法治日报 -05版:环球法治-2025年04月28日

浙江加快锻造“五个最”新时代政法铁军为“政法工作挑大梁”提供坚强队伍保障　　□ 本报记者　　王　　春
　　□ 本报通讯员吕佳慧章胜兰
　　
　　4月27日，“传承五四精神勇挑时代大梁”浙江政法系统年轻干部座谈会在杭州举行，掀起政法干警勇担青春使命的学习热潮。
　　南湖之畔，嘉兴市公安局南湖区分局七一派出所民警唐杰凡应用智能安防体系守护红船，当好新时代“红船卫士”。
　　东海之滨，舟山市人民检察院海岛检察官陈俊奔走在公益诉讼履职路上，践行法治的温度不只在法条经纬间，也在渔火阑珊处。
　　钱江之源，衢州市开化县人民法院青年干警徐晰玙参加每周雷打不动的“夜学课堂”，研学红色司法案例，更坚定为民服务法治信仰。
　　玉兰树下，浙江女监管教民警郑彩飞坚持用心用情改造罪犯，让一件嫁衣完成一场心灵救赎，诠释高墙内的“法与情”。
　　近年来，浙江深入学习贯彻习近平法治思想，出台《关于加强新时代浙江政法队伍建设的若干意见》，鲜明提出以提升队伍素质能力和加强监督管理为重点、锻造“最讲政治、最崇法治、最能担当、最敢斗争、最重形象”的新时代政法铁军六方面20条工作举措，加快建设更高水平的平安浙江和法治浙江，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强队伍保障。
抓深抓实政治建警
争当凝心铸魂排头兵
　　一橹摇桨开天地，一叶红船映初心。浙江是中国革命红船起航地。
　　循迹溯源学思想促践行，浙江省委书记王浩、省长刘捷履新后的第一课，都是赴嘉兴南湖瞻仰红船，重温党的光荣历史。
　　弘扬红船精神，守护红色根脉，浙江政法系统以更高政治站位、更高标准抓好政治建设，教育引导广大干警争当凝心铸魂排头兵。
　　2019年12月，浙江省委出台贯彻落实《中国共产党政法工作条例》5个配套规定；2024年省委政法委修订《省委政法委员会工作规则》，
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带头健全落实“第一议题”“两个维护”等制度机制，党委政法委“领导、统筹、协调、监督、服务”职能作用发挥更加充分。
　　在2023年5月全省政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想锻造政法铁军专题研讨班开班仪式上，省委常委、政法委书记王成国首次提出，浙江政法铁军铁就要铁在“最讲政治、最崇法治、最能担当、最敢斗争、最重形象”上。
　　“五个最”目标要求，为全省政法干警锚定了坐标系、画好了路线图。
　　举办政法干部专题研讨班、编纂法治书籍、擦亮理论学习品牌、率全国之先对省级政法单位开展政治督察、两次命名政法系统思想政治教育基地、首次对全省12万余名干警开展全覆盖式政治轮训，党建“红心”引领业务“匠心”作用不断彰显，广大干警拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定自觉。
　　诸暨市委副书记、政法委书记王琤坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，开展“老杨带小杨”调解人才培养体系建设，推动青蓝相承传薪火，今年2月荣获“浙江省担当作为好干部”称号。
　　4月17日，2025年浙江省青年普法志愿者法治文化基层行启动仪式暨法学专家送法到一线活动在绍兴举行，推动党的创新理论飞入寻常百姓家。
　　“总书记有号令、中央和省委有部署、浙江政法见行动”，已成为浙江政法战线的鲜明标识。
抓好抓强素质强警
争当干事创业排头兵
　　之江锦绣山水绿，共富画卷法韵浓。
　　20多年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，奋力以平安浙江、法治浙江之窗展现“中国之治”，为中国式现代化浙江新篇章护航添彩。
　　2024年7月，浙江被中央政法委确定作为全国跨部门大数据办案平台提质增效唯一试点省份，一场如火如荼的法治数字化改革随之掀起，办案源头数字化、“检察+”协同共治、刑罚执行一体化等一批场景应用落地，基层群众、政法干警满意率进一步提升。
　　新时代新使命新呼唤新作为，必须向素质强警要战斗力。
　　浙江公安建立健全“1+N”全员人才计划，深化练兵制度，全警体技能抽测达标率达90.9%，刑侦、特警、接处警等3个项目在全国公安比武竞争中获得团体第一名。在2025年2月第六届阿联酋特警挑战赛中，浙江特警勇夺总冠军。“95后”宓思威作为主力队员奋勇拼搏，在平日的强度训练中始终咬牙坚持，扛起为国争光使命。
　　法治是中国式现代化的重要保障。浙江进一步提升运用法治思维和法治方式防范化解重大风险的能力，打造“最崇法治”政治铁军。
　　4月15日，浙江省第五届控辩大赛在省人民检察院拉开战幕，旨在搭建法律职业共同体交流平台，展现新时代法治工作者专业风采。
　　自2018年以来，浙江检察与国内多所知名法学院校签约合作，共育高层次法治人才，全省检察机关共设立专家团队工作室65个，118名检察业务专家能手，检察英模赴高校宣讲200余次。
　　年轻干部是党和国家事业发展的生力军。湖州市成立年轻干部成长学堂，金华市出台“优苗共育”十条举措，宁波、衢州两地法院联合开展年轻干部培育工程，舟山市实施“薪火相承”师徒结对工程……各地各政法单位积极推动年轻干警成长成才，加快锻造“五个最”新时代政法铁军。
抓紧抓严作风建设
争当亲清有为排头兵
　　大运河源正流清，拱宸桥屹立不倒。
　　杭州市公安局拱墅区分局拱宸桥派出所与共和国同龄，以忠诚清廉警队建设全力保障运河沿岸社会安宁。
　　凝心铸魂，淬火砺剑，如何让铁军形象更彰显？
　　浙江聚焦高标准、严要求狠抓纪律作风建设，制发全面从严管党治警工作任务清单，贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”，持之以恒正风肃纪反腐。
　　2023年以来，浙江省委政法委会同省纪委监委连续两年牵头召开全省政法队伍纪律作风建设联席会议，研究部署政法系统党风廉政建设反腐败斗争工作；坚持每年以“1+N”形式编制党风廉政建设“白皮书”，通报违纪违法典型案例。
　　浙江还坚持问题导向，连续三年以“小切口”方式分条线开展纪律作风督查巡查专项行动，推动“程序空转”、执行案款清理、移送单位撤回起诉、涉企执法、司法鉴定等12个领域和突出问题整治。
　　“一个典型案例胜过一沓文件。”在2024年10月的全省政法系统警示教育大会上，王成国深入分析执罚司法领域“五类风险、十八个方面问题”，深化以案促学、以案促改、以案促治，教育引导广大干警知敬畏、存戒惧、守底线。
　　浙江法院组织开展不立案投诉、数据质量问题、“三个规定”执行等督察，2024全年组织各级法院开展审务督察3621次；
　　浙江检察机关一体强化廉政风险防控和检察权运行制约监督，推进完善“三不腐”、防治“灯下黑”机制；
　　浙江司法行政系统以重点公权力监督制约机制建设为主抓手，聚焦“清廉司法”建设，持续深化正风肃纪……
　　浙江聚焦暖警爱警强化职业保障体系建设，各级纪检监察机关会同有关部门依法依规严肃查处诬告陷害行为，认真做好澄清正名工作。
　　在温州市瓯海区一起诬告陷害案件中，该区纪委监委通过“快查快结”，对违纪违法举报人依规予以严肃处置，形成有力震慑。
　　浙江认真落实《关于加强政法干警依法履职保护工作的意见》，不断提升依法履职保护力度。省公安厅深化“民警维权一件事”改革，推举惠警举措600余项。
　　浙江加大典型选树力度，2024年共有1个基层政法单位集体获党中央、国务院表彰，122个集体、253名个人获省部级表彰，8名同志被授予二级英模，涌现省女子监狱等一批先进代表。

团结奋斗铸就新的历史伟业写在中华全国总工会成立100周年之际　　□ 新华社记者
　　
　　1925年—2025年。
　　今年是中华全国总工会成立100周年。百年来，在中国共产党领导下，中国工会组织动员亿万职工群众团结拼搏、建功立业，为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福贡献智慧和力量。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，坚持党对工会工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，高度重视和大力推进党的工运事业和工会工作，开创了新时代工运事业和工会工作新局面，在推进中国式现代化进程中奏响“咱们工人有力量”的主旋律。
　　与党同心、跟党奋斗：党旗所指就是工运事业所向
　　四月春光，万物勃发。
　　广州市越秀南路绿树如茵、木棉似火，一幢淡黄色的建筑静静地矗立在这里。屋顶悬挂的匾额标注了它曾经历的漫长岁月与光辉历史——中华全国总工会旧址。
　　1925年5月1日，在广州召开的第二次全国劳动大会上，中华全国总工会宣告成立。
　　“你们所代表的力量是伟大的，你们所负的责任也是重大的……”中国共产党发来贺信，嘱以厚望，托以重任。
　　“我国工运事业是在党的领导下发展起来的，工会是党领导的工人阶级群众组织。坚持党对工会的全面领导，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离。”2023年10月23日，习近平总书记同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调。
　　百年沧桑，初心不改。围绕党在各个历史时期的中心任务，中国工会与党同心、跟党奋斗，为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福，谱写了恢弘壮丽的工运篇章。
　　新民主主义革命时期，工会以先进思想启发工人群众觉悟，以党的旗帜凝聚工人力量，掀起轰轰烈烈的工运高潮，团结动员工人群众积极投身反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命洪流。
　　社会主义革命和建设时期，工会加强职工政治、文化、技术教育，开展社会主义劳动竞赛，改善职工生产生活条件，团结动员广大职工为巩固新生人民政权、建立社会主义基本制度、建成独立完整的工业体系和国民经济体系发挥了重要作用。
　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，工会团结引导广大职工群众正确对待改革中的利益关系调整，踊跃投身改革开放伟大事业，为解放和发展社会生产力、加快推进社会主义现代化作出了重要贡献。
　　中国特色社会主义新时代，各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，组织动员广大职工在各行各业、各个领域创新创造，为全面建成小康社会、推进中国式现代化展现担当作为。

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　　一部辉煌的百年工运史，就是一部中国工会在党的领导下团结动员工人阶级和广大劳动群众为实现中华民族伟大复兴同心奋斗的历史。
　　党的十八大以来，习近平总书记三次参加中国工会全国代表大会、并同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话，强调加强党的领导一以贯之：
　　“工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。”
　　“坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”。
　　“要牢记‘国之大者’，找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，推动党中央决策部署在工会系统落实落地。”
　　春日的太行山，桃花盛开。渠水奔腾之间，红旗渠精神始终绽放着耀眼的时代光芒。
　　2022年10月28日上午，习近平总书记来到河南安阳林州市红旗渠纪念馆。他指出，红旗渠就是纪念碑，记载了林县人不认命、不服输、敢于战天斗地的英雄气概。要用红旗渠精神教育人民特别是广大青少年，社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此。
　　旗帜鲜明的讲话，为工会引领广大职工群众指明了方向。
　　今年3月，在安阳市总工会牵头主办下，一场“中国工人大思政课”——安阳“巾帼劳模工匠宣讲”首场活动在林州举办。青年学子聆听劳模事迹，感悟红旗渠精神，坚定走技能成才、技能报国之路的信心决心。
　　以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命。
　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国工人阶级紧紧团结在党的周围，在应对各种风险挑战中勇担重任、拼搏实干，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了重要贡献。
　　从贫穷落后的农业国发展为世界第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，综合国力持续跃升；
　　从连铁钉和火柴都需要进口到“神舟”飞天、“北斗”组网、“祝融”探火，内生动力更加强劲；
　　从温饱不足到打赢脱贫攻坚战、中华大地实现全面小康，人民生活越来越幸福……
　　历史进程中的每一次跨越，都凝结着亿万劳动群众的心血与汗水、智慧与创造。
　　党的二十届三中全会明确指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。
　　走过百年历程的中国工会，聚焦党的中心任务，必将团结引导广大职工群众，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，投身全面建设社会主义现代化国家的火热实践。
　　围绕中心、服务大局：为实现党的中心任务而团结奋斗
　　工会工作讲起来有千条万条，最根本的一条是把广大职工群众紧密团结在党的周围，为实现党的中心任务而团结奋斗。
　　习近平总书记深刻指出：“我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”；“我国广大职工要牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题，把自身前途命运同国家和民族前途命运紧紧联系在一起，把个人梦同中国梦紧密联系在一起”。
　　百年风雨兼程，百年初心如磐。翻开百年工运史，中国工会始终把党的中心任务作为工人运动和工会工作的主题和方向。
　　位于上海市静安区的中国劳动组合书记部旧址，入口处一条“本党的基本任务是成立产业工会”的标语十分醒目。
　　1921年，党的一大通过的《关于当前实际工作的决议》明确“本党的基本任务是成立产业工会”。随后，中国劳动组合书记部在上海成立，成为党领导工人运动的第一个公开机构。
　　百年来，在中国共产党带领下，中国工会始终围绕党和国家中心任务，团结动员广大职工群众，在革命、建设、改革的各个历史时期发挥重要作用。
　　奋进新征程，建功新时代。
　　党的二十大提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国工会又一次站在历史潮头，勇担使命、开拓创新，团结引领亿万职工群众为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
　　——互比互学，以劳动和技能竞赛激发广大职工劳动热情、创造潜能，让广大劳动者在各行各业各个领域充分发挥主力军作用。
　　走进航天科技集团六院西安航天发动机有限公司总装车间，焊工史帅帅头戴面罩、手拿焊枪，在焊花闪烁中忘我地投入工作，精心打磨手中的一个个管件。
　　去年9月13日，他以焊工赛项冠军的身份，登上第八届全国职工职业技能大赛决赛的领奖台。一次次比拼中，史帅帅始终保持着“互比互学”的进取姿态，将竞赛中汲取的前沿理念与精湛技巧运用于日常生产工作，在追求卓越技艺的道路上不断前行。
　　2024年，各级工会广泛动员亿万职工群众建功立业，组织开展第八届全国职工职业技能大赛、首届全国“红旗杯”班组长大赛和127项全国引领性劳动和技能竞赛活动，覆盖企事业单位达50多万家，参与职工超6000万人。
　　——大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥好劳模工匠示范引领作用，激励广大职工在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想。
　　“逐级排查通信协议异常点，一一确定故障点。”在自动化智能开关调试现场，南方电网贵州铜仁供电局配网自动化班副班长黄磊对调试人员进行手把手现场教学。今年“五一”前夕，他被选为贵州省劳模。
　　择一事，终一生；干一行，专一行。扎根一线16年，黄磊把钻研当作破解难题的“钥匙”，将7项专利成果转化为智能调试装置、故障定位算法等实用工具。在他的带领下，团队成功将电网配网故障处置效率提升约60%。
　　“新时代，广大职工就是要有干劲、闯劲、钻劲，不断钻研、不断创新。”黄磊说。
　　劳动模范是人民的楷模。劳模精神、劳动精神、工匠精神是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、开拓前进的强大精神动力。
　　近年来，各级工会每年发布“大国工匠年度人物”，开展劳动模范和先进工作者选树工作，2021年至2024年共表彰全国五一劳动奖状1059个、奖章4286名、先锋号4331个。广大劳动者用劳动模范和先进工作者的崇高精神和高尚品格鞭策自己，将辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动作为自觉行为。
　　——深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。
　　柴国梁是金川集团镍冶炼厂镍电解一车间电解班班长。这位从一线走出来的工人，先后被评为国家级技能大师工作室领衔人、甘肃省技术技能领域拔尖领军人才、享受国务院政府特殊津贴专家，成为一颗耀眼的“工人之星”。
　　柴国梁的成长经历，是产业工人队伍建设改革“加速度”的一个缩影。
　　2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，从5个方面提出了25条有针对性的改革举措，产业工人队伍建设改革由此拉开帷幕。8年来，各级工会勇于担当、积极作为，推动改革取得显著成效。
　　产业工人成长成才渠道更加通畅。在第十四届全国人大代表中，一线工人、农民代表占代表总数的16.69%；在中国工会十八大代表中，工人代表占26.7%；2018年以来，全国五一劳动奖章表彰中产业工人比例均超过40%。
　　产业工人技术技能素质明显提高。全总构建“1+1+N”工匠学院体系，目前已建设工匠学院1000多家；建设“技能强国-全国产业工人学习社区”，累计培训职工超2亿人次；联合教育部开展农民工“求学圆梦行动”，帮助240多万农民工提升学历和技能。
　　用心维权、用情服务：把党的关怀送到职工群众中去
　　光阴荏苒，传承不变。百年来，工会始终是职工之家，工会干部始终是职工“娘家人”。
　　习近平总书记指出，工会作为职工利益的代表者和维护者，要认真履行维权服务基本职责。“工会要赢得职工群众信赖和支持，必须做好维护职工群众切身利益工作，促进社会公平正义。”
　　近年来，各级工会健全劳动争议多元化解机制，全面推行新时代“枫桥经验”工会实践，推进“工会+法院+检察院+人社+司法”等协作联动机制，构建和谐劳动关系；推动建立新就业形态劳动者权益协商协调机制，总结推广集体协商“一样本两指引”、能级工资集体协商等经验做法，促进平台企业依法规范用工；全国工会参与的县级以上协调劳动关系三方机制覆盖率超过90%。
　　关心关爱基层一线劳动者，就要着力为职工解决急难愁盼问题，尤其是要高度关注新就业形态劳动者、农民工、城市困难职工等群体，把党和政府的关怀送到困难群众心坎上，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
　　在四川丹棱，县总工会坚持为家庭经济困难学子发放助学金，确保一个孩子都不掉队；
　　在浙江杭州，工会联合多部门打造蓝领公寓，给快递员、外卖配送员、网约车司机、餐饮服务业从业者等提供实惠、优质的住宿；
　　在湖南长沙，除去基本医保报销、职工医疗互助首次补助等各类补助救助后，符合要求的职工还可申请医疗互助“二次补助”……
　　百年风雨铸荣光，建功立业正当时。
　　面对纷繁复杂的国际国内形势，工会要更好发挥组织作用，汇聚起推进中国式现代化、实现民族复兴的强大正能量。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工会改革和建设工作。2015年11月，习近平总书记主持召开十八届中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过《全国总工会改革试点方案》。
　　这项改革紧紧围绕保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性这条主线，坚持问题导向，着力破解制约工会工作发展的突出问题。
　　从常态化、长效化、制度化开展工会机关干部赴基层蹲点工作，到开展“县级工会加强年”专项工作，促进人力、物力、财力向基层倾斜；从开展新就业形态劳动者入会集中行动、百人以上企业建会专项行动和社会组织建会专项行动，到总结、宣传、推广各级工会尤其是基层工会的创新做法和典型案例，全总在实践中不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力。
　　在全国主要城市和城市重点区域，15分钟服务圈内总有工会驿站的身影。布置温馨的站点常年提供休息如厕、饮水纳凉、餐食加热、驱寒避雨、手机充电等服务便利，为快节奏工作的劳动者打造休息的“慢空间”。截至2024年底，全国已建工会驿站18.61万个，日服务230.97万人次，全年累计服务职工群众近8亿人次。
　　创建直接服务亿万职工群众的“职工之家”APP、开通心理咨询热线为劳动者解决心理困扰、推出职工关爱互联网平台……贯彻落实习近平总书记重要指示精神，工会努力为职工群众提供精准、贴心服务，不断探索以服务群众实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。
　　着手建设工会工作体系。依据工会基本职责，系统梳理业务工作，制定工会业务体系架构，着手构建工会工作标准体系，为下一步更高效率、更高质量服务亿万职工群众奠定坚实基础。
　　勠力同心创伟业，砥砺奋进启新程。
　　新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国工会将组织动员亿万职工群众以更为强烈的历史自觉和主动精神，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
　　新华社北京4月27日电　　

李强主持召开国务院常务会议讨论《中华人民共和国医疗保障法（草案）》　　新华社北京4月27日电　国务院总理李强4月27日主持召开国务院常务会议，部署开展美丽河湖保护与建设行动，研究进一步加强困境儿童福利保障有关举措，讨论《中华人民共和国医疗保障法（草案）》，决定核准浙江三门三期工程等核电项目。
　　会议指出，近年来通过深入开展碧水保卫战，我国水生态环境质量持续向好。要进一步增强责任感使命感，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，大力推进河湖生态保护与建设。要狠抓源头治理，以大江大河、重要湖泊为重点，加强监测溯源，严防工业污水、生活污水、农业面源污染等超标排放。要健全长效机制，坚持疏堵结合，引导企业实施节能减排改造，支持地方补齐环境基础设施短板，增强全民河湖保护意识，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。
　　会议指出，加强困境儿童福利保障事关儿童切身利益、家庭和谐幸福、社会文明进步。要坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，带着责任、带着感情，共同呵护困境儿童健康成长。要持续完善基本生活保障、医疗康复、基本公共教育、心理健康关爱等服务体系，根据困境儿童需求分类施策，有效提升福利保障水平。要筑牢人身安全保护体系，预防和依法严惩侵害困境儿童的各类违法犯罪行为。要增强工作主动性、前瞻性，压实各方责任，切实维护困境儿童合法权益。
　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国医疗保障法（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要以此次立法为契机，进一步完善我国医疗保障政策体系，有效保护参保人合法权益，打牢人民群众病有所医的制度基础。要加强医保基金监管，健全监督检查机制，严厉打击虚假诊疗、虚假购药等欺诈骗保行为。要加强普法宣传教育，提升医疗机构、医务人员和群众守法意识，规范就医秩序和医疗行为。
　　会议强调，发展核电必须确保安全万无一失，要压实参建单位和业主单位主体责任，按照全球最高安全标准建设和运营核电机组，持续加强安全监管能力建设，切实兜牢核电安全保障网。
　　会议还研究了其他事项。

十四届全国人大常委会第十五次会议在京举行审议民营经济促进法草案、生态环境法典草案等
赵乐际主持　　

　　本报北京4月27日讯记者朱宁宁　十四届全国人大常委会第十五次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。赵乐际委员长主持。
　　常委会组成人员159人出席会议，出席人数符合法定人数。
　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于民营经济促进法草案审议结果的报告。草案三审稿进一步充实支持民营经济发展相关举措，进一步规范执法行为，加强劳动者合法权益保护，优化民营经济健康发展、高质量发展的法治环境。
　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员丛斌作的关于传染病防治法修订草案审议结果的报告。草案三审稿进一步明确国务院卫生健康主管部门和疾病预防控制部门的职责权限；完善疫情控制相关措施及救济途径；增加加强医疗机构疾病预防控制能力建设相关规定等。
　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员骆源作的关于原子能法草案修改情况的汇报。草案二审稿增加规定原子能研究、开发和利用活动应当坚持理性、协调、并进的核安全观；充实国家支持核技术在工业、农业、生物、医疗、生态环境保护等领域应用的规定等。
　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员王洪祥作的关于仲裁法修订草案修改情况的汇报。草案二审稿增加国家支持仲裁国际交流合作，加强仲裁监督，完善法院支持仲裁的相关制度，积极对接国际通行规则等规定。
　　编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，编纂一部以习近平生态文明思想为引领，

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具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是一项立法系统工程。全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议生态环境法典草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。
　　为规范国家发展规划的制定和保障国家发展规划的实施，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划战略导向作用，国务院提出了关于提请审议国家发展规划法草案的议案。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任郑栅洁作了说明。
　　为守牢监狱安全底线，提高教育改造质量，预防和减少犯罪，为打造高素质监狱人民警察队伍、推进新时代监狱工作高质量发展提供制度保障，国务院提出了关于提请审议监狱法修订草案的议案。受国务院委托，司法部部长贺荣作了说明。
　　受国务院委托，贺荣作了关于授权国务院在中国（新疆）自由贸易试验区暂时调整适用种子法有关规定的决定草案的说明。
　　受国务院委托，贺荣作了关于提请审议批准《中华人民共和国和埃塞俄比亚联邦民主共和国关于移管被判刑人的条约》的议案的说明。
　　受国务院委托，外交部副部长华春莹作了关于提请审议批准《中华人民共和国和沙特阿拉伯王国关于民事和商事司法协助与合作的协定》的议案的说明。
　　受国务院委托，生态环境部部长黄润秋作了关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。报告指出，2024年生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标，好于“十四五”规划目标时序进度要求，公众生态环境满意度连续四年超过90%。2025年将持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量稳中向好、持续改善。
　　受国务院委托，财政部部长蓝佛安作了关于2023年度国有资产管理情况报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告。报告对照全国人大常委会审议意见、相关监督调研报告建议等，按资产类别分别报告了研究处理意见和整改举措落实情况，专门报告了配合做好人大监督工作和审计查出问题整改问责情况，并提出了持续整改落实的下一步工作考虑。
　　会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员杨晓超作的关于个别代表的代表资格的报告。
　　会议还审议了有关任免案。
　　全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。
　　国务院副总理何立峰，最高人民法院院长张军，最高人民检察院检察长应勇，国家监察委员会负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

中央宣传部、司法部、全国普法办
部署开展第五个“民法典宣传月”活动　　本报北京4月27日讯记者赵婕今年5月是第五个“民法典宣传月”。为推动民法典宣传活动深入开展，中央宣传部、司法部、全国普法办近日联合印发《2025年“民法典宣传月”工作方案》（以下简称《方案》），部署开展相关工作。
　　《方案》要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，广泛开展“民法典进企业”活动，全面提高企业诚信守法经营意识和能力，助力企业防范化解风险、依法维护自身合法权益，为促进经济高质量发展营造良好法治环境。
　　《方案》强调，要突出学习宣传习近平法治思想；深入学习宣传民法典，重点学习宣传平等、自愿、公平、诚信等基本原则，以及坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、追究侵权责任等基本要求和相关规定；深入宣传优化营商环境、知识产权保护和科技创新、构建和谐劳动关系、中国企业“走出去”等与企业生产经营密切相关的法律法规。
　　《方案》提出，活动期间，将重点开展系列工作，包括司法部、全国普法办在甘肃省举办全国“三下乡”集中示范暨“民法典宣传月”推进活动；最高人民法院发布贯彻实施民法典典型案例（第三批），聚焦“民法典对民营经济的平等保护”组织专题授课；最高人民检察院以民法典贯彻实施5周年为契机举办检察开放日活动，发布贯彻实施民法典典型案例（第四批）；国家税务总局组织开展“守法经营诚信纳税”主题宣传活动；国家市场监管总局开展民法典与市场监管主题宣传活动；全国工商联会同司法部举办第二期新时代民营企业家法治素养研修班暨法治素养提升周活动。司法部重点指导北京、河北、上海、安徽、江西、山东、湖南、广东、重庆等省（市）开展有关主题活动。

具有中国特色体现时代特点反映人民意愿系统规范协调生态环境法典草案首次亮相　　□ 本报记者朱宁宁

　　《中华人民共和国生态环境法典(草案)》（以下简称草案）今天提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是一项系统工程。
　　“进入新时代新征程，编纂生态环境法典具有重大而深远的意义。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀指出，编纂生态环境法典是推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，是推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的必要举措，是同步推进高质量发展与高水平保护的客观要求，是增进民生福祉的必然要求。
　　草案共分五编，依次为：总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共1188条。
　　总则编：规定重要原则制度统领其他各编
　　草案总则编规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，统领其他各编。草案总则编分为9章、143条。
　　第一章“基本规定”，明确了生态环境法典的立法目的，规定了生态环境定义、法典适用范围、党的领导、生态环境保护基本原则、各方面的责任与义务、国际合作等内容。此外，对全国生态日作了专门规定。第二章“监督管理”，规定了监督管理体制和工作机制以及监督管理制度。第三章“规划和生态环境分区管控”，主要对生态环境领域规划体系、生态保护红线管理制度和生态环境分区管控制度等作了规定。

