健康中国建设是一项长期的系统性工程，其目标任务的落地见效，尤其需要依靠法治固根本、稳预期、利长远

　　□ 申卫星

　　全国卫生与健康大会近日在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，强调“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针，扬优势、固基础、补短板、强弱项，推动卫生与健康事业高质量发展，不断提高人民健康水平，确保健康中国建设取得决定性进展。这是在“十五五”开局之年召开的一次重要会议，必将有力动员和鼓舞全党全社会特别是广大卫生与健康工作者开拓进取，向着到2035年建成健康中国目标扎实迈进。
　　卫生健康事业的蓬勃发展，离不开法治的保障和护航。健康中国建设是一项长期的系统性工程，其目标任务的落地见效，尤其需要依靠法治固根本、稳预期、利长远。近年来，我国卫生健康法治建设成效显著，为健康中国建设提供了坚实法治保障。从立法层面看，2020年6月1日起施行的基本医疗卫生与健康促进法，是我国卫生健康领域第一部基础性、综合性法律，具有里程碑意义。此后，生物安全法、医师法、传染病防治法、医疗保障法等法律法规及规章相继制定或者完善，一个以基本医疗卫生与健康促进法为统领、众多专项法律法规和部门规章为支撑的卫生健康法律规范体系已然成型。
　　从执法与治理层面看，食品药品安全监管持续加强，医院法治建设深入推进，医疗纠纷预防化解机制不断健全，人民群众的健康权益得到更加充分的保障。可以说，正是这些法治成果，支撑起了“世界上规模最大的医疗服务、传统医药、疾病预防控制和医疗保障体系”。
　　当然我们也要看到，面对新形势、新目标、新要求，卫生健康法治建设更需因时而进、顺势而为。对照此次大会提出的目标要求，当前卫生健康法治建设需要在以下领域集中力量予以重点突破，以保障和促进健康中国建设目标的实现。
　　加快实现“健康优先发展”的制度化建设。“十五五”规划纲要提出，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。这对于健康中国建设至关重要，要求我们以“健康入万策”和“健康优先发展”的理念对现有卫生健康法律体系进行梳理和完善，使其从原则性规定转化为刚性的法律规则，更好将“健康中国建设”落到实处。
　　持续深化“三医协同”改革。深化医疗、医保、医药协同发展和治理，是大会明确的医药卫生体制改革的重要方向。“三医协同”涉及卫健、医保、药监等多部门职责，最需要依靠法治厘清权责边界、打通衔接堵点。当前，在医疗保障法等法律法规的统筹下，我国已初步具备“三医协同”的规范体系。未来，要继续细化完善相关法律法规，健全跨部门监管与执法联动机制，强化基于电子病历信息的智能化、嵌入式监管，实现监管闭环，确保医保基金安全运行、医院良性运转、群众负担合理。
　　增强法律制度对新兴问题的回应能力。当下，医疗人工智能、医疗健康个人数据利用、生物医学科技创新等新技术新业态快速发展。在提升医疗健康服务质效的同时，也对如何通过监管以保障安全、合理划分侵权责任、公平分配数据权益及平衡个人信息利用与保护带来了新挑战。这要求法治建设要主动跟进，及时完善相关规则。坚持统筹发展和安全，让人工智能等新技术赋能卫生健康事业发展的同时，保障人的基本尊严和基本权利。
　　加快补齐“一老一小”健康服务的法律制度。抓好“一老一小”健康服务，是大会强调的重点民生关切。去年年底，托育服务法草案首次提请全国人大常委会会议审议。这部专门立法将为托育服务行业划定准入门槛、明确质量与安全标准。与此同时，人口老龄化，长期护理、安宁疗护等领域的制度供给仍需加快补齐。相关权益保障亟待更加充分地纳入法治轨道，让“老有所养、幼有所育”获得更充分的法律支撑。
　　提升卫生健康从业人员的法治素养。法治素养是每一个卫生健康从业人员都不可或缺的基本素养。未来，应当进一步加强相关人员的法治教育，推动医疗卫生机构依法执业、医务人员规范行医、监管人员依法办事，为卫生健康事业发展夯实重要的人才基础。
　　卫生健康事业是关乎民生福祉的关键领域，法治建设的重要性愈发凸显。我们要更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，以完备的卫生健康法治体系护航均衡普惠、优质高效的健康中国建设，确保健康中国建设取得决定性进展，更好满足人民群众多样化健康需求。
　　（作者系清华大学法学院教授、中国卫生法学会副会长）