月，申请人自愿撤回行政复议申请，案件终止。
“本案中行政复议机关坚持能动复议理念，注重加强与申请人和被申请人的沟通协调，主动提示行政机关在行政执法中存在的问题，督促其及时纠正。行政机关在案件办理中积极配合行政复议机关调解和解，并从护企暖企角度出发，与行政复议机关共同推动行政复议监督效能向案后延伸，推进企业合规建设，保障企业健康发展。”《报告》指出，近年来，全省行政复议机构坚持调解优先，建立行政复议前端、后端治理机制和案中调解和解机制；强化案前案后监督职责，督促行政机关依法行政，主动纠正违法、不当行政行为，及时化解行政争议。
2023年，全省各级行政复议机关共审理案件5544件，已审结4519件，以确认违法、撤销、变更、责令履行等纠错方式结案的比重由2022年的18.95%上升至20.69%。同时，通过对16个州（市）行政复议纠错率和行政诉讼败诉率的对比，行政复议纠错率较高的地区，行政诉讼败诉率相对较低，这也体现出云南省行政复议在发挥监督依法行政中的源头治理成效。
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行政应诉出庭出声逐年提升
昆明市五华区市民杨某某认为案涉违法建筑严重影响其房屋采光及隐私，自2016年起多次申请五华区城市管理局拆除该违法建筑未果，遂于2022年底提起行政诉讼。庭审时该局局长出庭应诉，表示已充分了解案情，认可案涉违法建筑确实对杨某某的居住产生严重影响，鉴于该违法建筑毗邻地下停车场及一幢20多层建筑物，拆除难度极大、拆除专业要求高，其将积极协调住建、消防、规划等部门，尽快拆除该违法建筑。杨某某对该局局长出庭应诉听取其诉求及实质解决争议的态度表示满意，后案涉违法建筑被依法拆除，杨某某撤回起诉。至此，七年的行政争议得以实质性化解。
“行政机关负责人出庭应诉制度是实质性化解行政争议的有力抓手，对维护社会和谐稳定起到了积极作用。本案中，行政机关负责人熟悉掌握争议情况，积极出庭应诉，降低当事人对抗情绪，与当事人良好沟通，实质解决对方诉求，做到‘出庭又出声’‘出庭出效果’”。《报告》指出，2023年，全省各级行政机关发挥行政应诉工作在推进法治政府建设中的重要作用，通过将行政机关负责人出庭应诉率纳入法治建设成效考核指标，将出庭应诉率考核指标提升至90%以上，倒逼行政机关规范应诉。
全省行政复议机构通过组织行政机关参加旁听庭审、专题培训、同堂培训等方式，不断规范行政机关应诉工作，提升应诉质效，在出庭应诉的同时，敢于发声、善于发声，实现以出庭应诉化解争议、化解心结的目的。
数据显示，2023年，全省各级行政机关认真履行出庭应诉法定义务，行政机关负责人出庭应诉的比例持续提升。全省行政机关负责人出庭应诉率为85.52%，同比上升4.54%。部门正职负责人出庭应诉案件数为616件，占行政机关负责人出庭应诉案件总数的14.71%。
畅通渠道能动履职应受尽受
“新修订的《中华人民共和国行政复议法》通过后，全省行政复议人员和省级行政执法人员分层开展专题培训4轮，重点对基层办案过程中遇到的难点、疑点问题进行针对性解答。”据云南省司法厅副厅长胡江天介绍，云南高位推动新法实施，强化学习培训力度、省司法厅印发《关于宣传贯彻新修订行政复议法的实施方案》，以“九个一”举措为抓手，强化统筹指导。同时，深化便民为民举措，在全省1432个司法所设立行政复议代办点的基础上，全面推广“掌上复议”小程序，将行政复议接收的重心下移至基层、下移至互联网端，最大化方便群众申请。同时对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断是否符合受理条件的，一次性告知补正事项，在此基础上按照“存疑受理、容缺受理”原则，实现应受尽受。
省司法厅与省高级人民法院联合举办全省行政审判与行政复议培训班，邀请司法部行政复议与应诉局有关负责人实地开展专题培训，成为全国较早开展新修订《中华人民共和国行政复议法》同堂培训的省份。
“省司法厅全面贯彻落实首届全国行政审判行政复议工作同堂培训精神，召开全省贯彻落实新修订的行政复议法座谈会，法院、检察院、部分省直部门、专家学者、律师代表共同参与，对新法再学习再研讨，进一步达成共识、凝聚合力。”胡江天表示，结合新法对行政机关新要求，省政府行政复议办公室提前向各州（市）政府和省级行政机关制发提示函，督促行政机关依法履行新法中规定的职责。
此外，省司法厅还组织召开全省贯彻落实新修订行政复议法专题部署会；举办全省新修订行政复议法线上知识竞赛，230万人次参与答题；举办“行政复议开放日”，邀请人大代表、政协委员、学者专家和省直主要行政执法部门等代表参加，主动向社会各界介绍、宣传行政复议工作。
“政法综合体”激活基层治理“一池春水”
天津红桥赋权街道政法委员实现多方良性互动
□ 本报记者 张驰 范瑞恒
作为天津市老城区，红桥区面积23.76平方公里，下辖9个街道，常住人口40多万人，呈现出历史遗留问题多、社会治理任务重等特点。
为实现消弭矛盾于无形，做到“矛盾不上交”，红桥区委政法委在辖区9个街道建立“政法工作组”，为街道政法委员赋权，统筹“政法干警+社会力量”开展工作，做实街道政法工作的组织载体，形成“区有政法委、街有政法组”的良性互动，实现问题联治、工作联动、平安联创。
建组扩能焕发动力
“建立‘政法工作组’是红桥区坚持和发展新时代‘枫桥经验’的创新举措，进一步推动了矛盾纠纷在法治轨道上化解。”红桥区委常委、政法委书记魏洪明介绍说，该区2022年制定《红桥区街道政法委员工作制度》，明确在街道建立“政法工作组”，由街道政法委员任组长，街道分管负责同志、派出所所长、司法所所长与区法院、区检察院派（出）驻机构主要负责同志担任副组长。
“政法工作组”实行日研判、周分析、月例会制度，即政法委员牵头汇总每日街域安全稳定隐患，做到随有随清、动态管理；每周召开一次安全稳定隐患分析会，阶段性研判工作，提出针对性措施；每月召开一次工作例会，邀请区有关单位参加，通报安全稳定形势，研究解决存在问题。
如何让“政法工作组”焕发出强大动力？对此，红桥区委政法委为政法委员赋权，赋予其管人、管事、管责三项权力，明确政法委员应当依法履行职责，整合本街域下沉干警、群防群治等力量，全方位开展维护安全稳定工作。
具体工作中，由各街道社区建立考勤制度，每季度对下沉干警工作表现进行考核评价。同时，红桥区各政法单位将下沉干警所在街道社区的意见作为年度考核、进一步使用考察阶段的重要依据。
在管事、管责方面，“政法工作组”有权督促履职不力的下沉干警改进改正工作，对造成不良影响的党员干部，可以提请区委政法委运用检查、通报、诫勉等方式，及时作出问责决定。
魏洪明表示，通过为政法委员赋权，有效统筹下沉干警力量，形成“队伍有人带、工作有人督”的良好局面，进一步夯实了基层平安稳定基石。
牵头包联守护平安
“法官，我就想问问还有地方能讲理吗？”2023年8月，杨女士怒气冲冲来到红桥区西于庄街道法官工作站。
原来，杨女士的车停在路边，被外卖小哥的电动车剐蹭了，双方就赔偿款发生争执。因为事发地离法官工作站不远，杨女士就想请法官来评评理。
值班法官李志霞了解情况后告知杨女士：可联系处理事故的交警，还原事发现场情况，如沟通无果，可再来法官工作室寻求解决。
几天后，杨女士再次走进法官工作站告诉李志霞：“借助交警提供的现场照片，已经与对方达成一致意见。”
此次矛盾纠纷的快速化解是“政法工作组”发挥作用的有力体现。
在“政法工作组”的牵头下，红桥区建立政法单位内设部门与街道“一对一”包联，9个街道有效整合本街域政法、维稳、综治、信访、禁毒、群防群治组织、平安志愿者等各方面力量，全方位开展维护安全稳定工作。
“‘政法干警+社会力量’的配合，实现了社区每天都有政法干警‘坐班’，为解决矛盾纠纷提供专业法律支持与保障。”红桥区委政法委副书记吴楠说。
在此基础上，红桥区在全区组建242支“红警”治安巡控队伍，作为“政法工作组”的重要组成部分。
在一次巡逻中，“红警”队员杨世鸣发现，全和园小区一独居残疾老人在家中摔倒呼救，他立即向网格员与社区民警反馈，使老人得到及时救治。
如今，“红警”治安巡控队伍每天活跃在全区各个自然小区，以发现处置矛盾纠纷与安全隐患为主责，共同维护社会平安。
难事共商疑事共解
在红桥区，由政法委员统筹“政法干警+社会力量”，及时有效化解社区群众“千千结”已成为惯例。
2023年8月，居住在红桥区和苑街道梦和园小区的王先生向社区反映，楼上住户梁先生家里的空调外机冷凝管堵塞漏水，造成自家房屋损毁。
社区网格员与民警及时入户了解情况。因梁先生无法提出有效解决方案，楼下居民十分着急。对此，该街道政法委员组织法官、民警、律师、社区网格员、物业公司召开联席会议确定解决方案。
本着一事一对策的原则，由法官、民警、律师给楼下居民讲解相关政策，安抚其情绪；物业公司安排人员帮助居民处理家中积水，避免造成更大损失；社区网格员对接社会资源，联系施工人员进行入户抢修，将该事件妥善解决。
不仅如此，和苑街道还在安全隐患较多的社区设立综合治理服务站，组织政法干警释法、社会力量说理，化解矛盾纠纷，从而实现长效常治。
“以居民的实际需求为出发点，整合多方力量参与社区治理。”和苑街道相关工作负责人介绍说，如今社区治理从“单一”到“多样”，为群众带来了更有获得感与幸福感的美好生活。
“平安祥和的背后，是‘政法干警+社会力量’的辛勤付出，更是红桥区管好用活‘政法工作组’，打造社会治理‘政法综合体’的成果体现。”魏洪明表示，未来将不断健全完善社会矛盾纠纷调处化解工作机制，补齐社会治理短板，有效激活基层治理“一池春水”。
图① 红桥区政法干警为群众答疑解惑、联动化解纠纷。 孟凡博 摄
图② 红桥区公安民警与平安志愿者在社区巡逻。 项毅 摄
托克逊山泉社区有一群“合伙人”
□ 本报记者 潘从武
□ 本报通讯员 古雪丽 王筱玮
“小刘，今天有啥饭？”6月3日的午饭前，新疆维吾尔自治区托克逊县山泉社区怡园小区居民李志平来到社区食堂，询问饭菜情况。
上了年纪的李志平独自生活，自今年4月社区食堂开业，他就成了这里的常客。社区食堂是山泉社区与居民的“合伙项目”之一，才开业一个多月，已经有十几名常客。
山泉社区是托克逊县的“三老”社区——位于老城区，老小区集中，老年人多。2023年，社区干部走访时，不少居民提出，邻里之间缺乏互动，社区服务内容有待拓展。
服务项目大家提，实施方案大家议。社区组织居民代表、在职党员、商户、辖区单位开会商议，合理规划改造社区办公场所，建起社区食堂、养生馆、书画室、舞蹈室、棋牌室、台球室等。
场所有了，还得有人经营。社区向居民发出“合伙人”招募令。场地租金低，位置也不错，既有公益属性，还能面向市场，大家争相报名，不到一个月，“合伙人”就一一确定。
6月3日，《法治日报》记者在山泉社区看到社区食堂、养生馆正在营业，舞蹈室、录音室、健身房等刚装修完。
“社区提供场地，我们为老年人保本供餐、薄利经营，好处是离家近，既能赚钱又能照顾家人。”社区食堂“合伙人”刘传杰有餐饮从业经验，回到社区开食堂，对他来说是双赢的事。
“居民在这里聊天谈心、休闲娱乐，大家根据兴趣爱好形成不同的圈子，精神生活得到满足，参与公共事务的积极性也更高了。”山泉社区居委会主任热子娅古丽·热克甫说。
今年以来，社区围绕居民需求，持续挖掘和整合资源力量，引导更多居民和辖区共建单位及商户成为社区治理“合伙人”。
“愿意为社区发展作贡献的个人或群体，都可以成为‘合伙人’。”山泉社区党总支书记党锟说，至今辖区已有数十名党员、6家单位、6家店铺加入“合伙人”队伍，社区根据居民需求列出清单，让“合伙人”为社区治理献智献力。
众人拾柴火焰高，很多难题迎刃而解。
山泉社区有两个平房区，平房自来水管道老化，跑冒滴漏情况严重。2023年10月，居民更换老旧管道的诉求达到顶峰，问题管道长约1000米，资金问题是此事久拖不决的原因。
眼见快到供暖期，换管道得抓紧，社区组织“合伙人”开会，邀请托克逊县风城水务有限公司共同商议。会上，该公司估算，更换管道大约需要1.5万元，并主动提出管道材料费用由该公司承担，还安排专人安装。其他“合伙人”也自发组织人员捐款。
资金筹齐，工程动工。为了节约资金，50多名热心居民先后加入管道挖掘和安全引导工作中，不到15天，工程就提前完工了。
加入社区“合伙人”的商铺则通过与社区联合共建有效融入社区治理，以“公益+低偿”的方式为居民提供专业化、品质化服务，以服务“反哺”居民，为居民贡献爱心的同时赢得口碑。
“热艳娜美发理发店”是最早成为社区“合伙人”的商户，理发店老板木塔力甫·吾守尔热心公益，他每月选择一天作为义剪日，为社区困难居民免费理发；餐饮老店“优客烤霸”经常与社区互动，通过组织美食大赛、亲子免费体验等活动，为社区居民送上实惠与欢乐。
今年以来，在“合伙人”的努力下，社区共举办各类活动77场次，解决居民困难诉求55件，办实事好事21件。
如今，山泉社区的“合伙人”还在增加，他们与社区的合作方式将更加多元，这也为社会力量和居民广泛参与社区治理提供了更多可能。
龙游融警入景守护罗家乡一抹茶香
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 顾晓晨
龙游黄茶曾为明清时期的贡茶。近年来，浙江省衢州市龙游县公安机关在罗家乡荷村村创新基层治理模式，融警入景，打造生态警务工作站，增设“六点议事”民生机制，组织群防力量巡防山林、防范偷猎，固化罗家溪两岸保护工程，恢复水生态资源，为荷村村共富经济保驾护航。
“‘邻里睦，胜金钱’，我是民警，从本职出发，邻里和睦是精神上的共富，更是助力乡村振兴的必要一环。”龙游县公安局东华派出所的社区民警童建林，是罗家乡荷村村第一书记、生态指导员。上任伊始，童建林便牵头成立由村干部、治村能手组成的“帮帮团”，在政策解读、矛盾纠纷化解上解决源头问题。
“山区群众最看重的就是他们的田地。”来到荷村村，童建林首先梳理了荷村村的历史遗留问题，尤其是田地道路。
“再过几天就是第二批黄茶采摘了，今年童书记给我家解决了上山的问题，少走很多路，可解决大问题了”，村民王大妈家的茶叶山在冯大爷院子后，历史变迁，她曾经上山的路圈进了冯家的院子里，多年来都得绕路才能上山。身在龙南山区，黄茶、竹笋、药材是一家子主要的收入来源，上山路就是致富路。
因为这条路，王大妈跟冯大爷吵吵闹闹几年了也没个结果。童建林走访交流、实地探查、探寻档案，做足准备后说理，几次调解，两人协商一致，王家出资，冯家让出院墙半米。上山的道路顺畅，两家也破冰来往。
绿水青山就是金山银山，生态警务就是共富警务。“生态警务不仅仅是助力生态持续向好，更是生态资源好转背后的精神财富。今年，龙游公安在两个试点乡镇推行第一生态书记，为乡村振兴建设又注入了生态警务的力量，让基层社会治理迸发新的生机活力。”龙游县公安局政委余剑飞说。