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第四章“标准和监测”，主要对生态环境领域标准体系、生态环境基准和生态环境监测制度等作了规定。第五章“生态环境影响评价”，包括一般规定、规划的生态环境影响评价以及建设项目的生态环境影响评价。第六章“生态保护补偿”，对生态保护补偿的制度机制作了规定。第七章“突发生态环境事件应对”，对突发生态环境事件应对工作的总体要求、有关部门的职责、企业事业单位的责任、监测预警、通报和应急联动等作了规定。第八章“保障措施”，主要规定有关生态环境保护的财政税收、价格、采购、金融、产业等保障措施。第九章“信息公开与公众参与”，主要对政府生态环境信息公开、企业事业单位和其他生产经营者生态环境信息公开制度，以及保障公众参与、鼓励公众监督等作了规定。
　　污染防治编：系统整合、编订纂修、集成优化现行相关法律
　　污染防治编对现行大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法和环境保护法、海洋环境保护法等法律中关于污染防治的规定，进行系统整合、编订纂修、集成优化。
　　污染防治编草案，分为9个分编、525条。
　　第一分编“通则”，分为“一般规定”和“排污许可管理”2章。第二分编“大气污染防治”，分为“一般规定”“大气污染防治措施”“重点区域大气污染联合防治”“重污染天气应对”4章。第三分编“水污染防治”，分为“一般规定”“水污染防治措施”“饮用水水源和其他特殊水体保护”“重点流域水污染防治”4章。第四分编“海洋污染防治”，分为“一般规定”“陆源污染物海洋污染防治”“工程建设项目海洋污染防治”“废弃物倾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分编“土壤污染防治”，分为“一般规定”“预防和保护”“土壤污染风险管控和修复”3章。第六分编“固体废物污染防治”，分为“一般规定”“工业固体废物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、农业固体废物等污染防治”“危险废物污染防治”5章。第七分编“噪声污染防治”，分为“一般规定”“工业噪声污染防治”“建筑施工噪声污染防治”“交通运输噪声污染防治”“社会生活噪声污染防治”5章。第八分编“放射性污染防治”，分为“一般规定”“核设施放射性污染防治”“核技术利用放射性污染防治”“铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用放射性污染防治”“放射性废物污染防治”5章。第九分编“其他污染防治”，分为“化学物质污染风险管控”“电磁辐射污染防治”“光污染防治”3章。
　　生态保护编：突出系统保护理念统筹发展和保护
　　生态保护编转变以往以单一生态要素为保护目标的立法思路，突出系统保护理念。
　　生态保护编草案分为7章、265条。
　　第一章“一般规定”，规定生态保护编一般性、原则性的内容。第二章“生态系统保护”，共分为森林、草原、湿地、海洋海岛、江河湖泊、荒漠6节。第三章“自然资源保护与可持续利用”，共分为土地资源、矿产资源、水资源、渔业资源、其他自然资源5节。第四章“物种保护”，分为“野生动物保护”“野生植物保护”“外来入侵物种防控”3节。第五章“重要地理单元保护”，分为“自然保护地”和“长江、黄河、青藏高原等重要流域区域”2节。第六章“生态退化的预防和治理”，分为“水土保持”和“防沙治沙”2节。第七章“生态修复”，主要是总结提炼有关生态修复的一般性规则规范，同时作出具体规定。
　　绿色低碳发展编：聚焦绿色低碳发展建立健全法律制度
　　绿色低碳发展编聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要环节、重要领域，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。
　　绿色低碳发展编草案分为4章、113条。
　　第一章“一般规定”，规定了绿色低碳发展的一般性规则。第二章“发展循环经济”，规定了循环经济法律制度，同时做好与污染防治编有关固体废物污染防治规定的统筹和衔接。第三章“能源节约与绿色低碳转型”，围绕能源节约和能源结构调整两个重点，总结提炼现行能源领域立法有关规定，结合经济社会发展需要作进一步修改完善。第四章“应对气候变化”，坚持国际与国内统筹、减缓和适应并重，作出原则性、引领性规定。
　　法律责任和附则编：全面严格合理设置法律责任
　　法律责任和附则编围绕生态环境法典总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编有关禁止性、义务性规定内容，结合生态环境领域执法司法面临的新情况新问题，对现行相关法律责任规定进行平移、择取、归并、提炼，全面、严格、合理设置法律责任。
　　法律责任和附则编草案分为3章、142条，包括“通则”“罚则”“附则”。
本报北京4月27日讯　　

应勇率最高检调研组在陕西榆林调研时强调弘扬革命优良作风高质效办好每一个案件　　本报讯记者董凡超 4月24日至25日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组到陕西榆林调研。应勇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，赓续传承红色基因，弘扬革命优良作风，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持人民检察为人民，坚持严格依法、实事求是、遵循规律，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，持续推进习近平法治思想的检察实践。
　　在榆林市社会治安综合治理中心，应勇调研检察机关进驻综治中心工作情况。他强调，综治中心是推进平安中国建设的重要平台。检察机关要坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委统一领导、党委政法委统筹指导下，积极参与综治中心规范化建设，推进检察信访工作法治化，将实质性化解矛盾纠纷贯穿履职办案全过程，确保人民群众的每一项涉检诉求都有人办、依法办，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护基层稳定。
　　在榆林市人民检察院、榆林市榆阳区人民检察院、绥德县人民检察院，应勇调研检察机关服务经济社会发展、未成年人检察、基层检察院建设等工作。应勇强调，检察机关围绕中心、服务大局，最终要落实到基层检察机关、落实到监督办案上。要立足地方经济社会发展实际，紧扣发展所需、群众所盼，找准检察履职切入点和着力点，增强监督办案针对性、实效性，以高质效履职服务保障高质量发展。未成年人保护事关千家万户幸福生活。既要以零容忍态度惩治侵害未成年人犯罪，也要坚持“教育、感化、挽救”方针，做实预防就是保护、惩治也是挽救，持续深化未成年人犯罪预防和治理，依法守护未成年人健康成长。基层检察履职办案质效直接影响人民群众对公平正义的感受。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，下大气力解决基层困难、充实基层力量、提升基层素能，夯实检察工作高质量发展基石。
　　在榆林市检察院，应勇听取陕西省、榆林市检察院工作汇报，对陕西检察工作给予充分肯定。应勇强调，陕西是一片红色沃土，也是党的检察事业的重要发源地之一。

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陕西检察机关要大力弘扬延安精神，传承陕甘宁边区检察优良传统，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。要坚持“党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里”，依法全面履行法律监督职能，以法治力量服务推进中国式现代化陕西实践。坚定不移贯彻总体国家安全观，完整全面准确贯彻宽严相济刑事政策，切实维护政治安全和社会稳定。扎实推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法平等保护各类经营主体合法权益，运用法治力量稳预期、强信心、促发展。要牢记陕西生态环境保护是“国之大者”，深化检察服务保障举措，完善跨区域跨部门协作机制，携手守护美丽陕西。要加强红色文物保护，充分发挥公益诉讼等检察职能，把革命文物保护好、把革命精神传承好。当前检察工作正处在提质增效的关键期。要着力构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”，扎实开展案件质量检查评查，做实高质效办案，推动“四大检察”全面协调充分发展。要坚持用改革精神和严的标准管党治检，一体提升检察人员政治素质、专业素能、职业道德素养，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
　　调研期间，应勇与陕西省委书记赵一德进行了工作交流。陕西省委常委、政法委书记刘强，陕西省人民检察院检察长王旭光陪同调研。

监狱法修订草案提请全国人大常委会会议审议　　本报北京4月27日讯记者蒲晓磊监狱法修订草案今天提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　现行监狱法自1994年施行以来，为惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，维护国家安全和社会稳定发挥了重要作用。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对法治、公平、正义、安全等方面的要求日益增长，公正执法司法体制机制进一步健全完善，监狱工作面临新形势新要求，需要通过修订监狱法将现行监狱法施行30年来特别是党的十八大以来探索形成的经验做法和制度机制明确为法律规定，保障监狱工作在法治轨道上有序推进。
　　修订草案坚持惩罚和改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针，进一步健全监狱管理体制、加强监狱人民警察队伍建设、保障监狱安全、严格刑罚执行、强化内部管理、保障罪犯合法权益、加强罪犯教育改造，建设更高水平平安中国。

最高法印发通知要求规范涉企案件审判执行工作坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理　　本报北京4月27日讯记者张昊记者今天从最高人民法院获悉，最高法近日印发了关于坚持严格公正司法规范涉企案件审判执行工作的通知（以下简称通知）。通知要求，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。
　　通知要求，坚持和落实“两个毫不动摇”，做实依法平等保护。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，做到合法权益依法平等保护、违法犯罪依法追究责任。坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，依法平等保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为一律依法惩治。
　　通知指出，坚持法律面前人人平等、罪刑法定、疑罪从无等法律原则，严格区分合同纠纷与合同诈骗、合法融资与非法集资、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、正当经营与违法犯罪等的界限，严格把握刑事犯罪的认定标准，坚决防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，有效防范违规异地执法、趋利性执法司法。对在生产、经营、融资等活动中的经济行为，虽属违法违规，但不构成犯罪的，依法宣告无罪，或者建议检察机关撤回起诉。对于涉企新类型案件，应当依法审慎处理，必要时由上级人民法院依法提级管辖。强化涉企产权刑事案件申诉、再审工作，健全有效防范、依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
　　通知要求，规范涉企案件立案和管辖工作，防止和纠正执法司法中的地方保护主义。落实立案登记制不动摇，依法保障当事人诉权，坚决杜绝拖延立案、违规不立案、限制立案、选择性立案等问题。坚持法定管辖为原则、移送管辖和指定管辖为例外，严禁受地方保护主义影响或者出于趋利性目的，对涉企案件扩张管辖、人为制造异地管辖，以涉嫌刑事犯罪为由对依法应当立案的涉企民事案件不予立案或者驳回起诉。
　　此外，通知还从依法规范适用查封、扣押、冻结措施和失信惩戒措施；坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实定分止争；公正审理涉企民事案件，促进各类经营主体公平参与市场竞争等方面提出要求。

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国家发展规划法草案提请全国人大常委会会议审议强化实施保障做好统筹衔接　　本报北京4月27日讯记者蒲晓磊国家发展规划法草案今天提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　草案主要遵循以下思路：一是将成熟做法固定为法律制度。把长期实践中形成的在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施的制度安排等以法律形式固定下来。二是强化实施保障。进一步健全国家发展规划的实施保障机制，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划，更好发挥其战略导向作用提供制度支撑。三是做好统筹衔接。妥善处理国家发展规划与其他规划的关系，既确立国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，又为其他规划的制定和实施留有制度空间，保持规划体系内部的协调统一，增强宏观政策取向一致性。
　　在总体要求方面，草案在总则中明确，国家发展规划的制定和实施坚持中国共产党的领导，并对国家发展规划制定和实施的指导思想、原则要求，以及国家发展规划的地位和作用等作出规定。
　　草案对国家发展规划的制定作出明确规定。一是规定国家发展规划根据党中央有关建议，由国务院组织编制；具体编制工作由国务院负责拟订国家发展规划的主管部门会同国家有关部门承担。二是明确国家发展规划应当包括的主要内容。三是对编制国家发展规划应当遵循的基本原则和工作要求作出规定。四是明确国家发展规划提请审议、批准、公布和调整等程序要求。
　　关于国家发展规划的实施，草案作出规定。一是明确国家发展规划由国务院组织实施、国务院负责拟订国家发展规划的主管部门会同国家有关部门拟订实施方案、各地区各部门确定具体工作安排和推进措施。二是对年度计划、各级各类规划与国家发展规划衔接协调，增强宏观政策协同一致，制定政策、配置资源等服务保障国家发展规划实施的措施作出规定。三是完善国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度。四是对国家发展规划实施情况的监督机制作出规定。

传染病防治法修订草案三审稿提请全国人大常委会会议审议加强医疗机构疾病预防控制能力建设　　本报北京4月27日讯记者赵晨熙今天，传染病防治法修订草案三审稿提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　有的常委会委员、地方和社会公众建议进一步明确部门职责，强化主体责任。对此，修订草案三审稿作出修改：一是明确国务院疾病预防控制部门及时提出调整各类传染病目录的建议。调整甲类传染病目录，由国务院卫生健康主管部门报经国务院批准后予以公布；调整乙类、丙类传染病目录，由国务院卫生健康主管部门批准、公布。二是明确需要采取、解除本法规定的甲类传染病预防、控制措施的，国务院疾病预防控制部门及时提出建议，由国务院卫生健康主管部门报经国务院批准后予以公布。三是明确国务院疾病预防控制部门拟订国家重点传染病和突发原因不明的传染病预防控制应急预案，由国务院卫生健康主管部门批准、公布。
　　修订草案二审稿第五十六条规定了传染病疫情信息公布制度。有的常委会委员、代表提出，为防止虚假疫情信息传播，维护正常经济社会秩序，建议有关部门及时发布准确信息予以澄清。修订草案三审稿对此予以采纳，建议增加规定，县级以上人民政府疾病预防控制部门发现虚假或者不完整传染病疫情信息的，应当及时发布准确的信息予以澄清。
　　有的常委会委员、专家和社会公众提出，加强医疗机构疾病预防控制能力建设，对于健全公共卫生体系、促进医防协同和医防融合具有重要意义，建议增加有关内容。修订草案三审稿建议增加规定，国家加强医疗机构疾病预防控制能力建设，持续提升传染病专科医院、综合医院的传染病监测、检验检测、诊断和救治、科学研究等能力和水平。

原子能法草案二审稿提请全国人大常委会会议审议依法建立健全保密管理制度　　本报北京4月27日讯记者赵晨熙原子能法草案二审稿今天提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　有的常委会委员、有关部门、专家学者提出，受控热核聚变是解决人类能源问题的理想方案，目前已经取得重大进展，草案应当作出相应规定，增强立法的前瞻性。草案二审稿建议增加规定：国家鼓励和支持受控热核聚变的科学研究和技术开发；国家建立符合受控热核聚变特点、促进核聚变应用的监督管理制度，对聚变燃料、聚变装置（设施）实行分级分类管理。
　　草案第二十一条规定建立健全乏燃料管理制度。有的常委会委员提出，乏燃料处理处置是我国核燃料循环体系建设的重要环节，建议细化相关管理要求。对此，草案二审稿建议将草案第二十一条第一款修改为：“国家建立健全乏燃料贮存、运输和后处理等管理制度，统筹规划乏燃料处理处置能力和布局，确保乏燃料的安全、高效和环保处理。”
　　有的常委会委员提出，原子能产业作为高科技战略产业，是国家安全的重要基石，建议进一步明确原子能研究、开发和利用活动中的相关保密要求。草案二审稿建议增加规定：“从事涉及国家秘密的原子能研究、开发和利用活动的单位，应当依法建立健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密监督检查。”
　　有的常委会委员提出，为了加强核事故应急管理，应当增加核事故应急预案制定和应急演练的内容。对此，草案二审稿建议增加规定：国家统筹制定国家核事故应急预案；有关部门、核设施营运单位应当依法制定核事故应急预案，开展应急演练。

关于授权国务院在中国（新疆）自由贸易试验区暂时调整适用种子法有关规定决定草案提请审议拟下放种子生产经营许可证核发权限　　本报北京4月27日讯记者蒲晓磊　关于授权国务院在中国（新疆）自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国种子法》有关规定的决定草案，今天提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　2023年10月，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），赋予中国（新疆）自由贸易试验区一系列试点政策，并提出各项改革政策措施凡涉及调整现行法律或行政法规的，按规定程序办理。
　　为落实党中央、国务院决策部署，推动《总体方案》关于“探索将农作物种子进出口企业的种子生产经营许可证核发权限下放至新疆省级农业农村部门”的试点政策落地，草案明确，暂时调整适用种子法有关规定。草案规定，授权国务院在中国（新疆）自由贸易试验区暂时调整适用种子法第三十一条第一款的有关规定，在中国（新疆）自由贸易试验区从事农作物种子进出口业务的，其种子生产经营许可证核发权限由国务院农业农村主管部门下放至新疆省级农业农村主管部门。
　　关于适用范围，草案明确上述调整适用于中国（新疆）自由贸易试验区。
　　《总体方案》提出，经过三至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、兵地深入融合、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。考虑到农作物种子种苗生产周期规律等，草案明确，上述调整的期限为五年，自授权决定施行之日起算。
　　为确保积极稳妥推进改革，草案规定，新疆维吾尔自治区人民政府应当建立健全事中事后监督管理制度和应急处置机制，承担相关监督管理职责，加强监督管理能力建设，有效防范风险。具体管理办法由新疆维吾尔自治区人民政府制定，经国务院农业农村主管部门同意后实施。国务院及其有关部门应当加强指导、协调和监督，及时总结工作经验，并就暂时调整适用有关法律规定的情况向全国人大常委会作出报告。对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。
　　此外，为有效防范风险，确保改革顺利推进，新疆维吾尔自治区人民政府将重点做好以下工作：一是加强组织保障。切实加强组织领导，进一步健全区地县三级种子管理机构，研究制定管理办法，及时报告重要情况。二是完善审批制度。严格落实有关规定，进一步健全完善工作机制，规范审批事项和行为，明确办理程序、材料和时限，做好企业申报辅导工作，提高审批效率。三是加大监管力度。加强执法监督检查，强化事中事后监管，优化常态化监管措施，农业农村、海关等部门协作配合，完善信息互通渠道和移交处置机制，严格种质资源出入境管理。

做新时代挺膺担当的奋斗者　　□　人民日报社论
　　
　　在“五一”国际劳动节来临之际，党中央、国务院召开大会，隆重庆祝中华全国总工会成立100周年，表彰一批全国劳动模范和先进工作者。这是党的二十大明确新时代新征程党的中心任务后，首次开展全国性劳模表彰，必将激励全党全国各族人民以更加饱满的热情、更加顽强的奋斗、更加智慧的创造，为推进中国式现代化挺膺担当、不懈奋斗。
　　劳动创造幸福，奋斗铸就伟业。新时代以来特别是2020年以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民砥砺前行，有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，推动中国式现代化迈出新的坚实步伐。在这一历史进程中，各行各业涌现出一大批先进模范人物，这次拟表彰的1670名全国劳动模范、756名全国先进工作者，就是亿万劳动群众中的杰出代表。他们在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，展现了敢打硬仗、勇挑重担的时代风采，为全国上下树立了光辉学习榜样、激发了强大精神动力。
　　新时代以来的这些年极不寻常、极不平凡，我们党始终紧紧依靠人民，攻克了一个个看似不可攻克的难关险阻，交出了一份又一份载入史册的答卷。从载人航天事业捷报频传，到量子科技、人工智能等科技成果竞相涌现，再到粮食产量有史以来首次迈上1.4万亿斤台阶、铁路营业里程突破16.2万公里、新能源汽车年产量首次突破1000万辆……我国工人阶级和广大劳动群众在党的领导下集中精力办好自己的事，在千帆竞发的经济建设大潮中干事创业、奋楫争先，用智慧和汗水谱写了“中国梦·劳动美”的新篇章。人民是历史的创造者。正是始终坚持以人民为中心，充分激发亿万人民的劳动热情、创造潜能，中国式现代化拥有了最坚实的根基、最深厚的力量。
　　工运事业是党的事业的重要组成部分。回顾工运历史，党的一大就明确中国共产党成立后的中心工作是领导、组织和推进工人运动。中国工会成立100年来，在中国共产党的坚强领导下，围绕党在各个历史时期的中心任务，与党同心、跟党奋斗，组织动员工人阶级和广大劳动群众团结拼搏、建功立业，为革命、建设、改革作出了重要贡献。特别是新时代以来，工会牢牢把握实现中华民族伟大复兴的时代主题和方向，坚持以职工为中心的工作导向，坚持加强工会改革创新，组织动员广大职工在各行各业、各个领域创新创造，为全面建成小康社会、推进中国式现代化担当作为。
　　今天，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业呈现出无比光明灿烂的前景。我国工人阶级和广大劳动群众信念更加坚定，素质全面提高，面貌焕然一新，充分展现了主人翁的豪迈姿态，焕发出强烈的历史主动精神，正以不信邪、不怕鬼、不怕压的顽强斗争打开事业发展新天地。实践充分证明，我国工人阶级不愧是我们社会主义国家的领导阶级，不愧是先进生产力和生产关系的代表，不愧是坚持和发展中国特色社会主义的主力军。前进道路上，只要始终坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性，就能够凝聚无坚不摧、无往不胜的磅礴伟力。
　　当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，实现我们的奋斗目标，推进我们的宏伟事业，更加需要我国工人阶级和广大劳动群众增强主人翁意识、发挥主力军作用。这要求我们，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕发展新质生产力、建设现代化经济体系等，加强产业工人队伍建设，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多大国工匠和高技能人才；一体推进教育科技人才事业发展，着力提高劳动者素质，推动实现“人口红利”向“人才红利”提升，不断增强我国未来发展新优势；切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益，有效提升职工群众获得感、幸福感、安全感。
　　大道至简，实干为要。“中国式现代化的新征程上，每一个人都是主角”。每一份辛勤付出都将汇聚成昂扬奋进的时代洪流，每向前一步都将叠加成不可阻挡的发展之势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，向劳动模范和先进工作者学习，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，挺膺担当、攻坚克难、奋发有为，在推进中国式现代化的火热实践中书写劳动风采、创造时代荣光。
　　新华社北京4月27日电　　

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严守规定学以致用湖南、湖北、河南、江西、安徽、福建等地扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育　　□　新华社记者谢樱朱青陈弘毅
　　
　　自深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，湖南、湖北、河南、江西、安徽、福建等地党委扛起主体责任，聚焦学查改一体推进，创新学习形式，坚持问题导向，推动中央八项规定精神在基层落地生根，以优良作风凝聚党心民心，为高质量发展注入强劲动力。
高位统筹引领，压实责任链条
　　3月28日，在湖南省直机关工委深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题读书班上，全体党员认真聆听专家授课，理论学习中心组、各党支部分别开展交流研讨，在深学细悟中进一步凝聚共识。
　　“要形成各级压实责任、人人落实规定的良好氛围，以身作则推动机关党员干部做到思想从严、守纪从严、作风从严。”湖南省直机关工委分管日常工作的副书记汤立斌说。
　　为强化党员干部作风建设，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，各地高位推动，压实责任，扎实推进学习教育走深走实。湖南省委充分发挥“头雁效应”，省委主要负责同志牵头谋划部署，专题听取汇报，制定工作安排，并带头学习研讨、深入调研、接访群众、解决问题。其他常委同志落实“一岗双责”，为全省学习教育树立标杆。
　　安徽迅速响应中央和省委部署，将深入贯彻中央八项规定精神学习教育列为党建工作重点内容，全省上下以读书班、理论学习中心组学习会议为载体，通过领导领学、集中学习、个人自学等多种方式，创新学习研讨“重点发言+随机点名”“书面+口头”等形式，确保学习入脑入心。
　　福建则注重简约务实，营造良好社会氛围，坚持把严的基调、实的要求贯穿学习教育全过程，严格落实整治形式主义为基层减负要求，推动学习教育更加贴合实际、取得实效。福建福州、宁德等地组织党员干部循迹溯源，开展沉浸式学习，切实从理论源头和实践起点，加深对中央八项规定精神的理解和把握。
创新学习形式，推动入脑入心
　　4月17日，湖南省长沙市浏阳市淮川街道朝阳社区名河鑫都小区清风亭内，“睦邻微宣讲”正在开展，30余名基层干部、居民党员代表围坐一起。
　　“去年我们社区发生了1起居民党员酒驾案件，大家要吸取教训，在日常点滴中落实中央八项规定精神，发挥示范带头作用。”浏阳市朝阳社区党总支书记、居委会主任李霞讲解道。
　　在湖南省常德市柳叶湖旅游度假区，区党工委依托常德河街党群服务中心为流动党员，尤其是外卖员、网约车司机等新业态新就业群体党员提供学习场所，组织收听、收看学习强国“锲而不舍落实中央八项规定精神”专题栏目。“河街的人流量大，流动党员也多，这个学习交流的场所很受大家欢迎。”常德河街联合党支部书记黄健刚说。
　　福建省厦门市党风廉政教育馆人流涌动，前来学习的党员干部络绎不绝。屏幕上，一张张懊悔的脸庞、一份份手写的忏悔录，数字化光影动态呈现情景模拟、反腐成效，让观展的党员干部深受触动。厦门市还打造特色学习载体，市级线上平台定期更新“鹭岛正风”微课堂等内容，发布系列微视频，并编撰特色教材，营造浓厚的学习氛围。
　　江西省铅山县将县纪委监委查处的违规收送礼品礼金、违规吃喝等45个案例纳入县级层面读书班、党委中心组学习，并通过专题辅导、案例分析等形式，推动干部队伍能力提升、作风转变。
坚持问题导向，提升整改实效
　　持续推进的中央八项规定精神学习教育，正切实将学习成果转化为服务群众、推动发展的实际成效，为各项工作稳步推进筑牢作风根基。
　　“医疗、医药行业情况复杂、专业性强，专项监督涉及医疗卫生机构多，必须统筹力量，综合发力。”河南省洛阳市纪委监委第六监督检查室相关负责同志介绍，高标准高质量扎实推动中央八项规定精神学习教育走深走实，围绕“集采药品进基层”这一民生实事，洛阳市偃师区组织乡镇卫生院和村医代表进行讨论研究，征集村卫生室意见，出台了偃师区基层集采药品推荐采购目录，实现集采药品当日线上下单、次日送货上门，让基层群众“足不出村”就能享受药品零差价的福利。
　　湖北省级层面统筹开展违规打牌和赌博、违规收送礼品礼金、不担当不作为、文山会海4个突出问题的集中整治。同时，湖北坚持在服务民生、推动发展的具体实践中整改问题、改进作风，大力推进全省2025年十大民生项目，带动各市州围绕群众急难愁盼问题推进重点民生项目1832项。
　　安徽省亳州市坚持问题导向，以清单化管理和专项整治为重要抓手，推动中央八项规定精神学习教育见行见效。亳州市教育局成立深化“校园餐”突出问题专项整治专班，对学校食堂经营招投标、食材采购验收、膳食经费管理、食堂“第一责任人”落实、膳食监督家长委员会建立、应急预案完善等情况进行暗访督导，切实解决师生急难愁盼问题。
　　新华社北京4月27日电　　

十四届全国人大常委会第十五次会议在京举行审议民营经济促进法草案、生态环境法典草案等
赵乐际主持　　

　　本报北京4月27日讯记者朱宁宁　十四届全国人大常委会第十五次会议27日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。赵乐际委员长主持。
　　常委会组成人员159人出席会议，出席人数符合法定人数。
　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰作的关于民营经济促进法草案审议结果的报告。草案三审稿进一步充实支持民营经济发展相关举措，进一步规范执法行为，加强劳动者合法权益保护，优化民营经济健康发展、高质量发展的法治环境。
　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员丛斌作的关于传染病防治法修订草案审议结果的报告。草案三审稿进一步明确国务院卫生健康主管部门和疾病预防控制部门的职责权限；完善疫情控制相关措施及救济途径；增加加强医疗机构疾病预防控制能力建设相关规定等。
　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员骆源作的关于原子能法草案修改情况的汇报。草案二审稿增加规定原子能研究、开发和利用活动应当坚持理性、协调、并进的核安全观；充实国家支持核技术在工业、农业、生物、医疗、生态环境保护等领域应用的规定等。
　　会议听取了宪法和法律委员会副主任委员王洪祥作的关于仲裁法修订草案修改情况的汇报。草案二审稿增加国家支持仲裁国际交流合作，加强仲裁监督，完善法院支持仲裁的相关制度，积极对接国际通行规则等规定。
　　编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，编纂一部以习近平生态文明思想为引领，

