□　盘和林

　　近日，最高人民法院、中国证监会联合发布《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面总结人民法院审判执行工作以及资本市场监管执法工作实际，从投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同等五个方面提出了23条意见。
　　投资者是资本市场之本，保护投资者尤其是中小投资者权益，是资本市场的一个永恒主题，更是推动资本市场高质量发展的关键。近年来，最高法和证监会共同发力，零容忍打击各类违法行为，合力维护投资者合法权益，持续净化市场生态，有力保障了资本市场的规范发展。《指导意见》作为资本市场法治建设的一项重要成果，将投资者权益保护置于核心地位，通过多举措优化工作机制，有助于进一步织牢投资者权益保护网。
　　首先，强化权益保障，着力破解维权难题。过去，维权成本高、收益低影响投资人信心。对此，《指导意见》明确常态化开展证券纠纷代表人诉讼，确保证券纠纷代表人诉讼依法、稳慎、高效开展。要求通过咨询热线、庭审直播、线上查询等方式畅通投资者意见表达渠道，充分保障投资人各项权利。这些举措将大幅降低中小投资者的维权成本，显著提升司法救济效率。同时，《指导意见》强调落实民事赔偿责任优先原则，确保涉案财产优先用于民事赔偿，依法优先保障投资者权益。
　　其次，严打违法行为，筑牢市场诚信根基。针对欺诈发行、财务造假等顽疾，《指导意见》坚持“追首恶”“打帮凶”，既要依法追究发行人、实控人等“首恶”的法律责任，也要追究相关中介机构等“帮凶”的法律责任，强调对相关人员实施精准追责，依法从严惩处财务信息披露造假的策划者、组织者、实施者，全方位打击财务造假行为。通过提高造假成本，有助于从源头遏制造假产业链，还资本市场一个风清气正的交易环境。
　　此外，近年来编传虚假信息、“维权黑产”、不正当竞争等违法行为时有发生。《指导意见》明确了司法机关对此类行为的打击态度，支持投资人的民事赔偿诉求，对违法者依法追究责任。此举将对资本市场违法违规行为形成有效震慑，切实维护市场秩序和投资者合法权益。
　　《指导意见》深化投资者保护，既是法治精神的彰显，也为市场筑牢信任基石。资本市场要高质量发展，除了需要更好地保护投资人权益，也离不开各类主体“归位尽责”。对此，《指导意见》从规范经营机构组织和行为、规范私募基金市场发展、支持行业自律组织履职等多方面着手，规范各市场主体行为，明确行为红线，有助于构建良好投资环境，提高市场主体经营稳健性，为资本市场可持续发展奠定良好基础。
　　资本市场治理涉及面广、系统性强、难度大，投资者保护更是一项长期工程，需久久为功、协同推进。《指导意见》提出强化司法与行政协同，有助于形成“前端预防、中端化解、末端惩戒”的全链条治理体系。一方面，构建多元解纷机制，实现矛盾源头治理。《指导意见》强调“抓前端、治未病”，通过调解、诉讼等多元渠道化解纠纷。另一方面，优化行刑衔接，提升执法司法效能。《指导意见》要求做好行政处罚与刑事司法、民事追责的衔接，通过优化管辖机制、加强法官培训等方式提升审理质效。在司法和行政的深度协同下，将投资者的权益保护贯穿市场运行全过程，有助于构建各类资金“愿意来、留得住”的市场生态，为资本市场高质量发展注入源源不断的动力。
　　资本市场的繁荣离不开亿万投资者的信任与参与，资本市场的高质量发展对于新质生产力形成、金融强国建设和中国式现代化至关重要。《指导意见》的出台体现了我国资本市场治理体系更加系统化、法治化，意味着我国投资者权益保护迈上新台阶。相信随着其落地实施，我国资本市场将更加“公开、公平、公正”，投资人的获得感和安全感将持续提升。