童建林自上任以来，不仅仅组织“生态义警”开展山林野生动物巡防保护、热心黄茶采摘、保护水资源健康，更致力于生态文化推广，以荷村村黄茶文化“乡村特色馆”为媒介，向红色研学的人们宣传介绍罗家乡黄茶的前世今生。生态警务守护着罗家乡的那一抹茶香，更守护着村民生态致富之路。
“一窗通办”走“新”更走“心”
松原公安持续擦亮政务服务品牌
□ 本报记者 刘中全 张美欣
□ 本报通讯员 董继鹏
“没想到身份证和出入境证件竟然可以一个窗口办理，真是解了我的燃眉之急……”
“以前换领驾驶证需要先跑医院，再跑车管所，现在可以在公安政务服务窗口‘一站式’办理，着实是越来越便捷了。”
这是吉林省松原市公安政务服务“一窗通办”窗口的日常，也是松原市公安局“放管服”改革的鲜明体现。
连日来，松原市公安局紧盯群众、企业反映强烈的办事难题，纵深推进公安政务服务“放管服”改革，在减负上做文章、放权上下功夫、创新上求突破，全面提升公安政务服务质效，持续擦亮松原公安政务服务品牌。
构建市区“10分钟办事圈”
“您好，还有什么其他业务需要办理吗？”5月10日，在松原市政务服务中心公安政务服务“一窗通办”窗口，民警曹月为市民张先生办好身份证业务后，主动热情地提醒道。
今年5月以来，松原市公安机关着力推进政务服务体系建设，积极构建市区“10分钟办事圈”，重点打造“一窗通办”综合服务实体，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，助推松原公安政务服务水平提档升级。
松原市公安机关充分利用大数据综合应用平台，精准测算不同地域群众、企业办事特点和办事需求，在市区合理布局5个点位，设置19个高频公安政务服务事项“一窗通办”综合窗口，切实解决群众、企业反映强烈的办事难题。
为全面做好公安政务服务，松原市公安机关在重要点位专门设置“办不成事窗口”，真正实现让企业、群众“只到一扇窗，办成所有事”。
优化系统“3合1”便民利企
“一个公安政务服务窗口竟然可以同时办理多项业务，真的让我没想到！”个体工商户陈先生说。
在松原市宁江区政务服务中心公安服务窗口办理户籍业务的陈先生发现，该窗口还可以办理交管业务，恰好他的驾驶证即将到期，便同时办理了期满换证业务。
“利企为先、便民并行”。松原市公安机关不断扩容可办事项、畅通服务渠道、细化工作标准、夯实“一窗通办”窗口建设，做到“一窗受理、一次办成”，全环节、全链条提升公安政务服务质效。经梳理认领涉及市、县公安机关的行政许可各类事项，现市本级109项、县（市）区级176项、基层派出所139项行政权力事项、公共服务事项均被列为公安政务“一窗通办”服务项，并实现同要素管理、同标准办理。
与此同时，全市公安机关最大限度整合警务资源，全面优化整合窗口公安政务业务，实现户政、交管、出入境系统“3合1”融合，一窗完成不同业务办理、不同办理平台之间的无缝切换；采购并投入使用的交管自助体检机、港澳通行证自助签注机等一批自助设备，进一步提升了群众公安政务办理效率。
完善“预约＋延时”服务机制
“真是帮大忙了，没想到休息日也能这么快办理好业务，给民警们点赞！”赵先生说。
5月25日，因接到单位临时通知需要尽快出境洽谈工作的赵先生急匆匆地赶到松原市政务服务中心办理护照业务，令他没有想到的是，虽然当天是休息日，但松原公安政务服务窗口的民警们依然着装严整、在岗在位，仅用时10分钟，便在同一窗口完成了护照办理、港澳签注等所有办事流程。
这是松原公安推行“延时办理”服务机制的一个缩影。
松原市公安机关始终坚持“以人民为中心”发展理念，按照“服务质量优、办事效率高、作风纪律强”的政务服务标准，实现无差别受理、同标准办理各项公安政务服务。据统计，“一窗通办”窗口自开设以来，已受理群众、企业各类公安政务服务业务30689件，提供延时服务和预约服务112小时，业务办理平均时长从10分钟降至3分钟，群众办事实现零等候，群众回访满意度达100%。
“‘一窗通办’效能的体现和广大人民群众的鼓舞，让松原公安倍感振奋、信心十足，我们将持续深化公安政务服务‘一窗通办’改革，稳步扩容可办事项，大力优化服务机制，以更高质量公安政务服务水平助力松原经济社会高质量发展。”松原市公安局相关负责人说。
“有事好商量”破解“乘梯焦虑”
合肥笔架山街道打造纠纷化解前沿阵地
□ 本报记者 范天娇
□ 本报通讯员 闫大平 詹伟伟
“以前我们这栋楼的电梯经常罢工，遇到上下班、孩子上下学的时候都急坏了，现在换了新电梯，增加了很多智能化服务，大大方便了居民的出行。”自从安徽省合肥市蜀山区翠庭园社区九重锦园小区更换了新电梯，居民杨义芳的“乘梯焦虑”缓解了不少。
近年来，蜀山区笔架山街道为解决百姓急难愁盼，积极利用“有事好商量”、物业矛盾调处中心等有效机制，广泛收集民意，组织多方协商，努力把矛盾化解在源头、解决在基层，切实打造防范化解矛盾纠纷的“前沿阵地”。
九重锦园小区有14栋楼，2280户居民，常住人口7000余人。由于电梯使用久，故障率高，经常出现电梯困人现象，业主对更换电梯的诉求非常强烈。
“当初虽然有很多业主赞成更换新电梯，但是在推进的过程中还是有一小部分业主对电梯更新信心不足，甚至个别业主还跑到社区、街道反映电梯更换的不同意见。”九重锦园业委会主任梁文华说。
面对业主反映的不同意见，社区党委一边积极与街道社区建设部对接，争取政策支持，一边组织小区党员、网格员、业委会、物业公司工作人员通过入户走访、问卷调查、线上接龙等形式，收集电梯维修、更换意见建议2000多条，发放政策、维修基金使用规定及申请程序等宣传单页数千份。
“街道党工委、办事处第一时间听取居民意见，并成立专班研究对策，把群众的事放在心坎上，落实在行动上。”合肥市笔架山街道党工委副书记、办事处主任孔丹说。
“我们将心比心，如果自己在上下楼的时候电梯坏了，自己被困在电梯内，你会有什么想法？”社区党委发挥“有事好商量”协商议事机制，先后组织小区业委会、物业公司以及党员、业主、商家代表，召开更换电梯一事一议协商会12场次，针对小区“高龄问题”电梯维修还是换新，维修基金谁来申请，如何申请等问题进行协调，对部分持有反对意见的业主，社区党委一班人一对一、面对面进行沟通交流，并组织律师现场对政策进行解答。
“当初我反对更换电梯，是担心花了钱也没法保证质量，但经过与社区交流，觉得自己的顾虑是多余的。”业主王先生说。
针对资金监管、招投标、施工过程质量监督等业主关注的重点，社区党委主动与街道纪工委联系，实行纪工委全过程参与、全环节监督，同时联合电梯专业人士、律师、小区业委会以及业主代表等检测电梯运行状态、起草投标方案、制定商家入围标准，通过公开透明向社会竞标，完成总价488.88万元、14部电梯换新招标工作，目前，7部新装电梯已投入使用。
今年以来，合肥市蜀山区笔架山街道还有效解决天琴湾等小区垃圾分类站点建设12件次，发能太阳海岸等小区业主新能源汽车充电难9起，颐园世家等小区电瓶车停放难、充电难26起，汇林阁等拆迁小区房屋漏水7起，有效提升居民幸福感。
“下一步，街道要常态化开展审判员、检察员、警员、司法助理员以及律师‘四员一律’进机关、进小区、进社区、进学校、进企业、进单位活动，发挥街道综治中心线上平台，及时收集、分析、化解居民矛盾，让居民常开笑口。”笔架山街道党工委书记龚俊林说。
贺州八步区构建省际边界和谐走廊
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 余新明 曾健
广西壮族自治区贺州市八步区地处湘、粤、桂三省（区）交界，生活着汉、壮、瑶等多个民族，多民族文化在这里碰撞、交流与融合。近年来，八步区委政法委积极推动“省际边界红色睦邻廊道建设”工作，以“党建联抓、矛盾联解、法治服务、治安联防、民族团结”为工作思路，切实提升平安边界“大效能”，构建湘粤桂省际边界平安和谐走廊。
八步区委政法委实行党建引领、人大桥梁、政法实战的基层治理联动模式，推动桂岭、开山、灵峰等8个镇与湖南、广东两省4县17个乡镇签订党建合作和平安联创协议，建立党建引领区域合作关系。2023年，八步区委政法委与连山、封开、怀集、江华等边界县委政法委达成共建协议，签订《党建引领·共促发展平安边界共建框架协议》，把边界双方县（区）政法各单位、乡镇、村全部列入平安边界协作范围，签订合作协议23份，成立广西首个粤桂省际边界公共法律服务工作站，构建横向到边、纵向到底、互联互通的平安边界共建协作平台。
八步区委政法委依托省际联合综治中心搭建边界联合调解中心平台，将司法行政人员、人民调解员、民警下沉到网格。建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度，明确由纠纷发生地或申请方所在地受理调解，对方当事人所在地为协调方，共同促使达成调解协议并督促履行。
与此同时，八步区委政法委结合“一村一警一顾问”助力乡村振兴活动和农村“法律明白人”骨干培养工程，建立法律服务管理协同机制，建立法治乡村建设专家库，在省际边界8个乡镇27个村落实“三官一律”35人入驻省际边界村综治中心，培育农村“法律明白人”109名。通过“专业队伍+民间法律明白人”模式，充分发挥政法干警、律师和基层法律服务工作者专业优势，协助村两委解决省际边界涉法矛盾纠纷，让群众充分享受“零距离”法律服务。
根据边界群众“同民族、同语言、同习俗”的特点，八步区委政法委创新“党建+乡邻理事会”工作模式，打造“瑶家民情小院”和瑶家大戏台为村民议事和村民娱乐提供场所，以铺门镇“广西非遗茶姑调”、南乡镇“舞火猫”、瑶族“盘王节”“大社节”等民俗活动为依托，通过民间山歌队交流演出、宗亲联谊会等方式加强省际平安边界联谊，将平安建设与民族团结相融合，促进边界群众友好和谐相处和民族交往交流交融，营造良好的平安边界建设氛围。
朱铃铃：女法官寻找乡村纠纷最优解
图① 朱铃铃（中）登门了解当事人诉求。
图② 朱铃铃（左二）到现场回访当事人。 延津县人民法院供图
□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 韦德涛 侯成胜
“三夏”农忙时节，地处黄河故道的河南省新乡市延津县，田间地头到处一片繁忙景象。《法治日报》记者刚走进延津县人民法院魏邱人民法庭，满头大汗的庭长朱铃铃人还未到，洪亮的声音就传了过来，“今天太热了！你们坐下来喝口水。”她一进门便从门后取出一条毛巾，一只手擦着汗，另一只手拍拍裤腿上的麦草，乐呵呵地说：“两户人家地头挨着地头，因地界发生纠纷。麦收刚结束，马上就要播种玉米了，他们的纠纷化解不了，就不能正常耕种，势必影响秋作物生成。司法所让我去给他们以案说法，调解一下。”
原来，朱铃铃刚从田间地头调解归来。她感慨：“作为一名乡村法庭的法官，不仅要让案件办实，更要通过宣讲法律法规、以案说法、接受群众法律咨询、解答疑难问题、指导调解纠纷等方式提高村民的法律意识，真正让矛盾纠纷得到实质性化解，让当事人心悦诚服。”
田间地头解纷止争
“在农村，地就是农民的命根子，最难解决、矛盾最尖锐的就是土地纠纷。‘案结事了’不是终点，把准时机以案说法，就土地流转、征收、租赁以及土地承包经营权等纠纷对村民进行普法宣传，就能有效预防此类矛盾纠纷的发生。”提起土地纠纷，朱铃铃对此深有感受。
村民张某将一块土地租给同村村民赵某使用。赵某没有经过张某同意，私下将该土地登记在自己的名下，同时又将自己家的一块土地登记在张某的名下。2023年，这两块土地被征用，但两块土地面积不同，登记在赵某名下实属张某的土地被征用1.4亩，登记在张某名下实属赵某的土地被征用0.828亩。经协商，张某和赵某私下签订协议，约定征用款仍然按照登记前的承包经营权人来领取相应的土地征用补偿款。协议签订后，赵某却拒不履行，张某便将赵某起诉到法庭，要求其支付土地征用补偿款。
朱铃铃了解到案件争议的土地涉及民生项目建设，如果处理不好双方的矛盾，将可能影响该村其他被征用土地村民的补偿款发放和项目建设。她与双方当事人取得联系，采用微信视频、电话沟通等方式，详细了解双方的真实想法和诉求。因双方互不相让，矛盾比较激烈，调解难度较大，她便联系到村委会主任，共同调解双方的矛盾纠纷。
“咱都是一个村里的，也是多年的老街坊，低头不见抬头见的，有啥事不能解决？各自多想想，就不能相互让一让吗？”经过多次调解，看张某与赵某也没了太多的怨气，朱铃铃便约上双方到案涉土地现场实地勘察，了解土地征用的相关情况。朱铃铃在田间地头与当事双方谈心，就地化解双方心里的“疙瘩”，在村委会的协助下，促使双方达成调解协议，张某撤回起诉。
登门走访修复邻里情
村民黄某与王某是多年的邻居，两家南边有一条胡同，每天进门出门都要经过这条胡同。近日，两家为这条胡同发生纠纷闹上了法庭。
朱铃铃梳理案情时发现，该案为农村典型的“滴水”、排水等问题引发的相邻权纠纷，在农村具有一定的普遍性和典型性。征得双方同意后，她将庭审搬到村子里就地公开审理，邀请村民旁听庭审。
庭审中，黄某说，王某没有经村委会同意，也没有与其协商，便将自家西屋外墙向外延，导致其自家的“滴水”面积不足25厘米，一到下雨时，雨水便浸湿黄某家的院墙。与此同时，王某也把南边的院墙向外延展了52厘米，影响了其家人的正常生活及通行。
“北屋西墙是经过黄某父亲与我父亲协商加盖的，没有经过黄某同意是正常的，西屋是后来盖的，但是按照北屋西墙地基盖的。南边院墙不但没有外延，还往回缩不少。”王某辩称。
朱铃铃还了解到，黄某多次上门与王某协商解决，要求将西屋外墙和南边的院墙拆除，王某坚决不同意拆墙，黄某也毫不示弱，便在紧邻王某南边院墙外私自挖了一条排水沟，两家因此经常相互谩骂，甚至大打出手。
“俗话说，多年邻居变成亲。大家都是多年的老邻居了，咱们有话好好说！”由于当事双方当庭都不接受调解，庭审结束后，朱铃铃邀请村干部、村民代表与当事双方一起到现场，就双方所说的理由现场进行认定。在同村村民见证下，经现场认定，黄某家的“滴水”面积也不足25厘米，不存在王某西屋外墙向外延的问题，至于王某所说的南边院墙并没有回缩，确实是外延了52厘米。
事实真相摆在大伙儿面前，朱铃铃调整了工作思路，她对王某进行了批评，又从法理情的角度阐述了这一纠纷与邻里相处的利害关系，同时又与村干部通过调解稳定黄某的思想情绪。
一连几天，朱铃铃在村干部的配合下，登门走访当事双方，讲邻里情，说相邻权的法律规定，最终促使双方达成一致意见：王某翻新房屋时主动拆除外延的院墙，鉴于双方“滴水”面积不足的问题，各自架设管道把雨水流到院墙外的道路上，黄某撤诉，填平私挖的排水沟。
如今，黄某与王某两家的邻里关系平稳，生活状态恢复到案发前。
庭前调解为农民工解忧
“朱庭长一次又一次做调解工作，帮我们顺利拿到了工钱。还打啥官司呀。”近日，12名农民工来到魏邱人民法庭申请撤诉。
王某等12名农民工跟随包工头刘某到某项目部施工。工程结束后，刘某未支付工资，12名农民工分别提起民事诉讼，要求刘某、工程总承包方某建筑工程公司、工程发包方某集团公司支付工资欠款。