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具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是一项立法系统工程。全国人大常委会委员长会议提出了关于提请审议生态环境法典草案的议案。受委员长会议委托，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作了说明。
　　为规范国家发展规划的制定和保障国家发展规划的实施，健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划战略导向作用，国务院提出了关于提请审议国家发展规划法草案的议案。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任郑栅洁作了说明。
　　为守牢监狱安全底线，提高教育改造质量，预防和减少犯罪，为打造高素质监狱人民警察队伍、推进新时代监狱工作高质量发展提供制度保障，国务院提出了关于提请审议监狱法修订草案的议案。受国务院委托，司法部部长贺荣作了说明。
　　受国务院委托，贺荣作了关于授权国务院在中国（新疆）自由贸易试验区暂时调整适用种子法有关规定的决定草案的说明。
　　受国务院委托，贺荣作了关于提请审议批准《中华人民共和国和埃塞俄比亚联邦民主共和国关于移管被判刑人的条约》的议案的说明。
　　受国务院委托，外交部副部长华春莹作了关于提请审议批准《中华人民共和国和沙特阿拉伯王国关于民事和商事司法协助与合作的协定》的议案的说明。
　　受国务院委托，生态环境部部长黄润秋作了关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。报告指出，2024年生态环境质量改善指标均顺利完成年度目标，好于“十四五”规划目标时序进度要求，公众生态环境满意度连续四年超过90%。2025年将持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量稳中向好、持续改善。
　　受国务院委托，财政部部长蓝佛安作了关于2023年度国有资产管理情况报告审议意见的研究处理情况和整改问责情况的报告。报告对照全国人大常委会审议意见、相关监督调研报告建议等，按资产类别分别报告了研究处理意见和整改举措落实情况，专门报告了配合做好人大监督工作和审计查出问题整改问责情况，并提出了持续整改落实的下一步工作考虑。
　　会议听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员杨晓超作的关于个别代表的代表资格的报告。
　　会议还审议了有关任免案。
　　全国人大常委会副委员长李鸿忠、王东明、肖捷、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、何维、武维华、铁凝、彭清华、张庆伟、洛桑江村、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇出席会议。
　　国务院副总理何立峰，最高人民法院院长张军，最高人民检察院检察长应勇，国家监察委员会负责同志，全国人大各专门委员会成员，各省区市人大常委会负责同志，部分副省级城市人大常委会主要负责同志，部分全国人大代表，有关部门负责同志等列席会议。

齐心协力唱好黄河保护治理“大合唱” 最高检水利部联合发布典型案例展现协同保护成效　　□　本报记者董凡超
　　
　　黄河是中华民族的母亲河，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
　　4月25日，检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会在陕西省榆林市举行。会上，最高人民检察院和水利部联合发布了山西省沁源县梁某玉等7人污染环境刑事公诉案等10件检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例，展现检察机关与水利部门协同推进黄河大保护的成效。
聚焦重点强化办案
　　九曲黄河，各个流域的生态环境千差万别，面临的问题也不尽相同。为真正解决影响黄河流域生态保护和高质量发展的重点公益损害问题，沿黄地区检察机关结合本地实际，因地制宜集中开展专项办案工作。
　　本次发布的典型案例中有刑事检察案例3件、公益诉讼检察案例7件，涉及水资源保护、水污染防治、行洪安全保障、水土流失防治、非法采砂整治等领域。据最高检有关负责人介绍，检察机关坚持以改善生态环境质量为核心，把大保护作为关键任务，强化问题导向，充分发挥刑事、公益诉讼等检察职能作用，服务打好黄河生态保护治理攻坚战。
　　四川省阿坝县是黄河上游重要的水源涵养地和水源补给区，某工业园区6家企业未经许可违规开采地下水，导致湿地自然保护区核心区地下水位下降。阿坝县人民检察院提出检察建议后，水务部门依法封填违规水井并处罚款，责令案涉企业开展湿地生态补水与修复工作。宁夏回族自治区银川市西夏区人民检察院针对12家葡萄酒庄未依法办理排污许可证违规排放废水的行为，督促生态环境部门指导葡萄酒庄依法申领排污许可，并对酒庄所排放废水进行常态化抽样监测，促使案涉酒庄均实现合法持证达标排放。内蒙古自治区乌海市海南区人民检察院针对鱼塘侵占河道6万平方米的行洪安全问题，先以检察建议督促行政机关履职，因行政机关到期未回复且未整改，检察机关依法提起诉讼，促其在法院作出裁判前全面履职，消除河道行洪安全隐患，以诉的确认体现司法价值引领。
持续深化协作协同
　　黄河之治，从来靠的都不是一家“单打独斗”。
　　检察机关与水行政主管部门职责分工虽然不同，但目标一致，都是维护涉水领域国家利益和社会公共利益。黄河流域检察机关、水利部门、流域管理机构深化落实信息共享、线索移送、案情通报、联合督办、技术协助等机制，共护黄河秀美安澜。
　　青海省大通县宝库河两座小水电站未按环评要求建设过鱼设施，实施增殖放流，开展水质、流量等监测活动，影响鱼类产卵繁殖洄游和河流生态系统健康。大通县水利局牵头整改工作，因涉及部门多，遂向大通县人民检察院移送相关材料。检察机关督促农业农村、生态环境、水利等部门协同履职，推动小水电站完成整改。
　　山东东平黄河河务局向东平县人民检察院通报山东、河南交界处的黄河采砂违法行为，并依托协作机制与河南台前黄河河务局共同勘验。东平县人民检察院提前介入引导侦查，查明李某虎、李某安共同作案的事实后，以涉嫌非法采矿罪对两名犯罪嫌疑人提起公诉，并督促完成生态修复工作。陕西省定边县人民检察院商请定边县水利局、榆林市生态环境局定边分局等部门提供专业技术支持，及时发现污染扩散风险，受污染土壤得到无害化处置。河南省渑池县人民检察院针对13组废弃浮桥承压舟占用黄河主河道，严重影响行洪问题，与县河务局、交通局及陈村乡政府多次开展磋商，落实最高检、水利部、黄河水利委员会现场督办意见，在黄河水位上涨淹没前，督促行政机关完成浮桥舟体强制清离河道任务。
系统提升治理效能
　　检察机关坚持“高质效办好每一个案件”的同时，更加注重黄河保护治理的系统性、整体性和协同性，推动流域问题的综合治理和系统治理。
　　山西省沁源县人民检察院对梁某玉等7人偷排260余吨废水的行为以涉嫌污染环境罪提起公诉，并助推生态环境部门与案涉企业达成赔偿协议，由案涉企业承担生态环境损害赔偿费用1738.76万元，达到刑事惩治和环境修复的双重效果。甘肃省天水市秦州区人民检察院针对部分建设项目、矿山企业存在拖延缴纳水土保持补偿费、水土保持措施不完善等问题，督促秦州区水务局追缴案涉企业水土保持补偿费232.25万元，相关生产建设单位开展清理排水渠、恢复植被等整改工作。为巩固办案成效，秦州区检察院、水务局联合对辖区内132个生产建设项目开展水土保持法律法规培训，提升行业水土保持意识。
　　在定边县王某某污染环境刑事公诉案中，检察机关督促水利部门作出行政处罚10万元，督促税务部门追缴水资源税和滞纳金共计252.82万元，并推动在全县范围内开展取用水专项执法检查行动。同时，该院依托煤炭、水利、税务等部门相关数据，研发煤矿行业水资源税缴纳异常数据监督模型，获全省推广，通过办案督促税务部门征缴水资源税共计3504万元。

最高法发布军事法院管辖民事案件司法解释强化维护国防利益和保护军人军属合法权益　　本报讯记者张昊 4月25日，最高人民法院发布了《关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）。《规定》坚持军地当事人平等保护的理念，进一步优化军事法院管辖民事案件诉讼规则，进一步强化依法对国防利益的维护和军人军属合法权益的保护。
　　据悉，2012年8月，最高法制定了关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定，并于2020年对标民事诉讼法相关规定，作了个别修正。近年来，涉军民事案件出现了一些新的管辖争议问题，有必要进一步明晰规则。最高法对原司法解释规定内容进行全面修订，并在此基础上出台新的司法解释。《规定》主要包括优化专门管辖、细化属人原则、调整选择管辖等五个方面内容。
　　在优化专门管辖方面，《规定》调整并拓宽军事法院管辖涉密的民事案件范围，以更好服务国防安全和军事利益。将发生在营区内的侵权责任纠纷，以及宣告军人失踪、死亡，认定军人无民事行为能力或者限制民事行为能力、指定监护人等地方法院在查明事实、认定证据方面存在一定困难的案件，规定为军事法院专门管辖；明确军队聘用制文职人员与单位就解除或者终止聘用合同发生的人事争议案件由军事法院专门管辖，以强化军事管理，也更加符合有关涉军工作程序，提高诉讼效率。
　　在细化属人原则方面，《规定》对于军事法院依据属人原则受理双军当事人案件之后，根据当事人申请或者依职权追加地方当事人参加诉讼的，明确“由军事法院继续审理”，确保案件审理的连续性和稳定性。
　　在调整选择管辖方面，《规定》将发生在营区内的一方当事人为军人或者军队单位的侵权责任纠纷案件，从选择管辖调整为专门管辖。对于地方当事人与军队医疗机构之间的医疗损害责任纠纷，规定地方当事人可以选择向地方法院提起诉讼，也可以向军事法院提起诉讼。
　　在充分保障当事人诉讼权利方面，《规定》对当事人的管辖异议救济权作出明确规定；对于处于交通十分不便的边远地区且当地未设军事法院的，作出专门管辖的除外规定，可以向地方法院起诉，由当事人选择管辖法院，切实便利当事人行使诉权。
　　在强化军地会商指引方面，《规定》依照民事诉讼法第三十八条第二款关于法院之间管辖争议应当遵循“先双方协商、后报请指定管辖”的处理思路，对军地法院之间的移送管辖作出“可以先行协商”的倡导性规定，指引军地法院通过会商机制解决管辖争议。
　　《规定》自5月1日起施行。

国家互联网信息办公室发布
《中国网络法治发展报告（2024年）》　　本报北京4月27日讯记者常鑫今天，国家互联网信息办公室组织召开发布会，公开发布《中国网络法治发展报告（2024年）》。该报告深入贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于网络法治的重要论述，全面展现网络法治发展成果，深入总结网络法治工作经验，更好凝聚网络法治理念共识，着力为全面展示我国网络法治建设发展的最新实践成果打造权威品牌。当天下午，中央网信办副主任、国家网信办副主任杨建文，司法部党组成员、副部长李明征出席发布会并为《中国网络法治发展报告（2024年）》发布揭幕。
　　杨建文指出，《中国网络法治发展报告（2024年）》是首部国家部门层面发布的网络法治综合性年度报告，既是《中国网络法治三十年》报告的续篇，也是中国网络法治发展年度报告的开篇，对于充分展现网络法治建设新进展新成效，奋力谱写网络法治建设新篇章具有重要意义。新征程上，加强网络法治建设，要坚守为民初心，凝聚网络法治思想共识；要总结经验规律，夯实网络法治底气信心；要勇于开拓进取，再绘网络法治崭新图景。
　　李明征表示，加强网络法治建设，要突出重点，健全完善网络法律制度体系，强化重点领域、新兴领域法律法规供给；要强化监管，提高网络执法标准化规范化水平，坚决防止违规异地执法和趋利性执法；要加大力度，推动网络法治宣传取得新突破，生动展示新时代全面依法治国实践成就，助力提升广大网民法治素养和全社会法治意识。
　　发布会上，中央网信办、国家网信办网络法治局负责同志介绍了报告编写情况，最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、市场监管总局有关部门负责同志，中国社会科学院、西南政法大学有关专家学者，腾讯公司、抖音集团负责人，中央网信办、国家网信办法律顾问代表结合工作职责，围绕践行网络法治为民使命宗旨分别进行发言交流。
　　中央依法治国办、全国人大常委会法工委、公安部、司法部、文化和旅游部、广电总局等中央和国家机关有关部门负责同志，中国社会科学院、中国信息通信研究院、北京大学、西南政法大学等单位专家学者，人民日报、中央广电总台、法治日报、人民法院报、检察日报、《民主与法制》社、中国法治出版社和人民网、新华网、光明网、法治网等媒体单位代表，抖音、腾讯、阿里巴巴、微博、快手等互联网公司代表参加会议。中央网信办、国家网信办相关局级单位负责同志参加会议。

最高法示范文本推广应用观摩交流现场会在长沙举行　　本报长沙4月27日电记者蒋安杰今天，最高人民法院示范文本推广应用观摩交流现场会在湖南长沙举行。最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥出席会议并讲话，最高法审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨主持会议。
　　会议认真落实最高法党组部署要求，总结第一批示范文本推广应用成效，交流经验，分析短板，进一步做深做实示范文本充分应用工作，把以人民为中心落到实处。
　　刘贵祥介绍，第一批起诉状、答辩状示范文本试行以来，全国法院、司法行政部门、律师协会通过多种方式开展全面推广和联合宣传工作，当事人、律师主动选择应用示范文本数量持续增长，金融、物业等领域示范文本应用成效逐步显现，解纷质效持续提升。截至4月15日，全国法院起诉状示范文本应用率达45%，有16个省（区、市）应用率超50%。
　　刘贵祥强调，推广应用示范文本是践行司法为民宗旨的必然要求和构建中国特色解纷服务体系的重要内容，要深刻把握推广应用示范文本的重要意义和工作要求，坚持目标导向、问题导向，强化统筹部署、系统培训、经验推广、监督指导、科技赋能。
　　刘贵祥指出，人民法院不止于推广示范文本，更重在示范文本在先行调解等环节的应用，通过示范文本归纳争议焦点，让当事人对诉讼结果有合理预期，从而选择调解等更适宜的解纷方式，及时、高效、低成本、不伤和气地解决纠纷。
　　刘贵祥特别强调了四个坚持一体落实。要坚持示范文本推广应用与参与综治中心建设、加强先行调解一体落实；坚持起诉状与答辩状示范文本推广应用一体落实；坚持示范文本推广与充分应用一体落实；坚持现场辅导指导与“走出去”释明引导一体落实，把为民服务、公正高效司法的目标要求落到实处。
　　参会人员现场观摩了湖南省长沙市雨花区人民法院、芙蓉区人民法院示范文本推广应用工作。座谈中，湖南、黑龙江、内蒙古、新疆4家高院介绍了相关经验做法。全国人大代表江帆、肖北庚，全国政协委员袁爱平，人民法院多元化纠纷解决机制研究基地专家唐璨、王朝恩、段明，最高法、全国律协、部分高院相关负责同志出席座谈并发言。

“送给孩子一束法治的光”未成年人普法活动在京举行　　本报讯记者张昊近日，由最高人民法院新闻局、人民法院出版社联合主办，最高法民一庭指导，北京市高级人民法院、北京市第三中级人民法院承办的“送给孩子一束法治的光”未成年人普法活动暨《重返庭审现场》故事分享会（第三场）在各大媒体平台同步播出。
　　据悉，此前，该系列普法活动已经成功举办两场，播出后受到广大网友欢迎和支持。为进一步回应社会关切，本次活动走进北京大学附属中学，以情景剧、模拟法庭、普法课堂、案例发布等多元形式“送给孩子一束法治的光”，助力未成年人健康成长。
　　活动期间，北京大学附属中学党委书记王亚章发表了致辞；北京大学附属中学戏剧社同学们带来的法治情景剧《光》，再现了少年法庭的故事；北大附中法治副校长、北京市三中院副院长王海虹讲授的普法小课堂，以现象级影片《哪吒之魔童闹海》为切入点，结合丰富的司法案例，与同学们分享如何防治校园欺凌；最高法首次在校园里发布典型案例，最高法民一庭副庭长蔡金芳、新闻局副局长姬忠彪介绍涉校园管理民事纠纷典型案例，聚焦社会热点、回应社会关切，指明了加强未成年人保护的优化路径。在问答环节中，现场师生家长踊跃提问，围绕校园事故、网络“开盒挂人”、学生欺凌判定、合理教育惩戒等问题，与嘉宾们展开热烈互动。嘉宾们还向学生代表赠送了由最高法编写的未成年人保护纪实普法漫画书《重返庭审现场·少年法庭》。
　　全国人大代表张海鸥、北京市人大代表祖彬，教育部政策法规司、北京市教委等单位有关同志，来自北京大学附中、清华大学附中的师生、家长代表，以及部分媒体代表现场参与活动。
　　普法活动在最高法、人民法院报微博、百家号，人民法院报视频号，天平阳光B站号，中国法院网快手号、抖音号以及人民网、央视法治在线、央视频、中国青年报、光明网、农民日报、法治网、未来网、中国审判网等20余家媒体平台同步播出。

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创新拓展“小警格”解锁平安密码云南牟定警方走出基层治理新路径　　□　本报记者　　石飞
　　□　本报通讯员赵华旺高海涛
　　
　　近年来，云南省楚雄彝族自治州牟定县积极推行“小局大所、局所一体化”警务机制改革，立足“一村一警一助理”警务机制“大网格”，创新拓展“十户一体一网格”属地治理“小警格”，走出了一条基层治理新路径。截至目前，牟定县公安机关任务指标监测已连续5年位居全州第一。2024年，全县刑事和治安警情分别下降49%、50%，群众安全感满意度测评位列全州第一。
　　在牟定县公安局大侦查中心，不同警种的侦查员联合办公。这种打破警种壁垒的“中心制”运作模式，使传统“各自为战”转变为“合成作战”。侦查员彭万洪讲述了一起典型案件，今年1月，江坡派出所接到一起37只山羊被盗警情，侦查中心迅速介入，发动警务助理和网格员走访案发现场及周边村民。
　　案发当晚，警务助理者家福就向派出所提供线索：“村民看到一名男子将30多只羊赶到农户家，然后驾车拉走羊群。”侦查中心据此走访，快速锁定犯罪嫌疑人李某某并将其抓获，成功为被盗人挽回经济损失3.5万余元。
　　如此高效的警务联动来源于机制创新。为全力保障基层治理主防警务工作，牟定县从警力调配、资源整合以及机制优化等多个维度精准发力，通过“小局大所”改革推进“局所一体化”，实现“大部门制、大警种制、大岗位制、大基层服务”目标，让工作执行力更强、案件处置链更短。
　　“我和同事第一时间进村走访调查，在警务助理帮助下获取了大量线索，在证据面前，嫌疑人如实交代了犯罪事实。”彭万洪感慨，警务资源整合改革成效显著，“中心制”模式打破警种壁垒，大幅提升案件侦破效率，给破案工作带来了红利。
　　2024年7月，江坡镇大村发生了一起智慧垃圾桶电瓶被盗案。民警接警途中，警务助理就来电称已找到嫌疑人。从案发到抓获嫌疑人仅用1小时。江坡派出所民警李映南说：“这起案件充分彰显了警务助理在基层治理中的关键作用。”
　　在明确县局“主战责任”基础上，牟定县因地制宜整合力量，为派出所主防工作解除后顾之忧，让基层治理的根基更加稳固。依托“一村一警一助理”行业治理模式与“十户一体一网格”属地治理体系，警务与社区网格化管理服务协同联动。在这一过程中，网格员们如散布在基层的“触角”，在与群众拉家常、听诉求中，及时收集信息、排查安全隐患，社区民警则带动各方力量深度参与基层治理。

河南西峡县司法局当好民企发展“法治护航员” 　　今年以来，河南省南阳市西峡县司法局采取多项措施，以法治力量护航民营企业高质量发展。一是加大专项监督与个案监督力度，对涉企行政执法活动开展全方位、全流程、常态化、长效化监督，真正做到“无事不扰、有求必应”。二是依托府院联动机制，为涉法涉诉企业纾困解难，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。三是以民营企业“法治体检”和“千所联千企”“万人助万企”活动为契机，主动对接企业法律需求，帮助企业健全法律风险防控体系。四是建立涉企案件跟踪督办机制，加大涉企案件调解力度，确保企业合法权益得到及时有效保障。
杨文奇余莉　　

中卫供电护航特色产业高质量发展　　近日，国网中卫供电公司工作人员走进宁夏回族自治区中卫市海原县肉牛产业发展集团有限公司，对变压器、供电线路、用电设备进行全面检查，及时发现并消除各类用电安全隐患。近年来，海原县积极打造高端肉牛产业示范县，中卫供电公司坚持靠前服务理念，以安全可靠的电力供应和便捷高效的供电服务，为特色产业高质量发展保驾护航。该公司主动与相关部门和养殖户对接，及时了解养殖户生产规模和用电需求。同时，持续优化配电线路网架结构，常态化开展跟踪服务活动，不断提升客户用电获得感和满意度。
陈睿郅　　

湖南江华检察法治保障瑶医药发展　　本报讯记者阮占江帅标通讯员李祖潇　作为瑶医药发祥地，湖南省江华瑶族自治县自古就有采药治病的传统，但长期面临“无证行医”困境。2024年7月《江华瑶医药保护与发展条例》实施后，江华瑶族自治县人民检察院在履职中发现：多家瑶医馆打着治疗风湿、中风等旗号，却普遍缺失《医疗机构执业许可证》等资质。调查显示，许多老瑶医因理论考试难通过、特效瑶药无批准文号等问题被挡在合法行医门外。江华县检察院随即联动多部门，推动出台《瑶医专长考核办法》等配套文件，构建起“培训-考核-监管”全链条管理体系。
　　2025年1月，首批35名瑶医通过考核正式“持证上岗”，249名民间瑶医正在注册。从“深山秘方”到普惠大众，这场由“立法+检察监督”双轮驱动的改革，标志着当地千年传承的瑶医药正式迈入法治化发展新阶段。

应勇率最高检调研组在陕西榆林调研时强调弘扬革命优良作风高质效办好每一个案件　　本报讯记者董凡超 4月24日至25日，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率最高检调研组到陕西榆林调研。应勇强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，赓续传承红色基因，弘扬革命优良作风，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持人民检察为人民，坚持严格依法、实事求是、遵循规律，聚焦法律监督主责主业，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，持续推进习近平法治思想的检察实践。
　　在榆林市社会治安综合治理中心，应勇调研检察机关进驻综治中心工作情况。他强调，综治中心是推进平安中国建设的重要平台。检察机关要坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党委统一领导、党委政法委统筹指导下，积极参与综治中心规范化建设，推进检察信访工作法治化，将实质性化解矛盾纠纷贯穿履职办案全过程，确保人民群众的每一项涉检诉求都有人办、依法办，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护基层稳定。
　　在榆林市人民检察院、榆林市榆阳区人民检察院、绥德县人民检察院，应勇调研检察机关服务经济社会发展、未成年人检察、基层检察院建设等工作。应勇强调，检察机关围绕中心、服务大局，最终要落实到基层检察机关、落实到监督办案上。要立足地方经济社会发展实际，紧扣发展所需、群众所盼，找准检察履职切入点和着力点，增强监督办案针对性、实效性，以高质效履职服务保障高质量发展。未成年人保护事关千家万户幸福生活。既要以零容忍态度惩治侵害未成年人犯罪，也要坚持“教育、感化、挽救”方针，做实预防就是保护、惩治也是挽救，持续深化未成年人犯罪预防和治理，依法守护未成年人健康成长。基层检察履职办案质效直接影响人民群众对公平正义的感受。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，下大气力解决基层困难、充实基层力量、提升基层素能，夯实检察工作高质量发展基石。
　　在榆林市检察院，应勇听取陕西省、榆林市检察院工作汇报，对陕西检察工作给予充分肯定。应勇强调，陕西是一片红色沃土，也是党的检察事业的重要发源地之一。

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陕西检察机关要大力弘扬延安精神，传承陕甘宁边区检察优良传统，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。要坚持“党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里”，依法全面履行法律监督职能，以法治力量服务推进中国式现代化陕西实践。坚定不移贯彻总体国家安全观，完整全面准确贯彻宽严相济刑事政策，切实维护政治安全和社会稳定。扎实推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，依法平等保护各类经营主体合法权益，运用法治力量稳预期、强信心、促发展。要牢记陕西生态环境保护是“国之大者”，深化检察服务保障举措，完善跨区域跨部门协作机制，携手守护美丽陕西。要加强红色文物保护，充分发挥公益诉讼等检察职能，把革命文物保护好、把革命精神传承好。当前检察工作正处在提质增效的关键期。要着力构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”，扎实开展案件质量检查评查，做实高质效办案，推动“四大检察”全面协调充分发展。要坚持用改革精神和严的标准管党治检，一体提升检察人员政治素质、专业素能、职业道德素养，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
　　调研期间，应勇与陕西省委书记赵一德进行了工作交流。陕西省委常委、政法委书记刘强，陕西省人民检察院检察长王旭光陪同调研。

