深入践行“三大经验”提升群众获得感
法治日报
2023年09月11日

叶向阳
浙江省金华市中级人民法院
党组书记、院长
近年来,浙江省金华市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”,一体践行“龙山经验”“后陈经验”“浦江经验”社会治理“三大经验”,着力构建群众诉求解决闭环体系,努力让“流程最少、用时最短、办案最公、服务最优、体验最好、兑现最实”成为金华法院现代化建设的重要内容和鲜明标识。
一、深化推广“龙山经验”,强化源头实质解纷
以“党建引领、三治融合、法庭指导”为内涵的“龙山经验”,是坚持和发展新时代“枫桥经验”的镇域解纷典型样板,有效实现了“隐患不出片、纠纷分级调、案件庭前解”目标。自2018年起,“龙山经验”从金华永康推广走向浙江全省,助力全省诉讼收案量持续下降,金华万人成讼率全省最低。我们深刻把握“龙山经验”中源头性疏导、实质性化解、综合性治理三个关键,将矛盾纠纷防范在源头、化解在诉前。
坚持共筑诉前调解主阵地,化纠纷于未诉。主动融入党委领导下的社会治理大格局,开展诉前调解改革攻坚试点工作,坚持“到位不越位、指导不包办”原则,完善调解程序前置、非诉解纷法官全域指导、示范裁判调解等机制,担当好决不缺席、永不退场的“支援部队”,协助司法行政部门做大做强调解主战场和调解队伍主力军,让诉讼回归到“最后一道防线”的定位。推动人民法庭成为基层法治化治理、服务、文化和宣传中心,努力实现小法庭和大服务、执法办案和参与治理的有机统一。
坚守审执质效生命线,解案件于最优。老百姓到法院打官司不是来走程序的,而是为了解决问题,这要求我们不能仅仅是办结案件,更要实质解决问题,确保案结事了、政通人和。我们紧盯“公正与效率”这一司法永恒主题,深化案件全生命周期质量管控,完善审委会、专业法官会议、合议庭工作规程,健全案件质量专员制度,在疑难复杂案件中合力寻求办案最优解,以“如我在诉”的意识,做好服判息诉功课,切实减少衍生纠纷。
坚决打好综合治理系统战,防风险于未然。能动司法要求不仅“审好一案”,而且要推动“治理一片”。为此,我们深化司法建议一件事集成改革,用改革破局,以制度立规,打通信息壁垒、拧紧责任链条、开展晾晒比拼,有效破除司法建议“只讲数量、不讲质量,只管制发、不管落实”等问题。坚持治罪与治理并举、惩治与保护并重、办案与服务并行。
二、传承弘扬“后陈经验”,提升群众司法获得感
2004年,武义县后陈村成立了全国第一个村务监督委员会,开启了“一个机构、两项制度”(即常设的村监委会和《后陈村村务管理制度》《后陈村村务监督制度》)的基层监督新模式,后被总结提炼为“后陈经验”。我们深入领会“后陈经验”中权力接受约束、事务全面公开、群众有效监督、自我能够纠偏等内涵,把公开和监督作为保障“办案最公、服务最优、体验最好、兑现最实”的关键一招,以监督保公正,以公开促公信。
用好阳光公开这个最好的“防腐剂”。公开是对权力最好的监督。我们在调研中发现,执行等司法领域普遍存在法院内部评价与群众感受不一致的情况,其中原因就在于司法不够公开透明,易引发当事人猜疑误解,同时也给执行工作带来一定风险。为此,我们全面梳理群众关注度高的财产查控、财产处置和财产分配“三张清单”,创设执行监督员机制,打造“系统自动+专人接待+内外衔接”的全流程集约化执行公开模式,让执行权力在阳光下运行。积极推广“司法公正在线”应用,实现当事人联络法官、举报投诉、评价反馈“一码通办”,努力消除影响群众感受司法公正的不利因素。
用好数字赋能这个最大增量。在数字化时代,对权力规则化、规则数字化、数字智能化的探索,为构建全流程、全链条、全天候的权力运行监督机制提供了契机。我们深入开展“数助决策”行动,打造“智钮”管案平台,全面推行“质效画像”,推动数据多源汇聚、自动采集,实现“一屏看全市,一网管全程”,变传统“人盯人”的监管模式为实时动态的全院、全员、全流程的监管模式。构建刑事审判判刑、执刑、服刑全量闭环体系,推进司法机关之间数据贯通、多跨协同,完善监督制约与协作配合机制,开展减假全域数智协同综合改革,探索“确有悔改表现”“再犯危险评估”两项指数,以数字化改革推动实质化审理,以共同治理的手段提高刑罚执行、罪犯改造的效果。
三、领悟践行“浦江经验”,强化信访闭环管理
我们深刻领悟“浦江经验”精髓内涵,着力构建信访闭环管理机制,确保真下真访民情,实心实意办事,真正把信访这个“送上门的群众工作”做实做好。
扎实推进信访问题源头治理。涉诉信访是检验实质解纷的晴雨表,更是反映群众司法获得感和满意度的风向标。我们要完善信访风险发现、评估和化解机制,全环节加强要素管控,重视判后答疑、释法明理及初信初访办理,完善预警提示、化解前置等机制,以“末端发现”精准指导“前端治理”。
扎实推进信访工作法治化。正确处理维权和维稳的关系,真正做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位,营造依法信访、理性维权的良好氛围。落实“主官办信”“有信必复”机制,把接访工作纳入法院党建考核体系和“一把手”述职内容,完善“党建+信访”机制,严格落实各项督查考核要求,以制度刚性筑牢“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环,真正把基层党建的政治优势、组织优势转化为强大治理效能。
扎实推进信访事项闭环管理。以数字化提升预测预防预警能力,完善信访“码上办”平台,打通其与“公正司法在线”“民呼我为”等平台的信息壁垒,实现涉诉信访办理全流程闭环跟踪管控,进一步提升信访事项规范化办理水平。