《条例》的出台，有利于牢固树立督察制度的刚性与权威，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，系统推进督察工作规范化、制度化、法治化
　　□ 巩 固
　　
　　近日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》），对生态环境保护督察工作作出全面规范，进一步夯实了环保督察的制度基础，为更好发挥督察利剑作用，全面推进美丽中国建设，推动实现人与自然和谐共生的现代化提供重要保障。
　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，根本在制度保障。但长期以来，一些地方党委和政府受落后的发展观、政绩观影响，环保积极性不高，对相关法律法规执行不严，对中央决策部署执行不力，造成严重的环保欠账。能否以制度化方式抓住领导干部这个“关键少数”，确保党中央关于生态文明建设的决策部署落地生根见效，至关重要。在此背景下，环保督察应运而生。自2015年开展试点探索算起，环保督察已走过近十年风雨历程。
　　作为一种监督问责机制，环保督察具有几大特点：强调“党政同责”“一岗双责”，以地方党委、政府及其主要负责人为主要督察对象，全面压实环保责任。主要在省级层面开展，规格高、影响大，倒逼效应突出。督察内容丰富，包括环保相关党内法规、法律法规、政策制度、重大改革任务等贯彻落实情况，范围广、要求高、基调严。综合运用组织处理、党纪政务处分等手段，将督察结果与考核评价、表彰奖励等紧密挂钩，督促效果显著。坚持以人民为中心，积极回应公众诉求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。注重纠错整改，要求针对问题制定整改方案并狠抓落实，确保整改到位，推动生态环境得到根本改善。
　　环保督察运行近十年来，敢啃“硬骨头”、力克“老大难”，查处办理了祁连山生态破坏、腾格里沙漠污染等一大批重大案件，推动解决了长江岸线保护等突出生态环境问题，全面压实生态环境保护的政治责任，有效扭转了个别地方“GDP至上”的畸形政绩观，极大激发了各级党委、政府的环保积极性和主体责任意识，展现了党中央坚定不移推进环境保护、走绿色发展道路的立场和决心，也为全球环境治理提供了卓有成效的中国方案。
　　环保督察符合国情、效果显著，理应长期坚持、规范运行。但作为一项在改革进程中逐步发展起来的制度，此前环保督察主要依据政策文件、党内法规探索实施，以党内问责为主，主要针对环境污染、生态破坏等传统问题，程序规定尚不齐备，运行的稳定性、规范性有待加强。
　　《条例》以中办、国办印发实施的《中央生态环境保护督察工作规定》等为基础，以新时代党中央生态文明建设相关新目标、新任务、新要求为指引，总结吸收先进理论和成功经验，构建起完备的制度体系，相关工作体制机制得到大幅优化提升。
　　例如，《条例》把督察范围拓展到发展方式绿色转型、推进碳达峰碳中和工作情况等新领域；明确省级督察相关规则，确立了包含中央与省级的两级督察体系；强化司法衔接机制，纳入生态环境损害赔偿，形成党内监督与法律约束相结合的立体化督察体系；细化包括督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈在内的全流程各环节运行规范，实施规划计划管理，引入信息公开，回应社会关切，接受群众监督。由此，环保督察的范围更加扩展、力度更加强化、体系更加科学、运行更加规范，实现了扩容升级、提质增效。
　　尤为重要的是，《条例》的出台使环保督察工作从党内主导向法治化治理转型，有利于牢固树立督察制度的刚性与权威，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，系统推进督察工作规范化、制度化、法治化，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。可以预见，随着《条例》的深入贯彻落实，环保督察将进入更稳定、更规范、更权威、更系统的新阶段，推动经济社会发展全面绿色转型，助力美丽中国建设。
　　（作者系北京大学资源、能源与环境法研究中心主任，中国法学会环境资源法学研究会副秘书长）