协同推动“从业禁止”制度落地有声
法治日报
2026年10月21日
□ 陈佳欣
食品药品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全。对涉食药犯罪人员依法实行从业禁止，是落实食品药品安全“四个最严”要求、防止涉罪人员“重操旧业”的重要制度安排。而制度能否真正落地，关键在于判决信息能否及时进入行政监管视野，禁业决定能否嵌入许可审批、劳动用工、社区矫正等环节。今年7月，湖南省津市市人民检察院牵头联合市法院、市公安局、市司法局等有关单位会签出台《关于建立津市市“食品药品领域违法犯罪人员从业禁止”协作机制的意见（试行）》，旨在防止部门数据各自沉睡、衔接机制不畅，切实将“最严禁令”从纸面落到地面。
这项机制的运作，可以概括为“信息互通、惩戒联动、责任倒逼”三个层面。一是打通信息链，通过日常联络协调、信息共享推送、信息发布三项机制，让判决结果、禁业决定、人员名单在相关单位间有序流动；二是贯通办案链，通过支持配合、案件会商、案件移送三项机制，明确审判机关推送判决信息、市场监管部门依法作出禁业处罚并嵌入许可核查、公安机关侦查标注、检察机关移送监督、社区矫正机构日常监管、人社部门用工核查等职责，形成“移送—处理—反馈”全流程闭环；三是拧紧责任链，通过联席会议机制和平安建设考核，以“府检联动”压实各方责任，对履职不力的严肃问责。三个层面环环相扣，使每个环节都有人负责、每条信息都有去处、每项责任都可追溯。
这项机制的效果，正在从个案整改走向系统治理。机制酝酿过程中，我院以行政公益诉讼立案并制发检察建议，推动相关职能部门对辖区内涉食药犯罪被判刑人员逐一核查，对符合条件的人员依法作出禁业处罚并在许可审批系统中锁定，办理登记备案时系统自动提示拦截。更重要的是，机制的建立改变了以往“一案一协调”的被动局面：信息共享由个案推送变为常态推送，部门协作由临时会商变为制度运行，监督问责由事后追讨变为全程跟踪，推动食药安全监管从“一时整改”向“长效治理”转变。
这项探索带给我们几点启示。其一，从业禁止条款并不“沉睡”在法律文本里，而是容易“沉睡”在部门监管间的缝隙里，把衔接的管道建起来，制度才能好用管用。其二，协作机制不是给各单位增加新职责，而是把法定职责放入同一张流程图中，让各尽其责自然汇聚为治理合力。其三，数据模型能高效筛出异常，但线索是否成立、处罚是否适当，仍须依法调查、审慎判断，唯有把数字赋能与依法监督结合起来，技术优势才能转化为治理效能。
食品药品安全治理没有终点。一项机制的价值，最终要靠持续运行来检验。在下一步工作中，我们将依托协作机制推动刑事判决、行政许可等数据常态化碰撞，跟踪每一个禁业决定的执行情况，以检察履职的“我管”促职能部门履职的“都管”，为人民群众“舌尖上的安全”筑牢法治防线。
（作者系湖南省津市市人民检察院党组书记、检察长）