“这是12名农民工的血汗钱，关乎他们的切身利益，又关系着社会和谐稳定。不管案件办理多么艰难，也要为农民工追回每一分工资欠款。”朱铃铃向农民工了解案情后，先是通过电话向刘某、工程总承包方、工程发包方了解欠款原因。经多次沟通，她了解到刘某与其上一级工程包工头任某工程款尚未进行结算，任某未向刘某支付工程款，才导致刘某无能力支付农民工工资。
朱铃铃了解情况后，感到该案涉及农民工切身利益和企业的声誉形象，一旦案件进入诉讼程序，势必会对某建筑工程公司的声誉产生不利影响。她很快梳理出“庭前组织+调审结合”的调解思路，与刘某及工程总承包方某建筑工程公司进行协商，提出对刘某和任某的工程款进行对账结算，某建筑工程公司作为监督方参与对账调解，并建议12名农民工推选1名代表进行沟通协调。
在朱铃铃主持下，当事各方经过8个小时的对账，12名农民工代表、包工头刘某和任某达成协议：任某将应支付给刘某的工程款分期支付至12名农民工代表指定的银行账户，12名农民工撤诉。
“乡村人民法庭法官不仅要掌握法律理论知识，更要了解乡土社会特征，将情理法有机融合，寻找乡村矛盾纠纷的最优解，才能切实让人民群众感受到公平正义就在身边。既要坚持‘走出去’，与村委会等基层组织建立常态联系，合力开展联动解纷，又要坚持‘沉下去’，走入田间地头、纠纷现场，将法与情相融合，与群众‘心连心’，做群众‘贴心人’。”朱铃铃说。
近两年来，朱铃铃所在的魏邱人民法庭被新乡市委政法委评为“全市‘三零’创建先进集体”，被新乡市中级人民法院评为“全市‘枫桥式’人民法庭。”
徐长山：“望闻问切”四字诀专治“疑难杂症”
图① 徐长山在广州市开展的《信访工作条例》实施一周年集中宣传日暨“标兵面对面”服务群众活动上为居民释疑解惑。
图② 徐长山在广州市人民来访接待厅与来访群众面对面沟通。
图③ 徐长山在信访登记窗口接待群众。
广州市信访局供图
□ 本报记者 邓君
□ 本报通讯员 周元进
一个趔趄，步履匆匆的接访员徐长山差点儿滑倒。身旁来信访的王奶奶顺势一把拽住他：“这是好人，可千万别摔着啊！”
徐长山是广东省广州市信访局来访接待处四级调研员，负责做“送上门来的群众工作”。在来访接待处工作8年多来，他接待群众超一万人次，参与推动化解的疑难信访案件近2000件，获评2023年广东省“人民满意的公务员”。
“人民满意”体现在哪儿？领导说他很“轴”，群众的事儿当成自家事儿来办，案件无论大小他都一样较真；同事说他很“牛”，简短对话即可厘清案件思路，对症下药；群众说他很“好”，看上去是个五大三粗的铁汉，对待群众却很贴心、有耐心。
铁汉柔情
从部队转业到市信访局工作的徐长山，浓眉大眼，身材敦实。然而，面对信访人，他却有着似水的柔情。
居住在越秀区的麦先生夫妇信访称，他们在十几年前捡到女婴小婷并养育多年，但当时不了解收养政策，未及时到公安部门报案，导致无法办理收养和落户手续、孩子无法就读公办学校等问题。小婷即将“小升初”，面对高额的民办学校费用，麦先生夫妇犯了难。
“绝不能让孩子感受到被二次抛弃。”徐长山立即协调民政、公安、属地街道办等多个单位协同解决。他前后4次接待麦先生夫妇来访，不断为他们联系跟进办理情况。经过几个月的跟进和协调，小婷终于成功落户街道公共集体户。
麦先生一家的难题解决了，徐长山心里的石头也终于放下了。但他并未就此个案止步。为推动其他类似麦先生家庭问题的妥善解决，徐长山向广州市信访工作联席会议办公室提出建议，推动由区级公安部门牵头，会同区民政、司法、卫健、街道等部门建立“事实收养子女入户”协商会办机制，有效促进了一批信访类案的妥善化解。
对症下药
“来访的信访人大多已经走过很多程序，情绪积压了很久，因此很多信访事项都比较棘手。”徐长山说。今年以来，广东省信访系统大力实施“信访工作法治化强基工程”，深入开展“春雨润民心、信访解民忧”主题活动，确保每一位群众信访权利得到依法保护、群众每一个合理合法诉求得到依法及时有效解决，有效推动一大批疑难复杂信访问题的化解。
在日积月累的工作经验中，徐长山摸索出“望闻问切”接访“四字诀”，并练就了一双“火眼金睛”。听了信访人描述事项和诉求后，他很快就能厘清问题性质、处理程序，从而能够及时对症下药、精准将案件交由相关职能部门办理，实现信访“疑难杂症”高效化解。
钟先生在白云区某镇承包了逾百亩土地种植粮食，并在“三资平台”竞投到一个旧粮仓的设施用地，用于粮食及蔬果存放。因粮仓年久失修，需要修建，却因设施农用地备案审核不通过，钟先生因此成为“老访户”。
徐长山运用“望闻问切”接访“四字诀”把脉问诊发现，对于钟先生来说，其申请事项并没有违反政策、法规，而对于基层行政部门来说，上级部门没有明确的规定，钟先生的诉求由此被搁置多年。徐长山厘清了形成僵局的主要矛盾，是目前法规没有明确规定承租土地和设施农用地距离的实际公里数，导致镇相关部门无法审批。
后经过市信访工作联席会议，广州市相关部门直面群众诉求，立足生产生活实际，在法规空白和衔接处协调解决问题，认为土地距离应该考虑使用实际情况。随后，该镇按此思路，引导钟先生依法补齐了所有手续，妥善化解了矛盾，也解决了基层行政部门后顾之忧。
“他就是这样，处理积案，从不拘泥于结论，而是从本心出发、尊重事实，找准症结，抽丝剥茧，层层协调推进问题解决。”徐长山的同事李勇说，该案也成为广东省全面推进信访工作法治化、精准甄别群众诉求、依法分类处理的一个典范。
解纷依法
徐长山不只是接访员，还是“信访超市”的“店长”，负责近40名接访员的工作调配，因此他整天忙忙碌碌，步履匆匆。
“信访接待工作不只是简单登记，更不是一转了之。”徐长山表示，信访工作法治化，对接访员运用法治思维维护人民群众合法权益的能力提出了更高要求。他认为，对于群众的合法权益，接访员要有负责到底的精神，依法追踪督促信访事项的处理和落实，真正做到案结事了。
赵某在湖南某公司工地务工时，不幸从6米高处摔落受伤，经司法鉴定为伤残三级，却遭遇了索赔难。由于赵某受雇于广州的包工头，包工头所使用的资质方在广州，受伤后包工头承担了部分医药费，并将其送回湖北老家后，就再没有后续。为此，赵某来到广州市信访局反映情况。
徐长山多次组织多方调解，由于事故责任主体相互推诿，工伤赔偿问题始终未能协商达成一致。包工头说“已经付过医药费了且如今没钱”，资质方喊冤称“我不过是盖了个章，人又不是跟我签的合同”，工地所属公司则表示“这是外包合同与己无关”。
徐长山不气也不恼，通过电话、微信、面谈等方式，挨个对各责任主体反复做工作。经过多次协调，他将各方认可的责任，通过签订调解书的形式予以确定，先行赔偿无争议的部分，把大矛盾分解为小矛盾。最后引导赵某对其他未解决的争议通过诉讼的方式追讨。
“在这个岗位8年，我从来没有想过轮岗换岗，因为我喜欢面对老百姓，喜欢跟他们聊天，喜欢帮助他们解决问题，更喜欢看见他们眉头舒展的样子。”徐长山满含深情地说。
童淑琴：
被群众点名接访的信访干部
□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 徐成 吕律
“谢谢您救了我们三代人，您的恩情我永远也不会忘记的。”浙江省衢州市信访局来访接待处处长童淑琴至今还记得信访人傅某某多年前的一番话，这是激励她用心接待群众的诸多事例之一。
2018年11月，因村干部拆除了傅某某家违建附属房，其父亲认为不公平，在2019年8月自杀身亡。
为使屡次上访的傅某某能够早日回归正常生活，童淑琴每天早晨睁眼、晚上睡觉前的一件事，就是给傅某某发微信，帮助其梳理事情的脉络，耐心讲解依法维权的法规。
因为傅某某痛失至亲，想法较为固执，前期所发的微信均石沉大海，没有回音。童淑琴坚信可以通过行动，逐渐感化信访人，坚持每天微信留言。
这一条条真诚的信息，慢慢打开傅某某的内心，她逐渐开始通过微信向童淑琴讲述真实想法，一来一往，微信聊天竟已多达800余条，她也愿意来信访局面谈，童淑琴每次都耐心接待。许多次，一接待就是一下午，耐心倾听傅某某哭诉。当了解到傅某某因上访致使婚姻家庭出现问题时，童淑琴购买了婚姻家庭方面的网上课程供其学习并通过线下约访傅某某，面对面真诚地沟通，解开了她的心结，促成该事项真正的案结事了。
这样的案例不胜枚举，多年来，不管是不是职责之内，童淑琴都热心接待群众，尽全力解决问题。时间长了，一些来访者经常点名要童淑琴接待，他们说童处长是真心实意为群众解决问题的好干部。
自2002年3月至今，童淑琴先后担任乡镇信访员、县信访局干部、市信访局干部，从事综合、督查、办信、接访等工作。“心平气和、饶有兴趣、爱意充满、博览群书、首接首办、事心双解”，童淑琴对《法治日报》记者说，这24字接访口诀，是她从事信访工作23年，接待来访群众8余万人次后得出的工作经验。
“外人都觉得这份工作很辛苦，但其中也有快乐。”童淑琴说，信访人因为信任而来，帮助群众解决了问题和困难，看着群众脸上的笑容，作为信访干部的她心里会由衷地感到欣慰。
图① 童淑琴（左）接待信访人傅某某。
图② 经童淑琴（右三）调解，衢州市柯城区沟溪乡徐某某信访事项达成调解协议。
图③ 柯城区观棠府小区保洁人员反映的欠薪信访事项经童淑琴调解得到化解。
衢州市信访局供图
整治“生鲜灯”，让食材“素颜”上市
□ 本报记者 周宵鹏
□ 本报见习记者 李雯
你是否也遭遇过这种另类“照骗”？在超市、菜市场灯光下看着光鲜的肉食、水灵的蔬菜，买回家后却发现并不新鲜，成了“卖家秀”和“买家秀”的现实版。其实，肉还是那块肉，“奥妙”都在灯上。
在店里，经营者专门用来给生鲜农产品提色增亮的灯具，被形象地称为“生鲜灯”。这种灯具在超市、菜市场等生鲜食用农产品销售场所被广泛使用，经过这种灯光照射，食物看上去会格外新鲜有光泽，但也引发了消费者的质疑和不满。
存在潜在危害
生鲜灯的工作原理是利用不同颜色的光源来突出或掩盖食品的色泽和感官性状，自然光的显色指数（CRI）是100，它表示在此光源环境下可以正确的看到100%的颜色，而生鲜灯光源的显色指数远低于自然光，因此降低了消费者对颜色的辨别能力。在这样的光线下，食品的色泽会发生明显的变化，有些食品会看起来更鲜艳，有些食品则会失去原有的色彩。这就造成了消费者的视觉误差，影响了消费者对食品的真实评价。
“在灯光的照射下，我们看不出菜和肉是不是新鲜，这算不算是欺骗消费者？”今年1月底，河北省石家庄市藁城区人民检察院收到一条群众举报线索，反映辖区内某综合市场商家使用的“生鲜灯”误导其买到质量较差的产品。
接到举报线索后，藁城区检察院对辖区综合市场、商超进行走访调查，发现确实存在使用“生鲜灯”的情况。为消除食品安全隐患，藁城区检察院依法向相关行政部门制发检察建议，督促其对相关问题进行整改。相关部门收到检察建议后，立即组织执法人员对辖区内所有农贸市场及生鲜肉店进行拉网式检查，责令使用“生鲜灯”的商户全部停止使用，切实保障消费者合法权益。
“生鲜灯”的使用，对商家、消费者和食品安全产生都有一定的影响。
使用“生鲜灯”，商家可以提升食品的外观和销售效果，从而增加收入和利润。然而，如果商家利用“生鲜灯”来掩盖或提供虚假的产品信息，这将损害消费者的权益，违反相关法律法规，并承担法律责任。
“生鲜灯”本身并不会对食物产生危害，因为它是一种冷光源，不会加速食物腐败或影响食物的质量。然而，如果商家利用“生鲜灯”来掩盖食物的真实情况，延长保质期或销售期，可能会导致食物变质或超过标准，从而威胁食品的安全性。
明确法律责任
生鲜类食品，本身的保质期比较短，容易变质，所以在果蔬、肉类市场中用“生鲜灯”，隐瞒生鲜本身色泽，消费者实际买到的，并没有买的时候看到的那么新鲜，不仅产生色差，甚至还有变质、变味的情况，使用“生鲜灯”，无疑是一种误导消费者的欺诈行为。
为了规范“生鲜灯”的使用，保障消费者合法权益，2023年6月，国家市场监督管理总局发布修订后的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称《办法》），自2023年12月1日起施行。
针对群众反映“生鲜灯”误导消费者问题，《办法》特别增加了对销售场所照明等设施的设置和使用要求。《办法》提出，销售生鲜食用农产品，不得使用对食用农产品的真实色泽等感官性状造成明显改变的照明设施，避免误导消费者对商品的感官认知。《办法》施行后，河北省市场监督管理局在全省开展为期两个月的食用农产品市场销售专项整治，突出“生鲜灯”治理重点，以食用农产品批发市场、农贸市场、连锁超市等为重点治理场所，指导督促经营者进行自查，尽快更换照明设备。
“2023年12月1日后，仍然使用不符合规定的照明设施的，将由县级以上市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。”河北省市场监督管理局食盐和食用农产品质量安全监督管理处副处长王龙说。
此外，消费者权益保护法明确规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利，经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息，应当真实、全面，不得作虚假或者引人误解的宣传。显然，“生鲜灯”是对消费者权益的粗暴伤害，“熄灯”势在必行。
依法合规经营
那么，如果不能使用“生鲜灯”，经营者应该使用什么样的照明设施呢？
根据《办法》要求，销售生鲜食用农产品时，应使用能够真实反映食用农产品的色泽等感官性状的照明设施，避免误导消费者对商品的感官认知。具体来说，就是要使用接近自然光的照明设施，比如普通的白光LED灯，这种灯具的显色指数接近100，能够准确地显示食品的真实颜色，让消费者能够清晰地看到食品的新鲜度和质量。这种灯具的成本也不高，而且节能环保，是“生鲜灯”的理想替代品。
此外，《建筑照明设计标准》规定了商店、超市、农贸市场等各类公共建筑的照明标准值，可以作为商超、超市、集中交易市场、生鲜门店等食用农产品经营场所设置照明灯具的参考依据。
“市场里没有了‘生鲜灯’，我们在这儿买菜买肉就更放心了。”为守护人民群众“舌尖上的安全”，近日，河北省定州市人民检察院启动“生鲜灯”公益诉讼专项监督，该院干警在对某市场回访时一位居民满意地说。
开展专项监督期间，针对发现的问题，定州市检察院同相关职能部门进行了诉前磋商，督促其严格依法履职，及时开展整改工作，堵塞监管漏洞，严守食品安全关，切实维护消费者的合法权益。同时，建议其进一步加大对经营者的宣传力度，强化诚信经营意识。相关职能部门表示，将积极采取行动对磋商意见书提及的问题进行整改。
“我们接到市场通知后立刻就把灯换掉了。”在位于石家庄市裕华区的青园便民市场，一位卖冷鲜肉、分割鸡的男店主说。
目前，河北不少商家已经撤掉了“生鲜灯”，换为普通白光LED灯，让肉菜海鲜“素颜”上市。在这样的光线下，食品的色泽更加自然，消费者的购买判断也更加准确。对于更换灯具的效果，经营者和消费者都表现出了积极的态度和反馈。