为文化产业持续注入创新动能　　在AI时代，知识产权是文化产业创新发展的核心驱动力。唯有加强知识产权保护，才能激发创作者持续产出优质内容
　　□ 郑宁

　　刚刚过去的一周是全国知识产权宣传周。各地围绕“知识产权与人工智能”主题，开展了形式多样的宣传活动，进一步提升全社会尊重和保护知识产权意识。在最高人民法院近日发布的一批知识产权典型案例中，多起案件涉及文化产业领域。这不仅彰显了司法机关对文化产业知识产权保护的重视，更折射出科技赋能的当下，文化产业知识产权保护的重要性。
　　知识产权保护与文化产业发展息息相关。知识产权不仅能激发创作者积极性，促使更多优质文化产品涌现，还能促进文化贸易，推动文化产业高质量发展。以电影《哪吒之魔童闹海》（以下简称《哪吒2》）为例，其背后知识产权的精细化运营与严密保护，为票房奇迹奠定了坚实基础，成为文化产业知识产权成功运用的范例。
　　当前，新一轮科技革命与产业变革浪潮奔涌，人工智能（AI）深度融入文化产业，以前所未有的速度重塑文化产业的生产、传播与消费模式，极大提升了文化产业的创造力和生产力。以电影领域为例，AI在剧本创作、场景搭建、分镜头设计、后期制作、宣发推荐等环节的运用，能有效降低制作成本、提高生产效率。《哪吒2》中AI的深度应用，就展现出科技赋能文化产业的巨大潜力。
　　然而，科技是一把“双刃剑”，AI在为文化产业带来机遇的同时，也给知识产权保护带来诸多新挑战。在版权认定方面，AI生成内容是否受版权保护争议不断。独创性是判断AI生成内容是否受版权保护的关键标准。此前在首例“AI文生图”案中，法院认定使用者通过调整参数、选择提示词等行为体现独创性，因而享有著作权。但也有不同观点认为，AI生成内容缺乏人类直接创作，若承认其版权可能导致大量无主作品涌入公共领域，扰乱版权市场。即使承认AI生成内容具有独创性，其版权归属于AI开发者还是使用者，也存在较大争议。这导致一旦出现侵权纠纷，难以准确判定责任主体。
　　另一方面，AI使得侵权行为更加隐蔽、复杂。比如利用AI可以深度伪造音视频、快速“洗稿”、非法切条传播影视剧片段、“魔改”影视剧，生成海量侵权作品，并通过算法进行推荐，给版权监测和维权带来很大困难。
　　在AI时代，知识产权是文化产业创新发展的核心驱动力。唯有加强知识产权保护，明确权利归属，才能为文化产业的创作、传播、交易提供有力支撑，从而激发创作者持续产出优质内容。而面对新挑战，需要从多维度发力，全方位加强知识产权保护。
　　首先，要进一步完善法律制度。我国著作权法等法律法规对于AI相关知识产权问题的规定相对原则，需要进一步细化和完善。要明确版权归属和独创性标准，明确如果人类创作者在人工智能生成作品的过程中存在实质性干预（如选择参数、修改生成内容、进行后期编辑等），则该作品应被视为人类创作者的作品，受到著作权保护，从而激励创作者利用人工智能技术进行创新。此外，还应明确人工智能训练数据的版权规则，将非商业性使用和商业使用的数据，分别纳入著作权合理使用和法定许可制度框架下，平衡著作权人的合法权益以及人工智能产业创新发展的需要。
　　其次，要强化技术赋能，进一步提升技术监管水平。面对AI时代侵权行为的隐蔽性和复杂性，必须借助技术力量加强监管。比如，利用区块链技术的不可篡改、可追溯的特性，对文化作品的创作、传播过程进行全程记录，为版权归属和侵权认定提供可靠证据。开发基于人工智能的版权监测系统，通过实时分析海量网络内容，及时发现侵权线索。
　　最后，要构建协同治理格局。文化产业知识产权保护涉及多部门、多领域，需各方协同合作、凝聚合力。监管部门应加大执法力度，实现事前事中事后全链条全领域监管；司法机关应统一裁判标准，加大侵权惩罚力度，切实维护权利人的合法权益。同时，加强知识产权宣传教育，提升创作者和公众的知识产权保护意识。企业作为创新主体，要增强知识产权保护的内生动力，建立健全知识产权管理制度，加强对自身创新成果的保护，并尊重他人知识产权。行业协会应充分发挥桥梁纽带作用，制定行业自律规范，加强行业内知识产权纠纷的调解和处理。
　　文化产业是国民经济的重要组成部分，承载着传承与创新的历史使命，是推动社会进步、提升国家软实力的重要力量。在AI时代，加强知识产权保护，对于激发文化创新创造活力、促进文化产业高质量发展、建设社会主义文化强国具有重要意义。为此，要积极构建全方位、多层次的知识产权保护体系，持续优化文化产业知识产权生态，为文化产业注入源源不断的创新动能，推动文化产业在新时代实现更加繁荣的发展。
　　（作者系中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任、教授）

编者按　　安全和健康是人民群众最关心最关切的问题。生产安全和职业健康既是劳动者最基本的权益，也是企业行稳致远、社会和谐发展的“压舱石”。4月28日是世界安全生产与健康日，当前正值第23个全国职业病防治法宣传周。如何充分发挥法治的引领、规范和保障作用，推动安全生产走深走实、护佑劳动者身心健康、提升职业健康保护水平成为人们关注的话题，本期“评论”版邀请专家学者与读者一同探讨，敬请关注。

用法治筑牢安全生产防线　　□ 张永理
　　
　　安全生产贯穿于个人、企业、社会和国家发展的全过程，是保障人民生命财产安全、促进经济社会持续健康发展的基础。随着时代进步，人们对安全与健康的重视程度日益提高，安全生产的重要性愈发凸显。安全生产的本质是保护劳动者的生命安全和职业健康。然而，令人痛心的是，许多本可避免的安全生产事故、高温猝死、过劳死等情况时有出现，严重威胁劳动者的身体健康和生命安全，侵害了他们的合法权益，还极易引发社会矛盾与风险。
　　我国一直高度重视安全生产和人民健康，始终秉持“以人为本”“生命至上”“人民至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，构建了以安全生产法为核心，以矿山安全法、煤炭法、建筑法、劳动法、职业病防治法、《安全生产许可证条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为支撑，以安全生产标准为技术依托的多层次、全方位、全过程、全员参与的安全生产法律制度体系，并且随着形势的变化在持续修订完善之中。此外，我国还积极参与国际安全生产治理，批准加入《职业安全和卫生及工作环境公约》《作业场所安全使用化学品公约》《建筑业安全卫生公约》等多项国际公约，推动国内标准与国际接轨。
　　法律和制度的生命力在于执行，安全生产尤其如此。近年来，我国开展全国安全生产月、安全生产万里行、“打非治违”专项行动等一系列工作，推动安全生产法律法规有效落地。但不容忽视的是，现实中工伤事故、火灾事故等悲剧仍时有发生。而在这些惨痛事故背后，暴露出部分经营者安全生产意识和法治意识淡薄，甚至为追求利润不惜铤而走险。据统计，生产安全事故多是由内因造成的，90%以上煤矿事故都与人的不安全行为有关。
　　企业作为安全生产第一责任人，必须时刻认识到“安全就是人命关天的大事”“安全是最大的效益”，将法治理念融入生产经营全过程。尤其是在新业态蓬勃发展的当下，安全生产的范畴已从传统的煤矿、建筑等高危行业，扩展到民生服务、平台经济、跨境项目等领域，受影响对象也从工人延伸至服务对象甚至广大消费者，范围也从国内拓展到境外。因此，各类经营主体要严格按照安全生产政策法律体系的要求，统筹生产与安全，确保政策法规落实到位，杜绝一切违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的行为。
　　政府部门在安全生产中具有义不容辞的责任。要强化监管职责，坚持人民至上、生命至上的理念，扛起防范化解重大安全风险的政治责任，聚焦人民群众关心、社会关注度高以及典型事故背后的安全生产突出问题，细化执法事项目录，明确执法事项的名称、实施主体和法律依据，督促企业“查大问题、除大隐患、防大事故”。同时，要紧盯暑期、汛期、严寒天气和节假日等重点时段和关键节点，进一步加强防范，可以通过开展安全生产宣传教育活动，对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等进行特定的、强制性的安全培训，提高从业人员的安全意识、安全素质和安全技能。
　　科技支撑在安全生产中的作用日益凸显。无论是经营主体还是监管部门，都要充分运用科技手段提升安全生产总体效果。随着人工智能和数字化在工作中广泛使用，要进一步完善安全生产与职业健康保护法律法规，完善办公场所、工作范围与时间的科学界定，规范算法伦理，确保智能向善，提升风险管控能力；在生产方面，加快全面应用安全生产信息系统技术、数字化远程监控系统等先进技术手段，并加快构建职业病防治技术支撑体系、国家安全生产应急平台体系等；在执法方面，运用大数据、人工智能等先进技术开发违法行为和重大事故隐患智能辨识提醒系统和装备，以远程监管、移动监管和预警防控为特征的“线上+线下”相结合的非现场执法工作方式，提高检查效能和执法公信力。
　　安全生产是一项没有终点的工作，不得有丝毫麻痹大意。唯有以法律的刚性约束为基石、以科技的创新应用为支撑、以社会共治为保障，方能实现安全生产与经济发展的良性互动，为人民群众筑牢生命财产的安全屏障。
　　（作者系中国政法大学应急管理法律与政策研究基地执行主任、新疆政法学院经济管理学院副院长）

依法呵护劳动者心理健康　　□ 满洪杰

　　今年4月25日至5月1日是第23个全国职业病防治法宣传周，今年的主题为“关爱劳动者心理健康”。国家卫生健康委、国家疾控局等6部门近日印发通知，要求结合“精神卫生服务年”行动，组织开展职业人群心理健康知识讲座，为劳动者提供心理咨询、疏导和干预服务，促进劳动者保持健康心理状态。
　　在生活节奏不断加快的当下，劳动者面临的心理压力与日俱增。有研究显示，约有70%的受访者曾因职场压力产生心理健康问题。近日发布的《心理健康蓝皮书：中国国民心理健康发展报告(2023—2024)》指出，工作时间超过10小时者抑郁风险较高。
　　随着职业压力、工作倦怠等问题日益凸显，劳动者的心理健康已成为职业健康体系的重要一环。劳动者心理健康不仅是个人幸福生活的基石，而且与企业发展、社会和谐息息相关。对企业来说，员工良好的心理状态是提升劳动效率的关键；从社会角度看，劳动者心理健康更是维护社会和谐稳定的重要保障。
　　我国高度重视法治对劳动者心理健康的保障作用，在立法层面，从职业病防治法、精神卫生法、劳动法，到《工伤保险条例》等行政法规，均对劳动者心理健康保护作出明确规定。许多省市结合本地实际出台了有关地方性法规，对促进劳动者心理健康问题进行细致规范。
　　近年来，面对劳动者心理健康保护的新形势、新变化，国家卫健委等部门制定和修订了《国家职业病防治规划(2021-2025年)》《职业病分类和目录》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《探索抑郁症防治特色服务工作方案》等文件，为保障劳动者心理健康提供坚实的支撑。
　　也要看到，当下新业态蓬勃发展，劳动者群体结构发生了深刻变化，心理健康问题也呈现出新特点。部分新就业形态劳动者工作时间灵活却缺乏保障，工作压力大且心理支持不足；高强度、高竞争的工作环境，使得传统行业劳动者心理负担加重。
　　做好劳动者的心理健康保护工作，既要高度关注工作环境对劳动者心理健康的影响，也要积极为劳动者提供专业的心理健康服务，具体而言，可从以下几个方面着手：
　　首先，加强法治宣传教育。关爱劳动者心理健康，不仅是顺应社会健康需要的重要举措，也是贯彻职业病防治法等法律法规的必然要求。要通过法律法规解读、案例分析、经验分享等方式普及职业健康知识。一方面，帮助劳动者增强自我保护意识与能力；另一方面，督促用人单位强化主体责任落实，增强全社会职业健康法治意识。
　　其次，拓展心理疏导渠道。通过组织丰富多彩的体育运动、休闲活动，帮助劳动者释放压力、疏导情绪、化解心理负担。同时，鼓励劳动者自愿参与心理健康评估，以便更准确地了解自身心理状况，采取科学合理的应对措施。当劳动者因工作遭遇心理困境时，用人单位应及时回应劳动者的心理健康需求，助力其渡过难关，避免心理问题恶化。此外，新业态劳动者群体竞争压力较大、工作环境较差、相互交流较少，更需要用人单位和工会组织积极开展帮扶关爱。
　　最后，消除歧视偏见。依据精神卫生法规定，精神障碍患者在教育、劳动、医疗及获得物质帮助等方面的合法权益受法律保护。无论是基于平等原则，还是为了鼓励劳动者积极参与心理健康检测和干预，都必须平等对待患有心理疾病的劳动者，切实保障其劳动权利不受侵犯。
　　劳动者的心理健康，事关个人幸福、企业发展与社会进步。以“关爱劳动者心理健康”为主题的职业病防治法宣传周活动，让劳动者可以直观认识和关注心理健康问题，充分体现了对“以人民健康为中心”这一原则的贯彻和落实。让我们更好发挥法治的保障作用，全力呵护劳动者心理健康，为劳动者撑起一片晴朗的心灵天空。
　　（作者系华东政法大学卫生健康法治与政策研究院院长、教授）

与时俱进提升职业健康保护水平　　□ 李满奎

　　职业健康是劳动者最基本的权益之一，也是经济社会高质量发展的重要基石。国家卫生健康委开展的职业病及危害因素监测数据显示，2019年以来，全国共监测重点行业用人单位达30.7万家，监测接触职业病危害劳动者职业健康检查状况超过5323.7万人次，其中接触各类职业病危害劳动者超过2400万人次。这组庞大的数据背后，是无数劳动者的健康福祉和家庭幸福。做好职业健康保护工作，不仅关乎个体生命质量，更关系到社会的和谐稳定与可持续发展。
　　与工伤事故的即时性不同，职业病如同潜伏在劳动者身边的“隐形杀手”，其发病时间与接触职业病危害因素的时间之间往往存在显著的时间差，导致在归因问题上困难重重。许多劳动者在出现症状时，因难以证明疾病与工作环境的关联性，无法及时有效兑现权益。
　　为发挥法治的保障作用，解决这些现实难题，我国在2001年专门出台了职业病防治法，并在2011年、2016年、2017年、2018年进行了四次修正。一方面，通过逐步建立并完善职业病危害申报、职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价、职业病防护设施与主体工程“三同时”等制度，减少工作中的职业病危害因素；另一方面，通过建立用人单位职业卫生档案和劳动者健康监护档案，对存在职业病危害因素的工作场所和接触职业病危害因素的劳动者进行精准识别和关联，力图从制度上消除职业病的归因难题。这些制度设计，为劳动者健康撑起了坚实的法治保护伞，也体现了我国在职业健康治理领域的智慧。
　　在职业病管理方面，我国与世界通行做法接轨，实行目录管理，并根据实际情况动态调整。自1957年我国首次发布《关于试行“职业病范围和职业病患者处理办法”的规定》以来，职业病目录进行了4次调整，从最初的14种疾病拓展到12大类135种职业病。尤其是去年国家卫生健康委等四部门对职业病的分类和目录进行的调整，新增了2个职业病类别，分别为职业性肌肉骨骼疾病、职业性精神和行为障碍。新增的职业病类别虽然限于部分特定群体，如职业性精神和行为障碍限于参与突发事件处置的人民警察、医疗卫生人员、消防救援等应急救援人员，不过其意义不容低估，不仅为特殊职业人群提供了更切实、完善的保障，也意味着我国职业健康内涵更加丰富，既涵盖生理健康，也初步涵盖了精神健康，体现出我国紧跟经济社会发展趋势与职业卫生科学建设步伐，并对特殊群体进行深度关照。
　　职业健康的定义和范围不是静止不变的，职业健康保障必须与时俱进。当前，随着信息网络技术与经济社会深度融合，新就业形态劳动者群体日益壮大，高强度工作、不规律作息、精神高度紧张等因素，正悄然侵蚀着他们的身心健康。面对这些新情况，需要持续完善法律制度和监管体系，填补新就业形态下职业健康保障的不足，为劳动者筑牢全方位的健康安全屏障。
　　守护职业健康是一项系统工程，需要企业、政府和社会各方协同发力。期待以职业病防治宣传周和新版《职业病分类和目录》实施为契机，在全社会进一步凝聚共识，强化企业主体责任，完善政府监管职能，营造关心关爱劳动者职业健康的良好氛围，为广大劳动者创造更加安全、健康的工作环境，让每一位奋斗者都能健康地在职业舞台上追逐梦想。
　　（作者系西南政法大学经济法学院教授、重庆市医疗保障研究会副会长）

以案例指导凝聚食品安全治理共识　　□ 韩大元

　　不久前，国家市场监督管理总局印发《关于食品安全行政执法案例指导工作的规定》（以下简称《规定》），在食品安全行政执法领域建立和推行指导性案例制度。第一批食品安全行政执法指导性案例已于近期发布，这些案例以规范体例呈现，每个案例包含关键词、核心要点、基本案情、处罚结果、指导意义、引用规定六部分内容，通过说理方式讲解裁判要点和处罚重点，促进不同主体提升对食品安全的法治意识。
　　指导性案例是指已完成相应法律程序并产生法律效力，具有重大社会影响或者典型性的违法行为案件，其虽然不能作为直接的法律依据，但在事实认定、证据运用、法律适用、政策把握、办案方法等方面对办理类似案件具有很好的指导意义，有助于规范同案或类案的同判（罚），增强法律适用的公正性和一致性，更好凝聚法治共识。
　　首先，指导性案例制度通过自上而下的“以案释法”机制，有助于统一执法人员对法律的理解。食品安全法及其配套的行政法规、部门规章，以及强制性的食品安全国家标准共同构成了一套体系庞大和专业度高的规范框架。然而，在实际执法过程中，执法人员对食品安全法与行政处罚法以及其他经济法律法规因具体情况的不同而有所选择地适用。此外，法律条文中不可避免地存在一些不够清晰明确的规范，这为执法人员在理解、适用和执行食品安全法律带来偏差和挑战，导致不同解释与认识出现。在此背景下，除了通过传统的法律解释、行政指南等方式对立法本意进行明确外，食品安全行政执法指导性案例的引入显得尤为重要。通过对案例的具象化处理，并结合其核心要点、指导意义、相关规定等统一的体例内容进行分析，可以明晰法律法规在实际应用中的适用规则，增强法律的实际操作性和社会适应性。
　　其次，以行政处罚为主的指导性案例可以作为一种警示案例，促使食品生产经营者“以案为鉴”，增强遵纪守法的规则意识，强化自我规制和合规管理。根据法律规定，生产经营者承担着保证食品安全的主体责任。非法添加行为是应当予以严厉打击的违法犯罪行为。首批发布的7个指导性案例，聚焦食品非法添加、委托生产责任缺失、网络食品经营乱象等突出问题，为行业从业者敲响了警钟。以1号指导性案例“江西赣州某公子健康食品有限公司生产经营添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品案”为例，在这一案例中，针对行刑衔接中行政处罚滞后、反向衔接不畅等问题，执法部门通过及时作出吊销证照、从业禁止等行政处罚决定，有力彰显了法律的威慑力，防止违法行为滋生次生危害。可以说，此类案例为食品生产经营者划定了清晰的行为边界，督促其强化自我规制和合规管理，切实履行食品安全主体责任。
　　最后，案例指导制度是凝聚食品安全治理共识的有效路径。它不仅在执法系统内部发挥释法、明法、学法的作用，还通过以案释法向食品生产经营者、社会公众和其他涉法部门传递法治理念，实现“以案促治”。以2号指导性案例“上海某药健康产业研究院有限公司未履行委托方责任案”为例，该案不仅明确了食品委托生产中委托方的法律责任，纠正了“以合同约定规避法律责任”的错误认识，明确委托方不能以不是违法行为实施主体及合同约定担责方为由免除其应承担法律所规定的责任，还通过科普非法添加物危害，提升了公众的食品安全认知。这种全方位的普法教育，有助于营造全社会共同参与食品安全治理的良好氛围。
　　食品安全行政执法指导性案例制度的建立，是推进食品安全法治建设的重要创新，对于统一食品安全行政处罚标准、提高行政处罚质效、提升市场监管行政执法公信力，以及服务高质量发展，都有重要意义。相信随着更多指导性案例的发布，这一制度必将在推动食品安全行政执法提质增效、普及食品安全法治教育、护航高质量发展等方面发挥更大作用，为守护人民群众“舌尖上的安全”提供有力支撑。
　　（作者系中国人民大学食品安全治理协同创新中心执行主任、法学院教授）

莫让“心机商标”毁了市场诚信
　　据媒体报道，最近一段时间，市场上出现“心机商标”泛滥现象，从“壹号土”猪肉，到“树上熟”水果，再到“山里来的土”鸡蛋，商家通过拆分词汇、夸大描述、模糊标注等方式，将商标异化为误导消费者的“文字陷阱”，遭到众多网友吐槽。

　　使用“心机商标”的本质，是商家利用信息不对称，精心设计商标误导消费者认知。这种行为不仅严重侵害消费者的知情权，更违背公平交易原则，扰乱市场竞争秩序、损害商业诚信。针对“心机商标”乱象，监管部门要强化执法力度，在商标注册环节严格审核、从严把关；同时建立动态监管机制，对已流入市场的“心机商标”及时查处，依法宣告无效，并提高违规商家的违法成本。消费者需增强自我保护意识，购买商品时仔细查看成分、规格、产地等详细信息，发现误导性宣传及时向监管部门投诉举报。行业协会要积极发挥作用，制定行业规范，引导商家诚信经营，共同抵制“心机商标”。经营者应清醒认识到，商业的长久之道，永远在于货真价实，而非投机取巧。唯有坚守诚信底线，摒弃文字游戏，方能实现长远发展。　　　　　　　　　　　　　　　　　　（方越）

守护地球中国在行动　　□ 本报记者吴琼
　　
　　4月22日是第56个世界地球日。今年世界地球日主题为“我们的能源，我们的星球”，呼吁人们利用太阳能、风能等可再生能源替代化石能源，共同守护地球的绿色未来。今年恰逢“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，中国在世界地球日以“珍爱地球人与自然和谐共生”为宣传主题，积极动员全社会保护地球家园，共建人与自然和谐共生的现代化。
　　国际舆论普遍认为，多年来，中国以实际行动在可再生能源发展、生态环境保护以及国际合作等多方面，为守护地球绿色未来贡献着不可或缺的力量。
推动可再生能源发展中流砥柱
　　世界地球日官网在介绍今年的主题“我们的能源，我们的星球”时特别提到：“我们的目标是到2030年将全球可再生能源发电量增加两倍。”目前，全球许多国家正在积极开发可再生能源，而在全球能源转型的关键进程中，中国成为推动可再生能源发展的中流砥柱。
　　近年来，中国可再生能源装机规模持续领跑全球。截至2024年底，中国风电装机约5.1亿千瓦、光伏装机约8.4亿千瓦。2024年，中国可再生能源发电量占比显著提升，新增可再生能源发电量在全球新增总量中占比高达六成。
　　为推动可再生能源发展，中国实施一系列行之有效的政策措施。从国家层面出台的《“十四五”可再生能源发展规划》，到各地因地制宜制定的配套政策，都明确了可再生能源在能源结构中的关键地位，为其发展提供坚实政策保障。
　　中国在可再生能源领域的卓越成就，赢得了国际社会的高度认可和广泛赞誉。英国能源智库“未烧尽的煤”4月发布的报告显示，2024年全球太阳能和风能发电增量一半以上来自中国。
　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔称赞说：“中国在推动全球可再生能源发展方面发挥着关键作用。作为太阳能和风能装机容量世界第一的国家，中国现有太阳能装机规模已超过美国与日本两国总和，成就令世界瞩目。”
　　法国参议院外交、国防、军事力量委员会主席佩兰高度赞赏中方在推动全球可再生能源发展、绿色低碳转型、应对气候变化、环境治理等方面作出的积极贡献，并期待与中方拓展和加强清洁能源发展、塑料污染治理等领域务实合作。
多措并举守护地球绿色未来
　　守护地球绿色未来，中国一直在行动。除了推动可再生能源发展，中国还在湿地保护、生物多样性保护、荒漠化防治等多个方面作出不懈努力，取得令人瞩目的成就。
　　湿地，被誉为“地球之肾”，在生态系统中发挥着无可替代的重要作用。1992年，中国加入《湿地公约》。履约30余年来，中国持续推进湿地保护修复，目前全国湿地面积稳定在5635万公顷以上，位居亚洲第一、世界第四。全国已建立各类湿地自然保护地2200多处，初步构建起完善的湿地分级管理体系。
　　《湿地公约》秘书长穆松达·蒙巴表示：“中国湿地保护模式为全球提供可复制的成功经验。”
　　除湿地保护外，多年来，中国在生物多样性保护方面同样成绩斐然。1992年6月，我国成为最早签署《生物多样性公约》的国家之一。作为全球生物多样性最丰富的国家之一，也是最早加入《生物多样性公约》的国家之一，中国有效保护了90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群得到很好的恢复。
　　作为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会主席国，中国积极推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”落实。由中方率先出资15亿元人民币成立的昆明生物多样性基金2024年5月启动。以上举措充分彰显中国负责任大国的担当和在全球生物多样性治理中的领导力和行动力。
　　“中国在保护生物多样性、应对环境挑战等方面的成就有目共睹，在推动生物多样性保护的国际合作方面树立了典范。”全球环境基金首席执行官卡洛斯·曼努埃尔·罗德里格斯说。
　　联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书长阿斯特丽德·舒马克等人认为，中国在生物多样性保护方面的努力和成就，不仅保护了本国的生态系统和生物资源，也为全球生物多样性保护作出重要贡献。
　　荒漠化被称为“地球癌症”。长期以来，中国始终高度重视荒漠化防治工作，经过不懈努力，在全球率先实现土地退化“零增长”，荒漠化土地、沙化土地“双缩减”。目前，中国53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面积净减少6500万亩。作为《联合国防治荒漠化公约》缔约方之一，中国还积极与相关国家和地区开展防沙治沙经验交流合作。
　　《联合国防治荒漠化公约》秘书处副执行秘书安德丽娅·梅萨·穆里罗在向中国“取经”荒漠化治理经验后感慨地说：“卓越的领导、科学的政策、高效而坚决的执行、地方与民间共同努力、创新与传统融合统一，这就是我们看到的中国经验。”她认为，中国荒漠化防治成效全球瞩目，为世界干旱地区可持续发展提供中国方案。
为全球绿色发展注入中国动力
　　在共同守护地球绿色未来的进程中，中国积极开展国际合作，通过多种方式为全球绿色发展贡献中国力量、注入中国动力。
　　近年来，中国持续推动“一带一路”绿色能源合作，积极帮助发展中国家建设风电、光伏发电等可再生能源项目，显著加速了许多发展中国家的能源转型。据统计，中国企业在共建国家建设了超100个清洁能源项目，如沙特红海新城光伏项目是全球最大单体光伏电站之一，有效帮助当地优化能源结构、减少碳排放。
　　与此同时，中国还通过技术创新等方式帮助降低可再生能源成本。国际可再生能源署数据显示，近年来全球风电和光伏发电项目平均度电成本大幅下降，其中的中国贡献不可或缺。
　　“中国与东盟的太阳能、风能等可再生能源合作对实现东盟可持续发展目标至关重要。”东盟秘书长高金洪评价说。
　　在技术经验共享方面，中国通过举办培训班、派遣专家团队等方式，向非洲、东南亚、拉丁美洲等地区的国家分享光伏、风电、沼气、防沙治沙等技术，累计培训超1.5万名绿色发展领域人才。与超过40个国家的170多个合作伙伴建立“一带一路”绿色发展国际联盟，共同开展绿色技术研发、绿色标准制定、绿色项目合作等。
　　法国总统马克龙说：“中国在推动全球绿色发展方面的作用不可或缺，法中合作将加速全球能源转型。”还有多位发展中国家政商界人士表示，中国的技术和资金支持加速全球多国绿色发展进程。
　　秘鲁环境部部长胡安·卡洛斯·卡斯特罗高度评价中方在推动全球绿色发展、应对气候变化方面取得的成效及在全球气候治理中展现的负责任态度，表示愿与中方在碳市场、固体废物和污水处理、可再生能源等领域开展合作。
　　肯尼亚国际问题学者卡文斯·阿德希尔等海外人士称赞中国在守护地球绿色未来的道路上坚定前行，在可再生能源发展、生态环境保护及国际合作等方面以切实行动、显著成绩展现大国担当，相信未来中国将继续与世界各国携手共进，让地球家园更加美丽宜居。

中国驻俄使馆举办援华抗日俄罗斯老战士后代招待会持续深化战略协作捍卫国际公平正义　　本报讯记者史天昊近日，中国驻俄罗斯大使馆举办援华抗日俄罗斯老战士后代招待会暨《伟大邻邦的航空纪事》(中文版)新书发布会。中国驻俄罗斯大使张汉晖、俄罗斯国防部副部长福明、俄罗斯总统办公厅公共关系和传媒局局长斯米尔诺夫、崔可夫元帅之孙尼古拉·崔可夫等援华抗日老战士后代代表，俄政界、军界、学者、媒体、民间机构代表等400余人出席。
　　张汉晖表示，中俄两国为世界反法西斯战争胜利付出了巨大民族牺牲，作出了重大历史贡献。双方将以共同纪念中国人民抗日战争、苏联伟大卫国战争暨世界反法西斯战争胜利80周年为契机，持续深化战略协作，捍卫国际公平正义，坚定维护二战胜利成果，携手推动构建人类命运共同体，为提升中俄两国人民福祉、创造人类更加美好未来而不懈奋斗。
　　福明、尼古拉·崔可夫等深情回忆了两国军民并肩作战的动人场景，并表示俄中两国人民为世界反法西斯战争胜利作出重大贡献。双方所结下的深厚友谊，为两国关系发展奠定了坚实基础、提供了强大动力。相信俄中友谊必将历久弥坚，俄中关系必将不断向前。
　　招待会上举办了《伟大邻邦的航空纪事》（中文版）新书发布会，该书展现了中苏人民在中国人民抗日战争中结下的战斗友谊和苏联对新中国航空业发展的支持。

