□ 本报记者 蒲晓磊

　　近年来，党中央、国务院就深化养老服务改革、建立长期护理保险制度、发展银发经济等工作作出制度性安排，老龄政策制度体系不断健全完善。
　　近日，《法治日报》记者邀请全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成，全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕，全国人大代表、唐山市截瘫疗养院院长杨震生，为“十五五”时期积极应对人口老龄化建言献策。
　　 郑功成：
制定养老服务法基本条件已具备
　　在人口老龄化背景下，我国养老需求日益多元化。目前，我国养老服务还面临着服务供给总量不足、结构不合理、服务质量不高等现实挑战。对此，推动国家层面的法制建设至关重要，建议加快制定养老服务法。
　　目前来看，加快养老服务发展并使之步入法治化轨道已成为社会共识。调查发现，在有养老金保障的背景下，老年人最大的顾虑是失能或高龄后的护理服务需求问题，通过立法能够提供清晰、稳定的安全预期；养老服务业的投资者、从业者希望通过立法提供稳定的政策支持与保障，并为处理养老服务经营中的各种关系特别是机构与老年人及其家属的关系问题提供法律依据。在国家层面，中央已明确将积极应对人口老龄化上升为国家战略，“十五五”规划纲要以专节的形式明确“完善城乡养老服务网络”；在地方层面，已有多个省市制定了养老服务地方性法规。
　　近年来，相关法律法规和政策性文件及地方探索为养老服务立法奠定了良好基础。例如，2021年11月发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，对实施积极应对人口老龄化国家战略提出了具体工作要求。2024年12月发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，为我国养老服务发展提供了顶层设计；国务院在推进养老服务发展、医养结合、促进社会与市场力量进入养老服务业、多部门统筹、解决数字鸿沟问题、综合监管、养老托育政策体系建设等方面发布过多个专门的规范性文件。这些规范性文件中成熟的政策规定可以上升为法律，为制定养老服务法提供相应的基础。
　　民政部近日表示，要推动制定养老服务法。在我看来，制定养老服务法的基本条件已经具备，建议将其置于十四届全国人大立法规划的优先项目中，并尽快启动立法程序。
方燕：
修法应对数字时代新型权益挑战
　　现行老年人权益保障法已难以全面适应新形势下的实际需求，亟待进行修改完善，以筑牢老年人权益保护的坚实防线。
　　从社会环境层面来看，数字化技术的广泛应用深刻改变了人们的生活方式，网络购物、线上理财、社交互动等数字化行为日益普及。然而，老年群体对新技术的接受和应用能力相对较弱，在享受数字化便利的同时，也成了网络诈骗、金融欺诈等不法行为的受害群体。
　　从法律制度层面分析，老年人权益保障法在制定时，社会环境和法律需求与当下存在较大差异。随着时代的发展，一些条款已显得滞后和不足，无法有效应对新出现的侵害老年人权益的问题。例如，在网络安全方面，法律对于老年人的个人信息保护、网络诈骗防范等方面的规定不够明确和具体，在实践中难以对不法分子形成有力的法律威慑。
　　从社会伦理和人文关怀的角度出发，老年人为社会发展奉献了毕生的精力，他们在年老时理应得到社会的尊重和关爱，享有安全、幸福的晚年生活。保障老年人的合法权益，不仅是对老年人过去贡献的认可和回报，也是社会文明进步的重要标志。
　　因此，为有效应对数字时代老年群体面临的新型权益挑战，维护社会公平正义与和谐稳定，亟须修改老年人权益保障法，增设反诈条款、金融监管条款和网络安全条款等。明确金融机构适老化服务标准，规范金融机构在向老年人提供金融服务时的行为准则，确保老年人的金融权益得到充分保障；建立跨部门协同监管机制，加强民政、金融、公安等部门之间的信息共享与协作配合，形成监管合力，及时发现和打击各类侵害老年人权益的违法犯罪行为。通过系统性的法律保障，为老年群体撑起一把坚实的法律保护伞，让他们能够在安全、稳定的环境中安享晚年。
　杨震生：
　协同治理推动科技赋能银发文旅
　　“十五五”规划纲要提出，大力发展银发经济。近年来，我国相关部门和地方积极支持银发经济与文旅深度融合，多地景区已推出老年人免票、适老化改造等先行举措。与此同时，云计算、VR、智能传感技术迅速发展，线上云旅游极大降低了老年人出行门槛。然而，当前科技赋能银发文旅仍面临一些现实瓶颈，比如民政、文旅、科技等领域协同不足，“文旅+科技+养老”复合型人才匮乏，数字鸿沟问题依然突出。
　　以科技赋能银发文旅，是多重红利的交汇点——能够满足出行困难老年人的旅游需求；通过智慧化体验吸引受众线下游览，刺激消费，促进经济增长；倒逼文旅业态跨界融合，催生“康养+旅居+数字文创”产业新链条；以银发场景反哺科技创新，为人脸识别、语音交互、可穿戴设备等技术提供适老化迭代的试验场。为此，我提出如下建议：
　　强化跨部门协同治理，统一智慧文旅标准体系。建议民政、文旅、卫健、人社、财政、科技、工信等部门形成合力，建立健全银发文旅与科技发展的跨部门协调机制。明确适老化智慧文旅服务的总体导向，解决当前银发智慧旅游服务标准参差不齐、安全监管缺位等问题。
　　构建多元融合培养体系，破解复合型人才短缺问题。建议教育、人社等部门协同谋划银发文旅科技人才的培养与使用路径，指导高校开设交叉学科专业，推广“政校企”三方协同育人模式。同时，鼓励行业协会、龙头企业牵头搭建产教融合平台，逐步形成人才“引得进、留得住、用得好”的良好生态。
　　弥合数字鸿沟，推动技术普惠。引导平台与企业在追求技术先进性的同时，强化“以老年人为中心”的设计理念。推动将适老科技应用培训纳入社区教育、老年大学公共服务范畴，支持低龄老年人、社区志愿者参与数字化朋辈帮扶，提升老年人数字素养。