“生鲜灯”的禁用，是一项符合时代潮流和消费需求的举措，也是一项有利于社会和谐和进步的举措。“生鲜灯”的禁用，将开启生鲜食用农产品市场的新篇章，让我们共同期待生鲜食品的“素颜”美丽，共同享受生鲜食品的“真实”美味。
漫画/高岳
女工未享受生育保险待遇，用人单位当赔
□ 本报记者 赵红旗
女工本应该享受法定的生育保险待遇，但有的用人单位未足额缴纳社会保险，导致女工无法享受相应的待遇。遇到这种情况，有的女工忍气吞声，自认倒霉，有的则拿起法律武器维护自身合法权益。近日，河南省郑州市中原区人民法院依法支持了女工何某的诉求，判令郑州某置业公司赔付何某生育保险待遇损失2万元。
1990年出生的何某，2021年10月入职郑州某置业公司，担任售楼部置业顾问。2022年4月，何某申请生育津贴时，被告知公司未按时缴纳社会保险，无法申请生育津贴。其多次向公司主张权利无果后，2022年6月，双方解除劳动关系。2023年12月25日，何某向中原区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：郑州某置业公司向其补缴2022年3月至6月期间的社会保险费及因欠缴医疗保险所损失的生育津贴、生育医疗费、一次性分娩营养补助费等共计2万元。2023年12月27日，中原区劳动人事争议仲裁委员会裁定不予受理通知。何某不服，向中原区法院提起民事诉讼。
“我公司欠缴何某2022年3月至6月期间的社会保险费是事实，但公司现在经济困难，无能力补缴，且如果补缴了空缺的社会保险费，何某的生育津贴也不会到公司账户。另外，何某曾于2022年6月以我公司欠付劳动报酬为由申请劳动仲裁，何某向法院起诉时并未就本案所诉的生育津贴一并提起劳动仲裁，现何某已经超过一年的劳动仲裁时效，其要求赔付生育津贴等费用2万元的诉讼请求，法院应不予支持。”郑州某置业公司辩称。
在诉讼中，何某说：“按照我生育当月社会医疗保险缴纳基数2745元的标准，我可以享有生育津贴17202元（2745元÷30天×188天），产前检查费1200元，顺产补助费2000元，但我在申请领取时，被告知因郑州某置业公司欠缴社会保险费，我不能领取生育津贴和生育医疗费，所以要求郑州某置业公司赔付我2万元。”
何某还称，其曾于2022年6月以郑州某置业公司欠付劳动报酬为由进行劳动仲裁，同时也向税务部门投诉郑州某置业公司欠缴其社会保险，要求税务部门催促补缴，税务部门给郑州某置业公司下发过限期补缴的催缴函。
“2023年10月，我给税务部门打电话询问，税务部门称经协调，郑州某置业公司不予补缴，让我走其他渠道，我就郑州某置业公司欠缴社会保险、无法领取生育津贴、生育医疗费、一次性分娩营养补助费申请劳动仲裁，我并未超过仲裁时效。”何某说。
主审法官史艺娜表示，根据社会保险法的相关规定，用人单位给职工缴纳生育保险费是用人单位的法定义务，缴纳生育保险费单位的职工享受生育保险待遇，该待遇包括生育医疗费用和生育津贴，生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。原告何某作为参保人已经满足在分娩后连续缴纳生育保险（社会医疗保险）满12个月的条件，按照规定可以享有生育保险待遇，但何某因被告郑州某置业公司欠缴社会保险费而无法享有生育保险待遇，按照法律规定及生育保险的支付标准，被告应赔付原告主张的188天的生育津贴、产前检查费1200元、生育医疗费2000元（顺产），故法院对原告要求被告赔付其主张的2万元生育保险待遇损失的诉讼请求予以支持。
就仲裁时效问题，法院认为，根据原告陈述，原告因被告欠缴社会保险费向社保中心、税务部门、12345热线投诉，虽原告未能提交充分证据对其上述陈述予以证明，但原告为能够获得生育保险待遇而向相关机构问询、投诉显然符合日常经验法则，法院有理由采信原告的陈述，且被告亦认可税务部门就此与被告电话沟通过，足以说明原告自2022年6月起一直向相关部门请求权利救济，表明原告在积极寻求问题的解决方案并努力维护自己的权益，原告申请仲裁时并未超过仲裁时效。
“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。司法实践中，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”中原区法院民一庭庭长黄健解释说。
“劳动者状告用人单位讨要报酬的案件易发，主要是用人单位法律意识淡薄、用工不规范。一方面劳动者维权意识不断增强，另一方面随着市场主体的多样化，民营企业作为用人单位的比重增加，但不少民营企业采取家族式、合伙式的模式，缺乏专业的人力资源人员和规范的管理制度。发生纠纷时，用人单位往往不积极主动与劳动者协商，其消极的态度加剧劳动者的不满心理，导致双方的怨气较重，纠纷化解难度大。”黄健建议，用人单位与劳动者要加强沟通交流，要学法、守法，完善规章制度，共同构建和谐、稳定、文明的劳动关系，从源头上预防和减少劳资纠纷的发生。
酒后“智驾”追尾，
拘役三个月罚金六千元
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 周建坤 张文婕
醉酒后开启驾驶辅助系统，算醉驾吗？
2023年3月4日凌晨，刚豪饮完一箱啤酒的孙某在未取得机动车驾驶证的情况下，驾驶借来的车从浙江省宁波东高速卡口驶上了甬台温高速。在驶上高速公路后，孙某就打开了车辆的驾驶辅助系统，设定好车速和车道，靠着辅助系统行驶。上了酒劲儿的孙某没多久就开始犯迷糊，出于对驾驶辅助系统的完全信任，他索性打起了瞌睡。
10分钟后，孙某的车追尾同车道上一辆低速行驶的超重型低平板半挂车，猛烈的撞击使孙某的车辆飞出道路，斜挂到了高速路栏杆上，车头几乎全部粉碎，打瞌睡的孙某没来得及做出任何反应就因撞击陷入昏迷。半挂车司机江某报警并拨打急救电话，将孙某送往医院。经鉴定，孙某血液酒精含量达119mg/100ml，已达到醉酒驾驶标准。本次事故导致孙某股骨骨折、胫骨骨折，付出了惨重的代价。
经认定，孙某因未按操作规范安全驾驶、未取得驾驶证驾驶机动车、醉酒驾驶机动车的过错，负事故的主要责任。而这并不是孙某第一次严重违反交通规则，2019年和2021年，他曾两次因在高速公路上无证驾驶被公安机关行政拘留。
承办案件检察官表示，辅助驾驶系统可以在单一道路内实现有限的自动驾驶，但驾驶员依需对车辆拥有控制权且随时可操控车辆，酒后开启自动驾驶辅助功能，仍应被认定为酒后驾驶。
近日，孙某因犯危险驾驶罪被宁波市鄞州区人民检察院提起公诉，最终被判处拘役3个月，并处罚金人民币6000元。检察官提醒，机动车驾驶人是驾驶行为的第一责任人，应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。驾驶辅助系统虽然优化驾驶体验，但并非“无人驾驶”，需驾驶员时刻保持专注。错误使用驾驶辅助导致的交通事故，第一责任人仍是驾驶员本人。
漫画/高岳
手握遗嘱，切莫错过遗赠的“关键六十日”
□ 本报记者 徐伟伦
□ 本报通讯员 李佳桐
“遗嘱经过鉴定，明确表示房屋由我个人继承。”
“你是在知道这事后过了80天，才说愿意接受遗赠，这已经过了法律规定的60日的最长期限。”
握有遗嘱，却险“丢”一套房，就因矛盾双方对遗赠的“关键六十日”从何时计算产生了争议。北京市石景山区人民法院对此案审理后认为，法律规定被遗赠人在知道受遗赠后六十日内，应作出接受受遗赠的表示，该“六十日”的起算点在本案中应为“遗赠人死亡之日”。
李老太与王大爷原系夫妻关系，育有大儿子王强和二儿子王晓。2010年7月1日，王大爷去世。2022年7月3日，李老太去世。老人去世后不久，王强的女儿王婧将王强、王晓诉至法院，要求继承李老太单独所有的房屋。王婧称，李老太于2022年5月7日订立自书遗嘱，将该房屋指定由她继承。同时，她在2022年7月5日李老太的葬礼上出示了遗嘱，并于2022年7月24日通过王强向王晓出具了书面接受遗赠声明。
对此，王强同意把房屋过户给王婧，但王晓坚决反对。王晓称，一方面他不认可遗嘱的真实性，另一方面他认为王婧就在李老太订立遗嘱的现场，知晓遗嘱的内容，但王婧过了80天才作出接受遗赠的表示，应视为放弃接受遗赠。
为证实该遗嘱真实性，王婧申请对该遗嘱是否为李老太所写进行鉴定，并提供李老太立遗嘱时视频佐证。后鉴定机构出具鉴定意见书，载明：案涉遗嘱内容与李老太样本字迹是同一人所写。
石景山法院经审理认为，案涉遗嘱经鉴定认定系李老太自己书写，符合自书遗嘱相应要求，应认定合法有效。在此基础上，本案的争议焦点为王婧作出接受遗赠的表示，是否在法定期限内。根据法律规定，继承从被继承人死亡时开始；自然人可以立遗嘱将个人财产赠与国家、集体或者法定继承人以外的组织、个人；被遗赠人应当在知道受遗赠后六十日内，作出接受或者放弃受遗赠的表示，到期没有表示的，视为放弃受遗赠。
法院认为，遗赠是遗赠人死后生效的法律行为，将财产赠与他人的意思表示虽然是遗嘱人在生前作出的，但只有在遗赠人死亡后该遗赠才发生法律效力。故如果被遗赠人在遗嘱人生存时即已知道受遗赠的事实，其也无法作出接受遗赠的表示，此种情况下，其接受遗赠的起算点应当是被继承人死亡之日。据此，王婧于2022年7月24日表示接受遗赠，并未超出法定期限。即便以李老太作出遗嘱之日为计算点，王婧也于2022年7月5日李老太葬礼当天向王晓出示过案涉遗嘱，可视为以行为表示接受遗赠，亦未超出法定期限。
据此，法院判决李老太名下的相关房屋由王婧继承所有。
在大众认知中，只要遗嘱合法有效，被遗赠人就能按照遗嘱的内容取得对应的遗产。但实际上，如果立遗嘱人设立遗嘱将财产赠与法定继承人以外的人，还需要被遗赠人在知道受遗赠后六十日内，作出接受遗赠的表示。法官提示，被遗赠人到期没有表示的，视为放弃接受遗赠。此时，被遗赠人就不能取得被遗赠的财产，被遗赠的财产将按照法定继承的规则进行分配。
据介绍，在现实生活中，手握遗嘱的被遗赠人由于错过“关键六十日”而丧失被遗赠权的情况并不少见。既然把财产遗赠给被遗赠人是立遗嘱人的真实意思，为何法律还要对被遗赠人设立“六十日”的期限限制？对此，法官解释，一般而言遗赠对被遗赠人有益，但即使有益，也不能违背被遗赠人的意思而强制使其受益。遗赠人作出赠与的意思表示，被遗赠人需要接受方可，法律不宜强迫当事人达成合意，故不宜推定被遗赠人不作出接受遗赠表示即视为接受。
“关键六十日”从何时起算？法官表示，应以被遗赠人在遗赠人死亡之前或之后知晓遗赠之事作区分，“六十日”起算点可以分为以下两种情况：一是被遗赠人在遗赠人死亡后才得知遗赠之事，则起算点当然为“被遗赠人知道受遗赠之日”；二是被遗赠人在遗赠人死亡前已得知遗赠之事，此时起算点存在“遗赠人死亡之日”和“被遗赠人知道受遗赠之日”两种可能，此时应以遗赠人死亡为生效条件，即遗赠人在生前以遗嘱形式作出的遗赠意思表示在遗赠人死亡后才发生法律效力，对于该种情形，“六十日”的起算点应为“遗赠人死亡之日”。
（文中当事人均为化名）
表带材质有差异是否构成欺诈
□ 本报记者 范瑞恒
高价购买的心仪手表，随附表带与官网标注不一致，消费者可以主张赔偿吗？近日，天津市和平区人民法院审理了这样一起买卖合同案件。
张某于4月14日从天津某商场某国际品牌专柜处购买一块价格为416000元的手表。经鉴别发现该手表随附表带为牛皮表带，并非质保卡及官网上标注的鳄鱼皮表带。
张某认为天津某商场及某国际品牌行为构成欺诈，要求二者共同赔偿该手表价款三倍的赔偿金合计1248000元。
天津某商场及某国际品牌两被告辩称交付商品时，专柜员工已向张某展示了全部商品及附属物品，不同意三倍赔偿。
法院审理认为，张某与天津某商场之间成立买卖合同关系，系双方真实意思表示，未违反有关法律法规的强制性规定，属合法有效。本案的争议焦点为天津某商场的行为是否构成法律意义上的欺诈。
本案中，虽然天津某商场存在表带的线上宣传页图片与线下交付实物存在差异的不当行为，但该差异并未涉及产品质量问题，亦不影响日常佩戴使用，表带价值的差额也未涉及张某较大的财产利益，且在交易过程中天津某商场已就商品进行了外观展示，张某对此进行了确认并签署了明确载明系小牛皮表带的销售单，故仅凭上述差异并不足以认定天津某商场在交易中存在欺诈的故意。天津某商场虽未将表带材质为“小牛皮”这一情况向张某予以明示，但此情形并不影响张某缔约的根本目的，该类轻微问题也并不属于明显超出一般消费者心理所能承受范围之特殊事件，张某并不会因表带存在差异而陷入错误认知。
综上，天津某商场在履行买卖合同的过程中虽有瑕疵，但其行为尚不符合法律上关于欺诈的全部构成要件。天津某商场作为经营者，其未将上述情况在销售手表时以直接、明确且便捷的方式告知消费者，对消费者的权益产生了一定程度的影响，对此应承担相应的赔偿责任。
因涉及的问题显著轻微，且明显不危及手表安全性能、主要功能及基本用途，亦无证据证明该问题给张某造成了较大不利影响，兼顾对消费者认知能力和消费心理保护的综合考量，另本案案由为买卖合同纠纷，某国际品牌并非买卖合同一方主体，故法院对于张某要求某品牌承担赔偿责任的诉讼请求不予支持。
法院判决天津某商场赔偿张某11280元（该金额系以三倍鳄鱼皮表带的价格10350元与两款材质表带之间的差额930元相加所得）。宣判后张某提起上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。
案件承办法官贾鑫提醒，依据法律规定，经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，客观、真实地宣传自己的产品，充分保证消费者的知情权，切忌存“侥幸心理”。如商品发生变化，应当及时更换宣传图示并向消费者充分说明具体变化情况，确保货真价实。
奢侈品因其独特性和收藏价值而被消费者所青睐，但是鉴于奢侈品不菲的价格，购买奢侈品相较于一般购物而言，消费者承担着更大的风险。因此消费者在购买商品前，要充分了解相关市场情况，保持理性消费观；在商品交付时要“擦亮”眼睛，认真检查全部商品及所附材料，审慎签署相关交付单据；购买后，注意留存好购买单据、发票等材料，以便于权益受到侵害时有效维护自身合法权益。
依法打击作弊行为 营造公正考试环境
□ 本报记者 梁成栋
考试制度是国家人才选拔和职业准入的重要方式，关乎人才培养、社会公平和国家发展。考试作弊行为破坏考试秩序和人才选拔制度，妨碍公平竞争，破坏社会诚信，败坏社会风气，具有较严重的社会危害性。
近日，最高人民法院遴选发布近年来生效的依法惩治组织考试作弊等犯罪典型案例，《法治日报》记者对相关案例进行梳理，通过以案释法，弘扬社会主义核心价值观，维护公平竞争、诚实守信的考试环境。
监考人员窃题传信
情节严重从重处罚