美滥施关税是霸权主义本性使然　　□ 本报记者赵阳
　　
　　近日，美国罔顾全球大多数国家反对以及众多国际组织关切，实施所谓“对等关税”，严重冲击以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。更令人感到不可思议的是，在特朗普冗长的关税清单中，甚至连一些被联合国认定为“最不发达国家”的弱小经济体，也未能幸免于难。高额关税将对这些经济结构单一、出口依赖度高的贫穷国家造成前所未有的剧烈冲击。
　　美方这种“谁也不放过”的行为遭到国际社会的普遍反对。中国常驻联合国副代表耿爽4月21日在安理会海地问题公开会上发言时说，美国的单边主义、保护主义和经济霸凌不仅针对中国这样的所谓竞争对手，就连海地这样一个濒临崩溃、民不聊生的脆弱国家也不放过，何其粗暴、何其荒唐、何其悲哀。
　　不仅仅是海地。让我们再来看看莱索托的情况。莱索托是联合国宣布的世界最不发达国家之一。这个以纺织品出口为主的国家，美国对其征收的所谓“对等关税”高达50%。在莱索托首都马塞卢，当地一家大型服装厂的创始人表示，50%的关税将严重冲击莱索托经济。莱索托一服装厂的生产经理表示，原本用于处理美国订单的生产线，现在处于停工状态。
　　如莱索托、海地一样，许多非洲、亚洲最不发达国家，服装及纺织品、农产品（如水果、豆类、咖啡、葡萄酒等）、食品饮料、矿产品及金属、化工、汽车等多个品类和行业，受到了所谓“对等关税”的严重影响，出口成本大幅升高，贸易平衡被削弱，经济贸易国际竞争力大幅减退，国内经济受到打击，与出口相关的中小企业及劳动密集型产业运营成本升高，加剧了经济脆弱性。
　　美国以“对等”为名行霸权之实，牺牲各国正当利益，服务一己之私，将“美国优先”凌驾于国际规则之上，是典型的单边主义、保护主义和经济霸凌行径。美方滥施关税，无异于剥夺各国特别是全球南方国家的发展。
　　特朗普在颁布这些关税命令时，全然无视最为脆弱的经济体所面临的艰难困境。霸权主义本性使然，他将所谓“重建美国黄金时代”的目标，建立在压榨这些国家的基础之上。
　　联合国贸易和发展会议14日发布报告说，美国近期推出的贸易政策正在改变全球贸易格局，并可能对最脆弱经济体造成重创。
　　报告指出，“对等关税”措施可能对发展中经济体和最不发达经济体造成严重打击，且并不能显著减少美国的贸易逆差或增加其财政收入。“对等关税”清单所涵盖的经济体中，小型经济体和最不发达国家在美国贸易逆差中所占比例非常小。其中，28个经济体占美国贸易逆差总额的比例均低于0.1%，“对等关税”将对这些经济体出口造成不成比例的冲击。
　　世贸组织的数据分析显示，在经济发展不对等、经济实力不对等的情况下，美国加征关税的政策将进一步拉大各国的贫富差距，欠发达国家将遭受更大的冲击，这将严重损害实现联合国2030年可持续发展议程的努力。美方实施差别化税率违反世贸组织非歧视原则，严重破坏正常国际经贸秩序和全球产供链的安全稳定，严重损害多边贸易体制，严重冲击世界经济复苏进程，必然遭到国际社会的普遍反对。
　　开放合作是历史潮流，互利共赢是人心所向，发展是世界各国的普遍权利，而不是少数国家的专利。各国应当秉持共商、共建、共享原则，坚持真正的多边主义，共同反对各种形式的单边主义、保护主义，维护以联合国为核心的国际体系，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。

西方企业“回归”俄罗斯恐难顺利　　□ 本报驻俄罗斯记者史天昊
　　
　　随着俄美关系出现转暖态势，舆论开始热议西方企业重返俄罗斯市场的可能性。俄罗斯政府对此持开放态度，已开始讨论允许外国企业恢复在俄运营的条件，同时明确表示将优先保障本国企业利益。
　　分析人士认为，尽管局势看似缓和，但美西方对俄制裁仍未完全解除。鉴于当下地缘政治的不确定性以及各国法规政策的约束，西方企业“回归”俄罗斯之路恐难言顺利。
西方企业“回归”意向渐显现
　　今年以来，俄美关系出现一定改善迹象。美国和俄罗斯就调停俄乌冲突举行了多轮高级别会谈，随后又重启恢复俄美关系、开展多方面合作等议题，这让俄国内外迅速捕捉到了“积极信号”。在这一背景下，一些曾经因俄乌冲突而撤出俄罗斯市场的西方企业，如今纷纷寻找重返俄罗斯的路径。
　　3月27日，意大利阿里斯顿热能集团宣布，由于俄方解除对阿里斯顿俄罗斯子公司临时管理措施，该公司重新获得在俄运营权，从而恢复在俄业务。阿里斯顿热能集团成为首家公开宣布重返俄市场的西方企业。另有报道称，拥有Zara、马西莫·杜蒂等多个知名服装品牌的西班牙盈迪德公司也在为重返俄罗斯市场做准备。
　　还有预测称，2025年约350个西方品牌将重返俄罗斯市场，百事可乐和可口可乐两大饮料巨头首当其冲。随着美国列出优先接入SWIFT系统的俄罗斯银行名单，Visa、MasterCard这两大支付巨头也准备回归俄罗斯市场。
　　负责对外投资和经济合作事务的俄总统特别代表德米特里耶夫近日指出，美国公司对重返俄罗斯表现出兴趣。“即使是美国最保守的人，当你问他们为什么我们不应该开展一些联合项目时，他们也会思考后说，为什么不呢？也就是说，我们正在用投资和经济项目的‘破冰船’来打破拜登政府制造的‘坚冰’。”
　　据了解，逾千家西方企业于2022年起退出俄罗斯。不过，一些大型西方企业退出时，虽然转让了其在俄业务，但保留了回购权。据俄媒报道，世界百强企业中至少有18家保留回购在俄资产权利。例如，法国雷诺出售伏尔加汽车厂时保留6年内以约定价格买回的权利。
俄政府为“回归”企业设条件
　　面对国际舆论热议西方企业重返俄市场的可能性，俄政府持开放态度，但强调将尽一切可能保障本国企业利益。
　　今年3月，俄总统普京在俄罗斯工业家与企业家联盟大会上要求政府制定机制，规范那些2022年后离开的外国公司重新进入俄市场的程序。他指出，一些公司当初以折扣价抛售资产离开，“不应允许他们回来时再用同样低价买回”。
　　换言之，俄政府将为准备“回归”的西方企业设置条件，以维护国内企业在市场中的优先地位。
　　据俄媒报道，俄政府正制定具体的前提条件清单。俄财政部副部长切别斯科夫4月透露，已起草外国公司“回归”的条件草案，并将与各部门协商。俄总理米舒斯京3月也宣布将成立专门委员会，对每一家意欲“回归”的企业进行个案审议，后者必须获得委员会正面结论才能重启业务。俄第一副总理曼图罗夫称，只有俄罗斯感兴趣的公司才能重返市场。俄工业和贸易部部长阿里汉诺夫也警告，俄并非“张开双臂等待”这些离开的外国公司。
　　俄媒透露，外国公司“回归”的前提条件可能包括多个要求，一是承诺在一定期限内将本地化生产达到规定比例，这意味着西方公司需将供应链、制造环节更多地设在俄罗斯；二是要求建立研发中心、转让关键技术，并对研发投资设定考核指标，借此推动俄自身产业升级；三是要求与目前接手其资产的俄方股东或俄国有企业成立合资公司共同经营，从而确保西方企业非独资方式运作。
　　俄政府传递的信号还包括防止外国公司短期套利后离开。普京强调，“回归”机制需包含对外国企业“诚信经营”的担保，以防其将来再度突然退出。这表明俄将采取法律或经济手段，确保这些公司在俄长期稳定运营。
　　同时，“回归”的外国公司在某些市场领域可能受限，例如不得参与政府采购或高科技项目等，以保护本土企业利益。俄媒援引俄官员观点称，曾服务于政府部门或高科技领域的西方企业，将是“回归”中“最复杂的部分”。
“大步重返”可能性微乎其微
　　近期以来，有关西方企业准备重返俄罗斯市场的说法广泛传播。俄分析人士认为，日用消费品和零售领域是最有可能率先恢复在俄业务的行业，因为这些领域涉及民生且制裁限制较少。
　　俄国家杜马议员德米特里耶娃在接受俄媒采访时说，保留回购权的外国企业将率先恢复在俄业务。她形容称，最先返回俄罗斯的将是那些“离开一半”“留下半扇门”的企业。
　　然而，即便是保留回购权的西方企业，要想重返俄罗斯市场也十分困难。在西方企业离开的三年里，俄罗斯市场已发生极大变化。俄政府迅速推动的“进口替代”政策，使得大量市场空白被本国企业以及友好国家企业占据。例如，麦当劳、星巴克等被迅速替代为俄本土连锁企业“只有美味”和“星咖啡”。知名服装和零售品牌也出现了俄罗斯本土替代品。这些新品牌不仅接管了原有的店铺、员工、供应链等，还逐步培育了自己的消费者群体。
　　目前，大部分替代品牌在俄经营良好，一定程度上降低了俄消费者对西方品牌的依赖。西方品牌在俄的不可替代性急剧下降，致使一些西方企业即使想“回归”，也面临重新赢得消费者的问题。
　　俄工业家和企业家联盟主席绍欣明确表示，“俄罗斯公司已经成功占据很多空缺的市场，我们不会把它们拱手让给‘回归’者”。因此，对于大多数西方企业来说，“大步重返”的可能性微乎其微，与俄商业往来能否“小幅松动”，仍需静待俄当局释放明确的政治信号。
　　此外，美西方对俄制裁仍未解除，这成为西方企业短期内重返俄罗斯市场的一大阻碍。俄罗斯特许经营领域咨询机构Franshiza公司主管罗日杰斯特文斯卡亚说，应注意西方国家解除制裁问题尚未提上日程，且解除制裁的过程可能持续很长时间。在俄罗斯仍受西方国家制裁的环境下，外国企业重新进入俄罗斯市场将面临“成本昂贵且过程漫长”问题，同时需要解决支付问题和改善物流条件。
　　综上所述，西方企业虽有“回归”俄罗斯市场的意愿，但在美西方制裁未解除、市场格局改变以及诸多细节问题有待解决的情况下，其“回归”之路将充满挑战。

街头抗议司法“围剿” 前总统警告特朗普执政百日之际遭遇“三连击” 　　□ 王一同
　　
　　4月29日，美国总统特朗普将迎来第二任期执政百日。然而，与就职初期的“胜选狂欢”形成鲜明对比的是，如今的特朗普政府正深陷前所未有的危机之中：全美多地爆发大规模抗议、在司法层面遭遇超百起诉讼的“围剿”、三位民主党籍前总统罕见打破“前任不评现任”惯例集体发声警告和谴责。这“三连击”不仅暴露了特朗普政策的争议性，更折射出美国社会在移民、经济等领域的深层裂痕。
抗议席卷全美覆盖50州
　　特朗普上任100天之际，美国各地抗议频发。本月，全美各地抗议活动逾千场，覆盖全美50个州。在首都华盛顿，受到联邦政府大规模裁员等政策影响，抗议活动更是已经常态化。
　　当地时间4月19日，美国纽约、华盛顿等多个城市举行抗议活动，反对特朗普近期的一系列政策。抗议活动组织者表示，他们抗议特朗普政府侵犯公民权利和违反宪法的行为，包括驱逐大量移民、通过解雇众多政府工作人员以及实际上关闭多个机构来缩减联邦政府规模。
　　据了解，抗议者除了对具体政策表达不满，更深层的担忧在于制度受到破坏以及宪法面临危机。不少标语牌都包含“正当程序”“宪法危机”等关键词，体现了民众对美国民主与法治的深切忧虑。
　　这是4月5日全美50个州1200多个城镇举行抗议特朗普的活动后，美国再次发生反对特朗普政府政策的抗议活动。
　　此外，一些旅居海外的美国人也在爱尔兰首都都柏林和其他城市表达了对特朗普政策的反对。
　　美联社报道称，一些抗议者表示，自己认为美国人正在遭受来自本国政府的攻击。在一家非营利组织工作的弗兰克表示，他来白宫门前抗议，是因为特朗普政府所作所为正在损害民众利益。弗兰克认为，这届政府所有的政策都是为了确保那些在竞选中捐款的富人变得更加富有。“他们减免富人的税收，确保公司变得更强大、更有权势。”
　　而就在大规模抗议活动席卷全美之际，特朗普的公众支持率一路走低。在为期六天的路透社/益普索民调中，仅有约42%的受访者认可特朗普的表现。约59%的受访者担忧，美国因为特朗普政府的政策，正在丧失其在全球舞台上的信誉。
面临超过150起诉讼“围剿”
　　据统计，执政以来，特朗普政府在美国国内面临的诉讼已经超过150起，创执政百日诉讼纪录。从哈佛大学的反击到加州的关税违宪指控，司法系统正成为制约特朗普权力的关键战场。
　　当地时间4月21日，美国哈佛大学表示，已对特朗普政府提起联邦诉讼，称其冻结数十亿美元的联邦资金，非法损害了学校的学术独立性，侵犯了学校的权利。据悉，哈佛大学在诉讼中提到的美国政府机构包括教育部、卫生与公众服务部、司法部、能源部和总务管理局。
　　哈佛大学校长艾伦·M·加伯当天在致哈佛社区成员的一封信中说，学校已在马萨诸塞州联邦地区法院对特朗普政府提起诉讼，要求政府停止资金冻结。加伯还称，政府此举是非法的，“超出了政府的权限”。
　　美国媒体认为，这起诉讼标志着美国高等教育界与特朗普之间持续斗争的“重大升级”。
　　最近几周，美国政府取消逾千名留学生签证或合法身份一事也在持续发酵。18日，超过100名受影响的留学生联合向美国联邦法院提起诉讼，要求恢复合法身份并阻止美政府继续实施该政策。受到影响的学生来自亚洲、欧洲和中东等地，涉及哈佛、斯坦福等私立名校和公立大学，其中一些学生因参加支持巴勒斯坦的示威活动而被撤销签证，还有一些则因驾驶违章等轻微违法行为。部分学生表示，不清楚自己为什么会成为“目标”。
　　此外，特朗普滥施关税行为也在美国国内遭到抵制。加州州长纽森16日宣布就关税问题起诉特朗普政府，他批评特朗普政府滥用关税政策的行为“违法”，给美国经济造成严重混乱和破坏。
　　加州是美国首个对特朗普政府滥施关税提起诉讼的州。在此之前，特朗普政府已因关税政策被多家美国小企业联合起诉，一家非营利组织也就关税问题起诉美国政府。
三位前总统破例发声警告
　　奥巴马、拜登、克林顿三位民主党籍前总统在特朗普执政迎来百日之际密集发声，罕见地批评现任总统，打破美国前总统“不公开指责继任者”的百年传统，被《华盛顿邮报》称为“史无前例的政治警告”。
　　拜登4月15日在芝加哥举行的全国残障倡导者、辅导员和代表大会上发表讲话，谴责特朗普政府对社会保障的削减，这是他卸任以来的首次公开讲话。拜登说：“（受益人）最不需要政府给予的，就是蓄意的残忍。”他补充道：“这个政府执政不到100天的时间里，已经造成了如此多的损害和破坏。”
　　克林顿19日在俄克拉何马城联邦大楼爆炸案30周年纪念仪式上发表讲话，将这座城市曾经团结的方式与当前国家的分裂状况作对比，并质问“难道我们的怨恨比国家团结更重要？”其言辞暗批特朗普煽动民粹、加剧社会撕裂。克林顿还意味深长地说，“偶尔承认错误对人有好处”。
　　奥巴马则直接“点名批评”，直言“特朗普对全球加税毫无益处”，并称“美国不需要一个到处惩罚敌人的人再来四年”。
　　此外，美国前财长珍妮特·耶伦也发声批评特朗普关税政策，前国务卿安东尼·布林肯则抨击特朗普破坏美国与盟友关系。
　　特朗普今年1月就任以来，美国在世前总统中未公开发声批评他的只剩下共和党籍前总统乔治·W·布什了，即便后者也曾私下表达过对特朗普政策的反感。
　　在执政百日之际面对以上“三连击”，特朗普的支持率创重返白宫后新低，也就不足为奇了。
　　分析人士指出，从街头抗议到司法“围剿”，再到三位前总统发声警告和谴责，特朗普执政百日就遭遇如此严峻的危机，不仅反映出他的政策引发广泛争议和反对，也显示出美国国内政治极化、社会矛盾加剧的现状。可以说，这是美国社会矛盾的总爆发。未来，特朗普政府如何应对这些挑战，其政策走向又将如何改变，备受国际社会关注。而这场政治风暴，也必将对美国乃至全球政治经济格局产生深远影响。

日本对谷歌下达“排除措施命令” 系首次针对跨国科技巨头采取强制性行政命令　　□ 本报记者苏宁
　　
　　4月15日，日本反垄断机构公正交易委员会正式认定美国谷歌公司在日本市场存在违反《反垄断法》的行为，并对其发出“排除措施命令”。值得注意的是，这一命令有别于以往的警告或自愿整改承诺，是带有强制力的行政处分措施，要求谷歌立即停止相关不正当竞争行为。
　　分析人士指出，这是日本首次针对跨国科技巨头采取此类强制性行政命令，标志着日本反垄断执法力度的显著升级。
首份强制性行政命令
　　据日本媒体报道，15日，日本公正交易委员会依据《反垄断法》向谷歌下达“排除措施命令”，这是日本反垄断机构向跨国科技巨头作出的首份带有强制力的行政处分。
　　公正交易委员会查明，谷歌自2020年7月起，在与至少6家安卓手机制造商签署协议时，以允许安装其应用商店Google Play为条件，强制要求手机制造商预装谷歌搜索、Chrome浏览器等软件，并规定图标必须置于手机主屏幕显眼位置。此外，谷歌还与4家手机制造商签订利益分配协议，用广告收入分成换取“不预装竞争对手软件”及默认设置谷歌应用的承诺。公正交易委员会认为，这些行为阻碍了市场公平竞争，明确违反日本《反垄断法》第19条。
　　“排除措施命令”除要求谷歌立即停止上述违法行为外，还要求公司管理层通过有关停止违法行为的决议，并要将相关应对措施通知客户及本公司全体人员。此外，还要求对公司高管及员工进行反垄断合规培训，建立独立的第三方监督体系，在未来的五年中定期向监管机构提交整改报告。
　　此前，谷歌、亚马逊、苹果等科技巨头虽多次因涉嫌违反《反垄断法》接受调查，但大多通过提交自愿整改计划的“承诺程序”了事。而公正交易委员会因优先考虑快速解决问题而未作违法认定的做法，一直被批评为执法不力。
　　不过，此次公正交易委员会对谷歌下达“排除措施命令”，显示出较之以往更为强硬的手段。该委员会为此特别强调，此次对谷歌违反《反垄断法》的认定有着充分的证据作为依据，因此下达强制性行政命令合法合情合理。
重塑竞争以促进创新
　　针对公正交易委员会的处罚，谷歌表示遗憾，认为客户是“基于自身的判断作出最佳选择”，而非受到谷歌的强迫。但日本社会舆论对此并不认同。
　　《西日本新闻》批评指出，谷歌表示“遗憾”，辩称“日本厂商并未被强制交易，是基于自身商业考量自主选择谷歌”，这种毫无反省的态度令人失望。谷歌不应继续炫耀市场支配力，而应深刻反省、转变经营理念。
　　公正交易委员会强调，此次裁决旨在“重塑公平竞争环境”，防止科技巨头滥用市场支配地位挤压中小企业的生存空间。公正交易委员会发言人表示，谷歌的行为“系统性扭曲了消费者选择权”，并呼吁其他科技企业引以为戒。
　　部分日本手机制造商匿名透露，谷歌的预装协议长期限制产品设计的灵活性，导致本土应用难以获得进入市场的机会。东京大学竞争法教授佐藤健一指出，此次裁决是“日本反垄断历史上的里程碑”，但其效果取决于后续执行力度，尤其是第三方监督机制能否真正独立运作。
　　日本消费者协会发表声明支持裁决，认为预装软件捆绑行为“变相剥夺用户选择权”，并呼吁进一步规范应用商店的分成机制，降低开发者成本。
　　《西日本新闻》社论指出，拥有巨大影响力的科技巨头不应阻碍自由竞争，妨碍社会健康发展。社论认为，谷歌在智能手机搜索服务市场占据超过80%的压倒性份额，若放任其限制搜索服务竞争，将抬高市场准入门槛、阻碍技术创新，从中长期看消费者权益也可能受损，因此此次严厉监管实属必要。
　　此外，社论还指出，随着生成式人工智能的兴起，搜索服务正进入全新竞争阶段，这为改变科技巨头主导的市场结构带来契机。公正交易委员会应致力于构建有利于新兴势力发展的竞争环境。
竞争促进法年内实施
　　从全球范围看，欧美竞争监管机构早已对谷歌等科技巨头滥用市场支配地位的行为保持警惕，通过提起反垄断诉讼、处以巨额罚款等方式加强监管。近期，欧美各国反垄断行动同步加码。
　　欧盟通过《数字市场法》《数字服务法》等新规，将科技巨头列为“守门人”，要求其开放生态、保障公平竞争。4月23日，欧盟反垄断监管机构首次宣布依据《数字市场法》对苹果公司罚款5亿欧元，对Meta Platforms罚款2亿欧元。
　　4月17日，美国联邦地方法院裁决谷歌网络广告业务违反《反垄断法》，这是继2024年8月美国联邦地方法院裁决谷歌网络搜索业务违反《反垄断法》后，谷歌再次败诉。此判决可能导致谷歌再次面临核心业务被拆分的处境。
　　与欧美相较，日本的反垄断力度也在持续加码。
　　值得注意的是，日本针对谷歌、苹果等科技巨头反竞争行为出台的《智能手机特定软件竞争促进法》将于今年年内全面实施。此外，公正交易委员会也已增设专门监管部门。未来，日本还将强化与海外监管机构的信息共享，进一步加强对科技巨头的反垄断监督力度。
　　分析人士指出，日本此次对谷歌采取的升级行政措施，既是本土反垄断的突破，也是全球科技监管浪潮的缩影。随着欧美同步收紧政策，跨国科技巨头或将面临更严格的合规要求。未来，如何平衡创新激励与公平竞争，仍是对各国监管机构的核心挑战。

贫富分化加剧暴露美式法治真相　　□ 廖奕宋天一
　　
　　长期以来，美国自诩为模范的法治国家，以“人人生而平等”的口号标榜自身。然而，美国社会不断加剧的贫富分化，暴露出美式法治的真相：以纸面平等的虚伪说辞掩饰真实世界的残酷分化，假借体现多数人意志的法律实现资本利益的无序扩张，使法治在价值理念上一步步异化，在实际运行中沦为少数人的集权工具。
制造不平等的一大根源
　　在当代世界的不平等问题中，美国作为全球最大经济体呈现出独特的悖论：其法治体系以“平等保护”为原则，但基尼系数却从1980年的0.39持续上升至2023年的0.49。在当今美国，财富前1%的群体掌握了全美32%的资产，超越了所有中产阶级财富的总和，而后50%的群体仅占有全美不到3%的资产。贫富分化加剧是导致美国社会危机加深的主因之一。种族矛盾加深、无家可归者增多、城市骚乱、暴力犯罪严重，都与贫富差距加剧密切相关。作为社会财富的分配工具，调节收入分配、缩小贫富差距本是法治的应有功能，然而，在美国社会财富的创造和分配中，美式法治却成了制造不平等的一大根源。
　　从立法上看，美国拥有一套复杂的“民主程序”，总统和最高法院还有立法监督职能，以保证国会制定的法律符合大多数人利益。然而，现实并非如此。以2017年特朗普政府推动的《减税与就业法案》（TCJA）为例，表面上看，该法目的是刺激经济、降低税率，实则却为跨国公司和企业高管避税提供了法律依据。TCJA将美国联邦企业税率从35%降至21%，并推行“属地制”，规定企业海外利润仅需在来源国纳税，而不再被美国追缴税款。这一规定使苹果等跨国公司得以利用属地制规则，将高附加值知识产权继续保留在低税区，而美国母公司仅对“本土利润”按21%纳税。
　　更具讽刺意味的是，TCJA增设的“穿透实体扣除”条款允许企业合伙人将20%营业收入申报为免税收入。据美国税收政策中心估算，这条被《华尔街日报》称为“富人专用逃生舱”的法规，使得私募基金高管人均减税41万美元，而普通家庭平均仅获1200美元优惠。在立法动议中，共和党也宣称TCJA将提升全美居民的收入，然而经过利益集团的立法游说和立法者的技术矫饰，最终受益最大的仍是高收入群体和大利益集团。
法院“厚爱”资本利益集团
　　从司法上看，在非政治化的角色掩饰下，美国屡屡运用“长臂管辖”干预他国内政。不仅如此，在实际案件审理中，美国法院为了资本利益决不会中立。2023年，美国联邦巡回法院在Amgen v. Sanofi案的判决中，推翻了专利审判与上诉委员会对降胆固醇药物PCSK9抑制剂的专利无效裁定，并宣称“宽松的专利标准是创新的氧气”。这一判决使赛诺菲公司得以延续其市场垄断地位，继而导致该药的价格超过加拿大同款药物一倍左右，使患者不得不承担极高的经济负担。更荒诞的是，美国国立卫生研究院资助了该药物78%的基础研究，但法律却允许私营企业独占专利收益。针对此种利益垄断的不正当性，耶鲁大学法学院教授艾米·卡普钦斯基在《科学》杂志撰文评论道，“专利制度已从‘创新引擎’蜕变为‘生命定价工具’”。
　　有别于对资本利益集团的“别样厚爱”，美国法院对普通劳动者却总是“依法严管”。美国哈佛大学法学院教授亚历山德拉·纳塔波夫在其《无罪之罚：美国司法的不公正》一书中指出，总人口3亿多的美国，仅2015年就有1300万起轻罪案件，不同于富人可以花钱运作，犯了轻罪的穷人因为付不起保释金，将被逮捕和监禁、罚款和监管，并且因此留下犯罪记录。2022年，美国联邦最高法院在Viking River Cruises v. Moriana案的判决中，要求加州不得禁止企业使用强制仲裁条款，这意味着普通劳动者即使遭遇工资克扣或性骚扰也只能在雇主指定的仲裁机构提起仲裁。而根据美国经济政策研究所2023年发布的《强制仲裁中的劳动者权利研究报告》，在2018年至2022年间，全美主要仲裁机构处理的劳动纠纷中雇员胜诉率仅为18.6%，平均获赔金额更是仅为法院诉讼获赔金额的7.25%。
　　类似的例子不胜枚举。以上种种均表明，表面“平等”的美国法治好似“皇帝的新衣”，正被持续恶化的社会贫富差距剥落。为掩饰与资本合谋的本质，美国政府不断宣扬法治的神话，任意指摘其他国家的民主法治状况，不仅要让本国民众心甘情愿被“合法剥削”，还试图诱导别国陷入精心制造的法治话语陷阱，最终满足资本利益的无度扩张欲望。
有识之士展开反思批判
　　近年来，针对美国法治虚伪的“平等”，西方世界一些有识之士展开了反思和批判。2019年4月，耶鲁大学法学院学者发起“法律与政治经济”（Law and Political Economy，简称“LPE”）倡议，并在《耶鲁法律杂志》发表一篇被誉为“LPE宣言”的长文。在该文中，学者全面批评了新自由主义思想及深受其影响的以效率最大化为目标的“法律与经济运动”，列举了包括贫富分化加剧在内的种种不平等现象，通过批判新自由主义“二十世纪合题”指出表面“平等”的法治是造成包括贫富分化加剧在内的社会不公的根源之一。哥伦比亚大学法学院教授卡塔琳娜·皮斯托于2019年出版《资本的编码：法律如何制造财富与不平等》一书，该书堪称美国法治不平等根源研究的“里程碑之作”。在该书中，皮斯托认为，美国法治实则是“资本用法律统治”，资产所有者通过律师利用法律体系中的优势或漏洞完成对资产的法律编码，继而使资产成为长期攫取利润且受到法律保护的资本，基于这种法律优势，资本能为其所有者不断创造财富，从而导致社会贫富差距不断扩大。
　　遗憾的是，上述西方学者虽认识到美式法治虚伪平等的表象，却止步于新自由主义框架内的批评，对真正合乎人类共同价值的法治样式语焉不详。
　　在“资本至上”价值观的支配下，资本主义法治虽提出“人民主权”“主权在民”等口号，但其难以实现真正的平等，贫富分化加剧暴露出的美式法治真相就是一个明证。
　　（廖奕系武汉大学人权研究院执行院长、法学院教授；宋天一系武汉大学法学院博士研究生、武汉大学人权研究院研究人员）　　

