警务创新打造基层治理新格局
阜新公安“强基暖警”提升一线战力
法治日报
2023年12月13日
□ 本报记者 韩宇
城西等3个派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”；建设派出所被共青团中央、公安部授予“青年文明号”，并被中组部评为优秀基层党组织；新兴派出所两次被公安部授予优秀基层单位；阿尔乡派出所被公安部授予全国优秀青年集体，涌现出翁少波、齐立新、柏杉等一大批基层先进民警……
近年来，辽宁省阜新市公安局将派出所建设作为重中之重，通过标准化改造、创新警务模式等，全力提升派出所建设水平、队伍精神面貌和履职能力，目前共有5个派出所、8名派出所先进民警受到国家和省、部级表彰。
改造“老破旧”消痛点
一直以来，派出所“老、破、旧”是一项长期困扰基层公安工作的老大难问题。由于诸多原因，阜新市80%的派出所用房陈旧老化、条件简陋、功能落后，有的甚至长期租赁借用，民警工作闹心，群众办事堵心。
为此，阜新市公安局在2018年将派出所标准化改造作为新一届党委一号强基暖警工程，部署为期5年的公安基层基础建设攻坚期。
同时，阜新市公安局党委制定出台《全市公安机关派出所标准化建设工作方案》，成立领导小组，由副市长、市公安局局长邵希默任组长，市公安局班子成员分别督导包保一个县区公安局和公安分局，各县区公安局和公安分局“一把手”具体抓落实。
一年接着一年抓，一难接着一难破，阜新全市公安机关累计投入逾亿元，目前已经分期分批新建、改造、扩建“老、破、旧”派出所71个，总体改造率达73%，派出所面貌实现了从旧到新、从小到大的脱胎式转变。
创新警务模式疏堵点
实践中，阜新市公安局创新警务模式，在全市32个派出所实行“两队一室”警务模式，5个较大镇派出所实行“一室+警务区”警务模式，58个农村派出所实行综合警务模式，切实将派出所工作重心转移到管要素、防发案、防事端、防事故上来。
为了强化基础管理，阜新市公安局针对派出所基础工作底数不清、情况不明、写实不实等常见问题，将2022年作为派出所基础工作提升年，在全市公安机关部署开展治安要素大摸排、大起底、大建账专项行动，实施台账式管理、实时化登记、动态化管控。截至目前，阜新市公安局共建立各类台账簿34000余册。
此外，阜新市公安局还注重样板带动，先后主导在太平区水泉镇、孙家湾城南地区开展基层社会治理、矛盾纠纷排查化解试点，大力探索构建党政牵头、公安主导、多元联动的网格化治理新格局，并在全局推广这一做法。
以城南派出所社区民警陈虹宇总结形成的“五步”工作法为例，即每日进1次社区，走访2个行业场所，与3名特殊关注人员见面，走访4户辖区居民，与走访对象谈话不少于5分钟，以标准化日常工作的开展，发动群防群治力量，促进社会面稳定。
下沉警力资源解难点
在工作重心上，阜新市公安局坚持把派出所建设摆在突出位置，始终坚持重心下移、警力下沉、保障下倾。
通过建立健全“派出所吹哨、部门警种报到”和资源手段“应放尽放”授权机制，确保警务资源和科技手段向派出所保障到位、下放到位。注重深度挖掘，精心打造阿尔乡、建设等一批有历史沉淀的标杆派出所，大力传承发展其独特的红色传统基因。
44年，是建设派出所坚持不间断帮扶照料辖区“盲人楼”里的盲人和残疾困难群众的时间跨度，民警们帮助清理卫生、修理房屋、送衣送粮，陪着去公园踏青，领着到市场购物，成为这些群众的“手脚”。
在警力配置上，阜新全市公安机关凡是招录新警、安置军转，除特殊要求外一律优先安排到派出所。目前，派出所警力占县级公安机关警力43%，社区（驻村）民警占派出所警力40.3%。全市189个社区全部实现“一区一警两辅”，618个行政村全部落实“一村一辅警”。在装财保障上，坚持派出所优先，派出所靠前，全力支撑保障派出所良性运转。