陈某系湖北省监利市某中学教师、2020年高考的监考人员。2020年初，陈某先后邀约谢某、李某军和熊某（另案处理）共谋组织高考作弊，谢某联系在读大学生叶某、李某雨、刘某（均另案处理）为作弊传递消息、试题答案等。经与多名考生家长联系，共收取33.8万元。
考试前夕，李某军持陈某交给其的准考证、监考证到复印店制作假准考证、假监考证。随后，陈某与吴某强（另案处理）协商，陈某承诺给吴某强的儿子提供高考试题答案，吴某强利用考场广播员的身份驾车将叶某、李某雨、刘某带进考场。
考试当天，叶某假冒巡考工作人员被发现并移送公安机关，陈某等人立即实施第二套方案：由陈某负责拍摄试卷，谢某、李某雨、刘某在酒店答题，由谢某将答案传递给事前躲藏在考场内的熊某，并让熊某给监考老师送红包。14时许，陈某在监利市某中学以监考员身份领取到理科数学试卷后，在试卷启用前用手机拍摄试题并通过微信发送给谢某等人，谢某等人在酒店房间答题时被公安机关当场抓获。陈某、李某军自动投案。
监利市人民法院经审理，以组织考试作弊罪、非法获取国家秘密罪判处被告人陈某有期徒刑四年，并处罚金人民币2万元；以组织考试作弊罪判处被告人谢某有期徒刑三年，并处罚金人民币1万元；以组织考试作弊罪判处被告人李某军有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币5000元。
组建作弊产业链条
各个环节均受严惩
宋某文系重庆某教育信息咨询服务公司法定代表人。2022年8月左右，宋某文与赖某林、魏某等人共谋在2023年研究生招生考试中组织考生作弊。其中，赖某林、魏某负责招收作弊考生；王某甲负责设计用于考试作弊的后台软件，改进信号发射器、接收器等；王某乙负责接收考生资料，为作弊考生缴纳当地社保、制作虚假居住证等，帮助非重庆籍考生在重庆报名。
根据宋某文的安排，赖某林等人通知作弊考生提前到达重庆市，将作弊设备交给考生并传授使用方法。随后，赖某林与韩某法在重庆市某中学、某师范学院考场附近架设并调试无线发射设备。考试当天，徐某洋以考生身份进入考场，拍摄试题后发送给宋某文。黄某铭安排熊某攀、翟某宇（均另案处理）在四川省成都市根据宋某文发送的管理类数学试题做出答案，宋某文与王某乙整理答案后将答案发送给作弊考生。宋某文团伙在组织考试作弊期间，直接或通过中介人员收取作弊考生费用97万余元。案发当天，公安机关查获作弊工具350余台，查获作弊考生24人。
重庆市涪陵区人民法院经审理，以组织考试作弊罪判处被告人宋某文有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币5万元；以组织考试作弊罪判处赖某林等10名被告人有期徒刑三年六个月至一年不等，并处罚金人民币3万元至1万元不等，对其中部分被告人宣告缓刑。
一审宣判后，被告人徐某洋、王某甲提起上诉。重庆市第三中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。
层层转卖试题答案
厘清事实定罪量刑
2021年5月28日，周某光作为当年全国二级建造师执业资格考试陕西省西安市某考点负责人，与党某江共谋组织考试作弊。周某光在考前通过关闭保密室监控、手机拍照的方式将考试试题盗出，以45万元出售给党某江，党某江以100万元出售给湖北某培训机构的方某。方某雇用张某、田某桥等9人组织多名考生作弊。其中，有的负责作为“枪手”答题，有的负责录入、编辑、打印考试试题、答案，有的组织考生到酒店记背答案，将试题、答案投递到考生集中的酒店房间。
此外，张某敏与方某联系购买试题及答案，并交付6万元定金。后张某敏、谢某洋、吕某三人分别向20名考生出售、提供试题答案，部分考生又将试题、答案层层出售、提供给他人，甚至发送至有1700余名成员的QQ群。方某还将答案发送给党某江，党某江又以12万元的价格出售给郭某阳，郭某阳随后将答案提供给其他3人用于考试作弊。
江苏省宿迁市宿城区人民法院经审理，以非法获取国家秘密罪、非法出售试题罪判处被告人周某光有期徒刑五年，并处罚金人民币30万元；以非法获取国家秘密罪、非法出售试题、答案罪和其判决宣告以前犯的组织考试作弊罪尚未执行的刑罚数罪并罚，判处被告人党某江有期徒刑六年，并处罚金人民币31万元；以非法获取国家秘密罪、组织考试作弊罪和非法出售、提供试题、答案罪判处被告人方某有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币24万元；分别以组织考试作弊罪或非法出售、提供试题、答案罪判处其他24名被告人有期徒刑六个月至二年二个月，并处罚金人民币6000元至10万元，对其中部分被告人宣告缓刑。判决还对部分被告人依法宣告职业禁止或禁止令。
一审宣判后，部分被告人提起上诉。宿迁市中级人民法院经二审，认定一名被告人有立功表现，从轻改判，对其他被告人驳回上诉，维持原判。
经营驾校暗箱操作
行贿民警数罪并罚
2012年，刘某红经营的驾校成为机动车驾驶人考试考点。2017年1月至2023年1月，刘某红组织刘某文、肇某敏、高某等23人采取修改考试系统后台数据、指使驾校教练员替考、违规给考生佩戴耳机、安装作弊软件、帮助考生远程答题等方式，组织考生在机动车驾驶人考试中作弊。经审计，2020年1月至2023年1月，该驾校非法收入金额共计1466.72万元。
2020年8月至2023年2月，刘某红为使其驾校考场合同顺利履行和考场学员考试作弊不被监管或被发现后不被追究，向公安民警白某、王某、李某（均另案处理）分别行贿47万元、53万元、90万元。
辽宁省沈阳市于洪区人民法院经审理，以行贿罪、组织考试作弊罪判处被告人刘某红有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币55万元。根据其余23名被告人的犯罪事实、自首、认罪认罚等不同情节，分别判处有期徒刑六个月至一年十个月，并处罚金人民币2万元至5万元，对其中部分被告人宣告缓刑。
大肆招揽替考人员
获利千万判刑罚金
2014年至2020年，张某洁、陆某强、李某共谋组织考试作弊，以自身及蒋某、董某圆等数十名高学历人员为“枪手”组建替考“人才库”。通过张某等人介绍或在互联网投放广告等方式招揽参加国家考试的冯某伟、王某等数十名考生，提供线上报名指导、制作虚假证件、线下替考等服务。张某洁等人安排技术人员通过计算机合成兼具考生和“枪手”面部特征的照片，用于线上报考和提供给黄某水制作虚假身份证件，代替考生参加国家公务员考试等法律规定的国家考试89次，累计收取替考费用逾千万元。百余名考生通过作弊手段成功入职党委、政府、公安、农村基层组织等部门（部分另案处理）。
广东省鹤山市人民法院经审理，以组织考试作弊罪分别判处主犯李某、张某洁、陆某强有期徒刑五年六个月至五年不等，并处罚金人民币100万元至70万元不等；以组织考试作弊罪对董某圆等13名从犯分别判处有期徒刑三年三个月至八个月不等，对其中部分被告人宣告缓刑，并处罚金人民币50万元至10万元不等；以代替考试罪对冯某伟等18名被告人分别判处拘役四个月至二个月不等，对其中部分被告人宣告缓刑，并处罚金人民币3万元至10万元不等；以伪造、变造身份证件罪判处被告人黄某水有期徒刑三年，并处罚金人民币2万元。对各被告人追缴相应违法所得。
一审宣判后，部分被告人提起上诉。广东省江门市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原判。
刑法相关规定
第二百八十条 伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第二百八十二条 以窃取、刺探、收买方法，非法获取国家秘密的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第二百八十四条之一 在法律规定的国家考试中，组织作弊的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。为他人实施前款犯罪提供作弊器材或者其他帮助的，依照前款的规定处罚。
为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供第一款规定的考试的试题、答案的，依照第一款的规定处罚。
代替他人或者让他人代替自己参加第一款规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。
第三百九十条 对犯行贿罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
废弃鱼塘游泳溺亡 管理者是否担责
□ 本报记者 战海峰
□ 本报通讯员 刘琴琴 尚博
暑假是溺水事故的高发期，池塘、水库、河流、海边等都是学生溺亡事故的高发区域，容易产生相关侵权责任纠纷。近日，重庆市第五中级人民法院审结一起小学生暑期鱼塘溺水死亡引发的生命权纠纷案件，认定鱼塘的经营者、管理者未采取在鱼塘周围设置围栏、警示标语等必要的安全防护措施，对鱼塘的安全隐患未尽到安全提醒义务，存在过错，应在过错范围内对溺水死亡事故承担赔偿责任。
法院查明，2023年7月的一天下午，重庆市荣昌区峰高街道金银村13岁的徐某在居住地院坝外一鱼塘中游泳溺水死亡。该鱼塘系罗某于2022年11月从张某处租赁的水田改造而成，打算用于养鱼垂钓。水塘浅的地方约1米左右，深的地方1米7左右，但尚未改造完成便因故被村委会叫停，没有实际投入经营，罗某亦未进行管理，未设置防溺水标志、围栏等防护设施，也没有对周围居民进行防溺水宣传。
溺水事故发生后，徐某父母与张某、罗某就赔偿事宜协商不成，遂诉至法院，要求被告张某、罗某赔偿徐某死亡赔偿金、丧葬费等48万余元。一审法院认为，案涉鱼塘不属于民法典规定的经营场所或公共场所，二被告亦不属于该条规定的安全保障义务主体，不应承担相应侵权责任，遂判决驳回徐某父母的全部诉讼请求。徐某父母不服，提起上诉。
重庆五中院二审认为，本案不适用民法典关于经营场所、公共场所的规定。而根据民法典关于侵权责任的规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。案涉水塘最深处约有1.7米，案涉事故发生前，由于下雨，水田储水，已具备一定危险性，尤其对于危险性认识不足、自我防护能力弱的未成年人风险较高。因此，罗某创设危险源的先前行为，使得其负有采取必要安全措施保护他人免遭损害的义务。但案涉水田毕竟不是为公众提供服务的场所，安全注意义务应当按照社会普遍标准要求，不能脱离社会生活实践水平，罗某尽到提醒、警示的安全注意义务即可。罗某在村委会阻止其改造水田后，未采取任何警示、告知等安全措施，放任危险源的存在，对事故的发生存在一定的过错。
死者徐某常年生活于事故发生处，对发生案涉事故的水田情况较为熟悉，虽为未成年人，但已具有一定的风险判断和分析能力，其父母作为法定监护人，未尽到妥善、合理的安全教育、管理和保护义务，任其自行前往案涉水域进行游泳，最终导致事故发生，存在较大的过错。张某已将案涉水田流转给罗某，案涉水田不再由其控制，对事故发生无过错，不应承担赔偿责任。
据此，法院根据罗某的过错大小和造成徐某死亡的原因力大小，酌定罗某承担10%的赔偿责任，赔偿徐某父母9万余元。
创设危险源的管理者应采取必要安全措施
二审法官庭后表示，该案系一起因废弃鱼塘存在安全隐患造成未成年人溺水死亡引发的纠纷，争议焦点在于案涉鱼塘的管理者应否承担侵权责任。虽然鱼塘不属于民法典列举的经营场所、公共场所，鱼塘管理者亦不属于该条规定的安全保障义务主体，但并不意味着鱼塘管理者对发生在鱼塘的溺亡事故当然无过错，仍应依法审查鱼塘的存在是否创设了危险、鱼塘管理者是否尽到合理的注意义务。
本案中，涉案鱼塘水深达1米7左右，与一般成年人身高相当，且位于村民的生活区，紧贴村民房屋，常有老人、小孩等行人经过，本就存在一定危险性，加之夏季多雨，一旦鱼塘持续积水，危险性更高。此外，在案涉鱼塘未改造完成即被叫停的情况下，鱼塘管理者应及时采取填平措施，消除所创设的安全隐患，或在鱼塘周围设置围栏、警示标语等必要的安全防护措施，以免发生行人掉落、游泳溺水等事故。本案被告罗某挖深鱼塘创设安全隐患后，未采取必要的安全防护措施、未尽到合理的注意义务，在鱼塘闲置废弃后未履行管理责任，导致本次事故发生，对受害人徐某的死亡存在一定过错，应当承担相应赔偿责任。
同时，徐某自身行为及其父母的疏于看管对本次事故的发生存在重大过错，应当减轻罗某的责任。故二审法院综合考虑双方当事人应履行的法定义务以及双方的过错程度等因素，作出如上判决。
法官提醒，暑期是中小学生最期待的时光，却也是溺亡事故的易发高发期。社会、学校和家庭应加强中小学生防溺水安全教育，普及防溺水知识和应急自救技能，增强中小学生暑期户外安全意识、严防溺水事故发生；鱼塘、水库等溺水事故高发区域的经营者、管理者亦应提升风险防范意识，加强管理区域安全隐患排查，严格履行安全管理责任，切实采取设置围栏护栏、警示标志等措施，严防溺亡事故发生，同时也能避免自身承担法律责任。
借名贷款买车牟利
套贷转贷合同无效
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 秀舟
借名贷款在生活中并不少见，有时是为了帮助朋友，更多时候则是为了收取一笔“好处费”，但这种行为背后却隐藏着不小的法律风险。近日，浙江省嘉兴市秀洲区人民法院就审理了一起因借名贷款购车引发的案件。
法院查明，2020年，在校大学生徐某经朋友介绍认识了胡某。后因胡某急需购车但资金短缺，便让徐某帮忙向银行贷款，并承诺事成之后给徐某5000元好处费，贷款由胡某偿还。徐某以自己的名义从中国银行贷得96300元，并与胡某签订《贷款代偿协议》，约定购买的车辆交由胡某使用，由胡某代徐某清偿贷款本息，于2021年2月26日付清，车贷还清后过户给胡某。
然而，胡某在拿到钱并购车后，仅向银行偿还了部分贷款。2021年4月13日，胡某向徐某出示《承诺书》，承诺于2021年4月25日前将剩余的86838.3元汽车贷款全部结清。随后，胡某仅支付3万余元，尚有本金55614.69元未偿还。徐某多次向胡某催还贷款，但胡某都以各种理由拖延，最后甚至失去联系。无奈之下，徐某诉至法院，要求胡某归还本金并支付利息。
秀洲法院认为，徐某以自己的名义从银行贷款买车给胡某使用，并约定贷款全部清偿后，将车辆过户给被告的行为，属于套取金融机构信贷资金又转贷给他人使用。依据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，套取金融机构贷款转贷的，民间借贷合同无效。因此，徐某与胡某之间的《贷款代偿协议》无效，关于协议中约定的违约责任同样无效。