英国政府推动出台新法规
允许解雇背景审查未过警员　　近日，为提升公众对警务工作信心，英国政府推动出台新法规，如果英格兰及威尔士的警察未能通过背景审查，将被自动解雇。相关议案已于4月23日提交议会审议，将从法律层面要求在职警察必须通过背景审查程序。这也意味着警方负责人5月起将有权解雇不适合履职的警员。此前，伦敦警察厅厅长马克·罗利曾指责相关官员拖后腿，认为他们没有赋予上级部门更强权力，可解雇违规警员。罗利今年2月表示，无法合法解雇那些不符合背景审查要求的警员简直荒谬。英国内政部称，此次改革源于近期的法律诉讼，这些诉讼暴露出警方在解雇不合规的警员时面临诸多困难。据了解，根据新法规改革后的警员解雇制度预计5月14日生效。

俄严惩诋毁武装力量行为
最高将面临七年监禁处罚　　当地时间4月21日，俄罗斯总统普京签署一项法律，加强了对诋毁俄武装力量及呼吁对俄实施制裁行为的惩处力度，该文件已在俄官方法律信息门户网站上发布。新签署的法律条款对俄联邦《刑法典》和《刑事诉讼法典》进行了补充，对于出于牟利目的或受雇而呼吁对俄罗斯实施或延长限制措施的行为人，将面临最高五年的监禁处罚，同时可处以最高50万卢布（约合人民币4.5万元）的罚款。此外，出于牟利目的或受雇诋毁俄军的行为人，将面临最高七年的监禁处罚。若出于类似动机，协助执行一些俄罗斯未参与的国际组织作出决议的行为人，也将面临同样时长的刑期。在此情况下，还可没收嫌疑人因实施犯罪行为而获得的财产。

尼泊尔出租车标准新规出台
扭转出租车低质低价现状　　据尼泊尔《共和报》等媒体报道，尼政府近日出台新版出租车标准规定，拟通过排量限制、分类管理等措施，逐步淘汰当前占据市场主流的小排量车型。根据尼泊尔基础设施与交通部批准的修订案，未来仅允许三缸四冲程发动机的轿车注册为出租车，燃油出租车发动机排量不得低于1000cc，电动出租车电机功率不得低于40千瓦。新规亦首次将出租车划分为普通、特别、高端三个等级，并实行差异化费率。据悉，现有出租车车主可在6个月内申请重新分级，须通过检测并更新注册信息。逾期未达标车辆将被吊销运营许可。新规预计将推高新车购置成本约30%，但有望扭转尼泊尔出租车低质低价的市场现状。
　　（本报记者吴琼整理）　　

航天员乘组完成在轨交接神十九乘组29日返回　　本报北京4月27日讯记者廉颖婷记者从中国载人航天工程办公室获悉，今天，神舟十九号、神舟二十号航天员乘组进行交接仪式，两个乘组移交了中国空间站的钥匙。
　　截至目前，神舟十九号航天员乘组已完成全部既定任务，将于4月29日乘坐神舟十九号载人飞船返回东风着陆场。
　　目前，着陆场及各参试系统正在紧锣密鼓做好迎接航天员回家的各项准备。

《二〇二四年中国知识产权保护状况》白皮书发布制修订知产法律法规和规章约20部　　本报北京4月27日讯记者张维近日，《二〇二四年中国知识产权保护状况》白皮书（以下简称白皮书）正式发布。白皮书从保护成效、制度建设、审批登记、文化建设、国际合作五个方面介绍了2024年度中国知识产权保护进展和成效。
　　保护成效方面。知识产权保护水平不断提升，全国法院新收知识产权民事一审案件45万件，检察机关受理侵犯知识产权审查逮捕案件7646件，公安机关立案侦办侵犯知识产权和制售伪劣商品刑事案件3.7万件，市场监管部门查办商标、专利等领域违法案件4.39万件，知识产权管理部门办理专利侵权纠纷行政案件7.2万件；重点领域监管力度持续加大，各相关部门组织开展多个行政执法专项行动，成果显著；知识产权保护体制机制改革不断深化，知识产权领域改革创新迈出坚实步伐。2024年，中国知识产权保护社会满意度得分提高到82.36分，再创新高。
　　制度建设方面。知识产权法治保障继续夯实，全年制修订知识产权法律法规和规章约20部，制定相关司法解释2部，出台知识产权保护相关规范性文件、政策文件20余部，出台地方性法规11部。
　　审批登记方面。知识产权审查效率和质量持续提高，截至2024年底，中国发明专利有效量为568.9万件，同比增长14.0%；中国有效注册商标量为4977.7万件，同比增长7.9%；著作权年登记总量为1063.06万件，同比增长19.13%；累计认定地理标志产品2544个。2024年全年受理农业植物新品种权申请14839件，同比增长3.93%；受理林草植物新品种权申请1338件；受理知识产权海关保护备案申请29541件。
　　文化建设方面。知识产权文化传播矩阵持续拓展，通过举办全国知识产权宣传周等大型活动、多频次召开新闻发布会、充分利用对外交流合作平台、发布知识产权系列报告和典型案例、加强教育培训等多途径渠道，全方位展示中国知识产权保护成效。
　　国际合作方面。深度参与全球知识产权治理，举办2024年国际保护知识产权协会世界知识产权大会；举办第三届“一带一路”知识产权高级别会议，继续深化与世界知识产权组织等国际组织及各国、各地区知识产权机构的交流合作，持续加强与相关国家（地区）司法合作与联合执法。
　　自1998年起，中国连续20余年发布年度知识产权保护状况白皮书，是国内外各界了解中国知识产权保护最新进展与成效的重要窗口，充分彰显中国政府全面强化知识产权保护的坚定决心。

我国进一步优化离境退税政策起退点从500元下调至200元　　本报北京4月27日讯记者万静国务院新闻办今天举行新闻发布会，介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况。近日，商务部会同财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、中国民航局出台了《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》）。对此，商务部相关负责人在今天的发布会上介绍，《通知》主要针对退税商店偏少、退税购物选择不多、退税便利度有待进一步提升等问题提出了8条政策举措，主动对标国际通行规则，切实解决地方、企业和入境旅客反映的堵点卡点问题，突出针对性和可操作性。主要有三大亮点：
　　扩商店，让境外旅客有更多好店逛。我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较为集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。对此，《通知》提出，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。
　　增商品，让境外旅客有更多好物买。目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。对此，《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元，一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。
　　优服务，让境外旅客办退税更方便。从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。优化退税办理流程，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。

团结奋斗铸就新的历史伟业写在中华全国总工会成立100周年之际　　□ 新华社记者
　　
　　1925年—2025年。
　　今年是中华全国总工会成立100周年。百年来，在中国共产党领导下，中国工会组织动员亿万职工群众团结拼搏、建功立业，为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福贡献智慧和力量。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，坚持党对工会工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，高度重视和大力推进党的工运事业和工会工作，开创了新时代工运事业和工会工作新局面，在推进中国式现代化进程中奏响“咱们工人有力量”的主旋律。
　　与党同心、跟党奋斗：党旗所指就是工运事业所向
　　四月春光，万物勃发。
　　广州市越秀南路绿树如茵、木棉似火，一幢淡黄色的建筑静静地矗立在这里。屋顶悬挂的匾额标注了它曾经历的漫长岁月与光辉历史——中华全国总工会旧址。
　　1925年5月1日，在广州召开的第二次全国劳动大会上，中华全国总工会宣告成立。
　　“你们所代表的力量是伟大的，你们所负的责任也是重大的……”中国共产党发来贺信，嘱以厚望，托以重任。
　　“我国工运事业是在党的领导下发展起来的，工会是党领导的工人阶级群众组织。坚持党对工会的全面领导，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离。”2023年10月23日，习近平总书记同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调。
　　百年沧桑，初心不改。围绕党在各个历史时期的中心任务，中国工会与党同心、跟党奋斗，为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福，谱写了恢弘壮丽的工运篇章。
　　新民主主义革命时期，工会以先进思想启发工人群众觉悟，以党的旗帜凝聚工人力量，掀起轰轰烈烈的工运高潮，团结动员工人群众积极投身反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命洪流。
　　社会主义革命和建设时期，工会加强职工政治、文化、技术教育，开展社会主义劳动竞赛，改善职工生产生活条件，团结动员广大职工为巩固新生人民政权、建立社会主义基本制度、建成独立完整的工业体系和国民经济体系发挥了重要作用。
　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，工会团结引导广大职工群众正确对待改革中的利益关系调整，踊跃投身改革开放伟大事业，为解放和发展社会生产力、加快推进社会主义现代化作出了重要贡献。
　　中国特色社会主义新时代，各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，组织动员广大职工在各行各业、各个领域创新创造，为全面建成小康社会、推进中国式现代化展现担当作为。

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　　一部辉煌的百年工运史，就是一部中国工会在党的领导下团结动员工人阶级和广大劳动群众为实现中华民族伟大复兴同心奋斗的历史。
　　党的十八大以来，习近平总书记三次参加中国工会全国代表大会、并同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话，强调加强党的领导一以贯之：
　　“工会工作做得好不好、有没有取得明显成效，关键看有没有坚持正确政治方向。”
　　“坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致”。
　　“要牢记‘国之大者’，找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，推动党中央决策部署在工会系统落实落地。”
　　春日的太行山，桃花盛开。渠水奔腾之间，红旗渠精神始终绽放着耀眼的时代光芒。
　　2022年10月28日上午，习近平总书记来到河南安阳林州市红旗渠纪念馆。他指出，红旗渠就是纪念碑，记载了林县人不认命、不服输、敢于战天斗地的英雄气概。要用红旗渠精神教育人民特别是广大青少年，社会主义是拼出来、干出来、拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此。
　　旗帜鲜明的讲话，为工会引领广大职工群众指明了方向。
　　今年3月，在安阳市总工会牵头主办下，一场“中国工人大思政课”——安阳“巾帼劳模工匠宣讲”首场活动在林州举办。青年学子聆听劳模事迹，感悟红旗渠精神，坚定走技能成才、技能报国之路的信心决心。
　　以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命。
　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国工人阶级紧紧团结在党的周围，在应对各种风险挑战中勇担重任、拼搏实干，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了重要贡献。
　　从贫穷落后的农业国发展为世界第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，综合国力持续跃升；
　　从连铁钉和火柴都需要进口到“神舟”飞天、“北斗”组网、“祝融”探火，内生动力更加强劲；
　　从温饱不足到打赢脱贫攻坚战、中华大地实现全面小康，人民生活越来越幸福……
　　历史进程中的每一次跨越，都凝结着亿万劳动群众的心血与汗水、智慧与创造。
　　党的二十届三中全会明确指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。
　　走过百年历程的中国工会，聚焦党的中心任务，必将团结引导广大职工群众，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，投身全面建设社会主义现代化国家的火热实践。
　　围绕中心、服务大局：为实现党的中心任务而团结奋斗
　　工会工作讲起来有千条万条，最根本的一条是把广大职工群众紧密团结在党的周围，为实现党的中心任务而团结奋斗。
　　习近平总书记深刻指出：“我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”；“我国广大职工要牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题，把自身前途命运同国家和民族前途命运紧紧联系在一起，把个人梦同中国梦紧密联系在一起”。
　　百年风雨兼程，百年初心如磐。翻开百年工运史，中国工会始终把党的中心任务作为工人运动和工会工作的主题和方向。
　　位于上海市静安区的中国劳动组合书记部旧址，入口处一条“本党的基本任务是成立产业工会”的标语十分醒目。
　　1921年，党的一大通过的《关于当前实际工作的决议》明确“本党的基本任务是成立产业工会”。随后，中国劳动组合书记部在上海成立，成为党领导工人运动的第一个公开机构。
　　百年来，在中国共产党带领下，中国工会始终围绕党和国家中心任务，团结动员广大职工群众，在革命、建设、改革的各个历史时期发挥重要作用。
　　奋进新征程，建功新时代。
　　党的二十大提出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国工会又一次站在历史潮头，勇担使命、开拓创新，团结引领亿万职工群众为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
　　——互比互学，以劳动和技能竞赛激发广大职工劳动热情、创造潜能，让广大劳动者在各行各业各个领域充分发挥主力军作用。
　　走进航天科技集团六院西安航天发动机有限公司总装车间，焊工史帅帅头戴面罩、手拿焊枪，在焊花闪烁中忘我地投入工作，精心打磨手中的一个个管件。
　　去年9月13日，他以焊工赛项冠军的身份，登上第八届全国职工职业技能大赛决赛的领奖台。一次次比拼中，史帅帅始终保持着“互比互学”的进取姿态，将竞赛中汲取的前沿理念与精湛技巧运用于日常生产工作，在追求卓越技艺的道路上不断前行。
　　2024年，各级工会广泛动员亿万职工群众建功立业，组织开展第八届全国职工职业技能大赛、首届全国“红旗杯”班组长大赛和127项全国引领性劳动和技能竞赛活动，覆盖企事业单位达50多万家，参与职工超6000万人。
　　——大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥好劳模工匠示范引领作用，激励广大职工在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想。
　　“逐级排查通信协议异常点，一一确定故障点。”在自动化智能开关调试现场，南方电网贵州铜仁供电局配网自动化班副班长黄磊对调试人员进行手把手现场教学。今年“五一”前夕，他被选为贵州省劳模。
　　择一事，终一生；干一行，专一行。扎根一线16年，黄磊把钻研当作破解难题的“钥匙”，将7项专利成果转化为智能调试装置、故障定位算法等实用工具。在他的带领下，团队成功将电网配网故障处置效率提升约60%。
　　“新时代，广大职工就是要有干劲、闯劲、钻劲，不断钻研、不断创新。”黄磊说。
　　劳动模范是人民的楷模。劳模精神、劳动精神、工匠精神是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、开拓前进的强大精神动力。
　　近年来，各级工会每年发布“大国工匠年度人物”，开展劳动模范和先进工作者选树工作，2021年至2024年共表彰全国五一劳动奖状1059个、奖章4286名、先锋号4331个。广大劳动者用劳动模范和先进工作者的崇高精神和高尚品格鞭策自己，将辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动作为自觉行为。
　　——深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军。
　　柴国梁是金川集团镍冶炼厂镍电解一车间电解班班长。这位从一线走出来的工人，先后被评为国家级技能大师工作室领衔人、甘肃省技术技能领域拔尖领军人才、享受国务院政府特殊津贴专家，成为一颗耀眼的“工人之星”。
　　柴国梁的成长经历，是产业工人队伍建设改革“加速度”的一个缩影。
　　2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，从5个方面提出了25条有针对性的改革举措，产业工人队伍建设改革由此拉开帷幕。8年来，各级工会勇于担当、积极作为，推动改革取得显著成效。
　　产业工人成长成才渠道更加通畅。在第十四届全国人大代表中，一线工人、农民代表占代表总数的16.69%；在中国工会十八大代表中，工人代表占26.7%；2018年以来，全国五一劳动奖章表彰中产业工人比例均超过40%。
　　产业工人技术技能素质明显提高。全总构建“1+1+N”工匠学院体系，目前已建设工匠学院1000多家；建设“技能强国-全国产业工人学习社区”，累计培训职工超2亿人次；联合教育部开展农民工“求学圆梦行动”，帮助240多万农民工提升学历和技能。
　　用心维权、用情服务：把党的关怀送到职工群众中去
　　光阴荏苒，传承不变。百年来，工会始终是职工之家，工会干部始终是职工“娘家人”。
　　习近平总书记指出，工会作为职工利益的代表者和维护者，要认真履行维权服务基本职责。“工会要赢得职工群众信赖和支持，必须做好维护职工群众切身利益工作，促进社会公平正义。”
　　近年来，各级工会健全劳动争议多元化解机制，全面推行新时代“枫桥经验”工会实践，推进“工会+法院+检察院+人社+司法”等协作联动机制，构建和谐劳动关系；推动建立新就业形态劳动者权益协商协调机制，总结推广集体协商“一样本两指引”、能级工资集体协商等经验做法，促进平台企业依法规范用工；全国工会参与的县级以上协调劳动关系三方机制覆盖率超过90%。
　　关心关爱基层一线劳动者，就要着力为职工解决急难愁盼问题，尤其是要高度关注新就业形态劳动者、农民工、城市困难职工等群体，把党和政府的关怀送到困难群众心坎上，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
　　在四川丹棱，县总工会坚持为家庭经济困难学子发放助学金，确保一个孩子都不掉队；
　　在浙江杭州，工会联合多部门打造蓝领公寓，给快递员、外卖配送员、网约车司机、餐饮服务业从业者等提供实惠、优质的住宿；
　　在湖南长沙，除去基本医保报销、职工医疗互助首次补助等各类补助救助后，符合要求的职工还可申请医疗互助“二次补助”……
　　百年风雨铸荣光，建功立业正当时。
　　面对纷繁复杂的国际国内形势，工会要更好发挥组织作用，汇聚起推进中国式现代化、实现民族复兴的强大正能量。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工会改革和建设工作。2015年11月，习近平总书记主持召开十八届中央全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过《全国总工会改革试点方案》。
　　这项改革紧紧围绕保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性这条主线，坚持问题导向，着力破解制约工会工作发展的突出问题。
　　从常态化、长效化、制度化开展工会机关干部赴基层蹲点工作，到开展“县级工会加强年”专项工作，促进人力、物力、财力向基层倾斜；从开展新就业形态劳动者入会集中行动、百人以上企业建会专项行动和社会组织建会专项行动，到总结、宣传、推广各级工会尤其是基层工会的创新做法和典型案例，全总在实践中不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力。
　　在全国主要城市和城市重点区域，15分钟服务圈内总有工会驿站的身影。布置温馨的站点常年提供休息如厕、饮水纳凉、餐食加热、驱寒避雨、手机充电等服务便利，为快节奏工作的劳动者打造休息的“慢空间”。截至2024年底，全国已建工会驿站18.61万个，日服务230.97万人次，全年累计服务职工群众近8亿人次。
　　创建直接服务亿万职工群众的“职工之家”APP、开通心理咨询热线为劳动者解决心理困扰、推出职工关爱互联网平台……贯彻落实习近平总书记重要指示精神，工会努力为职工群众提供精准、贴心服务，不断探索以服务群众实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。
　　着手建设工会工作体系。依据工会基本职责，系统梳理业务工作，制定工会业务体系架构，着手构建工会工作标准体系，为下一步更高效率、更高质量服务亿万职工群众奠定坚实基础。
　　勠力同心创伟业，砥砺奋进启新程。
　　新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国工会将组织动员亿万职工群众以更为强烈的历史自觉和主动精神，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
　　新华社北京4月27日电　　

具有中国特色体现时代特点反映人民意愿系统规范协调生态环境法典草案首次亮相　　□ 本报记者朱宁宁

　　《中华人民共和国生态环境法典(草案)》（以下简称草案）今天提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是一项系统工程。
　　“进入新时代新征程，编纂生态环境法典具有重大而深远的意义。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀指出，编纂生态环境法典是推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，是推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化的必要举措，是同步推进高质量发展与高水平保护的客观要求，是增进民生福祉的必然要求。
　　草案共分五编，依次为：总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共1188条。
　　总则编：规定重要原则制度统领其他各编
　　草案总则编规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，统领其他各编。草案总则编分为9章、143条。
　　第一章“基本规定”，明确了生态环境法典的立法目的，规定了生态环境定义、法典适用范围、党的领导、生态环境保护基本原则、各方面的责任与义务、国际合作等内容。此外，对全国生态日作了专门规定。第二章“监督管理”，规定了监督管理体制和工作机制以及监督管理制度。第三章“规划和生态环境分区管控”，主要对生态环境领域规划体系、生态保护红线管理制度和生态环境分区管控制度等作了规定。

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第四章“标准和监测”，主要对生态环境领域标准体系、生态环境基准和生态环境监测制度等作了规定。第五章“生态环境影响评价”，包括一般规定、规划的生态环境影响评价以及建设项目的生态环境影响评价。第六章“生态保护补偿”，对生态保护补偿的制度机制作了规定。第七章“突发生态环境事件应对”，对突发生态环境事件应对工作的总体要求、有关部门的职责、企业事业单位的责任、监测预警、通报和应急联动等作了规定。第八章“保障措施”，主要规定有关生态环境保护的财政税收、价格、采购、金融、产业等保障措施。第九章“信息公开与公众参与”，主要对政府生态环境信息公开、企业事业单位和其他生产经营者生态环境信息公开制度，以及保障公众参与、鼓励公众监督等作了规定。
　　污染防治编：系统整合、编订纂修、集成优化现行相关法律
　　污染防治编对现行大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、放射性污染防治法和环境保护法、海洋环境保护法等法律中关于污染防治的规定，进行系统整合、编订纂修、集成优化。
　　污染防治编草案，分为9个分编、525条。
　　第一分编“通则”，分为“一般规定”和“排污许可管理”2章。第二分编“大气污染防治”，分为“一般规定”“大气污染防治措施”“重点区域大气污染联合防治”“重污染天气应对”4章。第三分编“水污染防治”，分为“一般规定”“水污染防治措施”“饮用水水源和其他特殊水体保护”“重点流域水污染防治”4章。第四分编“海洋污染防治”，分为“一般规定”“陆源污染物海洋污染防治”“工程建设项目海洋污染防治”“废弃物倾倒海洋污染防治”“船舶海洋污染防治”5章。第五分编“土壤污染防治”，分为“一般规定”“预防和保护”“土壤污染风险管控和修复”3章。第六分编“固体废物污染防治”，分为“一般规定”“工业固体废物污染防治”“生活垃圾污染防治”“建筑垃圾、农业固体废物等污染防治”“危险废物污染防治”5章。第七分编“噪声污染防治”，分为“一般规定”“工业噪声污染防治”“建筑施工噪声污染防治”“交通运输噪声污染防治”“社会生活噪声污染防治”5章。第八分编“放射性污染防治”，分为“一般规定”“核设施放射性污染防治”“核技术利用放射性污染防治”“铀(钍)矿和伴生放射性矿开发利用放射性污染防治”“放射性废物污染防治”5章。第九分编“其他污染防治”，分为“化学物质污染风险管控”“电磁辐射污染防治”“光污染防治”3章。
　　生态保护编：突出系统保护理念统筹发展和保护
　　生态保护编转变以往以单一生态要素为保护目标的立法思路，突出系统保护理念。
　　生态保护编草案分为7章、265条。
　　第一章“一般规定”，规定生态保护编一般性、原则性的内容。第二章“生态系统保护”，共分为森林、草原、湿地、海洋海岛、江河湖泊、荒漠6节。第三章“自然资源保护与可持续利用”，共分为土地资源、矿产资源、水资源、渔业资源、其他自然资源5节。第四章“物种保护”，分为“野生动物保护”“野生植物保护”“外来入侵物种防控”3节。第五章“重要地理单元保护”，分为“自然保护地”和“长江、黄河、青藏高原等重要流域区域”2节。第六章“生态退化的预防和治理”，分为“水土保持”和“防沙治沙”2节。第七章“生态修复”，主要是总结提炼有关生态修复的一般性规则规范，同时作出具体规定。
　　绿色低碳发展编：聚焦绿色低碳发展建立健全法律制度
　　绿色低碳发展编聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要环节、重要领域，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。
　　绿色低碳发展编草案分为4章、113条。
　　第一章“一般规定”，规定了绿色低碳发展的一般性规则。第二章“发展循环经济”，规定了循环经济法律制度，同时做好与污染防治编有关固体废物污染防治规定的统筹和衔接。第三章“能源节约与绿色低碳转型”，围绕能源节约和能源结构调整两个重点，总结提炼现行能源领域立法有关规定，结合经济社会发展需要作进一步修改完善。第四章“应对气候变化”，坚持国际与国内统筹、减缓和适应并重，作出原则性、引领性规定。
　　法律责任和附则编：全面严格合理设置法律责任
　　法律责任和附则编围绕生态环境法典总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编有关禁止性、义务性规定内容，结合生态环境领域执法司法面临的新情况新问题，对现行相关法律责任规定进行平移、择取、归并、提炼，全面、严格、合理设置法律责任。
　　法律责任和附则编草案分为3章、142条，包括“通则”“罚则”“附则”。
本报北京4月27日讯　　

