周恩来作第一份政府工作报告
法治日报
2025年05月27日
周恩来所作的政府工作报告。
□ 张堡扬
1954年9月15日至28日，一届全国人大一次会议召开。根据会议议程、1954年宪法第五十二条的规定，国务院对全国人大负责并报告工作。1954年9月23日下午，周恩来作政府工作报告。这是第一份中央政府工作报告。
报告首先强调一届全国人大一次会议的重要工作，即：通过宪法和五部组织法。宪法对国家机构的设置、产生、职权等作出新的规定，五部组织法则确保国家机构正常运转。报告接着对新中国成立五年来工业、农业、水利、商业贸易、人民消费、资本主义工商业改造、对外交往等方面进行全面总结说明。回顾中央人民政府五年来取得的巨大成就，指出国家建设中的困难和问题，对今后一段时期的工作进行展望。报告特别指出：我国已开始经济建设第一个五年计划，着手逐步实现国家的社会主义改造，目前对计划的许多细节还在进行补充和修改完善。报告最后说：全国人大已经通过宪法。即将由全国人大第一次会议产生的新的国家行政机关，一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利。
1954年9月23日至26日的四天会议中，代表们对报告展开热烈讨论，先后共有75名代表进行发言。他们一致同意周总理所作的报告，有的代表对报告作了补充，有的对政府工作发表自己的意见。他们一致表示，将坚决为实现报告中提出的今后方针和任务而努力。
1954年9月26日，大会通过政府工作报告，“对中央人民政府在中国共产党和毛泽东主席的领导下五年来的努力和取得的巨大成就，表示认可”。
根据1954年宪法关于国家机构设置的规定，1954年9月27日，大会选举毛泽东为国家主席，根据毛泽东提名，决定周恩来为国务院总理。至此，作为中央人民政府的国务院，正式建立起来。
1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》第十三条规定，政务院对中央人民政府委员会负责，并报告工作。随着一届全国人大一次会议的召开和1954年宪法的颁布实施，我国重构了国家机构，相应地，中央人民政府委员会同政务院一起完成了历史使命。周恩来也由政务院总理成为首任国务院总理。
1954年周恩来作的第一份政府工作报告，同一届全国人大一次会议通过的宪法法律和决议、选举产生的国家机构工作人员一样，标志着人民代表大会制度正式建立并有效运行起来。
（作者单位：全国人大图书馆）