但根据民法典规定，民事法律行为无效，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还。本案中，双方签订的《贷款代偿协议》以及胡某向徐某出具的《承诺书》虽为无效，但胡某仍负有返还款项的义务。
因徐某的资金系套取金融机构信贷资金，存在贷款利息等损失，胡某应予以承担。被告支付给原告的“好处费”5000元不符合法律规定，应在本金中予以扣除。
法官庭后表示，“借名买车”看似互惠互利，实则暗藏巨大隐患。套取金融机构贷款转借他人的，不仅双方私下约定的合同无效，“好处费”、利息不被支持，还要面临自行偿还金融机构贷款本息的风险，根据具体情况甚至还可能构成刑事犯罪，得不偿失。
挪动餐椅夹伤指骨
饭店疏忽担责八成
□ 本报记者 刘中全 张美欣
近日，吉林省长春市的张某与朋友在某砂锅粉店就餐时，因餐椅损坏，张某挪动餐椅时手指被夹导致指骨骨折。事后，张某找到砂锅粉店要求赔偿，但遭到砂锅粉店拒绝。由于双方协商未果，张某诉至长春市南关区人民法院。
庭审中，砂锅粉店老板辩称，没有证据证明张某在店内受伤。如果是在店内受伤，张某当时就应该让该店赔偿医药费，而不是过了半个月才要赔偿。在此期间，张某也可能是在别处受伤。即使是在店内就餐，也不能证明是在其店里受伤，其店铺的餐椅没有问题。
张某提供了当天在砂锅粉店就餐的支付记录，以及当日就医的证明。但砂锅粉店老板还是认为张某是在别处受的伤。
为了查明张某是否在砂锅粉店就餐时受伤，办案法官及法官助理前往砂锅粉店所在商场调取了相关视频录像，并拍摄了餐椅照片。
由于砂锅粉店铺内无监控视频，在调取其店铺附近的监控视频后依然不能清晰地看到张某受伤的整个过程。但通过监控视频可知，张某于就餐当日11时45分站起离开座位到前台一直捂着手指，再通过电梯11时48分57秒开始的监控视频可以看到张某手指损坏，并听到朋友说“手指夹折了”等描述。
法院认为，砂锅粉店应按法律规定向就餐消费者提供服务，并对就餐消费者的人身、财产安全负有保障义务。本案中，张某的手指骨折是砂锅粉店的餐椅造成的。但张某作为成年人，在移动餐椅时手指夹在餐椅损坏的部位仍未发觉、正常就座，其本身存在疏忽大意，故张某自身承担20%的责任。砂锅粉店未能及时发现和更换损坏的餐椅，未能为消费者提供安全的消费环境，应承担80%的责任。
法官庭后表示，经营者对就餐消费者的人身、财产安全负有安全保障义务，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。消费者在自身权益受到侵害时，一定要保留相关证明，如发票、收据、清单等，如发生争议，及时报警，固定证据，同时及时就医，保留就诊所有证据材料，便于事后结算或诉讼举证。
走廊嬉闹女童烫伤
多人过错各担其责
□ 本报记者 吴良艺
□ 本报通讯员 张奎星
近日，广西壮族自治区贺州市富川瑶族自治县某医院妇产科走廊中，来医院看望病人的何某琼从开水房提了一桶滚烫的开水，放在走廊一侧后进入病房。与此同时，女童小黄的父母在附近病房内探望病人，另一名病人家属宋某荣在病房外与人交谈，小黄独自走出病房在走廊嬉闹。随后，为制止小黄的嬉闹行为，宋某荣用手轻碰了一下小黄的额头，小黄后退过程中不慎掉入何某琼事先放置的热水桶中，随后被送往其他医院救治，被诊断为特重度烧伤。
小黄父母认为何某琼、宋某荣以及富川某医院均存过错，应承担侵权责任，遂于2024年3月4日将三被告诉至富川县人民法院。
法院经核算，认定女童小黄各项经济损失及精神损害抚慰金共322754.59元，判令由被告何某琼、被告宋某荣、原告小黄的法定监护人以及被告富川某医院等责任主体按照过错程度及与损害后果关联度分别承担50%、20%、20%、10%的赔偿责任。
法官庭后表示，根据民法典规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。本案中，被告何某琼将装有开水的水桶置于人员密集的通道，导致本案的发生，存在重大过错，应承担主要责任；被告宋某荣未注意观察周边环境，推小黄额头，导致其后退过程中坐入放置在旁的水桶，亦存在相应过错，应承担相应的责任。同时，小黄的法定监护人在带领未成年人到环境复杂的医疗机构中时，未尽到安全监护义务，存在相应过错，依法应担责；被告富川某医院虽然不是事故的责任方，但是在提供开水的过程中未尽到安全提示义务及日常管理义务，造成他人损害，亦应承担相应的责任。
《福建省妇女权益保障条例》施行
立法保障“她权利”并非排斥“他权利”
□ 本报记者 王莹
近日，福建省十四届人大常委会第九次会议表决通过《福建省妇女权益保障条例》（以下简称《条例》），《条例》共九章60条，已于6月1日起正式施行。此次立法从福建妇女权益保障的难点问题、薄弱环节以及空白区域着手，根据上位法和相关法律法规的规定，进一步细化了妇女权益保障的具体内容，增加多项惠民条款，对妇女急难愁盼问题作出制度回应，切实以法治力量守护妇女权益。
此前，《条例》中关于“妇女可依法查询配偶财产”的规定曾引发公众热议。面对社会各界的广泛关注，相关专家和学者表示，这一规定是福建省根据民法典的相关规定，通过地方立法对共同财产知情权保障的具体落实，在保障“她权利”的同时并不会排斥“他权利”，而是有助于增进婚姻关系中共同财产的透明度，促进夫妻关系的和谐与家庭稳定。
保障新业态女性权益
随着数字经济快速发展，就业模式发生深刻变革，网约车司机、快递员、直播带货员等新就业形态女性劳动者急剧增加。相较于传统行业，灵活就业和新就业形态女性劳动者的权益保障还属于空白区域，生育保险、假期、健康体检等权益需要确认。
为此，《条例》在全国率先针对灵活就业和新就业形态女性劳动者权益保障作出一系列规定。其中明确，省人民政府应当积极探索参加职工基本医疗保险的灵活就业和新就业形态人员同步参加生育保险，加强她们的生育保障。同时，增加生育保险和社会保险相关规定，并推动为灵活就业和新就业形态女性劳动者提供免费的乳腺癌、宫颈癌筛查服务。
《条例》明确，应建立企业、行业协会与工会关于新就业形态女性劳动者特殊权益和相关待遇的协商机制，依法合理确定假期时间与工资、社会保险、健康体检等待遇标准。
此外，互联网企业在制定平台进入退出、订单分配、抽成报酬、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，也应当充分听取妇女组织和女性劳动者意见建议，考虑女性劳动者的生理特点，保障女性劳动者的特殊权益。
系统完善生育支持政策
《条例》的另一大亮点，就是在全国率先增加系统性的生育支持保障措施，减轻家庭生育负担，缓解家庭生育焦虑，平衡事业和家庭的矛盾。
“《条例》通过立法积极应对当前社会生育问题和生育政策调整给女性和家庭带来的挑战，助力生育友好型社会建设，促进社会‘大家庭’和婚姻‘小家庭’良性发展。”福建省人大常委会法工委相关负责人表示。
《条例》明确，县级以上地方人民政府提供免费婚检服务，鼓励男女双方在结婚登记前，共同进行婚前医学检查或者相关健康体检。有关部门、群团组织等应当针对不同生理时期的妇女组织开展健康知识普及、卫生保健和疾病防治，根据妇女需求提供生理健康指导、心理健康服务，保障妇女特殊生理时期的健康需求。
根据《条例》规定，妇女在经期、孕期、产期、哺乳期应受到特殊保护，按规定享受相应的假期、待遇。用人单位应当依法保障女职工享有婚假、产假、育儿假以及产前检查时间、哺乳时间等相关待遇。
为了维护职工生育和照顾家庭的合法权益，《条例》要求，人力资源和社会保障部门、工会、妇女联合会应当依法督促用人单位执行婚假、产假、照顾假、育儿假等制度，并落实休假期间的相关待遇。
此外，《条例》率先将国家推广的幼儿园招收婴幼儿范围由二岁至三岁扩大至三岁以下，规定政府和有关部门应当增加普惠性托育服务供给，规范发展婴幼儿照护服务机构。同时，鼓励有条件的社区、用人单位提供福利性托育服务，鼓励社会力量参与建设托育服务体系，提供托育服务。
回应关切传递立法温度
针对实践中社会焦点、热点问题，《条例》作出积极回应，为广大女性群体送来真切可感的立法温度。
其中，针对农村“外嫁女”权益两头空侵权现象，《条例》规定，村（居）民委员会组织制定或者修改村规民约、居民公约等以及协商议事活动时，应当组织妇女参与。同时，对涉及农村集体经济组织成员身份确认、土地或者山林承包经营、集体经济组织收益和股权分配、土地征收补偿安置或者征用补偿、宅基地使用等重大财产权益的决定和决议，也应当征求所在村（居）妇女联合会的意见。
针对女性两癌健康问题，《条例》明确政府应当每两年至少组织符合最低生活保障标准的妇女进行一次免费的妇女常见、多发疾病检查，定期组织农村妇女进行免费的妇女常见、多发疾病检查，并推动为适龄女性按照有关规定免费接种宫颈癌疫苗。
为解决女性就业困难问题，《条例》强调，政府应当建立健全就业援助制度，采取发放妇女创业专项贷款、落实税费减免、贷款贴息、公益性岗位安置等，对就业困难的妇女提供扶持和帮助。
此外，政府和有关部门应当根据女性特点和社会用工岗位需求，开展职业教育、创业和实用技能等培训，组织符合条件的产后返岗、失业、残疾、农村留守等妇女参加培训，并按规定给予职业技能培训补贴，提高妇女的劳动技能和就业创业能力。
增进夫妻共同财产透明度
《条例》明确，妇女持身份证、户口本和结婚证等证明夫妻关系的有效证件，可以依法向房地产行政管理、车辆管理等单位申请查询配偶的财产状况，有关单位应当受理并且为其出具相应的书面材料。
此条款曾引发公众热议，有观点认为查询财产的权利如果只赋予了妇女单方，对男性的权利是否会造成损害，从而违背了法律的公平原则。
福建江夏学院法学院行政法系主任王书娟教授指出，查询财产既是“她权利”，也是“他权利”，二者并不冲突。“‘妇女可依法查询配偶财产’的权利并不是福建省创设的，而是有明确的上位法依据。”
民法典规定，权利人、利害关系人可以申请查询、复制不动产登记资料，登记机构应当提供。“结合民法典的规定可知，财产查询主体不限男女，只是《条例》作为妇女权益保障的地方性法规，才从保障妇女权益的角度作出规定，并不会因此否定或者影响到男性的合法权利，也没有违背男女平等原则。”王书娟认为，这个规定也不是无条件地查询，妇女除了要有证明夫妻关系的有效证件，还必须遵守依法查询的明确前提。“要依照现行法律法规有关财产查询方面的规定，按照法定程序要求进行查询。比如查询房产方面的信息，不管男女，都应当按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定进行查询。”
华侨大学法学院院长刘超教授认为，随着时代发展，夫妻共同财产结构组成呈现出了更多元化的趋势，现有的查询制度散见于不同的法律法规之中，不利于该项制度的实际落地，在实践中也欠缺可操作性。“很多群众并不了解甚至不知道自己还有这个权利，更不会运用这个法律武器保障和维护自己的合法权益。”刘超表示：“建议国家层面进行统筹考虑，对财产查询制度的查询主体、查询原则、种类、要求以及与其他法律法规的衔接等内容作出统一规定，让这一制度更加完善和可操作。”
北京市盈科（福州）律师事务所管委会副主任、刑事与合规法律事务部主任韩正武表示，公开透明有利于维护夫妻、家庭的和谐关系，互相隐瞒只会引发更多猜忌和割裂。“作为一部地方性法规，《条例》积极探索知情权保障立法，有助于增进婚姻关系中共同财产的透明度，促进夫妻关系的和谐与家庭稳定，也有益于社会关系的积极修复。”
路过《草木人间》，当心落入传销陷阱
近日，聚焦反传销的电影《草木人间》引发观众热议。影片中，何目莲为了寻找离家十年的父亲，和以采茶谋生的母亲吴苔花生活在杭州。但吴苔花与茶园的东家老钱之间的感情却发生了变故，因此导致吴苔花没了工作。为了给儿子在杭州买房安家，吴苔花被好姐妹拉进了一家传销组织。目莲试图奋力解救，但已经被洗脑到疯狂的母亲仿佛已经无药可救……
现代版“目莲救母”能否成功？本期【追剧学法】，由《法治日报》律师专家库成员、北京市植德律师事务所合伙人肖莹带大家一起来看发生在《草木人间》的那些法律点。
场景一：吴苔花被赶出茶山后，被好姐妹拉进了名叫“蝴蝶国际”的传销组织，随后又被传销头目的各种话术洗了脑，对自己能依靠“蝴蝶国际”赚大钱深信不疑，卖掉了老家的房子买了一屋子所谓的核心产品足贴，还在购买时签下了“本人自愿”的承诺。被传销洗脑后，作出的诸如“本人自愿”等承诺有法律效力吗？
传销行为是我国法律明令禁止的违法犯罪活动。依据民法典对民事法律行为的效力相关规定，传销参与者因被传销组织洗脑所作出的“本人自愿”承诺，若与其真实意愿相悖，则该承诺无法律约束力。需要注意的是，若参与传销活动的下线因参与传销活动而产生债权债务关系或对传销组织的投资行为，要求返还已支付款项的，通常不会得到法律的支持。
场景二：何目莲为了救出已经深陷传销泥潭的母亲，只身加入了传销组织中。面对层出不穷的洗脑手段，目莲也有了动摇。但母亲的痛苦，让何目莲下定决心收集证据举报“蝴蝶国际”。实践中，传销组织如何定性？
根据《关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，传销组织应具备三个特征：第一，组织结构上，参与者数量众多并形成明显的层级关系。第二，在盈利模式上，组织者、领导者的利益并非源自正常的经营活动，而是依赖于参与者为获取加入资格所支付的费用（即“入会费”）或购买商品、服务的费用，上层级人员的收益或返利主要来源于下层级人员的缴费。第三，在发展方式上，上层级人员会采取各种手段，如引诱、胁迫等，促使下层级人员继续招募新成员加入传销活动，且各层级人员的报酬或返利主要依据其所发展的成员数量来确定。
司法实践中，对于传销组织的认定，还需综合考量以下两点：一是下级人员向上级人员购买商品或接受服务所支付的费用是否严重偏离市场价值规律，组织者、领导者是否通过发展人员数量作为计酬、返利依据，获取传销意义上的非法利益；二是行为人是否存在引诱或胁迫参加者继续发展他人的行为。传销组织的人员扩张特点在于自上而下地层层引诱、胁迫人员参与。若行为人采用编造、歪曲政策，虚构、夸大经营、投资、服务项目及盈利前景，掩饰计酬、返利真实来源或其他欺诈、胁迫手段，即使被发展人员在表面上表现为自愿参与，也应视为被引诱、胁迫参加。
影片中，“蝴蝶国际”卖的足贴一盒近千元，明显超出市场价格；且所有加入“蝴蝶国际”的人都会被劝导拉亲人、拉朋友，符合上述传销组织的特征。
场景三：何目莲亲眼看到母亲进入传销组织后一天天的堕落下去后，他的人生也发生了一百八十度的大转变，从最初不谙世事的阳光少年变成了胡子拉碴、蓬头垢面的反传销战士。现实中，如果发现传销组织，该如何向公安机关举报？