浙江加快锻造“五个最”新时代政法铁军为“政法工作挑大梁”提供坚强队伍保障　　□ 本报记者　　王　　春
　　□ 本报通讯员吕佳慧章胜兰
　　
　　4月27日，“传承五四精神勇挑时代大梁”浙江政法系统年轻干部座谈会在杭州举行，掀起政法干警勇担青春使命的学习热潮。
　　南湖之畔，嘉兴市公安局南湖区分局七一派出所民警唐杰凡应用智能安防体系守护红船，当好新时代“红船卫士”。
　　东海之滨，舟山市人民检察院海岛检察官陈俊奔走在公益诉讼履职路上，践行法治的温度不只在法条经纬间，也在渔火阑珊处。
　　钱江之源，衢州市开化县人民法院青年干警徐晰玙参加每周雷打不动的“夜学课堂”，研学红色司法案例，更坚定为民服务法治信仰。
　　玉兰树下，浙江女监管教民警郑彩飞坚持用心用情改造罪犯，让一件嫁衣完成一场心灵救赎，诠释高墙内的“法与情”。
　　近年来，浙江深入学习贯彻习近平法治思想，出台《关于加强新时代浙江政法队伍建设的若干意见》，鲜明提出以提升队伍素质能力和加强监督管理为重点、锻造“最讲政治、最崇法治、最能担当、最敢斗争、最重形象”的新时代政法铁军六方面20条工作举措，加快建设更高水平的平安浙江和法治浙江，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强队伍保障。
抓深抓实政治建警
争当凝心铸魂排头兵
　　一橹摇桨开天地，一叶红船映初心。浙江是中国革命红船起航地。
　　循迹溯源学思想促践行，浙江省委书记王浩、省长刘捷履新后的第一课，都是赴嘉兴南湖瞻仰红船，重温党的光荣历史。
　　弘扬红船精神，守护红色根脉，浙江政法系统以更高政治站位、更高标准抓好政治建设，教育引导广大干警争当凝心铸魂排头兵。
　　2019年12月，浙江省委出台贯彻落实《中国共产党政法工作条例》5个配套规定；2024年省委政法委修订《省委政法委员会工作规则》，
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带头健全落实“第一议题”“两个维护”等制度机制，党委政法委“领导、统筹、协调、监督、服务”职能作用发挥更加充分。
　　在2023年5月全省政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想锻造政法铁军专题研讨班开班仪式上，省委常委、政法委书记王成国首次提出，浙江政法铁军铁就要铁在“最讲政治、最崇法治、最能担当、最敢斗争、最重形象”上。
　　“五个最”目标要求，为全省政法干警锚定了坐标系、画好了路线图。
　　举办政法干部专题研讨班、编纂法治书籍、擦亮理论学习品牌、率全国之先对省级政法单位开展政治督察、两次命名政法系统思想政治教育基地、首次对全省12万余名干警开展全覆盖式政治轮训，党建“红心”引领业务“匠心”作用不断彰显，广大干警拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定自觉。
　　诸暨市委副书记、政法委书记王琤坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，开展“老杨带小杨”调解人才培养体系建设，推动青蓝相承传薪火，今年2月荣获“浙江省担当作为好干部”称号。
　　4月17日，2025年浙江省青年普法志愿者法治文化基层行启动仪式暨法学专家送法到一线活动在绍兴举行，推动党的创新理论飞入寻常百姓家。
　　“总书记有号令、中央和省委有部署、浙江政法见行动”，已成为浙江政法战线的鲜明标识。
抓好抓强素质强警
争当干事创业排头兵
　　之江锦绣山水绿，共富画卷法韵浓。
　　20多年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，奋力以平安浙江、法治浙江之窗展现“中国之治”，为中国式现代化浙江新篇章护航添彩。
　　2024年7月，浙江被中央政法委确定作为全国跨部门大数据办案平台提质增效唯一试点省份，一场如火如荼的法治数字化改革随之掀起，办案源头数字化、“检察+”协同共治、刑罚执行一体化等一批场景应用落地，基层群众、政法干警满意率进一步提升。
　　新时代新使命新呼唤新作为，必须向素质强警要战斗力。
　　浙江公安建立健全“1+N”全员人才计划，深化练兵制度，全警体技能抽测达标率达90.9%，刑侦、特警、接处警等3个项目在全国公安比武竞争中获得团体第一名。在2025年2月第六届阿联酋特警挑战赛中，浙江特警勇夺总冠军。“95后”宓思威作为主力队员奋勇拼搏，在平日的强度训练中始终咬牙坚持，扛起为国争光使命。
　　法治是中国式现代化的重要保障。浙江进一步提升运用法治思维和法治方式防范化解重大风险的能力，打造“最崇法治”政治铁军。
　　4月15日，浙江省第五届控辩大赛在省人民检察院拉开战幕，旨在搭建法律职业共同体交流平台，展现新时代法治工作者专业风采。
　　自2018年以来，浙江检察与国内多所知名法学院校签约合作，共育高层次法治人才，全省检察机关共设立专家团队工作室65个，118名检察业务专家能手，检察英模赴高校宣讲200余次。
　　年轻干部是党和国家事业发展的生力军。湖州市成立年轻干部成长学堂，金华市出台“优苗共育”十条举措，宁波、衢州两地法院联合开展年轻干部培育工程，舟山市实施“薪火相承”师徒结对工程……各地各政法单位积极推动年轻干警成长成才，加快锻造“五个最”新时代政法铁军。
抓紧抓严作风建设
争当亲清有为排头兵
　　大运河源正流清，拱宸桥屹立不倒。
　　杭州市公安局拱墅区分局拱宸桥派出所与共和国同龄，以忠诚清廉警队建设全力保障运河沿岸社会安宁。
　　凝心铸魂，淬火砺剑，如何让铁军形象更彰显？
　　浙江聚焦高标准、严要求狠抓纪律作风建设，制发全面从严管党治警工作任务清单，贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”，持之以恒正风肃纪反腐。
　　2023年以来，浙江省委政法委会同省纪委监委连续两年牵头召开全省政法队伍纪律作风建设联席会议，研究部署政法系统党风廉政建设反腐败斗争工作；坚持每年以“1+N”形式编制党风廉政建设“白皮书”，通报违纪违法典型案例。
　　浙江还坚持问题导向，连续三年以“小切口”方式分条线开展纪律作风督查巡查专项行动，推动“程序空转”、执行案款清理、移送单位撤回起诉、涉企执法、司法鉴定等12个领域和突出问题整治。
　　“一个典型案例胜过一沓文件。”在2024年10月的全省政法系统警示教育大会上，王成国深入分析执罚司法领域“五类风险、十八个方面问题”，深化以案促学、以案促改、以案促治，教育引导广大干警知敬畏、存戒惧、守底线。
　　浙江法院组织开展不立案投诉、数据质量问题、“三个规定”执行等督察，2024全年组织各级法院开展审务督察3621次；
　　浙江检察机关一体强化廉政风险防控和检察权运行制约监督，推进完善“三不腐”、防治“灯下黑”机制；
　　浙江司法行政系统以重点公权力监督制约机制建设为主抓手，聚焦“清廉司法”建设，持续深化正风肃纪……
　　浙江聚焦暖警爱警强化职业保障体系建设，各级纪检监察机关会同有关部门依法依规严肃查处诬告陷害行为，认真做好澄清正名工作。
　　在温州市瓯海区一起诬告陷害案件中，该区纪委监委通过“快查快结”，对违纪违法举报人依规予以严肃处置，形成有力震慑。
　　浙江认真落实《关于加强政法干警依法履职保护工作的意见》，不断提升依法履职保护力度。省公安厅深化“民警维权一件事”改革，推举惠警举措600余项。
　　浙江加大典型选树力度，2024年共有1个基层政法单位集体获党中央、国务院表彰，122个集体、253名个人获省部级表彰，8名同志被授予二级英模，涌现省女子监狱等一批先进代表。

深圳龙华街道禁毒宣传进小区　　近日，广东省深圳市龙华区龙华街道禁毒办联合松和社区工作站、警务室，在铂洋居小区开展禁毒宣传活动。活动现场，工作人员结合典型案例，通过发放禁毒宣传手册、展示仿真毒品模型等方式，详细讲解毒品特征、识毒防毒技巧及《深圳经济特区禁毒条例》相关规定；设置毒驾模拟体验环节，让居民戴上VR眼镜，更加直观地感受吸毒后驾车的不稳定性和危险性，从而深刻认识到毒驾的严重危害；积极倡导居民参加禁毒宣传和平安建设活动，发现涉毒违法犯罪线索及时向公安机关举报。唐华　　

张家口桥西税务开展税收宣传活动　　4月以来，国家税务总局张家口市桥西区税务局以第34个全国税收宣传月为契机，联合辖区出租车公司，开展以“税收公平一路行”为主题的税收宣传活动。活动期间，一辆辆车身张贴“合规经营、诚信纳税”标语、车内放置税收普法漫画、顶灯播放“税收·法治·公平”口号的出租车化身“流动税宣站”，让乘客利用碎片化时间了解合规经营、诚信纳税的重要性，引导各类经营主体尊法学法守法用法，共同构建良好税法遵从环境。根据全区出租车日均载客量统计，税收宣传月期间，此次活动可覆盖乘客6万余人次。罗晨南　　

筛查辨别真“老赖”给予精确打击烟台法院实现对“老赖”精准画像　　调查动机
前不久，最高人民法院执行局负责人在接受媒体访谈时表示，被执行人只有存在以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行；以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行等六种情形之一，才能将其纳入失信名单。
　　被执行人“有钱不还”或是“无钱可还”，外观上都呈现出没有履行生效法律文书确定义务的样态，那么，怎么区分谁是“有钱不还”的真“老赖”，依法予以严厉打击？谁确实无履行能力，应避免过度惩戒，给“诚实而不幸者”一个重新来过的机会？
　　山东烟台法院创新摸索出“定性标准+定量评估”的筛查机制，实现了对“老赖”精准画像，并构建“筛查—惩治—重塑”的失信被执行人闭环治理体系，为破解执行难题提供了新思路。
　　近日，记者走进烟台法院、相关企业等一探究竟。

　　□ 本报记者　　　　姜东良梁平妮
　　□ 本报通讯员　　曲晓梦

　　谈起严格界定“老赖”范围，山东省烟台市芝罘区人民法院执行法官修晓鹏不由得想起自己前不久办理的那起看似“不起眼”的案件——
　　深圳市某网络科技公司因著作权侵权纠纷，将烟台某商贸公司诉至法院，要求后者赔偿侵权经济损失。判决生效后，因商贸公司未履行义务，网络科技公司向法院申请强制执行。法院通过查控未发现可供执行财产。
　　“无钱可还”不等于“老赖”。对被执行人进行“定性标准+定量评估”筛查后，修晓鹏决定变通执行思路，给被执行人一个喘息的机会。最终功夫不负有心人，他找到了案件执行新的突破口，并实现案件圆满执结。
　　这是烟台法院精准区分“失信”与“失能”、为“老赖”科学画像的生动缩影，也是创新执行工作的具体实践。近年来，烟台法院秉持善意文明执行理念，从区分失信失能、强化联合惩戒、善用信用修复三个维度，构建“筛查—惩治—重塑”的失信被执行人闭环治理新体系，以有力度、有温度的司法守护诚信基因链条，进一步增强人民群众对执行工作的获得感、幸福感、满意度。
精准区分分类施策
　　什么是“定性标准+定量评估”筛查？
　　据介绍，这是烟台法院为了“既保持失信惩戒力度，又避免误伤善意失信人，实现对‘老赖’精准画像”而摸索出的一套筛查机制——
　　在定性标准方面，首先，依据相关法律规定明确纳入失信名单的六类法定情形，即被执行人存在有钱不还、以虚假诉讼、虚假仲裁或隐匿、转移财产等方法规避执行等。其次，建立“三不纳入”负面清单：确无履行能力、积极协商还款和特殊困难群体。
　　在定量评估方面，开发被执行人“履行能力评估模型”，即从财产状况、主观恶意和社会危害三个维度进行评分，通过查财产、查行为、查履行意愿，核财产状态、核履行能力、核主观恶意的“三查三核”机制精准区分“失信”与“失能”人员。
　　为何要对“老赖”精准画像？
　　有专家指出，执行工作是依靠国家强制力实现胜诉当事人权益的手段。但在司法实践中，如何精准区分被执行人是通过各种手段恶意逃避执行还是确无能力履行义务，一直是困扰各级法院的“老大难”问题。
　　“纳入失信名单被视为打击拒执的有效方式，被执行人‘有钱不还’或是‘无钱可还’，外观上都呈现出没有履行生效法律文书确定义务的样态，的确可能存在未进行严格区分，便‘一刀切’纳入失信名单的情况。”从事执行工作多年的烟台市中级人民法院执行三庭庭长李安坦言。
　　烟台法院直面治理痛点，以改革创新破解难题。
　　修晓鹏告诉记者，在上述网络科技公司与商贸公司著作权侵权纠纷案中，经过“定性标准+定量评估”筛查，以及多次实地走访调查、与被执行人沟通交流后，得知被执行人“有相关行业管理协会”“交纳过管理费”等信息，并根据相关管理协议约定，推动由协会代被执行人向申请执行人履行法律义务，实现案件圆满执结。
　　“为进一步扫清界定盲区，我们注重用‘数据显微镜’甄别真假失信，2024年制定出台了《关于深入加强监督管理全面提升执行质效的工作规范要求》，通过数据赋能、压实监管，对‘假离婚真逃债’等隐蔽行为进行动态预警，为1200余名‘诚实而不幸’者开辟了绿色通道。”烟台市中级人民法院执行局局长彭桂东说。
对症下药强化惩戒
　　“直到接连收到两份预拘留通知书，我才意识到拒不履行可能面临的严重后果，不仅自己成了‘老赖’，在村里也抬不起头，下定决心一定要尽快把钱还上。”被执行人闫某有感而发。
　　在一起民间借贷纠纷案件执行过程中，因无法联系到被执行人闫某，烟台中院执行干警多次前往被执行人住址进行查找，没想到被执行人家属态度恶劣，拒不配合并多次阻挠执行工作。
　　为实现执行破冰，烟台中院先后两次向被执行人送达预拘留通知书，令其向法院限期汇报财产并接受约谈。仅仅一周后，闫某主动交纳了执行款，案件得以顺利执结。
　　两份预拘留通知书，为何会拥有如此大的威力？
　　这与烟台法院实行的执行“预处罚”机制密切相关。早在2023年，烟台中院在省内率先出台《关于在执行工作中实行预处罚制度的实施办法》，对符合法律规定的纳入失信、罚款、拘留、审计、限制高消费、追究拒执罪等情形，向被执行人、协助义务人送达预采取相关处罚措施的法律文书，通过发出“惩戒预警”+预留空间的方式，敦促心存侥幸、犹豫的被执行人履行义务。
　　据了解，2024年以来，烟台法院共发出各类预处罚决定书662份，圆满执结案件179件，督促被执行人履行到位执行案款224.72万元。
　　执行惩戒措施好比医疗方案，关键在于“对症下药”——既要有预处罚、“黄码”预警等“微创手术”式惩戒，更需要严厉打击拒执、联合“围剿”等“外科手术”式清障。
　　烟台法院以“府院联动”机制为抓手，与公安机关等部门深化执行协作联动机制，树牢执行联动“一盘棋”理念，联合开展查人找物、精准惩戒等活动，定期召开打击拒执罪联席会议、新闻发布会等，推动形成打击拒执行为的强大合力。
　　2024年，烟台法院网上查控财产20亿元，限制高消费2.8万人次，发布失信名单1769人次，打击拒执行为76人次。今年以来，发布失信名单611人次，通过开展集中执行行动打击拒不履行被执行人461人。
被执行人回到正轨
　　“感谢法官！感谢芝罘法院！”近日，山东省烟台市某建筑公司法定代表人张某特意致电法院执行干警，对法院及时为企业修复信用表达谢意。
　　原来，在一起劳动争议纠纷案件执行中，芝罘区人民法院依法冻结了被执行人某建筑公司的银行账户，将其列入失信被执行人名单。
　　“作为建筑公司，合作方往往十分看重我们的企业信用信息。而现在司法信息都是公开透明的，所以案件的被执行信息、限高信息，对我们的影响非常大。”张某说，“对于法院采取的强制措施，我们完全支持，剩余债务我们正在积极筹措，但成了失信被执行人后，我们公司连维持正常运转都很困难。”
　　如何寻得“两全之策”，在保证胜诉当事人合法权益的同时，为企业争取宝贵的自救空间？
　　芝罘法院以债权实现为重点，以最快速度推进执行，环环相扣、步步紧跟。从立案到发放部分执行款项，取得阶段性执行成果，仅用时一周时间。
　　“案结”不是终点，“事了”才是追求。芝罘法院依法为该企业出具《主动履行生效法律文书证明》，向地方信用管理部门推送诚信信息、屏蔽失信信息、解除限高措施。
　　“拿到了这份证明，就好像吃下了‘定心丸’，我们可以正常招标了，感谢法院解了我们的燃眉之急。”张某的感激之情溢于言表。
　　惩戒不是终点，修复才是闭环。从“黄码”预警、“红码”惩戒到“绿码”重生，烟台法院围绕精准信用惩戒构建了“筛查—惩治—重塑”闭环治理体系。为全方位激活失信被执行人“重生通道”，烟台法院综合采用信用积分、分期履行、跟踪监测等方式强化被执行人履约能力，防止修复后二次失信。2024年，全市法院纳入失信名单人数同比下降23.89%，今年第一季度新纳入失信名单505人次，同比持续下降。
　　“执行工作是一个良心活，也是看得见的正义。下一步，我们将秉持善意文明执行理念，持续探索‘失信’与‘失能’精准区分、科学管理、靶向施策的机制举措，以更实更优更出色的执行工作为社会诚信体系建设贡献司法智慧和力量。”烟台中院院长于晓东说。
漫画/李晓军　　

从野蛮生长到规则重构电商平台“仅退款”政策或落幕一场持续多年的“售后革命”迎来转折　　□ 本报记者文丽娟

　　近日，拼多多、淘宝、京东、抖音、快手等电商平台密集发布规则调整声明，对曾被视为行业标配的“仅退款”政策进行修订。根据修订内容，消费者在收到商品后的“仅退款”申请将不再由平台强制介入，而是交由商家自主处理。
　　《法治日报》记者了解到，目前平台对新规正处于意见征集阶段，尚未正式实施。
　　受访专家指出，“仅退款”的兴衰折射出我国电商行业从野蛮生长到规则重构、规范治理的转型轨迹。政策背后，是监管部门对平台经济乱象的强力纠偏，亦是商家与消费者权益博弈的动态平衡。不过，现在断言“仅退款”这一饱受争议的售后机制将退出历史舞台还为时尚早，消费者权益和商家权益如何平衡也还需要更具体的措施。
“仅退款”的兴与衰
　　“仅退款”最初多见于生鲜电商领域。由于生鲜商品易腐坏、退货成本高，平台允许消费者在不退货的情况下获得退款，以优化消费体验。2021年，拼多多将其推广至全品类商品，随后淘宝、京东等平台纷纷效仿，使之成为电商售后服务的“标配”。
　　某电商平台相关负责人告诉记者，设计这一售后机制的核心逻辑在于降低维权门槛：当商品存在质量问题、货不对板或运输损坏时，消费者无需承担退货成本即可维权。该机制确实提升了部分用户的购物信心，尤其在低价商品领域，避免了“为退10元商品支付15元运费”的尴尬。
　　“然而‘仅退款’很快就被少数用户异化为‘薅羊毛’的工具。”上述负责人举例道，比如有一些消费者为凑满减优惠购买商品，收货后立即退款，甚至利用平台漏洞“白嫖”商品；还有人恶意投诉，伪造质量问题凭证，通过平台弹窗机制强制触发退款，而商家申诉成功率极低；在社交平台上甚至出现了职业“羊毛党”，提供“仅退款”网络教程或“代退款”服务，形成灰色产业链，导致一些商家“钱货两空”。
　　上海市浦东新区人民法院南汇新城人民法庭一级法官助理李朋注意到，由于缺乏明确的审查等配套机制，实践中时常会通过“仅退款”实现“薅羊毛”“0元购”等失范行为，在扰乱正常交易秩序的同时，也损害了部分电商经营者的合法权益，导致出现大量诉请退货的诉讼案件。
　　“部分买家以‘口感不佳’‘包装破损’等为由申请‘仅退款’，但实际是为了免费获取商品。”湖南一名销售农货的电商老板赵先生告诉记者，买家只要说商品质量不好，或对商品表现出明显不满意时，有的平台就会自动弹窗，表示可以帮其申请“退货退款”，运费由平台承担；如果买家不理会，继续诉说质量问题，弹窗很快又会出现，为买家提供“全额退款，同时商品可自行处理”的方案；有的平台直接弹窗“处理退款”，不用半分钟就可以退款成功。
　　“一旦‘仅退款’的弹窗被触发，商家再想申诉，并不容易。”赵先生说，对于有争议的“仅退款”订单，平台为商家提供了申诉渠道，“但更像是走个流程，很难通过”。
电商平台调整规则
　　“仅退款”机制对电商生态平衡的冲击，尤其是对中小商家正当权益的侵蚀，近年来引起监管部门的注意。
　　2024年11月，市场监管总局约谈6家电商平台，通报其“仅退款”规则挤压商家生存空间、助长低质低价竞争风气等问题，并从优化协议规则、提升规则透明度、保障商家自主经营权等方面提出整改要求。
　　2025年全国两会期间，国家市场监督管理总局负责人公开表示，针对平台滥用“仅退款”规则，造成商户货款两空的突出问题，将督促平台明确规则的适用范围和具体情形，保障商户正当权益。
　　事实上，去年下半年以来，电商平台纷纷对“仅退款”进行细化调整。比如，淘宝去年7月表示，要通过提升高店铺体验分商家的售后自主权、升级异常行为识别模型等一系列举措，遏制不合理“仅退款”。
　　在近日各电商平台密集发布的规则调整中，记者梳理发现，此次调整并非完全取消退款功能，而是将规则重心从“平台强制”转向“协商解决”。保障商家的经营自主权、减少平台对售后的非必要介入干预，成为各电商平台给出的共同承诺。
　　比如，《拼多多售后服务规则》更新意见征集显示，“进一步支持商家与消费者通过自主协商方式解决相关售后问题，平台非必要不主动介入消费者在已收到货后的不退货全额退款售后申请”。其发布的《拼多多售后服务规则》征求意见稿提出，商家应在用户提交退款无需退货申请后36小时内进行处理，如果商家逾期未处理，平台将视实际情形判定是否支持退款给用户。
　　抖音电商发布关于修订《售后服务相关规则》的意见征集，表示“充分支持商家与消费者自主协商解决售后问题，非必要不介入消费者在已收到货后的不退货全额退款售后申请”，将《售后争议处理总则》《退/换/修/补寄问题争议处理细则》等规则中的“仅退款”替换成了“退款”。
　　《京东开放平台售后服务管理规则》及相关规则的公示通知中提到，修订内容主要针对退货、退货场景、明确退货、退货场景下的处置规则；调整点包括，在自助售后处理流程中，将“仅退款、不退货仅退款”改为“退款、退款不退货”，去掉平台有权执行退款不退货文案，修改平台执行仅退款文案等。
良性竞争的新起点
　　在工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林看来，各电商平台取消“仅退款”，是政策面对“内卷式竞争”的综合治理行动之一，也是对电商市场的一次纠偏。
　　“‘仅退款’虽然能够降低平台的售后服务成本、减少消费者损失，但其以牺牲一些商家利益为前提保护消费者权益，导致商家亏损、生意难做，不得不降低商品品质，进而可能形成‘劣币驱逐良币’的市场环境。”盘和林说。
　　前述农货电商老板赵先生感慨道：“‘仅退款’取消后，商家可依据实际情况决定是否同意退款，降低了恶意订单带来的经营风险。此前高退款率会导致平台流量下降，许多同行因此退出。新规则出台后，会让中小商家有一个喘息空间。”
　　采访中，有消费者对于新规则表示支持，认为“仅退款本来就不公平”“仅退款确实对商家不利，但是做好产品质量和售后才是让老百姓放心消费的举措”；也有消费者表示担忧，政策调整后维权难度加大，尤其是低价值商品的质量问题处理，“如果没收到货，商家又不给退款怎么办”？
　　盘和林认为，虽然“仅退款”被取消，但电商平台依然负有售后责任，而该责任实施的前提是平台要主动分清消费纠纷的是非。对于消费者来说，未来消费维权可能需要花费更多的精力，比如主动和商家沟通解决方案，因此在购物时需要更加谨慎。但对电商行业来说，商家重新回归售后竞争，而不是单纯以价格为武器。
　　受访专家指出，取消“仅退款”不是终点，而是良性竞争的新起点。虽然短期内可能增加平台纠纷处理成本，但长期看有助于行业回归品质竞争，避免“劣币驱逐良币”。未来可以进行精细化治理与多元共治，比如保留“协商制仅退款”，对生鲜类商品或小额订单，可由商家酌情处理；还可以利用AI和大数据识别异常退款行为，如同一用户高频申请仅退款、使用相似话术投诉等，从源头遏制灰色产业链。
　　“平台经济正成为当前经济发展的重要增长极，而电商平台治理需要体系化、制度化的规则保驾护航。”李朋说，对于电商平台来说，在中立性的前提下，应依法优化“仅退款”规则设计，提升规则滥用精准识别能力，兼顾消费者和商家权益保护；对于商家来说，应充分了解并选择适用售后规则，着重提升商品质量和服务水平；对于消费者来说，应理性消费和诚信维权，合理使用售后规则，若恶意滥用则应承担退货、赔偿损失等责任。

深化失信被执行人认定惩戒及信用修复改革　　□ 彭桂东

　　人民法院失信治理工作是社会信用体系建设的核心环节，其重要性不仅体现在维护当事人胜诉权益，更是关乎社会治理现代化、法治国家建设与道德价值的重塑。近年来，山东省烟台市两级法院将失信治理作为落实强制执行和善意文明执行理念的重要抓手，持续推动失信被执行人认定、惩戒及信用修复等环节的改革，逐步形成“精准认定、分类惩戒、动态修复”的全链条闭环治理模式。
　　严格规范认定，从实体、程序两方面确保失信惩戒的规范性。
　　失信被执行人的认定是信用惩戒的源头环节。为规范法官自由裁量权，烟台法院将“有履行能力而拒不履行”作为核心认定要件，通过“三查三核”机制以“主观逃避执行”与“客观履行不能”精准区分“失信”与“失能”人员。烟台市中级人民法院积极拓展网络查控财产类型，上线试运行被执行人配偶财产查控系统和京东司法协查系统。同时加大财产线下查找力度，穷尽财产调查措施，约谈当事人核实履行意愿，全面审查债务人的资产状况。
　　程序正义是实体公正的前提和保障，烟台法院构建失信惩戒“告知—申请—审查—决定—送达”全流程链条。执行通知中明确载明失信风险提示，保障当事人知情权；落实庭长监督管理职责，承办法官作出的失信惩戒决定均需经合议庭合议、庭长阅核；失信惩戒法律文书需送达给执行案件当事人；为当事人提供异议处理绿色通道，由执行实施法官3日内对当事人提出的失信惩戒异议核查并反馈。
　　坚持比例原则，构建分级分类的精准治理体系。
　　比例原则，强调权力行使的适度性，具有适当性、必要性和均衡性的特点。失信惩戒作为司法权力的重要组成部分，同样应当确保惩戒手段与失信行为的性质、情节和社会危害程度相适应，避免“过罚失当”。分级分类管理是落实比例原则、破解“惩戒泛化”问题的核心路径。烟台法院大力推动“失信惩戒分级+特殊主体分类”双轨机制，实现惩戒力度与失信程度相匹配。强化失信惩戒分级管理。以当事人失信行为严重程度为标准，构建“警示教育+预处罚+失信惩戒”梯度分级惩戒格局。
　　对有轻微失信行为的失信被执行人，通过警示约谈、限制高消费等方式教育纠正，其在乘坐飞机、高铁等交通工具时将受到限制；对有一般失信行为但法律意识淡薄、不清楚执行措施严厉性的失信被执行人，发出《预处罚裁定书》，给予被执行人一定宽限期，督促被执行人及时履行法定义务；对有严重失信行为的失信被执行人，直接将其纳入失信名单，让其在贷款、投资、政府采购等方面受到限制，形成“一处失信、处处受限”的格局，同时通过新媒体向社会公布相关情况，给被执行人造成舆论压力。
　　强化信用修复，打通“失信—守信”转换通道。
　　信用修复是失信惩戒制度的重要配套机制，通过正向激励鼓励失信主体主动履行义务，赋予失信者“改过自新”的机会。同时，也是对被执行人人格尊严和名誉权的修复，避免因长期信用惩戒导致其被社会排斥，彰显了司法既有力度又有温度的治理智慧。
　　失信信息的屏蔽、撤销是失信被执行人信用修复的主要手段。对于失信被执行人积极履行生效法律文书主动纠正失信行为的，或者长期在失信名单而确无财产可供执行的，人民法院及时屏蔽失信信息。对正在发布中的失信信息开展全面核查工作，发现不符合纳入失信名单法定情形的，立即予以撤销。坚持善意文明执行理念，对存在疾病、丧葬等紧急情况的，征得申请执行人同意，临时解除被执行人限制出行措施。推进执破融合工作。对处于失能状态符合破产条件的企业法定代表人，及时释法说理，引导当事人提出破产申请，通过破产程序使被执行人摆脱财务困境、恢复营业能力。
　　（作者系山东省烟台市中级人民法院执行局局长）