如果发现传销组织，可向当地公安机关或工商行政管理部门提交相关材料进行举报，着重收集、提供以下证据：（一）传销组织及涉案人员的基本信息；（二）传销组织的组织架构和运营模式，如成员关系、入会流程、收益分配方式、培训材料、宣传资料等；（三）传销组织的资金流向信息和相关电子证据，如传销组织的网站内容、内部聊天记录、电子邮件以及社交媒体平台上的信息等；（四）若有受害者，可以收集其言辞证词，详细描述其受害过程；（五）如果已有公安机关或其他执法机关对传销组织进行过调查或采取措施，提供这些机关出具的证明材料将大大加强举报成功的可能性。
场景四：“买的产品越多、等级越高，通过不断升级，就能拿到最终的一千零八十万元”，这是“蝴蝶国际”的宣传手段。在组织中负责拉人头的万晴对此深信不疑，不断拉拢新人加入“蝴蝶国际”。就在万晴以为自己已经升级成功的时候，她才被告知最后一个“升级秘籍”：自己的升级过程其实就是在传销。作为传销头目，最后才知晓自己是在传销，反悔还来得及吗？
从法律角度来看，一旦实施传销行为，尤其是作为组织、领导者的角色，就已经触犯了法律，即使后期有悔改之意，也难以改变其已经构成的犯罪事实。
影片中，万晴如果在意识到自己的行为构成传销后，能够主动停止违法行为，积极配合相关部门调查，并采取措施减少传销活动对社会和受害者的伤害，这可能会被视为有悔改表现。司法机关在处理案件时会考虑到行为人的态度、是否有积极补救措施等因素，并据此酌情给予从轻或减轻处罚。
邹星宇
民间借贷中夫妻共同债务的认定规则及裁判路径
□ 于琢 孙可
最高人民法院《关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释》将夫妻共同债务认定的裁判规则由“婚内标准”模式变更为“共同意思”模式，该规则被民法典所采纳并沿用至今。自此之后，举证责任由非举债配偶一方转移给了债权人，由债权人负责证明借款人借款系用于夫妻共同生活、共同生产经营。
实践中，对于夫妻共同债务的认定，还有以下三种情况需要注意：
第一，借款人的配偶虽未作为借款合同当事人，但借款事实发生在夫妻关系存续期间，借款发生后为夫妻另一方提供担保的，应认定为夫妻一方对借款事实明知或者予以追认，基于此产生的债务应当认定为夫妻共同债务。
在李某、云南某某投资有限公司民间借贷纠纷案中，关于李某的妻子邓某某是否应作为共同借款人承担还款责任问题，最高人民法院认为，案涉《借款合同》中的借款仅限用于李某、云南某某投资有限公司作为流动资金使用，但案涉借款发生于李某和邓某某夫妻关系存续期间，该借款应当认定为用于李某、邓某某夫妻共同生产经营。借款发生后，邓某某以其所持云南某某投资有限公司的股份为案涉借款办理了股权质押，应当认定邓某某对于借款事实明知或者事后予以了追认。故案涉借款属于邓某某和李某的夫妻共同债务，邓某某应当承担共同还款责任。
第二，夫妻一方未在案涉借款合同及其补充协议上签字，债权人仅以夫妻一方与该夫妻共同控股的公司具有持股关系为由，主张案涉债务属于夫妻共同债务的，人民法院不予支持。
在朱某某、河南某某新能源科技有限公司合同纠纷案中，关于朱某某之妻杨某某是否对债务承担连带清偿责任的问题，最高人民法院认为，杨某某与朱某某系夫妻关系，案涉债务发生于二人婚姻关系存续期间，杨某某未在《债务偿还合同》及其补充协议上签字，债权人温某某未提交其他证据证明案涉债务系基于杨某某与朱某某的共同意思表示；而温某某提交的公司工商登记信息仅显示杨某某亦为案涉公司股东，但该持股关系不能说明案涉债务用于杨某某与朱某某的共同经营活动。在温某某未尽到充分举证责任的情况下，其主张杨某某对朱某某的债务承担连带清偿责任，理据不足，不能成立。
第三，虽然夫妻一方以个人名义借贷了超出日常开支所需的债务，但该债务所获利润用于夫妻共同生活，该债务仍属于夫妻共同债务。
在崔某某、杨某某民间借贷纠纷案中，关于案涉债务是否属于夫妻共同债务问题，最高人民法院认为，马某某主要从事民间借贷赚取利息差的生意，其虽以个人名义借贷了超出日常开支所需债务，但该行为属于赚取利息差的投资经营行为，所获利息亦用于夫妻共同生活，崔某某无证据证明其和马某某有其他的收入足以支持其购买车辆及多处房产。由于杨某某已经证明案涉借款系马某某赚取利息差的投资经营行为，利息用于夫妻共同生活，故该债务属于夫妻共同债务，应由马某某和崔某某夫妻共同偿还。至于崔某某在申请再审时提出其和马某某名下的车辆和房产是在案涉借款前购买，但这些财产购买的时间并不影响其应当承担的本案的还款责任。
（作者：吉林省公主岭市人民法院）
宁夏修订条例杜绝“红头文件”带病上岗
□ 本报记者 申东
近日，宁夏回族自治区十三届人大常委会第九次会议修订通过了《宁夏回族自治区各级人民代表大会常务委员会备案审查条例》（以下简称《条例》）。这是该《条例》出台后的第二次修订，此次修订将原《条例》的20条扩充至54条，已于5月1日起施行。
《条例》的修订为进一步规范宁夏地方各级人大常委会备案审查工作提供了坚实的法治保障，也为全国其他省区制定或者修改备案审查的相关法规提供了可借鉴可参考的制度经验。
全面覆盖严格把关
备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权，即对规范性文件中的合宪性、合法性、适当性等问题开展审查研究，对存在不符合宪法法律规定、明显不适当等问题的，督促制定机关予以改正，确保党中央令行禁止、保障宪法法律实施、维护国家法制统一。
宁夏人大常委会法制工作委员会副主任崔新民告诉《法治日报》记者：“对所有规范性文件进行备案审查，确保所有‘红头文件’合乎法治精神，是党中央对备案审查工作的新部署新要求，也是备案审查工作的主要任务。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则对规范性文件展开‘全覆盖’把关，为国家治理体系和治理能力现代化维系了源头良法。”
增强人大开展备案审查工作的刚性，一方面要确保各类规范性文件与党中央精神保持一致，这是备案审查工作的政治属性和一项重要的政治原则；另一方面要坚决纠正违宪违法的规范性文件，切实维护宪法法律权威和国家法制统一，这是备案审查工作的一项基本功能和重要目标任务。
《条例》明确，规范性文件是指各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关制定的涉及公民、法人和其他组织的权利与义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。制定机关为了实施内部管理，决定人事任免和奖惩，处理具体事项，请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不属于本条例所称的规范性文件。
鼓励公民广泛参与
《条例》要求，开展备案审查工作应当坚持和发展全过程人民民主，保障人民群众对规范性文件备案审查工作的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持备案审查工作与代表工作相结合，发挥基层立法联系点民意直通车作用，引导社会各方面有序参与，提升备案审查民主含量和质量。
“备案审查制度为普通公民和社会组织参与国家立法提供了一条直接的途径。根据法律、法规规定，任何国家机关、社会组织和公民个人，如果认为规章、规范性文件等同宪法法律相抵触，都可以向接受备案的人大常委会书面提出审查建议，由相关人大常委会备案审查工作机构进行研究，必要时启动审查程序。”宁夏人大常委会法工委备案审查处副处长朱婷介绍说，在当前备案审查工作实践中，人民群众的参与广度依然较为有限。一方面，社会公众对规范性文件的知晓度还不高；另一方面，人民群众对备案审查程序的了解较为不足，老百姓对利用备案审查制度维护自身合法权益的途径运用较少。
对此，《条例》规定，备案审查工作机构、有关专门委员会、工作委员会对规范性文件进行审查，必要时可以开展走访、实地调研，或者采取召开座谈会、听证会、论证会和委托第三方研究等方式，听取国家机关、社会组织、企业事业单位、基层立法联系点、人大代表、专家学者以及审查要求和审查建议提起人、利益相关方的意见。
崔新民表示，自治区人大常委会将切实抓好新修订条例的贯彻落实，进一步完善工作机制，加强宣传，积极发挥基层立法联系点的“民意直通车”作用，不断提升备案审查工作社会认知度和参与度，形成全社会共同参与备案审查的良好氛围。
明确标准优化程序
此次修订《条例》的另一大特色是优化纠错程序，明确当审查发现规范性文件存在需要纠正的问题时，审查工作机构可与制定机关进行积极沟通，促使其主动修改或废止不当内容。
“这种以工作沟通推动问题解决的方式，在备案审查工作中已被证实为一种高效且实用的纠错手段，这次修订将这一实践做法正式确立为法规规定，为现行法律框架提供了有益补充。”朱婷告诉记者。
在审查标准方面，《条例》规定，对规范性文件进行审查，发现规范性文件存在与党中央重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题的，应当提出意见。同时规定，发现规范性文件存在不合法或者不适当情形的，应当提出意见。
对于审查程序，《条例》明确备案审查工作机构、有关专门委员会、工作委员会对规范性文件进行审查时，可以要求制定机关作出书面说明或者提供补充材料，制定机关应当予以配合；可以召开联合审查会议，要求制定机关派员列席，回答询问。必要时，可以开展走访、实地调研，或者采取召开座谈会、听证会、论证会和委托第三方研究等方式，听取国家机关、社会组织、企业事业单位、基层立法联系点、人大代表、专家学者以及审查要求和审查建议提起人、利益相关方的意见。
此外，根据《条例》规定，人大常委会应定期研究和部署备案审查工作，并将其纳入年度工作要点和立法、监督计划中，同时，建立规范性文件备案审查工作督查通报制度，将报备率、报备及时率、报备规范率和审查意见处理等纳入备案审查工作的监督范围，加强了人大常委会对备案审查工作的监督和指导，推动提升规范化制度化水平。
志愿者二三事
□ 王军 巢程
作为交警队的内勤，我参与路面执勤的时间并不是很多，因此每次执勤我都倍加珍惜。路面执勤是最接地气的工作，可以和老百姓零距离接触，切身感受真实的人情冷暖，何乐而不为呢？而我碰到的所有交通志愿者中，方大爷、蔡阿姨、杨大妈给我留下了深刻的印象，他们的共同点就是责任心很强。虽然他们都年过半百，但心态依然年轻，又古道热肠，愿意为社会做点事，让我也感悟到不少道理。
发挥余热的方大爷
方大爷约莫60岁左右，个头1米65左右，显然不是我印象中的西北大汉，不过人蛮随和。闲聊中得知方大爷有一个儿子在常州创业定居，因此移居过来。一来儿子不放心他，毕竟相隔千里担心他老人家的生活；二来可以帮儿子料理些家务，接送一下孙子，发挥自身余热。
第一次执勤时，我看到方大爷不住地劝导违法群众非常用心，于是就寒暄了几句，本想示范指导他一下，主要是面对违法群众不理解时，我们应该如何面对。我的大意是不管别人理解不理解，听与不听，我们一来不让自己染上太多的负面情绪，二来坚持送上一份自己的善意。我想，像方大爷这样在工作中始终保持一个良好乐观的状态既是发挥敬业精神，也是一种修身养性吧。
执勤结束时，方大爷悄悄问我，你是不是学过禅学，我问他为何这么说？他说，你和别人说话处事不一样。我心生欣慰，我的无意之举让他产生了共情，这何尝不是我与群众相处的意义呢。
禅宗经典我没有读过，但我知道禅学研究的是修身养性的学问，主张众生平等、与人为善，德为先、仁为本，柔弱胜刚强，将心比心、推己及人诸多信条。这些东西或许随着自己经历的增多也在慢慢地积累，潜移默化地用在工作和与人处事上，发现还是大有益处的。
后来，我与方大爷无话不谈。再后来，我们互加了微信，他微名“老骥”，正所谓微名大义。从他身上，虽看不出老当益壮、志在千里的气场，但可以真切地感受到他有一颗古道热肠、不懈追求的心，作为一个60岁的人，老骥伏枥，初心不已，还有什么比这更美。
不甘平庸的蔡阿姨
听口音，蔡阿姨是常州本地人。一头卷发，开心时眼睛会心一笑，眯成一条线，虽然不是很时尚，但是穿着精干，乍一看，还真显年轻。一次执勤当中，见她对我竖起了大拇指，当时竟有点莫名，原来因为路口突然停电，我正站在十字路口中央手动指挥来往行人和车辆。
这个十字路口是常州市最为复杂的路口之一，既是南北走向的232省道，又是东西贯穿常州城区的中吴大道。因此也安排了较多的人员常年守候。
说真的，站在这里执勤，我常想，也许一个行人因为一句提醒而提高了警惕，避免了一场事故；一个驾驶员因为一个手势而放慢了车速，礼让出一份和谐……
执勤完毕，走过去和蔡阿姨闲聊，了解到她执完勤还要去接孙女上兴趣班、买菜做饭。我开玩笑地问她：您这么敬业不累吗？“也谈不上什么敬业。”她笑笑说，人活着就是要有点精神、有点情怀，这是一种力量。人可以平凡，但不能平庸。
我相信那一刻，她说话是真诚的。真心是可以感受得到的，那种乐观进取的精神、不甘平庸的情怀在我们之间流动，那一刻，我看着她也颇为亲近。
人常说，生活中不缺乏美，缺的是一双发现美的眼睛。当你用一个欣赏的眼光去看待周边的人和事，一切都有了阳光、都有了色彩、都有了温度。
人与人之间的交往，如能多些接纳和欣赏，对方会因为我们的欣赏而自信，会将这份自信、善良和温暖保持并发扬起来，送给更多的人。实际上，我们不仅是发现了美和善，我们也在创造着美和善，成为一个内心丰盈、对外奉献的人。
爱管闲事的杨大妈
她是位身材微胖、年龄略大些的老大妈，至今也没人知道她是哪里人，但确定不是常州人。杨大妈来常州19年，但她总说自己是个新常州人，感触最深的是常州是个足够包容的城市。我常想，如果自己都不把自己这样看待，那她必定不会有归属感。
她对来往的行人总要劝导一下，偶有愠色，但会转瞬雨霁天晴。可是有一次，我看她劝一个老大爷不要逆向行驶，老大爷头也不回，一下就离开了她的“管辖范围”。她也只能无奈摇头，当我走过去想宽慰她时，杨大妈说：“已经劝好多次了，就是不听。”口气里有点无奈，但她依然没有放弃，坚持做自己。“我这人爱管闲事，我不说，那是我该做的没有做，我说了，他没有改正，我也心安理得、问心无愧，对吧。”
我不由得为她竖起了大拇指——为她的耐心和负责、为她的执着和坚持、为她的爱管闲事点赞。
她略有腼腆，表示是分内的事，“说总比不说好，也许有一天他会听的。”我听了她的话也深受教育，这需要多高的修养啊！看得出，杨大妈并没有上太多学，但个人修养一点也不差。后来，我们在执勤中就相互协同，她管不了的我就上去做工作。近一个月之后，这个路口井然有序多了。
一次执勤后，杨大妈略带肯定地说：“你是民警吧？”我只“嗯”了一声。的确，我是民警，民警就应该有民警的样子。事无大小，举手投足间都可以如一滴水般折射出阳光。所谓“平时能看得出来，关键时刻能站得出来，危急时刻能豁得出来。”我只想，只要用情用心做一件事，别人是真的看得出来的。
我常想，其实，我也是从她那里得到了启发，一位老人尚且如此，身着制服，更应有一份责任。让我重新认识了怎么得到别人的认可与尊重。