公告专栏　　杜冰雨：本院受理刘友成与你民间借贷纠纷一案已审结。因你下落不明无法联系，现依法向你公告送达(2024)黔2322民初4380号民事判决书。自公告之日起30日内来本院民事审判庭办公室领取，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期未上诉的，本判决即发生效力。
贵州省兴仁市人民法院
敖合美：本院受理陈诚与你民间借贷纠纷一案已审结。因你下落不明无法联系，现依法向你公告送达(2025)黔2322民初116号民事判决书。自公告之日起30日内来本院民事审判庭办公室领取，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期未上诉的，本判决即发生效力。
贵州省兴仁市人民法院
杨太平：本院受理黄西成与你民间借贷纠纷一案已审结。因你下落不明、无法联系，现依法向你公告送达(2024)黔2322民初4914号民事判决书。自公告之日起30日内来本院民事审判庭办公室领取，逾期视为送达，如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期未上诉的，本判决即发生效力。
贵州省兴仁市人民法院
杨清瑞：本院受理韦敦湖诉你民间借贷纠纷一案已审结。现依法向你公告送达(2025)云0581民初999号民事判决书：1.由被告杨清瑞于本判决生效之日起15日内偿还原告韦敦湖借款50000元，并支付自2023年3月21日起至还清之日止按年利率3.65%计算的利息;2.由被告杨清瑞于本判决生效之日起15日内支付原告韦敦湖公告费350元。案件受理费1050元，由被告杨清瑞负担。自公告之日起30日内视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于保山市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
云南省腾冲市人民法院
(2025)浙03民终755号之一吴海勇、周元钗、王栋、诸葛少乐、卓立新：本院受理上诉人温州聚泰优选装饰有限公司管理人与被上诉人吴海勇、周元钗、陈南成、王栋、诸葛少乐、卓立新与破产有关的纠纷一案，现依法向你公告送达民事判决书，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费5314元，公告费400元，由温州聚泰优选装饰有限公司管理人负担1337元，由吴海勇、周元钗、卓立新共同负担4377元;二审案件受理费5314元，由温州聚泰优选装饰有限公司管理人负担。本判决为终审判决。自公告之日起经30日视为送达。
浙江省温州市中级人民法院
许东：本院受理王艳林诉你民间借贷纠纷一案(2025)辽0115民初1362号，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉及举证通知书、开庭传票，自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日内，定于举证期满后第3日(节假日顺延)9时30分在本院朱家房法庭开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
辽宁省沈阳市辽中区人民法院
杨建强、五河县建强劳务有限公司：本院受理施学辉诉你们建设工程施工合同纠纷一案已审理终结，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条规定，向你公告送达(2024)皖0322民初4036号民事判决书及缴纳诉讼费用通知书，自公告之日起30内来本院领取上述文书，逾期则视为送达。
安徽省五河县人民法院
欧元胜、李冬梅：本院受理扈培云、丁星瑜诉你们民间借贷纠纷一案已审理终结，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条规定，向你公告送达(2024)皖0322民初5149号民事判决书及缴纳诉讼费用通知书，自公告之日起30内来本院领取上述文书，逾期则视为送达。
安徽省五河县人民法院
刘学兵、钟娇：原告五河县东箭装饰工程有限公司诉你们装饰装修合同纠纷一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、证据材料、举证通知书、合议庭组成人员通知书、应诉通知书及开庭传票。自公告之日起经过30日即视为送达。提出答辩状和举证期限分别为公告期满后15日内。定于举证期满后第三日9时(遇法定节假日顺延)在本院第六法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席裁判。
安徽省五河县人民法院
王可：本院受理黄露婷与你买卖合同纠纷一案已审结。现依法向你公告送达(2024)苏1183民初7313号民事判决书。自公告之日起30日内来本院后白法庭领取，逾期不领视为送达。如不服本判决，可自公告期满之日起15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于镇江市中级人民法院。
江苏省句容市人民法院
镇江宇洁洗涤有限公司、张向宇：本院受理韩小拉与你们买卖合同纠纷一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、证据副本、应诉及举证通知书、举证须知、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第3日9时30分(节假日顺延)在本院下蜀法庭第三法庭公开审理，逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
曹季军：本院受理句容市鸿鑫基础导管有限公司与你买卖合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉及举证通知书、举证须知、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日。定于举证期满后第3日9时30分(节假日顺延)在本院白兔法庭第二法庭公开审理，逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
黄兆明：本院受理句容市鸿鑫基础导管有限公司与你买卖合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉及举证通知书、举证须知、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日。定于举证期满后第3日10时(节假日顺延)在本院白兔法庭第二法庭公开审理，逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院

公告专栏　　徐顺银：本院受理蔡义松诉你民间借贷纠纷一案已审结。现依法向你公告送达(2025)苏1183民初907号民事判决书。自公告之日起30日内来本院领取，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于镇江市中级人民法院。逾期即发生法律效力。
江苏省句容市人民法院
葛聪聪：本院受理(2025)苏1183民初3820号李方文诉你民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉及举证通知书、举证须知、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日。定于举证期满后第3日9时(节假日顺延)在本院第十三法庭公开审理，逾期将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
吕德兴、洛克泵阀科技有限公司：本院受理姚晨诉你们民间借贷纠纷一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉及举证通知书、举证须知、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状及举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第三日9时(休假日顺延)在本院第十二法庭开庭审理。逾期不到庭，本院将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
谷晓虎、王贝贝：本院受理王溯诉你们民间借贷纠纷一案，现依法向你们公告送达起诉状副本、应诉及举证通知书、举证须知、开庭传票。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状及举证期限均为公告期满后15日内。定于举证期满后第三日9时30分(休假日顺延)在本院第十二法庭开庭审理。逾期不到庭，本院将依法缺席判决。
江苏省句容市人民法院
江阴市捷强预制构件有限公司、李国庆：本院受理刘怀满与你们运输合同纠纷一案已审结。现依法向你们公告送达(2024)苏0281民初18300号民事判决书、上诉须知、缴费通知单。自公告之日起30日内来本院青阳人民法庭领取，逾期视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院提交上诉状及副本，上诉于无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交，上诉案件受理费。逾期未上诉，本判决即发生法律效力。
江苏省江阴市人民法院
许洪双：本院受理陈新友诉你民间借贷纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本及开庭传票等相关诉讼材料。原告诉请：1.判令被告归还原告欠款40000元;2.判令本案的诉讼费由被告承担。自公告之日起经30日视为送达。提出答辩状和举证期限均为公告期满后15日内。并定于答辩期满后第三日(节假日顺延)8：30分在本院速裁法庭公开审理，逾期将依法缺席裁判。
云南省腾冲市人民法院
苏东山：本会受理的申请人荆州住房公积金中心与你借款合同纠纷一案，现向你方公告送达仲裁申请书副本、答辩通知书、本会仲裁规则、仲裁员名册、空白选定仲裁员通知书、程序变更通知书、组庭通知书、声明书及开庭通知书。本案适用普通程序。自本公告刊登之日起经过30日即视为送达。提出答辩状期限为公告期限届满后15日，开庭时间为答辩期届满后第10日10时，遇节假日顺延至节假日期满后第一个工作日10时。上述期限届满后，本会将依照《中华人民共和国仲裁法》《荆州仲裁委员会仲裁规则》有关规定审理本案。(本会地址：湖北省荆州市沙市区江津西路282号荆州市司法局一楼，电话：0716-8190438)。
荆州仲裁委员会
远建卓饰(北京)建设工程有限公司：本委已受理岑善冲诉你公司劳动争议一案，现依法向你公司公告送达应诉通知书、申请书副本及开庭通知。限你公司自公告之日起30日内到本委应诉，逾期视为送达。本委定于2025年6月25日15：30在第二仲裁庭(具体地址以三亚市劳动人事争议仲裁院微信公众号搬迁公告为准)开庭审理此案。请准时参加庭审，否则本委将依法按缺席裁决。请在开庭后15日内到本委领取裁决书，逾期视为送达。
三亚市劳动人事争议仲裁委员会
第三人齐立明(男，220721******192433)：本委已受理张艳芹诉你、智海鲲鹏(海南)创新科技有限公司及第三人侯凤龙劳动争议一案，现依法向你公告送达应诉通知书、申请书副本及开庭通知。限你自公告之日起30日内到本委应诉，逾期视为送达。本委定于2025年7月4日9：00在第五仲裁庭(具体地址以三亚市劳动人事争议仲裁院微信公众号搬迁公告为准)开庭审理此案。请准时参加庭审，否则本委将依法按缺席裁决。请在开庭后15日内到本委领取裁决书，逾期视为送达。
三亚市劳动人事争议仲裁委员会
深圳分期乐信息技术服务有限公司广西分公司：本委已受理何秋霞诉你公司劳动争议一案，现依法向你公司公告送达应诉通知书、申请书副本及开庭通知。限你公司自公告之日起30日内到本委应诉，逾期视为送达。本委定于2025年6月30日9：00在本委第一仲裁庭(具体地址以三亚市劳动人事争议仲裁院微信公众号搬迁公告为准)开庭审理此案。请准时参加庭审，否则本委将依法按缺席裁决。请在开庭后15日内到本委领取裁决书，逾期视为送达。
三亚市劳动人事争议仲裁委员会
海南欢乐时光影业有限公司：本委已受理杨胜坤诉你公司劳动争议一案，现依法向你公司公告送达应诉通知书、申请书副本及开庭通知。限你公司自公告之日起30日内到本委应诉，逾期视为送达。本委定于2025年6月23日9：00在本委第一仲裁庭(具体地址以三亚市劳动人事争议仲裁院微信公众号搬迁公告为准)开庭审理此案。请准时参加庭审，否则本委将依法按缺席裁决。请在开庭后15日内到本委领取裁决书，逾期视为送达。
三亚市劳动人事争议仲裁委员会
三亚东岸美景餐饮管理有限公司：本委已受理林昌佩、王槐再诉你公司劳动争议一案，现依法向你公司公告送达应诉通知书、申请书副本及开庭通知。限你公司自公告之日起30日内到本委应诉，逾期视为送达。本委定于2025年7月7日9：00在本委第一仲裁庭(具体地址以三亚市劳动人事争议仲裁院微信公众号搬迁公告为准)开庭审理此案。请准时参加庭审，否则本委将依法按缺席裁决。请在开庭后15日内到本委领取裁决书，逾期视为送达。
三亚市劳动人事争议仲裁委员会
杭州易靓好车汽车服务有限公司湖北分公司，负责人：吴永祥。本委受理谢小伟与杭州易靓好车汽车服务有限公司湖北分公司劳动人事争议一案(陂劳人仲案字[2025]257号)。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十条规定，现依法向杭州易靓好车汽车服务有限公司湖北分公司公告送达仲裁申请书副本、应申请通知书及开庭通知书。请于2025年7月3日下午3时到武汉市黄陂区劳动人事争议仲裁委员会(黄陂区百秀街249号)本委第一仲裁庭参加仲裁庭审，无正当理由不到庭的，本委将缺席裁决。本公告自发布之日起经过30日，即视为送达。特此公告。
武汉市黄陂区劳动人事争议仲裁委员会

公告专栏　　新疆广润建设有限公司：本院受理陈增科诉你租赁合同纠纷一案，现依法向你公告送达起诉书副本、应诉通知书、民事诉讼权利义务须知、举证通知书、诉讼风险告知书及开庭传票等。自公告发出之日起经过30日即视为送达。提出答辩状的期限为公告送达期满后的15日内，并定于答辩期满后的第三日上午10时(遇法定休假日顺延)准时开庭，逾期不到庭，将依法缺席审理。
新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
NGUYEN THI THANG：本院受理曹忠行诉你离婚纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及开庭传票，自公告起六十日即视为送达。答辩和举证期限为公告期满后30日内，定于2025年8月4日上午9时30分在东光县人民法院张彦恒人民法庭开庭审理，逾期依法缺席审理。
河北省东光县人民法院
LE THI PHUONG：本院受理邵海洋诉你离婚纠纷一案，现已审理终结。现依法向你公告送达本院(2025)冀0923民初173号民事判决书，限你自公告之日起三个月内来本院领取判决书，逾期则视为送达。如不服本判决，可在公告期满后30日内向本院递交上诉状及副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院，并缴纳上诉费至沧州市中级人民法院。逾期本判决即发生法律效力。
河北省东光县人民法院
上海宝燕春申超市有限公司：本院审原告温州绿丰食品有限公司诉被告上海宝燕春申超市有限公司买卖合同纠纷一案，现已审理终结。依法向你公告送达(2024)浙0382民初11816号民事判决书。自发出公告之日起经过30日即视为送达。如不服本判决，可在公告期满后15日内向本院递交上诉状及副本，上诉于温州市中级人民法院。逾期本判决即发生法律效力。
浙江省乐清市人民法院
谷海领：本院受理原告智誊工业设备(上海)有限公司与你民间借贷纠纷(2025)苏0925民1799号一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自本公告发出之日起，经过三十日，即视为送达。并定于2025年6月12日上午9时在本院第六审判庭公开开庭审理，逾期将依法缺席判决。
江苏省建湖县人民法院
姜见：本院受理原告郭军林与你民间借贷纠纷(2025)苏0925民1028号一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。自本公告发出之日起，经过三十日，即视为送达。并定于2025年6月12日上午9时30分在本院第六审判庭公开开庭审理，逾期将依法缺席判决。
江苏省建湖县人民法院
冯乾：本院受理的原告冷新启诉被告冯乾合同纠纷一案，因你下落不明，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、诉讼风险提示书、举证通知书及开庭传票等诉讼文书。自本公告发出之日起经过30日即视为送达。提出答辩状的期限及举证期限分别为公告送达期满后15日内及30日内。同时本院定于举证期满后的第3日9时(遇休假日顺延)在本院沙包堡人民法庭公开开庭审理，逾期则依法缺席判决。
贵州省都匀市人民法院
郑磊：上诉人杭州达蒙建筑劳务分包有限责任公司就(2024)苏0205民初8892号民事判决书提起上诉。现依法向你公告送达上诉状副本。自公告之日起经过30日，即视为送达。提出答辩状的期限为公告期满后15日内，逾期将依法审理。
江苏省无锡市锡山区人民法院
常州市常春经济发展中心：本院受理常州市人力资源和就业创业管理中心与与你方借款合同纠纷一案，现依法向你方公告送达起诉状副本、应诉/举证通知书、告当事人书、开庭传票。自公告之日起30日即视为送达。提出答辩状和举证的期限分别为公告期满后的15日和30日内。并定于举证期满后的第3日9时30分(节假日顺延)在本院第十六法庭公开审理。逾期将依法判决。
江苏省常州市天宁区人民法院
涂刚：本院受理的原告吴成森诉你退伙纠纷一案，现依法向你公告送达起诉状副本、应诉通知书、举证须知及开庭传票等相关诉讼材料。自本公告发出之日起，经过30日，即视为送达。提出答辩状的期限和举证的期限均为公告期满后的15日内。并定于举证期满后的第3日上午10时(如遇节假日顺延)在本院五里法庭公开开庭审理，逾期将依法缺席判决，特此公告。
陕西省安康市汉滨区人民法院
仲裁公告
海南荣树汽车服务有限公司海口分公司、海南荣树汽车服务有限公司：本委已受理刘春龙与你司劳动争议案(海美劳人仲案字〔2025〕第118号)定于2025年6月9日15时开庭审理。因相关仲裁文书无法送达你司，限你司自公告之日起30日内来本委(海南省海口市晋江横街30号三楼，089865336290)领取开庭通知书、申请书及证据材料副本等，逾期未领取视为送达。如不按时出庭，本委将依法缺席裁决。
海南省海口市美兰区
劳动人事争议仲裁委员会
海口悦品轩餐饮服务有限公司：本委已受理冼红娇与你司劳动争议一案(海美劳人仲案字〔2025〕第133号)，定于2025年6月11日9时开庭审理。因相关仲裁文书无法送达至你处，限你司自公告之日起30日内来本委(海南省海口市美兰区晋江横街30号，0898-65336290)领取应诉通知书、开庭通知书、申请书副本等材料，逾期未领取视为送达。如不按时出庭，本委将依法缺席裁决。
海南省海口市美兰区
劳动人事争议仲裁委员会

公告专栏　　遗失声明
任毅遗失沧州交通学院就业协议书，编号25142020564，声明作废。
徐卓不慎遗失工作证(证号：0102059)、行政执法证(证号：22010212)，声明作废。
夏方，于2025年3月15日遗失身份证(身份证号：32032419900115657X)自丢失之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任。
郑春子身份证遗失，证号：21010819681109****，自见报之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
汤丹红遗失专业技术资格证，证号：14346060，资格级别：初级(士)，类别：护理学。声明作废。
黎佳贝遗失护士执业证，证号：202436005578，执业单位：东临新区太阳镇中心卫生院，声明作废。
陈帮彦遗失士兵证，证号：士字第20130073326号，声明作废。
郝迎姗于2025年4月12日不慎遗失身份证件，证号：41010519991221****，现声明作废。
李政霸遗失部队驾驶证正、副本，证号：WZ32001797，声明作废。
左玲琨将二代身份证遗失，证号：61011219761219****，自见报之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
陈文杰将二代身份证遗失，证号：32068320020122****，自见报之日起不承担被人冒用而引发的一切法律责任，特此声明。
王国刚遗失医师执业证书，证书编号：341650200000001，声明作废。
四川合评律师事务所童飞不慎将盖章工作证遗失，自公告之日起对外无效力。声明作废。
贵州航建律师事务所严昭于2024年05月04日遗失专职律师执业证，证号：15201201410411941，流水号：11286221，声明作废。
北京典华事务所崔电博律师于2025年4月6日不慎遗失中华人民共和国律师执业证，执业证号11101200410390732声明作废。
山东逸乐鲜电子商务有限责任公司不慎遗失公章、财务专用章、合同专用章、发票专用章、法人人名章，统一社会信用代码：91371522MAC78MGD7R，声明作废。
商丘焱锟建筑工程有限公司不慎遗失公章(编码4114210040521)、财务章(编码4114210040522)、法人章(法人：魏金锐，编码4114210040523)，声明作废。
濮阳广发商贸有限公司(统一社会信用代码91410900MA3X494W6P)遗失公章，声明作废。
贵州双河新能源有限公司(统一社会信用代码91520527MACW4TC808)遗失公章5205271086387、财务章5205271086388、合同章5205271086390，声明作废。
贵州省仁怀市春籍酒酒业有限公司(统一社会信用代码91520382MADQG8YQ26)不慎遗失公章(编码5203823215630)、发票专用章(编码5203823215632)，声明作废。
贵州新黔景电子商务有限公司(统一社会信用代码91520115MAE46H4F37)不慎遗失公章一枚，声明作废。
濮阳大伟建筑工程有限公司(统一社会信用代码91410928MA9K6P3CXB)不慎遗失公章，编号4109280069361，声明作废。
恩施市硒好优农业开发有限公司不慎遗失公章一枚，编号：42280130125814，声明作废。
中国共产党漳平市永福镇西山村总支部委员会因保管不善，遗失“中国共产党漳平市永福镇西山村总支部委员”公章壹枚，声明作废。
岳阳市云溪区建筑业协会遗失社会团体法人登记证书正、副本，统一社会信用代码：51430603MJK0252543，声明作废。
新疆普慈商贸有限责任公司遗失中国农业银行股份有限公司可克达拉市兵团支行基本存款账户信息，基本存款账户编号：J8994002561201，账户号码：30736801040008874，声明作废。
福州鸿鹏华夏建筑劳务有限公司不慎遗失银行预留公章一枚，公章编号：35010410058535现声明作废。
云南省普洱市澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈村村民委员会(统一信用代码：54530828ME081024X9)遗失“澜沧拉祜族自治县惠民镇景迈村笼蚌村民小组”公章(编码：5327000039414)，登报作废。
福州鼎润盛再生资源回收有限公司(统一社会信用代码91350122MA33HCHL0A)不慎遗失公章一枚，编码3501220041264，声明作废。
沈阳市东日机动车驾驶员培训学校公章2101030162436、财务章2101030162437、合同章2101030162438、发票章210103000027432、盛东升法人章210103000007577丢失声明作废。
三亚定利亚农家乐(统一社会信用代码：92460203MA5RJAD55E)遗失公章，声明作废。
湖北龙源新能源有限公司仙桃分公司遗失仙桃市西流河镇财政所开具的湖北省行政事业单位资金往来结算票据三份，票据号码：0026309998；金额：1250000元；票据号码：00263165557；金额：1250115元；票据号码：002630998X，金额：400000元，声明作废。
闽侯县上街艺木林根雕经营部(统一社会信用代码：92350121MA2YXETX4C)不慎遗失公章，声明作废。
贵州鑫源兴会计服务有限公司(统一社会信用代码91520330MAALPNH52W)不慎遗失公章一枚，声明作废。
福州星艺天成文化传媒有限公司遗失公章一枚，编码：35010510011755，声明作废。
湖南省琛麒农业发展有限公司不慎遗失公章(编号：43010510074900)，声明作废。
本溪伟恒矿石加工有限公司遗失公章210505001000207，财务专用章210505001000208，解奇峰印的法人章210505001001919，声明作废。
北京胜古苑文化发展有限公司(统一社会信用代码：91110105MA02WCKN19)不慎遗失营业执照正、副本，声明作废。
北京亚辉苑文化交流有限公司(注册号：1101052678752)不慎遗失营业执照正副本；税务登记证正副本(税号：110105760937664)声明作废。
作废声明：北京天枫国际商贸有限公司(统一社会信用代码：91110114MA006RRX5E)作废公章一枚，特此声明。
作废声明：北京英格沃夫科技有限责任公司(统一社会信用代码：91110107718721528U)作废合同专用章、发票专用章各一枚，特此声明。
注销公告：平阳县凤卧镇社会组织服务中心(统一社会信用代码：52330326MJ92285379)经理事会决议注销，请各债权人自本公告见报之日起45日内向清算组申报债权，特此公告。
注销公告：海口市暖心志愿服务中心(统一社会信用代码52460100MJY573926B)经业务主管单位同意，拟向海口市民政局申请注销。请相关债权债务人自见报之日起20日内联系我单位办理相关事宜。联系电话15103008862。
注销公告：隰县幸福时光幼儿园(统一社会信用码52141031MJY584051J)经理事会决议拟向登记主管机关申请注销，请各债权人自本公告见报之日起45日内向本单位申报债权。逾期不申报视为放弃权利，特此公告！
注销公告：清丰县鼎盛汽车租赁有限公司，统一社会信用代码91410922MA45LRK471，经股东决定注销该公司，另公章丢失作废，请债权人于45个工作日内向本公司申请债权，特此公告。
注销公告：清丰县金仓农业有限公司统一社会信用代码91410922MAD29M0609，经股东决定注销该公司，另公章、财务章、合同章、发票章各一枚遗失声明作废，请债权人于45个工作日内向本公司申请债权，特此公告。
吊销转注销公告：北京胜古苑文化发展有限公司(统一社会信用代码：91110105MA02WCKN19)经股东会决议，拟向公司登记机关申请吊销转注销登记，清算组成员：李加虎，清算组负责人：李加虎，请债权债务人自见报之日起45日内向本公司清算组申报债权债务，特此公告。
吊销转注销公告：北京亚辉苑文化交流有限公司(注册号：1101052678752)经股东会决议，拟向公司登记机关申请吊销转注销登记，清算组成员：郭秀川，清算组负责人：郭秀川，请债权债务人自见报之日起45日内向本公司清算组申报债权债务，特此公告。
重庆市万州区交通运输委员会
行政处罚告知书更正通知公告
　　陈光奎，身份证号码：512221197311035734。2024年04月08日19时00分左右，自重庆市万州区国本路社区恒安翠湖澜郡小区到万州区卫校，驾驶渝FEB748小型轿车非法营运载客。行政处罚告知书编号：20241016023，行政处罚告知书时间：2025年02月28日，拟处罚金额5000元。请自公告之日起30日内来本单位(电话号码：023-87669038)领取行政处罚告知书，逾期则视为送达。送达后五日内你有权向本机关提出陈述、申辩，要求举行听证，逾期则视为放弃上述权利，本机关将依法作出处罚决定，特此公告。
二〇二五年四月二十五日
重庆市万州区交通运输委员会
行政处罚决定书公告
　　下列当事人发生了交通运输违法行为，未按要求在规定时间内前往交通部门接受处理，现已依法对其作出行政处罚决定书。因其他法定方式无法送达行政处罚决定书，现予以公告：1、宁夏祥荣欣工贸有限公司，企业信用代码：91640100MA7615HE70，违法行为：宁AQ7876于2024年08月13日08时05分在万州区长岭镇万利路高洞子处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币1000.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20251010174，行政处罚决定书时间：2025年04月18日；2、李建文，身份证号：140822196902190019，违法行为：晋MX8329于2024年12月26日17时30分在万州区长岭镇万利路高洞子处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币1500.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20241016019，行政处罚决定书时间：2025年04月18日；3、成都日日顺物流有限公司，企业信用代码：91510113MA6CA8B56X，违法行为：川AFH266于2024年12月30日12时18分在万州区长岭镇万利路高洞子处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币500.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20251010003，行政处罚决定书时间：2025年04月18日；4、临沂元合物流有限公司，企业信用代码：91371311MACD9DT69N，违法行为：鲁Q930GB于2025年01月03日17时55分在万州区长岭镇万利路高洞子处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币1500.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20251010025，行政处罚决定书时间：2025年04月18日；5、临沂元合物流有限公司，企业信用代码：91371311MACD9DT69N，违法行为：鲁Q930GB于2025年01月11日14时34分在万州区长岭镇万利路高洞子处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币1500.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20251010075，行政处罚决定书时间：2025年04月22日；6、南充勇安运业有限公司，企业信用代码：91511303MA689D3J41，违法行为：川R86636于2025年01月11日09时54分在万州区新田镇新茨路程家嘴处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币1000.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20251010074，行政处罚决定书时间：2025年04月22日；7、临沂元合物流有限公司，企业信用代码：91371311MACD9DT69N，违法行为：鲁Q930GB于2024年12月26日20时43分在万州区长岭镇万利路高洞子处存在超限运输行为，行政处罚执行金额：罚款人民币1000.00元的行政处罚，行政处罚决定书编号：20241016021，行政处罚决定书时间：2025年04月25日；
　　自公告之日起，经过30日内来本委(电话号码：023-87669038)领取行政处罚决定书，逾期则视为送达。如果不服本处罚决定，可以在六十日内依法向重庆市万州区人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向重庆市万州区人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行。特此公告
二〇二五年四月二十八日

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