作为人民警察，我们来自人民也服务于人民，人民就是我们最大的工作基础，紧密联系群众、时刻关注民生实事、用心用情和群众交往，定可以拉近心与心的距离，警民携手共创和谐社会。
（作者单位：江苏省常州市公安局）
漫画/高岳
芒种喜事
□ 杨蔚堃
“咦？姚某？这个当事人的名字怎么这么眼熟？”我一边努力回忆，一边在办案系统中检索……几秒后……果然！一件两年前办理的房屋买卖纠纷再次跃然呈现——
姚某与李某、罗某在2017年签订《房屋转让协议》，约定姚某以总价57万元将涉案房屋转让给李某、罗某，当日付10万元，之后每年付10万元，4年付清，款项付清后，姚某协助李某、罗某办理房屋产权证，费用由李某、罗某承担。当日，李某、罗某支付了10万元后接收了房屋，又于2019年、2020年分别支付了6万元和10万元，之后再未付款。姚某于2021年向李某、罗某发出《解除〈房屋转让协议〉的函》，后提起诉讼，请求确认转让协议已解除，并要求李某、罗某返还房屋。在诉讼过程中，李某、罗某抗辩已与姚某口头变更付款方式并申请证人作证，李某、罗某当庭也表示愿意一次性支付余款，基于此，一审法院认为买卖合同目的尚可实现，遂驳回了姚某诉讼请求。姚某不服，提起上诉，我是二审的承办法官，同样认可一审的意见，便维持了原判。二审中，姚某取得了涉案房屋不动产权证书。
两年多过去了，没想到这个纠纷还没解决。
2023年姚某再以李某、罗某于生效判决后仍未支付余款为由请求解除合同，而李某、罗某提起了反诉，请求办理过户。一审法院再次以姚某无证据证明李某、罗某存在主观故意不支付房款为由驳回了姚某的诉请，同时，亦以李某、罗某尚未支付尾款为由驳回了反诉请求。双方均不服，再次上诉，好巧不巧，这个案子又分给了我。不变的是僵局，变的是双方当事人更为激动的对立情绪，庭审后，双方均拒绝调解。
“一套房子，两场官司，四次庭审，这案子要判大概率还是维持，那这纠纷就没完没了，最让人不安的是李某还曾威胁过姚某，派出所还出了警，这事儿有民转刑的风险呀。这次必须得把这件事儿解决掉。”我心里这么琢磨着，于是赶紧联系做调解工作。调解当天，我动之以情、晓之以理，明晰利弊、给出建议，双方的强硬态度终于开始慢慢松动，初步达成由李某夫妇补偿姚某7万元，办理不动产权证和办理过户的费用均由李某夫妇负担。但因涉案房屋是工抵房，双方对于办理房本的税费各执一词，调解又陷入了僵局。我打听到了开发商的联系方式，询问了相关情况，与姚某所述大体一致，于是我又给李、罗两人做工作。就这样，我来来回回又做了好几次的背对背调解，双方最终将补偿过户等费用议定为15万元，并约定当年6月5日办理过户手续。在起草调解协议时，双方又因为曾经的恩怨发生了争吵，我赶紧努力安抚，并决定亲自“盯着”双方当事人去办证。
过户当天，手续办得很顺利。站在办证大厅，我暗自松了口气。最后，我把双方招呼到一起，说：“你们曾经都是朋友，今天化干戈为玉帛，我为你们高兴。冤家宜解不宜结，大家握个手，以后还是朋友。”姚某和李某、罗某都有所动容，最终握手言和。我和助理离开之前，李某握着我的手说：“我嘴笨，不会说话，杨法官，真的谢谢你！”姚某等在大厅门口，出门时，拍了拍我的肩说：“辛苦了！真心感谢，真想请你们吃个饭……”我笑着谢绝，朝他们挥挥手，和助理回院里继续工作。
过户当天是芒种，蒙蒙细雨下了一整天，看着窗外，我真希望我们的每一次努力也能像这雨水一般，滋润法律在当事人心中播下的法治、和谐的种子。
（作者单位：内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院）
老扒手遇到了执着警察
□ 张红
当屡教不改的扒手遇到了执着的警察，那会是个怎样的情景？一天傍晚，安徽省芜湖市镜湖区一家网吧。扒手邹某正在上网，冷不丁被几名便衣民警按住。
“别动！警察！”民警们厉声喝道。
“你们真厉害，我躲都躲不掉。这么执着地找我干嘛？”邹某诧异而沮丧。
“你扒窃时也很‘执着’啊，我们能不执着吗？盯你整整3天呢。”民警幽默地怼了回去。
这名民警叫韦然，是芜湖市公安局镜湖分局犯罪侦查大队民警。
几天前的下午，分局东门派出所接到报警，辖区一家花店现金被盗。韦然立即联合东门派出所民警赶到现场。经了解，案发当时，店主在店内睡着了，等她醒来发现自己放在货架上的钱包不翼而飞。钱包里有900余元现金、一张1000元超市购物卡和她的身份证。
“把视频监控调出来！”韦然当即调取店内视频监控。一番检索，很快发现了情况——当日中午12时28分，一名男子在门口张望了几下，看到店主熟睡，轻轻走进店内寻找“目标”。不一会发现了钱包，立马伸手去拿。谁知，钱包被货物压着，抽不动。男子心虚地向熟睡的店主看了看，退了回来。但很快又返回，继续偷钱包，但仍然没有“成功”。男子迟疑了一会，再次退出、返回，竟然反复6次，整个过程持续5分钟，直到将钱包扒窃得手才转身离开。
“这小子够执着的。”韦然看着视频中男子整个行窃过程，不禁有点好笑。
接下来，韦然对嫌疑男子进行侦查、比对，最终锁定这是个“老扒手”，叫邹某。随即对其展开摸排布控。然而，邹某十分狡猾，行踪不定。韦然带队对他进行抓捕，这人却像人间蒸发失去踪迹。
抓不到窃贼，激发了韦然的执着劲儿。他暗下决心，一定要抓住这个老贼。于是，他穷尽一切手段——走访摸排、蹲守布控、发动群众举报……整整3天，韦然就惦记着这事儿。
功夫不负有心人！第三天傍晚，终于传来消息：邹某在一家网吧出现。
“快！”韦然兴奋极了，带队迅速赶到。
幽暗的网吧机位上坐满了人。韦然安排两个人在门口把守，以防邹某狗急跳墙逃脱，自己带着两人进入。找到邹某时，他正在聚精会神地上网打游戏，全然没有注意身后的情况。
“别动！警察！”韦然趁对方不注意，一把将其按倒。
接下来的审查倒挺顺利。“老江湖”的邹某明白，狡辩、抵抗都毫无意义，干脆来了个竹筒倒豆子，不仅交代盗窃店主钱包的犯罪事实，而且还交代了其他3起盗窃案件。
韦然问起：“你作案后跑到哪里去了？”
邹某叹了一口气：“我知道你们不会放过我，跑到乡下躲了几天。哪知道你们这么执着……”
（作者单位：安徽省芜湖市公安局镜湖分局）
榕树根与甲骨文
□ 黄喜祖
红樱桃、美人蕉、玫瑰花，一地锦绣，四处芬芳；凤凰木、大榕树、垂杨柳，满眼明艳，一派张扬；小木屋、红灯笼、四方阁，茗香浮动，诗赋歌谣……
我不禁陶醉，陶醉在这山野之间的明艳与盎然，还有那“采菊东篱下”之超然。此时，一棵高高屹立在山峁上的榕树，吸引了我的眼球，那是一棵树吗？
调焦、光圈、定格、按下拍摄键……一幅摄人心魄的画面便呈现在我的眼前。这哪里是榕树的根，分明是镌刻在突兀崖壁上偌大一片的甲骨文！
你看，那个“人”字，最为显眼，由上纵贯而下，笔力雄浑，一气呵成，苍劲有力，真如张弓搭箭，狩猎森林的硬汉；而依附在旁边的“从”字，如影随形，活灵活现，巧夺天工；再观中间的那条“龙”，震撼得你抬头仰望：高昂的龙头，蜿蜒的龙身，铁钩的龙爪，霸气的龙尾，把一条“飞龙在天”，直冲霄汉的阳刚之气，展示得活灵活现；再往左移看，一群垦荒的男男女女，弓着背、举着斧、挥着锄，还隐隐约约有几只鸟儿，在梢头探望……
大自然的鬼斧神工，将我与仓颉拉近，仿佛穿越到了古远的“凤凰衔书台”。
与榕树偶遇，再与树根邂逅。此时，茹毛饮血、钻木取火、刀耕火种的先民，用石锛针喙打磨，使用铁器刻画，采取朱砂描摹的一笔一画精良笔墨，在我的眼前一直曼妙飞舞，讲述着“结绳记事”与“占卜吉凶”的过往和曾经。尤其是盘庚的龟甲上，刻下了上至国家大事，下至私人生活；更有那祭祀、气候、收成、征伐、田猎、病患、生育、出门那些求神问卜，以求得知吉凶祸福决定行止的那种虔诚。
“沉迷其中，有啥慧眼独到？”此时，参加“书香润韶华，阅读启新程”的福建省东山县人民检察院的一位年轻检察官，看我一直沉浸在手机的画面，探头来看，一句问询，将我拉回了现实。
“哟，‘读书日’新收获，研读到一册‘甲骨文’！”一看榕树根，检察官颇具慧眼，深有同感，拍手赞叹。
“此树根，让我们的‘读书日’，更彰显出意义的深远。不知这榕树是否学过社会学或者心理学？它以根的幻化，再现了华夏文化的深邃与博大。”一众检察官一番细观，纷纷如此感叹。
我再次贴近抚摸那盘错遒劲的树根，想到，榕树以根的形象点拨你我：让文明永续传承，生机与活力再燃。
每一棵树木，都有它给人不经意的启迪。也许，这是榕树写给人间的一篇带着古意文字与思想意义的通讯吧？端详着榕树根之构图，我再次如是不由自主地喃喃。
读书日，大开眼界，打开思维。牢记：华夏文明，坚守初心，“司法为民”检察魂。
（作者单位：福建省东山县人民检察院）
礼物
□ 牟伦祥
每天晚上7点雷打不动与外孙女视频聊天。儿童节那天，我问她想要什么礼物。外孙女歪着脑袋想了想，感觉什么都不缺，她摇了摇头，然后躲过她妈的视线，悄悄对我说：“你叫妈妈那天不要给我布置作业。”
外孙女8岁，小学二年级，班长。她在学校听话、懂事、学习自觉，对人有礼貌，七七八八奖状一大堆，是一个典型的好学生，老师经常在家长群表扬她。所以，对外孙女提出这样的请求，我感到十分诧异。
不可否认，外孙女是在蜜罐中长大的，每年春节、儿童节礼物成堆，几个收纳箱都装不下，有的还未拆封就被扔掉。在她这个年龄段该拥有的如“小天才”手表、自行车、滑板车等一样不差，她应该感到幸福和满足了。但未必，因为这是我们这一代人的认知。
外孙女上学放学我接送过几次，沉重的书包压得我的肩头生疼。除了学校上课之外，外孙女周末要去舞蹈班、书法班、奥数班、中提琴班，读小学就如此内卷，这是我万万没想到的。我试图说服女儿，别给孩子太大的压力。女儿说，不行呀，你不往前冲，别人就跑前面去了，孩子怎能输在起跑线？
确切地说，现在的孩子物质东西不匮乏，而时间没有了。回想我的少年时代，玩的时间有一大把，物质却稀罕。我上小学时，家里穷，铅笔削到只剩一寸还得用，实在不行了找刀子剖开木杆取出铅芯，夹在两张竹片中用麻绳捆牢继续写。小学四年级时，看到很多同学都在用圆珠笔做作业，我羡慕得要死。隔壁姑祖父是退休工人，有一年六一儿童节，他决定送我一支圆珠笔，前提是陪他到七八公里外的卫生院抓中药。
清早出发，爬坡而上，我无暇欣赏沿途美丽的风景，只想早点到达目的地，得到心仪已久的圆珠笔。中午11点抓完中药后，姑祖父领我到供销社，一问营业员，对方回答：“不巧，圆珠笔卖完了，只有圆珠笔芯要不要？”姑祖父征询我的意见。我肯定地答道：“要，要，要！”姑祖父花0.11元钱给我买了一支圆珠笔芯。
回到学校后，我在同学面前高兴了好长一段时间，因为用圆珠笔芯依然可以写字，自豪感油然而生。这是我唯一收到的儿童节礼物，至今记忆犹新。
贪玩是孩子的本性，外孙女在学校和家里表现判若两人。她回家做作业磨磨蹭蹭、讨价还价，烦恼时甚至大发脾气。这也怪不了她，我有时晚饭前视频，她在写作业；晚饭后视频，她又在温习功课。学习，学习，一切围绕学习转，学习剥夺了孩子自由，磨灭了孩子本性，我们何时才能放过孩子呢？
我决定和女儿谈一谈，给外孙女放一天假，让她在蓝天白云下高高兴兴快快乐乐玩一天吧！因为，外孙女这个请求一点也不过分。
（作者单位：重庆市人民检察院第二分院）
花开古城
□ 范建生
恩施古城有1400多年的历史。南宋淳祐三年，筑施州城，至清乾隆年间，扩建恩施城，到抗日战争时期，湖北省政府迁至恩施，形成鄂西南重镇。古老的城墙城楼，显示出历史的厚重，文昌祠、六角亭、洗马池、书院、三义宫等古建筑，历尽沧桑，依然透出古城昔日作为施南府的高贵与尊严。
花讯在清江岸一字铺开，樱花大道千株盛开的樱花，向人们传递着浓浓的春意。湛蓝的天空白云如絮，千姿百态的春梦舒卷起舞。一条红色的步道从绿荫中蜿蜒铺开，路两边是一株株的樱花，像芊芊少女举着一排排花篮，迎接人们步入春天的殿堂。走在“红地毯”上，人人都成了这场盛会的贵宾。“樱花一路盛妆开，好似嫦娥款款来。萌动春心情意盛，仙姿妩媚笑红腮。”樱花的每一朵花的花瓣都是浅粉中透着纯白，中间的花蕊是纯洁得没有一丝杂质的白色。这样美丽纯洁的花朵，不逊雪之白，不输梅之香，它丝毫不在意自己所处位置是高还是低，生存的土地是肥沃还是贫瘠，只待春风一声呼唤，全都尽情地绽放，以微小的光芒渲染着古城的美丽。漫步青青的河边，睁开眼睛，就看见清澈的自己，闭上眼睛，就看见自己微醺的倒影。
一朵花孵化出一份故乡的情怀。我并不是古城人，那年，父母把童年的我从武汉带到恩施，居住在老城墙下。老城的学校里，响起我和同学朗朗的读书声。青石板铺成的老街，长满蒿草的城墙，蚊香树上的蝉鸣，城门洞的娃娃书摊，都在我心中沉淀出浓浓的古城情怀。我在古城生活了50年，弹指一挥间，再回老屋，物是人非，那口老井中晃动着月亮，模糊了我年少的脸颊，仿佛仍能照出母亲年富力强的身影……
母亲把恩施当作第二故乡，积极参与恩施建设。记得每年母亲和她的姐妹们都会参加清江河畔的植树造林活动。红江桥修建的时候，母亲挑石头挑土，用毛巾擦拭汗水，参加义务劳动。在街道，母亲把爱献给孤寡老人。长大后，我也像母亲一样，投入到建设美丽恩施的热潮中，成为古城里的一名检察官，
一朵花，记录一份时代的变迁。50多年过去，目睹了古城天翻地覆的变化。摇摇欲坠的木桥被现代斜拉桥取代，坑坑洼洼的马路变成了宽敞整洁的公路，荒郊野岭变成了美丽的公园广场，古城今非昔比。如今，恩施已发展成为全国闻名的旅游城市。
变化最大的，莫过于交通的改善。站在五峰山上眺望，古城新城风光尽收眼底。沪渝高速公路、宜万铁路如一条条巨龙从城郊穿过，奔向崇山峻岭、奔向远方。“两路”结束了恩施无高速公路和铁路的历史，使恩施快速融入全国经济社会发展大格局。
山门被打开，涌入十万春风来，染绿山川大地，为古城注入了勃勃生机。我要告诉在天国的母亲，古城变得连我也认不得了，回老家的路近了，生活变得更加幸福了。
在我遥望的视线里，古城曾一度隐去，漫天飞舞的雪花，又诗意般地把我带回裱满旧报纸、贴满年画的老房子里。老屋门窗斑驳陈旧，我依稀想起母亲扎着围裙在新年里忙碌的身影，炉火映照着母亲与大婶大嫂的脸，青瓦上弥漫着热腾腾的蒸气，远处不时传来噼里啪啦的鞭炮声和人们的欢声笑语。那是充满年味的古城，大红灯笼、除夕之夜的炉火，以及关帝庙的香火，温暖了古城的整个冬季。
早晨起来，只见一朵窗花贴在窗户上，红红的，格外醒目和喜庆，那是母亲连夜剪的。
花开古城，浅浅匀红，密密匝匝，牵出深深的情怀，读出幽幽的绿意，感悟一个花开忘忧、岁月静好的全新春天。一枝花笑吟吟地探了过来，原来故乡就住在一朵花里，那花儿未必开在原来的地方。
（作者单位：湖北省恩施市人民检察院）
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□ 宋振东
110
三个数字组合在一起
它不是普通的号码
是我国的报警服务台
每天24小时受理群众
报警、求助和投诉
110
是有危难找警察的
庄严承诺
是守护一方平安的
神圣使命
是铁肩担正义的
赤胆忠心
是衣食住行里的
真情服务
是社会保障的
生命线
更是人民警察的
象征
110
一天24小时
一年365天
天天守护着
你我他的
安宁
（作者单位：山东省济南市公安局）
